第一篇：抓好四品一械專項整治的思考

抓好四品一械專項整治的思考

抓好四品一械專項整治的思考

國以民為本，民以食為天，食以安為先。黨中央、國務院歷來高度重視食品藥品安全工作，把它擺到關系民生的重要位置。相對于天峨而言，全縣食品藥品生產經營單位多，分布很散，涉及面廣，風險因素多，如果單靠人盯人的“人海戰(zhàn)術”，“眉毛胡子一把抓”進行監(jiān)管，既不現(xiàn)實也不科學。為此，去年以來，縣食品藥品監(jiān)督管理局下猛藥、出重拳，通過開展一場又一場的“四品一械”專項整治行動，還消費者一片“蔚藍的天空”。

一、開展“四品一械”專項整治行動及實效

（1）餐飲食品安全專項整治。一是以學校食堂為重點，深入開展學校食堂及周邊食品經營安全專項整治活動。對全縣101家學校食堂進行了全覆蓋檢查4次，檢查覆蓋率100%。全縣學校食堂(含持辦學許可證的托幼機構)101個，持證經營90個，持證率為89%，縣城區(qū)有學校食堂(含持辦學許可證的托幼機構)20家，持證20家，持證率為100%。檢查學校周邊食品經營攤點214家（次）。二是抓好元旦、春節(jié)期間食品專項整治工作，確保節(jié)日期間無重大食品安全事故的發(fā)生；三是開展嚴厲打擊冬季火鍋餐飲食品非法添加“鶻鷹行動”，嚴厲打擊在火鍋餐飲食品中違法添加罌粟殼、吊白塊、甲醛等有毒有害物質的違法犯罪行為，出動執(zhí)法人員117人次，重點檢查餐飲服務單位64家，監(jiān)督抽檢10個樣品，經檢驗，結果全部為合格；四是嚴厲打擊非法生產經營食用明膠違法行為，強化對使用食用明膠加工食品的餐飲服務單位監(jiān)督檢查力度。五是開展縣黨代會、全縣兩會、**節(jié)、**河文化旅游節(jié)、三堡鄉(xiāng)2015年**節(jié)、“燕歸來”、高考、中考等10次重大活動的餐飲服務食品安全保障工作，重大活動期間，未發(fā)生食品安全事故。

（2）做好食品流通專項整治。一是開展專項整治打擊食品經營違法行為。狠抓食品流通經營主體資格的準入管理，嚴格依照法定條件核準主體資格，按照注冊程序審查前置審批文件，對食品流通許可證失效或者登記事項變化的食品生產經營戶依法進行重新辦理或者變更登記，截至目前，共發(fā)放食品流通許可證368戶。二是開展校園及周邊食品市場專項整治。結合學校食堂季度檢查工作，目前，我局聯(lián)合教育部門對全縣各中小學校園及周邊進行整治4次，對校園周邊小商店、小食品店證照情況，進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度落實情況，重點查處銷售“三無”食品和假冒偽劣、有毒有害、過期變質及其它不合格食品等違法行為。食品流通許可證的持證情況以及從業(yè)人員健康管理。通過專項整治，有效消除了農村食品安全隱患，確保了全縣農村廣大消費者飲食安全。三是開展2015元旦、春節(jié)食品安全、“稻香村”湯圓、新西蘭輸華乳粉、散裝白酒、清明節(jié)、“壯族三月三”、小油坊食用植物油專項整治等工作。我局積極與工商、質監(jiān)、水產畜牧、教育等部門配合，各司其職，聯(lián)合行動，以農貿市場、餐飲服務單位、無證小作坊和“黑窩點”為重點整治單位，加強監(jiān)督和檢查工作力度，確保了元旦、春節(jié)等節(jié)日期間全縣食品藥品市場穩(wěn)定和居民消費安全。期間，組織開展執(zhí)法檢查8次，出動執(zhí)法人員613人次，檢查經營單位684家次和52家涉藥單位。四是組織完成本轄區(qū)大型商場（超市）監(jiān)督檢查。我縣超市因食品經營區(qū)面積未達1000平方米以上，故我縣無大型商場（超市），但是，我縣也按要求制定有《關于開展大型食品商場超市食品安全監(jiān)督檢查的通知》；完成商場（超市）監(jiān)督檢查，出動執(zhí)法人員34人次，下發(fā)責令改正通知書2份，整改復查率100%。

（3）切實加強保健食品化妝品專項整治。一是開展轄區(qū)蟲草類保健食品專項整治檢查，覆蓋率100%。二是開展藥品零售企業(yè)保健食品專項整治工作，對自治區(qū)指定的重點藥店檢查覆蓋率達100%，按時上報藥品零售企業(yè)保健食品專項整治重點企業(yè)名單。三是開展2015年全區(qū)百家賓館酒店化妝品專項監(jiān)督檢查，制定有《關于印發(fā)2015年全區(qū)百家賓館酒店化妝品專項監(jiān)督檢查工作方案的通知》，對城區(qū)大型賓館酒店進行專項檢查，已完成本轄區(qū)自治區(qū)指定的重點賓館酒店化妝品專項監(jiān)督檢查1家，檢查覆蓋率達100%，完成其他賓館酒店化妝品專項監(jiān)督檢查7家，下達整改意見書8份，整改復查8家，整改復查率達100%。四是開展藥店經營單位保健食品專項整治。制定有《關于印發(fā)天峨縣開展藥品零售企業(yè)保健食品專項整治工作實施方案》，開展專項整治工作，檢查覆蓋率達100%，整改復查率達100%；對自治區(qū)指定的4家重點藥店檢查覆蓋率達100%。

（4）正常開展藥品醫(yī)療器械流通專項整治。一是組織開展體外診斷試劑生產經營和使用單位專項整治工作。制定有《天峨縣體外診斷試劑質量評估和綜合治理工作方案》，我縣有使用體外診斷試劑14家，檢查覆蓋率100%，整改復查率100%。我轄區(qū)無體外診斷試劑經營單位。二是開展明膠空心膠囊和膠囊劑藥品專項監(jiān)督檢查，完成2個批次膠囊劑藥品抽樣，并按時送河池市食品藥品檢驗所檢驗，檢驗結果均為合格藥品。三是開展醫(yī)療器械“五整治”回頭看專項整治行動，共出動執(zhí)法人員45人次，檢查覆蓋率100%。四是按要求開展含特殊藥品復方制劑專項檢查，檢查轄區(qū)藥品經營企業(yè)52家，檢查覆蓋率100%。

（5）食品藥品監(jiān)督抽驗工作得到扎實開展。完成餐飲食品監(jiān)督抽檢樣品20份，完成市局下達全年任務20份的100%。完成餐飲食品快檢樣品130份，完成全年任務130份的100%，檢測合格率100%。完成食品生產企業(yè)監(jiān)督抽檢18個批次，完成下達任務15個批次的120%，合格16個批次，2個待定；完成小作坊監(jiān)督抽檢13個批次，合格10個，3個待定。完成食品生產快速檢測136個批次，其中小作坊46個批次，生產企業(yè)完成90個批次，完成下達任務85個批次的106%，檢測的結果均為合格，快速檢測合格率為100%。完成食品流通監(jiān)督抽檢29個批次，完成年度任務10個290%，目前尚未收到檢驗報告；完成食品流通環(huán)節(jié)快速檢測538個，完成全年任務530個的101.5%，合格率100％。完成基本藥物抽檢14個批次，完成全年14個任務的100%；藥品日常監(jiān)督抽檢12個批次，完成全年12個任務100%。

二、工作的思考

(一)加強組織領導。一是高度重視“四品一械”專項整治行動，統(tǒng)一調配人力物力，全面排查工作中存在的突出問題和安全隱患，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，以“抓鐵有痕”的工作作風，把工作往前做、往深里做、往實里做，確整治行動出成果、顯效果。二是制定有針對性、可操作性強的>工作計劃，并在隱患排查的基礎上結合日常監(jiān)管工作，確定此次攻堅整治行動的突破口，確?！八钠芬恍怠睂ｍ椪涡袆尤〉霉ぷ鞒晒?。

(二)明確責任分工。要把抓落實作為一條主線，建立健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任體系，把工作任務、目標、責任、措施以及問題整改的責任和措施都落實到具體單位和具體人員，做到事事有人管，事事有人抓，一級抓一級、層層抓落實，保質保量完成各項目標任務。

(三)加大查處力度。對群眾舉報的案件線索，必須在第一時間進行核實，情況屬實的要迅速果斷出擊，循線深挖、追根溯源。對重特大食品藥品安全事件和跨地區(qū)的重大復雜案件，要及時上報。要加大依法懲處力度，始終堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。對違法違規(guī)企業(yè)該吊銷證照的要依法吊銷證照，該取締的要堅決予以取締，該行政處罰的要依法行政處罰。絕不允許以罰代管、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、降格處理。

(四)完善宣傳機制。一是加大宣傳力度，建立與廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體的定期聯(lián)系機制，充分發(fā)揮各級各類媒體的作用，通過多種形式組織開展“四品一械”知識競賽等形式，大力宣傳開展“四品一械”攻堅整治行動的重要意義，工作進展和成效，為攻堅整治行動營造濃厚的氛圍。

第二篇：2018年清明“三月三”節(jié)前“四品一械”集中整治工作方案

2018年清明“三月三”節(jié)前“四品一械”

集中整治工作方案

為切實做好食品藥品安全保障工作，落實屬地監(jiān)管職責，維護廣大群眾身體健康和生命安全，嚴防發(fā)生重大食品藥品安全事故，自治縣食品藥品監(jiān)督管理局決定在全縣范圍內開展為期50天的“四品一械”集中整治工作。現(xiàn)制定方案如下:

一、工作目標

按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，抓好“四品一械”的整治工作，督促企業(yè)落實安全主體責任，建立健全安全管理制度，提高食品藥品安全水平。通過綜合治理，全面掌握全縣監(jiān)管對象的基本情況，消除食品藥品安全隱患，提高食品藥品質量安全保障水平。

二、整治重點單位

獲證單位，尤其是以往監(jiān)督抽檢不合格或有其他不良記錄的各類企業(yè)。

三、整治內容

（一）開展全面摸底，掌握企業(yè)基本情況。落實屬地管理責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要核實轄區(qū)內企業(yè)的基本信息，全面掌握轄區(qū)內企業(yè)的分布特點和存在問題等情況，完善企業(yè)檔案。對企業(yè)存在的問題，尚未復查的，一并復查。

（二）進行現(xiàn)場檢查，嚴防食品藥品安全事故發(fā)生。加強對重點單位的現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查記錄。對事故頻發(fā)、隱患突出、食品藥品安全形勢嚴峻的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)要重點檢查，督促企業(yè)認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行進貨等過程監(jiān)管，進一步健全并落實安全管理規(guī)章制度，提高企業(yè)主體責任意識，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性食品藥品安全風險，遏制重、特大事故的發(fā)生。

（三）加強查處力度，保證“四品一械”安全。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)（生產經營有問題的食品、藥品、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械；生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度的；食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作的），達到立案要求的，要立即報告局領導，并依法立案進行查處。

（四）加大執(zhí)法力度，嚴查違法違規(guī)行為。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，始終保持高壓態(tài)勢。對發(fā)現(xiàn)存在問題和隱患的企業(yè)，在下達責令改正通知書限期整改和依法立案查處的同時，要加強對企業(yè)負責人的指導和教育，督促企業(yè)按時進行整改和落實；對情節(jié)嚴重的違法行為，依法吊銷《食品經營許可證》，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

四、工作步驟

整治工作時間從2018年3月15日至2018年4月30日。主要步驟如下：

（一）動員部署階段（2018年3月15日至3月20日）。按照職責分工，組織動員部署治理任務，結合日常監(jiān)管工作實際，有針對性地制定具體實施方案，落實工作目標、措施、步驟和責任，做到目標明確、措施有力、步驟合理、責任到崗、到人。

（二）組織實施階段（2018年3月21至4月17日）。深入開展綜合治理，組織對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，針對排查的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，有效消除食品藥品安全隱患。

（三）總結提高階段（2018年4月21日至4月30日）。總結整治工作中好的經驗和做法，進一步建立健全“四品一械”監(jiān)管機制，建立安全長效監(jiān)管機制和制度，提高食品藥品安全保障水平。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要加強組織領導，落實屬地責任，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，開展現(xiàn)場檢查，分片包干，責任到人，消除監(jiān)管死角和盲點，對檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，責令限期整改，達到立案要求的，及時立案查處，要100%進行企業(yè)整改后復查，確保整治取得實效。

（二）通過實際操作，提高執(zhí)法辦案總體水平。通過此次大檢查，全面提高我局執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，每個檢查組須查找兩個以上案源。

六、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所任務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在本轄區(qū)內自行開展整治工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的依法立案查處。

七、經費保障

集中檢查期間每天連班、加班的統(tǒng)一就工作餐，局機關檢查組由局辦聯(lián)系就餐地點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所自行安排，費用不得超過相關文件要求標準。

第三篇：關于抓好肥料市場專項整治工作的幾點思考

關于抓好肥料市場專項整治工作的幾點思考

淮北市農委土肥站

任笑媛

一、基本情況

土肥站在市農委黨委正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建“淮北特色現(xiàn)代農業(yè)示范市”活動，以加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法為抓手，以市級農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設為主線，以強化肥料質量安全監(jiān)管為重點，認真貫徹落實全國、全市農資打假專項治理行動的要求，強化執(zhí)法人員培訓教育，提高了執(zhí)法人員的能力、水平和服務意識，進一步規(guī)范了肥料農資市場的經營秩序，確保了淮北市農業(yè)生產和農產品質量安全。以強化肥料質量安全監(jiān)管為重點，以加強執(zhí)法體系建設為載體，通過強化肥料執(zhí)法，大大提高了我市肥料質量安全監(jiān)管水平。2011年我市肥料檢測合格率高達99%以上，我市肥料質量安全水平大為好轉，充分體現(xiàn)出農業(yè)執(zhí)法在肥料質量安全工作中的作用。以優(yōu)化服務農業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境為目標，認真制定農資市場監(jiān)管工作方案，抓好階段工作落實，取得了較好的成效，目前，肥料市場專項整治工作存在的問題：一是雖然不斷加大了農業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但受地域影響，農業(yè)執(zhí)法的影響力還不夠全面；二是各種日常事務工作比較多，受人員限制，不確定事務往往影響工作的全面計劃；三是制定了行政處罰標準，1

但存在基層個別被管理對象不理解的情況；四是受檢測手段和檢測經費、車輛的限制，假劣農資的打擊不夠及時和有力。

一、創(chuàng)新工作思路，強化業(yè)務素質

（一）進一步加大農業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，努力擴大農業(yè)執(zhí)法的影響

到目前為止，國家賦予種植業(yè)農業(yè)行政主管部門的法律法規(guī)規(guī)章共35部（件），但由于農業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度不夠，農業(yè)執(zhí)法的影響面還不夠廣，有些經營企業(yè)還不了解農業(yè)執(zhí)法的范圍和職權。為此，為進一步加大農業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度。一是應多范圍、多層面地向社會公開農業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，執(zhí)法的程序，執(zhí)法的范圍，處罰的事項，執(zhí)法的紀律，努力使社會各界了解農業(yè)執(zhí)法、支持農業(yè)執(zhí)法；二是在每年的肥料進貨前期，召開座談會，及時通報檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以及以后開展執(zhí)法檢查的重點，發(fā)放各類法律法規(guī)的新規(guī)定，讓經營企業(yè)提前熟悉農業(yè)法律法規(guī)，了解農業(yè)行政主管部門的管理重點。同時，農業(yè)執(zhí)法人員利用市場檢查的時機，深入遷涉與肥料相關肥料生產、肥料經營企業(yè)及農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管對象開展農業(yè)法律法規(guī)宣傳，做到處罰與教育相結合，監(jiān)管與服務并重，努力為廣大監(jiān)管對象和農民群眾提供法律服務；三是開辟宣傳專欄，利用農業(yè)信息網(wǎng)和《淮北農業(yè)》開展宣傳，為配合農業(yè)部發(fā)布的《關于在量管理規(guī)定》等，讓廣大農民群眾更加了解有關法律知識，增強法律意識和維權自律的自覺性，確保我市的肥料使用安全和消費市場的凈化；四是組織開展“放心

2肥料下鄉(xiāng)進村”宣傳活動。利用電視、廣播、《淮北農業(yè)》?？罅ζ占胺柿献R假辨假常識，印刷和制作宣傳口號條幅，在全市的農資肥料集散地、肥料批發(fā)市場、農村交通要道等地方張?zhí)蛻覓旆判姆柿舷锣l(xiāng)進村宣傳活動條幅，對增強農民維權意識、提高肥料企業(yè)守法經營能起到很好的示范和推動作用，為促進農業(yè)生產和肥料產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)范行政處罰自由裁量執(zhí)法行為，努力實現(xiàn)公平公正執(zhí)法利用行政執(zhí)法問卷等形式反映農業(yè)行政處罰機關把握標準不統(tǒng)一，處罰有偏輕偏重現(xiàn)象，為規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量執(zhí)法行為進行專題研究，組織執(zhí)法人員進行專門調研，形成《市農委行政處罰裁量標準》，該制度應規(guī)定農業(yè)行政處罰機關行使自由裁量權必須遵循三個原則、實行五項會辦制度和量化具體行政處罰內容。

1、行政處罰遵循三個原則。一是法定原則。自由裁量權必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權權限范圍內進行；二是公平、公正原則。自由裁量權應平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。對事實、性質、情節(jié)、社會危害后果相同的行政違法行為應給予相同的行政處罰，不得偏輕偏重。三是處罰與教育相結合的原則。自由裁量權不能加大罰款額度，能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠從輕處罰的，原則上不予重罰。

2、實行五項集體會辦制度。一是實行通案制度，農業(yè)行政處罰案件除可適用簡易程序現(xiàn)場處罰外，其他實行案件辦理負責制，3在作出不同于以下規(guī)定的處罰幅度時，均需要作做出書面意見，并報請有關領導同意。一是一般案件（處罰1萬元以下）由案件承辦人提出初步處理意見，經農業(yè)行政執(zhí)法機構和政策法規(guī)機構研究后，報委分管領導批準作出處理決定。二是較大以上的案件（處罰1萬元以上），先由分管領導召集相關工作人員研究后，再由委成立（農業(yè)案件審查委員會）研究后作出處罰決定。三是跨區(qū)域的案件，報請上級業(yè)務部門決定其管轄。五是集體會辦應做好記錄，如實記錄會辦中的不同意見，并由參加會辦的人員簽名后歸入案卷。

3、量化具體行政處罰內容。為保證案件查處的公開、公正和公平，對可能查處的案件類型進行了討論，進行分類處理，嚴格標準，制定比較公正的案件處罰幅度，并形成《市農委行政處罰裁量標準》的書面材料，作為執(zhí)法隊案件查處的一個明細化、可操作的標準。細化為，一是標簽類違法：處罰標準為沒收違法所得、并處一倍罰款；二是無證類違法：處罰標準為沒收違法所得、并處五倍罰款；三是劣質類違法：參照《肥料管理條例實施辦法》的處罰標準，按照實際含量的多少分區(qū)間段執(zhí)行；如果案件有符合《行政處罰法》規(guī)定的從輕處罰的情節(jié)的報請為分管領導同意，可以適當從輕處罰，但必須要做出說明。實行該自由裁量階次制度，規(guī)范行政執(zhí)法機關自由裁量行為，也便于執(zhí)法人員操作，處罰做到公平公正，使管理相對人心服口服。

（三）加強執(zhí)法，保護農民利益，塑造農業(yè)執(zhí)法形象

農資肥料產品價格波動起伏大，執(zhí)法人員采取積極措施。一是加強市場監(jiān)管。主要采取市場巡查的方式，加強市場的日常管理，在巡查過程中，重點查處未取得肥料登記證、標簽存在容易誤導農民和擅自使用商品名的肥料。并結合發(fā)現(xiàn)的問題，進行溯源，一經發(fā)現(xiàn)，立即處理，確保農民購買到安全放心的好肥料，特別是在巡查過程中為肥料質量抽檢提供有力線索，保證肥料市場的凈化和健康有序發(fā)展；二是加大肥料的抽檢力度。抽檢重點在批發(fā)企業(yè)，嚴查復混肥料、有機無機復混肥、有機肥料、水溶肥料、微生物肥料及各種新型肥料等產品未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等無證生產經營行為。加強對復混肥、有機無機復混肥、有機肥料、各種水溶肥料等產品的質量抽檢活動。嚴厲打擊各種虛假、誤導宣傳行為，特別是對冒充具有宣傳擴大功能產品的違法宣傳行為要依法從嚴查處。進一步加強配方肥生產企業(yè)的監(jiān)管，開展配方肥料放心供應店試點，完善配方肥質量追溯制度。三是積極開展助農維權活動。廣泛利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，積極宣傳質量法律法規(guī)、產品標準等知識。四是深入田間地頭為農民鑒別農資的真假，現(xiàn)場解決疑難問題，引導廣大農民積極參與打假，維護自身權益加大查處力度。五是協(xié)助經銷商把好進貨關，搭建平臺，鼓勵和引導肥料經銷商經營質量過得硬的肥料，提高肥料市場競爭力。六是提高服務意識，解決遷涉肥料糾紛。不管是何種原因造成的肥料投訴案件，都不可避免地造成我們工作量加大，為解決工作量大和鑒定難的問題，應根

5據(jù)案件的大小和性質，采取分類的方式來處理，并根據(jù)市場行情進行自行協(xié)商；對于由于購買劣質或者假肥料的案件，在沒有造成損失的情況下，可以按照《消費者權益保護法》的1+1賠償，再加上檢測費用和適當?shù)恼`工補貼等。如果可以直接告訴投訴雙方具體解決方式和補償計算方法，不用出門，在辦公室就解決的應就地解決，不僅能提高工作效率，也減少了人力和物力。依法保護了農民的合法利益，及時疏導化解涉農糾紛，減少矛盾激化，有效地防止群體上訪事件的發(fā)生。

三、端正學習態(tài)度，明確工作目標。

在以后的工作中繼續(xù)對加強以規(guī)范行政處罰自由裁量權為抓手，以優(yōu)化服務農業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境為目標，認真制定肥料市場監(jiān)管工作方案，抓好階段工作落實，認真抓好查擺，糾正工作中的不足，是搞好工作的關鍵。采取自已擺、群眾提、上級點的方式，進行日常的查擺活動。從集中的意見和建議情況中查找出問題，進行查擺。為進一步營造農資打假的良好氛圍，威懾坑農害農損農的不法分子，更好地維護農資市場秩序和農民群眾的消費權益。

第四篇：全國醫(yī)療器械專項整治工作方案(國食藥監(jiān)械[2006]333號)（范文模版）

【發(fā)布單位】國家食品藥品監(jiān)督管理局 【發(fā)布文號】國食藥監(jiān)械[2006]333號 【發(fā)布日期】2006-07-10 【生效日期】2006-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局

全國醫(yī)療器械專項整治工作方案

(國食藥監(jiān)械[2006]333號)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

現(xiàn)將《全國醫(yī)療器械專項整治工作方案》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○六年七月十日

全國醫(yī)療器械專項整治工作方案

為貫徹溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示和國務院辦公廳《關于依法查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件的緊急通知》精神，落實全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作會議的要求和部署，現(xiàn)制定全國醫(yī)療器械專項整治工作方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以確保人民群眾用械安全為目的，全面整頓和規(guī)范醫(yī)療器械研制、生產和使用秩序，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，保證醫(yī)療器械規(guī)范生產和上市產品質量，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

二、主要任務

（一）研制、注冊環(huán)節(jié)

1．規(guī)范醫(yī)療器械注冊申報秩序。清理不屬于醫(yī)療器械管理及其它違規(guī)申報、違規(guī)審批的產品。

2．查處醫(yī)療器械注冊申報弄虛作假行為，對有投訴、舉報、審批中發(fā)現(xiàn)有問題以及其他可能存在安全隱患的醫(yī)療器械產品的注冊資料進行核查，重點核查申報資料及臨床研究的真實性。

3．強化醫(yī)療器械產品在執(zhí)行國家強制性標準、臨床研究評價、產品說明書等重點環(huán)節(jié)的審批要求。

（二）生產環(huán)節(jié)

1．醫(yī)療器械生產企業(yè)全面開展自查工作，重點檢查企業(yè)開辦條件符合性和質量體系運行情況。

2．各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門對本地區(qū)內有投訴、舉報、國家或省市產品質量監(jiān)督抽驗不合格的、列入重點監(jiān)管品種目錄的醫(yī)療器械生產企業(yè)進行重點檢查；對醫(yī)療器械委托生產情況進行調查。

3．國家局組織對血管支架、骨科內固定器材、動物源醫(yī)療器械產品和同種異體醫(yī)療器械產品生產企業(yè)的質量體系進行檢查。

（三）使用環(huán)節(jié)

1．加強醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價工作，檢查各地醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測技術機構和人員落實情況以及工作開展情況。

2．對群眾反映強烈、療效不確切的醫(yī)療器械產品有針對性地開展再評價。

3．對在我國注冊的境外醫(yī)療器械在國外召回情況進行調查，對沒有在中國采取相應措施的企業(yè)責令改正。

三、工作目標

（一）通過對產品注冊的專項治理，使醫(yī)療器械注冊秩序得到進一步規(guī)范，使部分重點品種的突出問題得到有效解決。同時全面掌握全國醫(yī)療器械產品注冊情況，為醫(yī)療器械監(jiān)督提供準確的數(shù)據(jù)和信息。

（二）通過對生產企業(yè)的治理，使醫(yī)療器械生產行為得到進一步規(guī)范，生產企業(yè)質量管理體系有效運轉。

（三）通過專項工作，建立健全上市后不良事件監(jiān)測體系，及時、有效反饋不良事件信息。

四、工作安排

第一階段：動員部署

6月22日前，就醫(yī)療器械專項整治工作向各省級藥監(jiān)部門進行動員和部署。6月30日前，各?。▍^(qū)、市）局結合本地實際情況，制定專項整治工作計劃，并將責任逐級落實到市、縣級藥監(jiān)部門和醫(yī)療器械生產企業(yè)；同時，將工作計劃報國家局。

第二階段：組織實施

（一）研制、注冊環(huán)節(jié)

1．各?。▍^(qū)、市）局對本轄區(qū)生產企業(yè)進行工作部署，企業(yè)進行自查、自糾。包括以下重點內容：

（1）產品是否執(zhí)行了現(xiàn)行有效的強制性國家、行業(yè)標準；

（2）產品型號是否與注冊證所列型號一致；

（3）產品使用說明書是否規(guī)范，與經注冊審批備案的說明書內容是否一致；

（4）是否存在隨意更改產品適用范圍、夸大產品功效的行為；

（5）注冊申報資料的真實性、規(guī)范性；

（6）按規(guī)定須進行臨床試驗的產品是否進行過規(guī)范的臨床試驗。企業(yè)對注冊申報中有情況不實或不規(guī)范的行為，應如實報告并自行采取糾正措施，企業(yè)自查結果應于2006年8月15日前報各省（區(qū)、市）局。故意隱瞞事實真相的企業(yè)，經查實后將依法處理。

2．各?。▍^(qū)、市）局對企業(yè)自查、自糾情況進行監(jiān)督檢查，針對企業(yè)自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督企業(yè)及時進行糾正。針對需要補充技術資料、重新界定類別、修改說明書等情況，應分別提出處理意見，及時糾正。對不符合國家或行業(yè)強制性標準要求的注冊產品，企業(yè)應補充完善技術資料；需補充檢測的，企業(yè)應補充履行檢測手續(xù)。對經重新審核后確認為不合格、機理不明確、不應作為醫(yī)療器械審批發(fā)證的，應執(zhí)行法定程序，撤銷或注銷其產品注冊證。

本階段應重點對有投訴、舉報以及審批過程中發(fā)現(xiàn)問題的注冊品種進行核查，對違規(guī)申報或審批不當?shù)漠a品予以糾正，對有弄虛作假行為的企業(yè)要依法處理。特別是加強對臨床試驗過程真實性的核查（必要時應到臨床試驗機構現(xiàn)場核查），應包括以下重點內容：

（1）臨床試驗機構是否按照臨床試驗方案實施臨床試驗，確認臨床試驗有關文件（倫理委員會批件、知情同意書等）的一致性、完整性和準確性；

（2）要求臨床試驗機構提供試驗受試者的病例報告表、原始試驗資料或試驗記錄；

（3）核查臨床試驗的依從性：所獲得的試驗數(shù)據(jù)是否符合研究方案的要求；臨床試驗各步驟的實施方法及完成時間是否依從了研究方案的要求；

（4）核查試驗數(shù)據(jù)的可靠性：隨機抽查一定比例的病例報告表并與原始記錄進行核對，確認所有數(shù)據(jù)是否與原始記錄中的一致。

國家局和各?。▍^(qū)、市）局可根據(jù)需要組織有關專家，對部分重點產品的分類界定、審評尺度、作用機理等問題進行分析，列出第二階段留下的疑難、復雜問題，集中研究解決。各地區(qū)重點問題的處理方案及結果應及時報國家局。必要時，國家局組織對全國的清理工作進行抽查。

（二）生產環(huán)節(jié)

1．醫(yī)療器械生產企業(yè)全面開展自查

8月31日前，醫(yī)療器械生產企業(yè)對照《醫(yī)療器械生產企業(yè)質量體系考核辦法》中的質量體系考核企業(yè)自查表進行自查，已發(fā)布《生產實施細則》的品種的生產企業(yè)對照細則進行查找，重點查找采購控制、過程控制、產品檢驗和試驗等。查找影響產品質量的生產薄弱環(huán)節(jié)和存在的安全隱患、高風險重點監(jiān)管品種的風險管理、注冊后該產品設計修改記錄、對產品的可追溯性范圍和程度的規(guī)定、對顧客投訴及處理情況的記錄、實施糾正和預防措施的規(guī)定文件等。

2．對投訴、舉報、國家或省市產品質量監(jiān)督抽驗不合格的、有不良行為記錄的，以及列入重點監(jiān)管品種目錄的醫(yī)療器械生產企業(yè)進行重點檢查

各?。▍^(qū)、市）局按照《醫(yī)療器械生產日常監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，對照國家局發(fā)布的《醫(yī)療器械生產企業(yè)質量體系考核辦法》、《醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識管理規(guī)定》、《醫(yī)療器械生產企業(yè)許可證》現(xiàn)場審查標準以及已發(fā)布的部分重點監(jiān)管產品《生產實施細則》的要求實施檢查。要吸取“齊二藥”事件的教訓，對企業(yè)法人變更后質量管理體系還能否有效運行給予特別關注。

重點檢查以下內容：執(zhí)行標準情況；包裝、標識是否規(guī)范；檢驗設施是否完備；采購、生產和檢測記錄是否齊全；是否進行了風險管理策劃；是否確定了申報準產注冊產品的關鍵過程、特殊過程（工序）并制定和實施了相應的控制文件或作業(yè)指導書；一次性使用無菌醫(yī)療器械是否按照《無菌醫(yī)療器械生產管理規(guī)范》組織生產；生產企業(yè)許可證變更登記是否及時，變更后質量體系能否有效運行；產品的可追溯性、顧客的抱怨及處理記錄等。

3．對醫(yī)療器械委托生產情況進行調研和檢查

調查醫(yī)療器械委托生產現(xiàn)狀、監(jiān)管面臨的問題和難點以及對監(jiān)管工作的建議和意見。要通過調研和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，查處違規(guī)，總結經驗。

各?。▍^(qū)、市）局8月10前將委托生產調查材料報國家局醫(yī)療器械司，國家局對委托生產的監(jiān)管問題組織專題研討。

4．國家局組織對血管支架、骨科內固定器材、動物源醫(yī)療器械產品和同種異體醫(yī)療器械產品生產企業(yè)的質量體系進行檢查。

血管支架按《醫(yī)療器械生產企業(yè)質量體系考核辦法》的要求實施。重點檢查原材料的采購和檢驗確認；產品質量的過程控制；凈化設施是否持續(xù)運行并達到規(guī)定要求；產品的包裝標識是否規(guī)范；產品的可追溯性及顧客投訴處理記錄。

骨科內固定器材按《外科植入物生產實施細則》的要求實施。重點檢查企業(yè)的生產條件；從事外科植入物的特殊過程和關鍵工序崗位工作人員應經專業(yè)技術培訓合格；生產廠房和環(huán)境應符合要求；用戶培訓和定期查訪記錄；售前、售后服務規(guī)范和服務記錄；采購過程控制；產品的技術文件、圖樣、工藝文件、作業(yè)指導書，并在發(fā)放前得到批準；清洗滅菌過程及確認記錄；產品標識和可追溯性；形成文件化的質量信息反饋系統(tǒng)，對質量問題早期報警，且能輸入糾正和/或預防措施系統(tǒng)；檢驗報告和記錄。

動物源醫(yī)療器械產品和同種異體醫(yī)療器械產品（如生物羊膜、同種異體骨等）質量體系檢查方面：

（1）生產企業(yè)的生產與質量管理人員、檢驗人員應具備生物學、生物化學、微生物學等相關專業(yè)知識和必要的管理經驗。

（2）生產環(huán)境與設備應符合相應的生產要求。物料應在受控條件下進行處理，不應造成污染。

（3）要嚴格各項生產過程的控制，做好生產記錄。

（4）產品應嚴格進行檢驗，做好檢驗記錄，產品檢驗合格方可出廠。

（5）對所需物料的采購應嚴格控制，做好評估和采購記錄。

（6）對生物材料的醫(yī)療器械產品的保管應嚴格控制，庫房應嚴格按要求控制好溫度、濕度等各項指標。

（7）產品應做到標識、標簽明顯，具有可追溯性。

（8）動物源醫(yī)療器械產品的生產企業(yè)在執(zhí)行相關質量體系考核規(guī)定的同時，重點監(jiān)控：取材動物可能感染病毒和或傳染性病原體控制的安全性資料，如：動物飼養(yǎng)條件、動物產地(禁止使用進口動物);喂養(yǎng)飼料(禁止使用進口飼料、禁止使用動物蛋白飼料)；滅活/去除病毒和或傳染性病原體工藝文件；與動物定點供應單位的長期供應協(xié)議；生產者與屠宰場簽訂的合同，屠宰場資格證明；動物檢疫合格證、動物防疫合格證、對動物進行預防接種獸醫(yī)的資格證明；執(zhí)行的檢疫標準等。生產者應保存每一產品的可追溯性文件，在該文件中應至少包括：該產品所用動物的產地、取材部位、動物個體的唯一性標識、動物檢疫方面的情況。

（9）同種異體醫(yī)療器械產品的生產企業(yè)在執(zhí)行相關質量體系考核規(guī)定的同時，重點監(jiān)控：企業(yè)應對使用的原材料進行嚴格控制，嚴格進行供者篩查，并提供供者血清學檢驗報告，如:艾滋病、乙肝、丙肝、梅毒等病毒檢驗報告;其中,艾滋病病毒檢驗應采用聚合酶鏈式檢驗方法(PCR檢驗方法)進行檢驗。企業(yè)應提供供者志愿捐贈書，在志愿捐贈書中，應明確供者所獻組織的實際用途，并有供者本人/其法定代理人/其直系親屬簽名。

（三）使用環(huán)節(jié)

1．建立健全省級醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測技術機構，充實工作人員，落實辦公地點、設備、經費等，切實開展不良事件監(jiān)測工作。

2．對有投訴、舉報、存在安全隱患的產品，國家局和?。▍^(qū)、市）局要選擇品種有針對性地開展上市后的再評價工作。

3．對在中國注冊的境外醫(yī)療器械在境外召回情況進行調查，未在中國采取相應措施的責令整改。

對境外政府網(wǎng)站上公布的醫(yī)療器械召回公告進行檢索，建立數(shù)據(jù)庫；將境外召回數(shù)據(jù)與國內境外醫(yī)療器械注冊數(shù)據(jù)庫對比，查找出應在中國召回產品；與應在中國召回產品的代理人聯(lián)系，核實在中國采取的措施；核實后，對未在中國召回產品的企業(yè)采取相應管理措施。

第三階段：階段總結

各?。▍^(qū)、市）局對已開展的工作進行分析、研究和總結，查找監(jiān)管中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強醫(yī)療器械監(jiān)管和監(jiān)管制度改革的意見，12月中旬前將工作總結、清理檢查后的有效期內產品和生產企業(yè)目錄報國家局。國家局醫(yī)療器械司對全國醫(yī)療器械專項整治工作進行全面總結，提出建立強化監(jiān)管長效機制和深化監(jiān)管制度改革的措施意見。

五、工作要求

（一）各?。ㄊ?、區(qū)）局結合本地區(qū)醫(yī)療器械監(jiān)管特點，嚴密組織，精心安排，排查安全隱患，摸清產品和生產企業(yè)的管理狀況，確定整頓重點內容和范圍，研究制定專項行動方案。

（二）加強對醫(yī)療器械投訴、舉報案件的受理，設立并公布舉報電話，對受理的案件及時進行查處。

（三）確定專人負責專項整頓的匯總、統(tǒng)計、報送工作。重大案件按有關規(guī)定及時報國家局，涉及犯罪的及時移交相關部門。

（四）各?。ㄊ小^(qū)）局對需要跨省聯(lián)系、協(xié)調的案件要加強溝通、相互配合，不推諉、扯皮，需要國家局協(xié)調的案件及時報告，共同做好監(jiān)管工作。

（五）加強宣傳報道，營造良好的氛圍，增強企業(yè)的責任意識、守法意識、誠信意識和自律意識，增強消費者自我保護意識，及時正面報道專項行動取得的成效。

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第五篇：必須持續(xù)深入地抓好專項整治工作

必須持續(xù)深入地抓好專項整治工作

2011年9月27日

問題一：請您介紹一下打擊非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作開展以來，取得了哪些成效？

答：4月20日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑管理工作的通知》（國辦發(fā)[2011]20號，以下簡稱《通知》），對專項整治工作進行了部署。4月21日，國務院召開全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議，國務院副總理李克強、回良玉、王岐山和國務委員孟建柱等領導同志出席會議并作重要講話。5個月來，各地區(qū)、各有關部門按照國務院的統(tǒng)一部署，認真安排，迅速行動，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，依法嚴懲違法犯罪分子，有效遏制了非法添加和濫用食品添加劑案件多發(fā)頻發(fā)勢頭，取得了較好的成效。

一是專項整治工作扎實推進。全國農業(yè)、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員352.5萬余人次，檢查相關生產經營單位669.3萬余戶次，取締、關閉各類違規(guī)違法企業(yè)5000余家，行政處罰立案1.8萬余起，移送司法機關435起，進一步規(guī)范了生產經營行為，震懾了違法犯罪分子，增強了廣大消費者食品安全信心。

二是破獲一批非法添加案件。公安部加大案件督辦力度，重點組織開展了問題乳粉、“瘦肉精”、塑化劑等破案攻堅戰(zhàn)。截止目前，全國公安機關共破獲食品非法添加案件1200余起，抓獲犯罪嫌疑人2000余名，取得重大成果。其中，在“瘦肉精”破案會戰(zhàn)中，各地共偵破案件120起，抓獲涉案人員980多名，查獲大批“瘦肉精”成品；廣東偵辦的5起塑化劑案件全部偵破，共抓獲犯罪嫌疑人16名；沈陽公安機關組織打掉多處“問題豆芽”黑窩點，查獲“問題豆芽”40余噸，刑事拘留非法加工人員12名。相關地方人民法院相繼公開審理宣判了一批危害食品安全犯罪案件，一批犯罪分子被繩之以法。

三是監(jiān)測和抽檢力度不斷加大。農業(yè)部門深入開展農產品質量安全例行監(jiān)測和普查，實施了農藥殘留、獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、“瘦肉精”、水產品和生鮮乳等6項監(jiān)控計劃，目前已基本覆蓋主要產區(qū)、銷區(qū)和大宗農產品品種。衛(wèi)生部充實完善了2011年國家食品安全風險監(jiān)測計劃，加強對非法添加物和易濫用食品添加劑的監(jiān)測。工商部門強化抽樣檢驗與快速檢測的結合，利用現(xiàn)有快速檢測設施設備加大對工業(yè)染色劑、“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物的檢測，抽樣檢驗食品和食品添加劑樣本31711組。質檢部門進一步加大食品生產風險監(jiān)測，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍，截止目前，共對乳制品等42456個食品樣品進行了風險監(jiān)測；共抽檢53804家食品生產企業(yè)的93993個樣品，抽檢2332家食品添加劑生產企業(yè)8078批次樣品。食品藥品監(jiān)管局將自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料列為國家餐飲服務食品安全監(jiān)督抽檢必檢品種，進一步加大抽檢力度。北京市完善風險監(jiān)測體系，已設立3000個風險監(jiān)測點，覆蓋了各個環(huán)節(jié)共250余種非法添加物和易濫用的食品添加劑。

四是標準制度建設加快。衛(wèi)生部公布了新修訂的《食品添加劑使用標準》，覆蓋普通食品添加劑、食品用加工助劑和食品用香料共2314種，規(guī)定了使用限量、范圍和原則；新制定公布了《復配食品添加劑通則》，填補了復配食品添加劑標準方面的空白；公布了102

1項新的食品添加劑產品標準；會同食品藥品監(jiān)管局研究制訂餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，進一步強化管理措施。農業(yè)部目前正就195種農藥在農產品和食品中的1828個最大殘留限量廣泛征求意見，同時加快農獸藥殘留檢測方法標準的清理進程。正在抓緊起草《生豬及生豬產品瘦肉精監(jiān)督管理規(guī)定》，將進一步完善“瘦肉精”監(jiān)管工作制度。

五是監(jiān)管力量不斷強化。農業(yè)部加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設，專門出臺意見，進一步明確了建設目標、任務和要求，全面提升基層監(jiān)管能力。工商總局強化基層食品安全監(jiān)管隊伍建設，加強教育培訓，提高基層執(zhí)法水平。質檢總局提出“一轉變、五加強”的工作要求，著力加強基層監(jiān)管能力建設，提高食品安全監(jiān)管的有效性。公安機關強化專業(yè)打擊力量，其中，北京、重慶、遼寧、湖南等地公安機關成立了食品安全案件偵查隊伍。各地區(qū)還探索了很多加強農村食品安全監(jiān)督的好方法，如甘肅在全省推行“一專三員”（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管專干和村級食品安全協(xié)管員、信息員、聯(lián)絡員）制度，吉林省遼源市在鄉(xiāng)、村、屯三級建立社會監(jiān)督員隊伍，進一步健全了農村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，有效強化了基層監(jiān)管力量。

問題二：5個月以來，專項整治工作有哪些主要特點？

答：專項整治工作開展以來，各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，深入動員，認真部署，嚴查嚴打，呈現(xiàn)了一些新特點。

一是采取了一系列新舉措、新辦法。工商部門強化信息網(wǎng)絡技術應用，運用無線網(wǎng)絡執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段開展日常巡查監(jiān)管。質檢部門要求食品生產企業(yè)在生產場所的醒目位置公示所使用的食品添加劑名稱。食品藥品監(jiān)管局推行公開承諾和備案公示制度，要求餐飲服務單位做出食品安全承諾，對自制火鍋底料、自制飲料和自制調味料的餐飲服務單位實行食品添加劑備案、公示。湖南決定從今年開始要把“打擊食品非法添加”專項整治行動作為食品安全重點工作每年持續(xù)開展下去，并進行督查考核。上海市質監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管工作方法，組織各方代表進行開門檢查，并實行了機動性強的飛行檢查方式。重慶公安機關會同食品安全監(jiān)管部門，開展了集中打擊食品安全犯罪百日專項行動。這些新舉措有力促進了專項整治工作的順利開展。

二是協(xié)同配合機制日趨完善。各部門間、行政和司法機關間以及各司法機關間密切配合，同步推進，緊密銜接。衛(wèi)生部會同質檢總局加強了食品添加劑標準管理、生產許可和監(jiān)管工作的銜接；農業(yè)部牽頭建立了公安部等8個部門參加的“瘦肉精”專項整治協(xié)調機制，強化了全程監(jiān)管，進一步形成了監(jiān)管合力。行政機關與公安機關緊密銜接，強化了非法添加案件的查辦和移送工作，行政執(zhí)法部門對整治工作中發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時移送公安機關，公安機關提前介入，提高了工作的針對性和有效性。同時，公安部將其掛牌督辦的28起重大食品非法添加案件，及時通報最高法、最高檢，以加大懲處力度。

三是營造聲勢，加強宣傳引導。專項整治一開始，國務院食品安全委員會辦公室（以下簡稱食品安全辦）等九部門就聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產經營使用的公告》，要求張貼到生產經營單位，以及人員集中的公共場所，對企業(yè)應該怎么做、部門怎么監(jiān)管、公眾如何參與，都“廣而告之”。各地區(qū)、各有關部門充分借助各種媒體，運用各種方式，深入開展科普宣教活動，共張貼、發(fā)放《公告》等各類宣傳材料5118萬余份，發(fā)送公益信息948萬余條，廣泛宣傳了國務院關于加強專項整治工作的精

神，進一步提高生產經營者的法律意識、誠信意識和責任意識，提高消費者辨?zhèn)巫R假和自我保護能力。衛(wèi)生部、農業(yè)部向社會再次公布了食品中易添加的非食用物質名單、易濫用的食品添加劑名單，以及禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質清單，警示了食品生產經營者。衛(wèi)生部還集中宣傳食品添加劑使用標準，及時澄清食品添加劑與非法添加物的本質區(qū)別。6月13日至20日，在食品安全辦的統(tǒng)一組織部署下，各地區(qū)、各有關部門以2011年食品安全宣傳周活動為契機，積極開展各項宣傳活動，營造人人關心參與食品安全的社會氛圍，社會反響強烈。

四是積極穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。專項整治期間，食品安全監(jiān)管部門快速反應、及時應對突發(fā)事件，迅速處置社會關注的食品安全問題。尤其是今年5月下旬臺灣發(fā)生塑化劑事件后，衛(wèi)生部、食品安全辦會同相關部門迅速建立應對處置臺灣食品塑化劑污染事件工作機制，建立聯(lián)合工作組和集中辦公制度，及時公布可能違法添加的鄰苯二甲酸酯類物質；強化口岸檢測，禁止臺灣問題產品輸入；對相關食品生產經營單位和食品添加劑生產企業(yè)進行全面排查；建立了信息公布制度，及時發(fā)布信息。

五是嚴厲打擊懲處了一批違法犯罪分子。為切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，司法機關依法嚴厲打擊懲處了一批違法犯罪分子。目前，河南“瘦肉精”案件已判決48人，其中判處死刑緩期執(zhí)行1人，無期徒刑1人；山西、河北兩地判處4起“問題乳粉”案件共14人，其中判處無期徒刑2人，另有4人被判處10至15年有期徒刑；昌黎假葡萄酒案件已判決9人，主犯被判處無期徒刑，涉案的3家造假企業(yè)分別被判處200萬元到400萬元不等的罰金；遼寧亞硝酸鹽熟食中毒案件的四名被告人分別被判處無期徒刑或10至15年不等的有期徒刑；無錫假牛肉案件已判決24人，主犯被判處有期徒刑15年，同案犯被并處罰金5萬元至180萬元不等。今年上半年，全國法院系統(tǒng)加大案件審理和打擊力度，依照以危險方法危害公共安全罪，以及生產銷售不符合衛(wèi)生標準食品罪、生產銷售有毒有害食品罪、生產銷售偽劣產品罪、非法經營罪等罪名嚴厲追究了一大批犯罪分子的刑事責任。其中，僅生產、銷售有毒、有害食品案件就審理104起，判決81人。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，今年上半年全國檢察機關共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務犯罪37件、57人。今年以來，全國已經有48名國家工作人員因食品安全問題受到不同程度的黨紀、政紀處分，還有近百名國家工作人員（包括河南“瘦肉精”案件）的行政問責正在調查處理之中。問題三：專項整治期間查處的案件中主要有哪些嚴重違法行為？有什么特點？

答：通過專項整治和查處案件，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為主要有以下幾大類：違法生產、銷售非食用物質，生產、銷售不符合規(guī)定的農藥、獸藥、飼料等農資產品，在飼料中添加禁用物質，在畜產品和水產品養(yǎng)殖運輸過程中違法添加非食用物質，在食品生產、加工、經營過程中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，無照經營食品添加劑，銷售食品添加劑超標和添加非食用物質的食品，等等。

上述案情主要反映出以下特征：一是違法犯罪行為更為隱蔽。從已查明的非食用物質和禁用物質生產源頭看，其生產線、黑窩點很多是隱藏于已取得相關注冊登記和生產許可的化工廠等單位，并采取點對點的銷售方式，生產銷售行為極為隱蔽，如湖北襄樊某精細化工公司、浙江奉化某生化科技公司等，以將車間外租或直接入股方式生產“瘦肉精”。二是違法犯罪手法花樣翻新。湖南前段排查中發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”新品種線索，就是把以前不常見的苯乙

醇胺A添加到了飼料里；重慶破獲的“染色花椒”案中，發(fā)現(xiàn)犯罪分子以羅丹明B替代蘇丹紅，這些以桃代李、不斷翻新的手法，都是為了蒙蔽檢查，逃避打擊。三是利益驅動明顯、誠信缺失嚴重。從已查處的“瘦肉精”案件看，生產經營主體責任意識淡薄，受利益驅動形成利益鏈，生產源頭、獸藥店、販運商、屠宰場、肉品銷售商及養(yǎng)殖戶都是以利益最大化為目的，相互掩飾、串通共謀，加大了案件查辦的難度。四是一些專業(yè)技術人員參與違法犯罪。從已抓獲的犯罪分子看，非食用物質生產源頭的犯罪分子基本具有醫(yī)藥、化工專業(yè)知識背景，甚至有科研人員作為技術支撐，如河南“瘦肉精”案件主犯劉襄就有化工制藥專業(yè)背景；湖北“4.25瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方由安徽高校的一名教授研制；湖南“7.11瘦肉精”案件中，“瘦肉精”配方來自駐四川某科研機構。

問題四：前期出臺的食品安全有獎舉報指導意見，對專項整治工作乃至整個食品安全工作有什么促進作用？

答：為鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴厲打擊食品安全犯罪活動，7月初，食品安全辦印發(fā)了《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求各地建立健全有獎舉報工作機制，設立專項資金，明確獎勵標準。目前，各地在省級政府的統(tǒng)一領導下，加強對有獎舉報工作的組織領導，正在陸續(xù)出臺具體辦法，完善工作機制。據(jù)了解，不少省市已建立了食品安全有獎舉報制度，如湖北省開通食品安全投訴舉報系統(tǒng)，公布了全省統(tǒng)一的舉報電話和投訴舉報網(wǎng)絡平臺；陜西省財政撥出1000萬元作為獎勵資金，其中500萬元用于獎勵食品安全違法犯罪線索舉報人；廣州市規(guī)定，對有重大貢獻的舉報者予以重獎，舉報者可通過銀行劃轉或委托他人代領獎金，切實保護舉報者人身安全。福州市根據(jù)舉報人的貢獻大小實行分級獎勵，最高獎勵10萬元。在各地區(qū)、各有關部門的努力下，食品安全有獎舉報工作正在穩(wěn)步推進。

食品安全有獎舉報制度是強化社會監(jiān)督的重大舉措，雖然剛剛起步，但意義重大、促進作用明顯。一是有利于調動社會各方主動參與食品安全監(jiān)管工作，提高廣大群眾打擊食品違法行為的積極性。二是相對于職能部門的抽檢等信息獲取渠道而言，群眾舉報是一種高效率、低成本的信息獲取渠道。通過對群眾舉報信息進行核實、分析，有助于監(jiān)管和公安部門及時掌握違法犯罪動態(tài)，更有針對性地打擊違法犯罪行為，提高執(zhí)法效能和工作效率。三是有助于形成強大的社會壓力，對違法生產經營者形成震懾作用。

問題五：在當前食品安全高壓態(tài)勢下，城市監(jiān)管力量不斷加強，但一些農村地區(qū)制售假冒偽劣食品問題仍較常見，對此將采取哪些措施進一步加強農村食品安全監(jiān)管？

答：由于農村地域廣大、情況復雜、監(jiān)管力量薄弱，一些農村地區(qū)包括城鄉(xiāng)結合部制售假冒偽劣食品等問題不斷出現(xiàn)，且極易反彈，造成了嚴重的食品安全隱患。國務院領導同志對此高度重視，多次作出重要批示。食品安全辦近日也下發(fā)了《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》，要求各地、各有關部門要求加大農村食品市場整治力度，保護廣大農民消費者合法權益。下一步將采取如下措施加強監(jiān)管：

——加快推動地方立法進程。針對農村食品生產加工小作坊、小攤販、小餐飲點多面廣、生產工藝不規(guī)范、衛(wèi)生條件差、質量控制水平低等情況，積極推動地方進一步加快建立健全管理法規(guī)，確保農村食品安全管理有法可依。

——強化農村食品質量安全監(jiān)管。嚴格農村食品生產企業(yè)的許可工作和日常監(jiān)管，督促其落實主體責任。加強對村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部批發(fā)市場、集貿市場、小賣部、食雜店的整治監(jiān)管力度，切實保障農村食品流通安全。積極探索農村規(guī)模性集體家宴的監(jiān)管模式，加強農村餐飲食品安全監(jiān)管。

——夯實農村食品安全監(jiān)管基礎。加大對基層監(jiān)管的投入、扶持力度，提升農村食品安全監(jiān)管能力。同時，針對基層監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，進一步健全農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，完善農村食品監(jiān)管網(wǎng)絡。

——嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。要加大案件偵辦力度，堅決打擊向農村銷售假冒偽劣食品的行為，堅決依法查處假冒或仿冒他人食品商標，假冒或偽造他人廠名、廠址，仿冒知名食品特有的名稱、包裝，以及摻雜使假、以假充真、以次充好、非法添加和濫用食品添加劑等違法犯罪行為，切實規(guī)范農村食品經營行為。

——加強宣傳教育。采取農村群眾喜聞樂見的形式，普及食品安全科普知識，不斷增強群眾自我保護意識和鑒偽識假能力。

問題六：您對下一步的專項整治工作有哪些主要考慮？

答：前一階段，專項整治工作取得了一定成效。但這還只是個開始，按照《通知》要求和國務院食品安全委員會的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關部門還要進一步加大工作力度，確保完成各項整治目標任務。

首先，必須堅定不移地持續(xù)深入開展專項整治工作。對前一階段專項整治工作成績不能估計過高，決不能有絲毫麻痹大意和松懈，要看到食品安全問題的復雜性、長期性，時刻保持高度警惕，在認真總結前一階段工作的基礎上，繼續(xù)加大整治力度，始終保持高壓態(tài)勢，不給違法犯罪分子任何可乘之機。

第二，繼續(xù)加大宣傳引導力度，強化社會監(jiān)督。要廣泛宣傳打擊非法添加和濫用食品添加劑的政策措施，以及打擊懲處的典型案例，彰顯政府嚴打的決心和信心，形成強大的輿論壓力。要打一場食品安全的人民戰(zhàn)爭，廣泛發(fā)動群眾，認真落實有獎舉報制度，加強食品安全信息員隊伍建設，發(fā)揮社會各方的積極性，形成“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的濃厚氛圍。

第三，強化應急處置，積極回應社會關切。此次專項整治說明了一個道理：主動才能化解危機，透明才能得到信任。對發(fā)生的食品安全事件，或對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題隱患和苗頭，要堅持主動應對、及早介入、及時處置。對社會關注的食品安全事件，要及時公開發(fā)布信息，組織權威專家解疑答惑,積極回應社會關切。

第四，既要嚴打整治，又要注重長效機制建設。此次專項整治，是根據(jù)當前非法添加和濫用現(xiàn)象施以的重拳。但是，保證食品安全形勢的根本好轉，更需要在長效機制上下功夫。要認真總結此次專項整治乃至整個食品安全工作的經驗，深入梳理問題，積極探索適合我國經濟社會發(fā)展階段的監(jiān)管模式，積極創(chuàng)新適合當前食品安全形勢的監(jiān)管方式方法，積極推進監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設。只有實事求是地探索和推進長效機制建設，才能真正保障我國食品安全水平持續(xù)平穩(wěn)和向好發(fā)展。