第一篇：廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定(2012年8月30日第2次修正)

廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

（2004年12月2日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過

根據(jù)2011年12月1日廈門市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門市反不正當(dāng)競爭條例〉等四件法規(guī)的決定》修正

根據(jù)2012年8月30日廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定>的決定》第二次修正）

第一章

總

則

第一條 為實施城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)制度，提高城市管理水平，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，遵循《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)，是指根據(jù)國務(wù)院的決定和本規(guī)定的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使有關(guān)行政管理部門的城市管理行政處罰權(quán)。

城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；有關(guān)行政管理部門仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。對城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合。

第三條 市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施的組織、管理工作，對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限實施行政處

—1—

罰。

第四條 城市管理行政執(zhí)法部門及人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城市管理法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第二章 職權(quán)與職責(zé)

第五條 城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在非法占用的土地上新建建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的行政處罰權(quán)；

（四）城市園林、綠化、風(fēng)景名勝資源保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（六）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；

（七）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照流動商販的行政處罰權(quán)；

（八）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對非機動車侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（九）歷史風(fēng)貌建筑保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

第六條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理違法案件。市城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄跨區(qū)

—2—

域、專業(yè)性強以及有重大影響的城市管理違法案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間的具體職責(zé)劃分由市人民政府規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市城市管理行政執(zhí)法部門實施的行政處罰權(quán)，必要時，市城市管理行政執(zhí)法部門可以委托區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門實施。

第七條 城市管理行政執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請市城市管理行政執(zhí)法部門指定管轄。

第三章 行政處罰程序

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。

第九條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并采取當(dāng)場簽發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書等措施制止違法行為。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門加強轄區(qū)內(nèi)的日常巡查。

城市管理行政執(zhí)法部門對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)予以處理，處理情況應(yīng)當(dāng)告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。

第十條 有關(guān)行政管理部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在管理工作中對于違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，需要由城市管理行政執(zhí)法部門予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知城市管理行政執(zhí)法部門處理。城市管理行政執(zhí)法部門接到通知后應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)處理，并將處理情況反饋相關(guān)行政管理部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在查處違法行為

—3—

時，可以依法采取下列措施：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄，執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章；

（二）因辦案需要有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，并制作現(xiàn)場筆錄或者勘驗筆錄；

（三）查閱、復(fù)制被檢查單位或者個人與檢查事項有關(guān)資料；

（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

城市管理行政執(zhí)法人員制作的筆錄和復(fù)制的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤。

第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查或者查處違法行為時，不得少于二人并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，對專門性問題需要認(rèn)定、解釋或者作技術(shù)鑒定的，可以提請有關(guān)行政管理部門協(xié)助認(rèn)定、解釋或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)鑒定。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函之日起十日內(nèi)出具書面意見。

第十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，認(rèn)為需要責(zé)令當(dāng)事人補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后十五日內(nèi)提出是否允許補辦手續(xù)的意見。情況復(fù)雜需延長時間的，延長的期限不得超過十五日。

第十五條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，依法可以適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。

因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，城市管理行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定是否繼續(xù)延期，但辦案期限最長不得超過六個月。本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定的認(rèn)定、鑒定和補辦手續(xù)時間不計入辦案期限。

—4—

第十六條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。

城市管理行政執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

采取書面方式告知當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)利的，自當(dāng)事人簽收告知書之日起五日內(nèi)，或者城市管理行政執(zhí)法部門掛號寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。當(dāng)事人經(jīng)常居住地在國（境）外，且采取郵寄送達(dá)、公告送達(dá)方式的，上述期限增加十五日。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四章 行政強制程序

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門依照本規(guī)定實施行政處罰時，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)的行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政機關(guān)可以強制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的城市管理行政執(zhí)法部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條 采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的行政強制措施決定書。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單，記明被查封、扣押財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，清單由城市管理行政執(zhí)法部門和當(dāng)事人各執(zhí)一份。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章見證；無見證人或者見證人拒絕簽名或者蓋章的，可以由兩個以上城市管理行

—5—

政執(zhí)法人員注明情況。

第二十一條 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或者損毀。被查封的工具和物品，可以指定當(dāng)事人保管。

被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，城市管理行政執(zhí)法部門在提取證據(jù)后可以依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。

被查封、扣押的財物，自行政強制措施決定書送達(dá)之日起滿三個月，或者在查封、扣押決定書公告之日起滿三個月無法找到當(dāng)事人的，按照有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第二十二條 除法律另有規(guī)定外，查封、扣押的期限不得超過十五日，在此期間城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。逾期不能決定的或者被查封、扣押的工具、物品經(jīng)查明與違法行為無關(guān)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施并通知當(dāng)事人。

對物品需要作出技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期限不包括技術(shù)鑒定的期間。技術(shù)鑒定的期限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期拆除違法建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制作拆除決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人難以確定的，可以以通告形式送達(dá)。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門對在建的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、限期拆除；當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具和強制拆除，并可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。對其中在建的存在安全隱患且危及公共安全的違法建筑物，應(yīng)當(dāng)立即組織拆除，消除安全隱患。

實施強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的費用，由被執(zhí)行人承擔(dān)。

第二十五條 對正在占用土地資源進(jìn)行違法施工破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門依法作出責(zé)令當(dāng)事人限期履行排除妨礙、—6—

恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定后，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。代履行前，應(yīng)當(dāng)制定實施方案，由城市管理行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

需要立即清除道路、公共場所的障礙物，當(dāng)事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

第二十六條 違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施投入經(jīng)營使用的，或者擅自改變建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施使用功能的，城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處理決定時，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)行政管理部門和供水、供電單位，有關(guān)行政管理部門和供水、供電單位不予核發(fā)相關(guān)許可證照和提供施工用水、用電。

擅自改變建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施使用功能的，城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處理決定時，應(yīng)當(dāng)書面通知市、區(qū)土地房屋登記機，土地房屋登記機構(gòu)不予辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當(dāng)事人申請，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)核實并書面通知登記機構(gòu)取消限制措施。

第二十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除違法建筑物或者設(shè)施前，自行搬出其財物。

當(dāng)事人未自行搬出其財物的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的財物進(jìn)行登記，制作物品清單，經(jīng)公證機構(gòu)現(xiàn)場公證后，代為搬出并妥善保管；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法部門指定的地點領(lǐng)取。代為保管的費用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第五章 監(jiān)督檢查與協(xié)調(diào)

第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督檢查。

—7—

市城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)對違法行為查處有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者建議區(qū)人民政府責(zé)令其改正。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)、建立健全工作責(zé)任制和監(jiān)督制度，公開辦案程序，公開處理結(jié)果，對城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

城市管理行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。城市管理行政執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度，經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并取得行政執(zhí)法證后方可上崗。

市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門實施城市管理行政執(zhí)法人員的定期輪崗、交流制度。

第三十條 對城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為，單位或者個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并為舉報人保密。但屬于故意誣告、陷害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定予以追究。

第三十一條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政許可決定及時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門依照一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照案件的類型同時抄送有關(guān)行政管理部門；區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)將處罰決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件時發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送。

第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法檢查和實施行政處罰時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門有違法或者不履行本規(guī)定第十三條、第十四條、第二十六條、第三十四條規(guī)定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正；對有關(guān)公用事業(yè)單位不履行協(xié)助義務(wù)的，可以依法提請有關(guān)主管部門予以處理。

—8—

有關(guān)行政管理部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門有違法、超越職權(quán)，或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政執(zhí)法部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和保障機制，主要研究協(xié)調(diào)下列事項：

（一）研究城市管理行政執(zhí)法工作的重要政策；

（二）研究城市管理行政執(zhí)法工作的重大疑難問題；

（三）研究城市管理行政執(zhí)法的重要專項行動及工作方案；

（四）建立健全行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的信息共享機制和信用檔案；

（五）其他執(zhí)法工作協(xié)調(diào)和保障的重要事項。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時，可以請求有關(guān)行政管理部門予以協(xié)助。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)提供必要的材料，不得收取費用。當(dāng)事人不履行行政處理決定的，城市管理行政執(zhí)法部門可以將有關(guān)行政處理決定告知有關(guān)行政管理部門，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在實施資質(zhì)審查、證照年審及日常監(jiān)管時，依法對其采取相應(yīng)的制約和處理措施。

城市管理行政執(zhí)法部門在調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強制執(zhí)行時，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處置。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 當(dāng)事人對城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行

—9—

政行為不服申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法部門提出。

第三十六條 對承擔(dān)本法規(guī)規(guī)定職責(zé)的城市管理行政執(zhí)法部門以及有關(guān)行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，實行問責(zé)制。具體辦法由市人民政府或者有關(guān)主管部門規(guī)定。

第三十七條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（五）索取、收受他人財物或者將收繳的罰款據(jù)為己有的。

第三十八條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十九條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章

附

則

第四十條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例》同時廢止。

—10—

第二篇：《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》

廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第16號）

《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》已于2004年12月2日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

2004年12月2日

廈門經(jīng)濟特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

（2004年12月2日廈門市第十二屆 人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一章 總則

第一條 為實施城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)制度，提高城市管理水平，促進(jìn)依法行政，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，遵循《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)，是指根據(jù)國務(wù)院的決定和本規(guī)定的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使有關(guān)行政管理部門的城市管理行政處罰權(quán)。

城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；有關(guān)行政管理部門仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。對城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合。

第三條 市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施的組織、管理工作，對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限實施行政處罰。

第四條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城市管理法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第二章 職權(quán)與職責(zé)

第五條 城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）城市園林、綠化、風(fēng)景名勝資源保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照流動商販的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對非機動車侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）歷史風(fēng)貌建筑保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

第六條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理違法案件。市城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄跨區(qū)域、專業(yè)性強以及有重大影響的城市管理違法案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間的具體職責(zé)劃分由市人民政府規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市城市管理行政執(zhí)法部門實施的行政處罰權(quán)，必要時，市城市管理行政執(zhí)法部門可以委托區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門實施。

第七條 城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間對相對集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭議的，報請市城市管理行政執(zhí)法部門指定管轄。

第三章 行政處罰程序

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。

第九條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

城市管理行政執(zhí)法部門對違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)予以處理，處理情況應(yīng)當(dāng)告知舉報人、投訴人，并為舉報人、投訴人保密。

第十條 有關(guān)行政管理部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，需要由城市管理行政執(zhí)法部門予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知城市管理行政執(zhí)法部門處理。城市管理行政執(zhí)法部門接到通知后應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)處理，并將處理情況反饋相關(guān)行政管理部門。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄，執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章；

（二）因辦案需要有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，并制作現(xiàn)場筆錄或者勘驗筆錄；

（三）查閱、復(fù)制被檢查單位或者個人與檢查事項有關(guān)資料；

（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查或者查處違法行為時，不得少于二人并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，對專門性問題需要認(rèn)定或者作技術(shù)鑒定的，可以提請有關(guān)行政管理部門認(rèn)定或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)鑒定。

第十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，認(rèn)為需要責(zé)令當(dāng)事人補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)及時通知有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后十五日內(nèi)提出是否允許補辦手續(xù)的意見。情況復(fù)雜需延長時間的，延長的期限不得超過十五日。

第十五條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，依法可以適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。

因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定的認(rèn)定、鑒定和補辦手續(xù)時間不計入辦案期限。

第十六條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。

城市管理行政執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四章 行政強制程序

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門依照本規(guī)定實施行政處罰時，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)的行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

法律、法規(guī)沒有規(guī)定行政機關(guān)可以強制執(zhí)行的，作出行政處罰決定的城市管理行政執(zhí)法部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條 采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的行政強制措施決定書。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單，記明被查封、扣押財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，清單由城市管理行政執(zhí)法部門和當(dāng)事人各執(zhí)一份。當(dāng)事人不在場或拒絕簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上無利害關(guān)系的見證人簽名或蓋章見證；無見證人或者見證人拒絕簽名或蓋章的，可以由兩個以上城市管理行政執(zhí)法人員注明情況。

第二十一條 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或損毀。被查封的工具和物品，可以指定當(dāng)事人保管。

被查封、扣押的物品屬易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，城市管理行政執(zhí)法部門在提取證據(jù)后可以依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。

被查封、扣押的財物，自行政強制措施決定書送達(dá)之日起滿三個月，或者在查封、扣押決定書公告之日起滿三個月無法找到當(dāng)事人的，按照有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第二十二條 除法律另有規(guī)定外，查封、扣押的期限不得超過十五日。在此期間城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。逾期不能決定的或者被查封、扣押的工具、物品經(jīng)查明與違法行為無關(guān)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施并通知當(dāng)事人。

對物品需要作出技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期限不包括技術(shù)鑒定的期間。技術(shù)鑒定的期限應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期拆除違法建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制作拆除決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人難以確定的，可以以通告形式送達(dá)。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門組織強制拆除違法建筑物或者設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在實施拆除七日前，將強制拆除通知書送達(dá)當(dāng)事人；無法送達(dá)的，可以以通告形式送達(dá)。

第二十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除違法建筑物或設(shè)施前，自行搬出其財物。

當(dāng)事人未自行搬出其財物的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的財物進(jìn)行登記，制作物品清單，經(jīng)公證機構(gòu)現(xiàn)場公證后，代為搬出并妥善保管；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法部門指定的地點領(lǐng)取。代為保管的費用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督檢查。

市城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)對違法行為查處有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者建議區(qū)人民政府責(zé)令其改正。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)、建立健全工作責(zé)任制和監(jiān)督制度，公開辦案程序，公開處理結(jié)果，對城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

城市管理行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。城市管理行政執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度，經(jīng)過法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并取得行政執(zhí)法證后方可上崗。

市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配合有關(guān)部門實施城市管理行政執(zhí)法人員的定期輪崗、交流制度。

第二十八條 對城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為，單位或者個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并為舉報人保密。

第二十九條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政許可決定及時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門依照一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照案件的類型同時抄送有關(guān)行政管理部門；區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)將處罰決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件時發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政管理部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送。

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法檢查和實施行政處罰時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

有關(guān)行政管理部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門有違法、超越職權(quán)，或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政執(zhí)法部門提出書面建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 當(dāng)事人對城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法部門提出。

第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（五）索取、收受他人財物或者將收繳的罰款據(jù)為己有的；

（六）玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附則

第三十四條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過的《廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例》同時廢止。

發(fā)布部門：廈門市人大（含常委會）發(fā)布日期：2004年12月02日 實施日期：2005年01月01日(地方法規(guī))

第三篇：無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

無錫市人民政府令

第134號

《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2012年12月19日市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

市 長 朱克江 2012年12月31日

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關(guān)行政機關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。

第四條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門是市、區(qū)人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限，制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行為。

市城市管理行政執(zhí)法部門對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)受市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的委托，—1—

具體實施本轄區(qū)內(nèi)城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條 市、區(qū)公安部門城市管理治安機構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市管理治安工作，預(yù)防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為。

第六條 市、區(qū)城市管理委員會是城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題。

市、區(qū)政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第七條 規(guī)劃、市政園林、工商、環(huán)保、公安、建設(shè)、住保房管、國土等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施工作。

第八條 城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第九條 城市管理行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第十條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：

（一）依照市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依法強制拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設(shè)施等行為；

（四）依照城市市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處

—2—

違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為；

（五）依照環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、建筑垃圾、生活垃圾或者其他廢棄物的行為；

（六）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為；

（七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處、糾正侵占城市道路的行為；

（八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 按照屬地原則，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

下列違法行為由市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以配合：

（一）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施或者發(fā)布商業(yè)宣傳戶外廣告設(shè)施的；

（三）市人民政府交辦的其他案件。

市城市管理行政執(zhí)法部門必要時可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門管轄的案件，也可以組織相關(guān)城市管理行政執(zhí)法部門共同查處或者將有關(guān)案件移交區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門查處。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對其管轄的重大疑難案件，認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的，可以提請市城市管理行政執(zhí)法部門查處。

第十二條 國家、省對市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限執(zhí)行。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查，制止違法行為；

（二）對有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查詢問，制作詢問筆錄；

（三）采用照相、錄音、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）查閱、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料；

—3—

（五）進(jìn)行抽樣取證或者采取證據(jù)登記保存措施；

（六）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物依法予以查封、扣押；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條 對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以公告，責(zé)令立即停止建設(shè)，限期違法行為人自行拆除，拒不停止建設(shè)或者逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法強制拆除。

第十五條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、程序、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機制,及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴、舉報制度，向社會公布投訴、舉報聯(lián)系方式。對投訴、舉報應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時核實處理。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密；有明確投訴、舉報人的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴、舉報人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志；向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)并符合法定程序。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行

—4—

為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)首先予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動、積極糾正違法行為，或者舉報揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中依法查封、扣押財物或者對證據(jù)進(jìn)行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具清單；對易腐爛、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置。

第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可以依法對涉案的場所、設(shè)施或者財物實施查封、扣押；但不得對公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品進(jìn)行查封、扣押；決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，說明理由。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，城市管理行政執(zhí)法部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

需要立即清除道路、公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)時，違法當(dāng)事人難以查實或者當(dāng)事人拒不配合的，可以采用民事訴訟法規(guī)定的留置送達(dá)或者現(xiàn)場張貼送達(dá)的方式，并采用照相、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費代替罰款或者以罰款代替收費，或者以其他方法變相收費，放任或者變相保護違法行為。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得有下列行為：

—5—

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利；

（二）索要或者接受當(dāng)事人財物、宴請、娛樂消費等；

（三）擅自改變行政處罰種類、幅度；

（四）未按照規(guī)定處理投訴、舉報或者泄露投訴、舉報人有關(guān)情況；

（五）截留、私分或者變相私分罰款及沒收的財物；

（六）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制措施或者行政處罰顯失公正；

（七）對屬于行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為不及時制止、查處、糾正；

（八）徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)；

（九）無法定依據(jù)當(dāng)場收繳罰款；

（十）未按規(guī)定向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（十一）其他違法違紀(jì)行為。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔(dān)任過本案的證人、鑒定人的；

（四）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

當(dāng)事人認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法人員有上述情形的，可以在行政處罰決定作出之前提出回避申請。

城市管理行政執(zhí)法人員的回避，由其所屬城市管理行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人決定。在回避決定作出之前，執(zhí)法人員不停止案件調(diào)查工作。

第四章 執(zhí)法配合

第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、建設(shè)、國土、市政園林、住保房管、工商、環(huán)保、公安等部門，應(yīng)當(dāng)建立和實行行政管理、行政執(zhí)法信息共享、工作配合機制。

第二十九條 市或者區(qū)的行政主管部門作出與相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)聯(lián)的許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出許可決定的5日內(nèi)，將行政許可決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政許可決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

—6—

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，對被許可人違法行為進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該許可決定的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為，需要有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過90天。

第三十二條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門；城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，及時處理，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)部門作出認(rèn)定意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到認(rèn)定通知書之日起7日內(nèi)作出書面認(rèn)定意見并送達(dá)城市管理行政執(zhí)法部門。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長認(rèn)定期限，但是最長不得超過15日。

城市管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送作出該認(rèn)定意見的行政主管部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)境保護、城市綠化等管理規(guī)定的行為時，對損壞、占用等涉及恢復(fù)原狀或者賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時派員到達(dá)現(xiàn)場配合執(zhí)法，并在15日內(nèi)作出恢復(fù)原狀或者賠償決定書，同時抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行恢復(fù)原狀或者賠償決定書。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定抄送城市管理行政執(zhí)法部門。但是，行政處罰決定已經(jīng)在政府網(wǎng)站公布的，可以不再抄送。

第三十六條 公安部門應(yīng)當(dāng)密切配合城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法，對阻

—7—

礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理。

公安部門城市管理治安機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨同城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法，維護治安秩序。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十七條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作的監(jiān)督檢查，及時受理、處理行政執(zhí)法投訴。

第三十八條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的執(zhí)法規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，督促其限期糾正。

第三十九條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門違反本辦法執(zhí)法配合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時作出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促其限期履行。

第四十條 城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。

相關(guān)部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以提請同級政府法制工作部門依照本辦法督促其予以糾正。

第四十一條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)及時處理。

第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案不立案、立案不辦、裁量不當(dāng)、執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)明顯缺失的，應(yīng)當(dāng)及時督促糾正。必要時，可以作出城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，限期糾正。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，向區(qū)政府法制工作部門和市城市管理行政執(zhí)法部門報送備案。

第四十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉、控告，—8—

接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)及時核實處理。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責(zé)造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，政府法制工作部門可以提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級監(jiān)察部門處理。

第四十六條 城市管理行政執(zhí)法部門或者相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法規(guī)定行為的，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件，并向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響或者損失的，政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章 附 則

第四十八條 本辦法中有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十九條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自 2013 年 1月1日起施行。2007 年8月15 日無錫市人民政府發(fā)布的《無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》同時廢止。

—9—

第四篇：蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法.txt心若無塵，一花一世界，一鳥一天堂。我曾經(jīng)喜歡過你，現(xiàn)在我依然愛你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個不帶傘的少年，那句被門擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

2011年01月04日 16時57分 433 主題分類: 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

蘇州市人民政府令第115號

《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實施相對集中行政處罰權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中的重大問題。

第四條 市、縣級市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）是本級人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，具有獨立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法部門可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)具體實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門向街道、建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門負(fù)責(zé)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第七條 實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，由財政全額撥款。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對規(guī)劃部門已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的在建項目未按照規(guī)劃設(shè)計或者許可條件建設(shè)、臨時建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹名木保護的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃?xì)?、?jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類容器、腐臭物品或車輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對不按照規(guī)定在城市人行道上停放機動車的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開門、開窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場等公共場所不按規(guī)定停放非機動車輛的，或者非機動車輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國家、省對實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級市、區(qū)人民政府在國家、省批準(zhǔn)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對在本行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門實施相對集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強制權(quán)。

已相對集中到城管執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)，原行政主管部門不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，加強對執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作有效實施。

第二十條 城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理。

有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送城管執(zhí)法部門。

第二十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時對已相對集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時調(diào)整。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強制、行政處罰等行政權(quán)力的運行程序和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會公開。

第二十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機制，及時制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對違法行為人主動糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門依法實施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明物品、證據(jù)的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

對鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城管執(zhí)法部門行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實行政務(wù)公開，主動接受人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。

對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理，并通知舉報人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級市、區(qū)城管執(zhí)法部門對違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時廢止。

第五篇：寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

【發(fā)布單位】寧波市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-09-18 【生效日期】2002-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于寧波市市區(qū)范圍。

第三條第三條 城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。

市、區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。

第四條第四條 城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊伍。

市城市管理行政執(zhí)法局掛市城市管理行政執(zhí)法支隊牌子，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊牌子。

城市管理行政執(zhí)法隊伍對外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條第五條 城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)部實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子的任前審核和全市城市管理行政執(zhí)法人員的錄用審核、培訓(xùn)、考核。

城市管理行政執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)。必要時，市城市管理行政執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。

第六條第六條 城市管理行政執(zhí)法局建立行政執(zhí)法人員輪崗交流制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平。

第七條第七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第二章 職 責(zé)

第八條第八條 城市管理行政執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）行使公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（六）行使城區(qū)內(nèi)河管理、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（七）行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；

（八）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

（九）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

前款規(guī)定的職責(zé)，在城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的，仍由原承擔(dān)這些職能的行政執(zhí)法機關(guān)行使。

第九條第九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料；

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存；

（五）依法實施行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十條第十條 行政管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權(quán)。在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項時，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)結(jié)果在5個工作日內(nèi)抄告城市管理行政執(zhí)法局，因未及時抄告而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

行政處罰權(quán)相對集中行使后，原行政管理相關(guān)部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十一條第十一條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。

第十二條第十二條 對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執(zhí)法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

除前款規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定；對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

城市管理行政執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十三條第十三條 城市管理行政執(zhí)法局實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處罰決定書；

（二）使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

（三）當(dāng)場作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規(guī)定當(dāng)場收繳罰款外，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（五）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳同級財政。

第十四條第十四條 城市管理行政執(zhí)法局實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；

（二）實施查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章，清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；

（三）查封、扣押的期限不得超過1個月。特殊情況經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限1個月；

（四）可以委托有關(guān)單位和個人保管被查封、扣押的物品，保管費由被查封、扣押人支付；

（五）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要拆除的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書；當(dāng)事人逾期不拆除的，依法予以強制拆除，所需費用由當(dāng)事人支付或以料抵工。

第十五條第十五條 同一違法行為同時違反若干行政處罰規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)按其中最重一項進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。

第十六條第十六條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請行政管理相關(guān)部門或?qū)I(yè)鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第十七條第十七條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到行政管理相關(guān)部門補辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)及時征求行政管理相關(guān)部門的意見。

行政管理相關(guān)部門接到城市管理行政執(zhí)法局征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當(dāng)事人補辦有關(guān)手續(xù)。

第十八條第十八條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人賠償損失的，由城市管理行政執(zhí)法局按照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)或征求行政管理相關(guān)部門的意見后，在作出行政處罰時責(zé)令當(dāng)事人賠償。需要移交賠償金及相關(guān)資料的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時移交行政管理相關(guān)部門。

第十九條第十九條 城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個工作日內(nèi)，按案件的類型抄告行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法局。

城市管理行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門沒有依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)及時告知行政管理相關(guān)部門。

第二十條第二十條 城市管理行政執(zhí)法局和行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生爭議的，由市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，由政府法制機構(gòu)提出處理意見，報本級人民政府作出決定。

第二十一條第二十一條 市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局拒不糾正的，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接予以糾正。

必要時，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的案件。

第二十二條第二十二條 當(dāng)事人對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第四章 其他規(guī)定

第二十三條第二十三條 對侮辱、毆打、威脅城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十四條第二十四條 單位和公民對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時查處。

第二十五條第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。

2002年09月18日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。