第一篇：昆明市土地儲備管理辦法(97號令)

昆明市人民政府令

第97號

《昆明市土地儲備管理辦法》已經(jīng)2010年3月2日市政府第152次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)予公布，自2010年4月2日起施行。

二〇一〇年三月二日

市長：張祖林

昆明市土地儲備管理辦法

第一章

總 則

第一條

為完善土地儲備制度，加強土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，合理配置土地資源，提高建設(shè)用地保障能力和城市土地經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)?2001?15號）和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒發(fā)的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)?2007?277號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及其管理，適用本辦法。第三條

本辦法所稱土地儲備，是指市和縣（市）區(qū)政府為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條

市、縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)成立的土地儲備機構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲備工作；國土部門負(fù)責(zé)土地征收轉(zhuǎn)用報批、權(quán)證發(fā)放登記等相關(guān)工作；各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)征收轉(zhuǎn)用組件報批、組織實施征地拆遷等。

土地儲備機構(gòu)可以委托經(jīng)市、縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)、符合條件的公司進(jìn)行土地儲備工作的具體實施，簽訂委托合同，并按合同支付管理費。

— 1 — 第五條 本市土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，提高土地節(jié)約集約利用水平。

除國家、省、市政府確定的重點項目用地外，未經(jīng)儲備的土地一律不得供應(yīng)。

第六條

建立信息共享制度。市級土地儲備機構(gòu)牽頭，國土部門、財政部門和人民銀行昆明中心支行按月交換土地儲備供應(yīng)數(shù)量、資金收支和土地儲備機構(gòu)貸款等相關(guān)信息。

第七條

建立土地儲備支出審核與撥付制度。土地儲備機構(gòu)及受托進(jìn)行土地儲備的公司嚴(yán)格控制土地儲備支出，財政部門及時撥付土地儲備支出；財政部門或?qū)徲嫴块T組織相關(guān)評審。

第二章

土地儲備機構(gòu)及其管理職責(zé)

第八條

市政府確定的市級土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理全市土地儲備相關(guān)工作，編制全市土地利用、收儲、整理、供應(yīng)等規(guī)劃和計劃。主要負(fù)責(zé)實施五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)和呈貢縣（以下簡稱“四區(qū)一縣”）范圍內(nèi)以及市政府確定的跨縣（市）區(qū)重點項目周邊及配套土地的儲備工作。

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明滇池旅游度假區(qū)根據(jù)需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立土地儲備機構(gòu)，在本區(qū)域內(nèi)行使土地儲備工作職責(zé)并接受市土地儲備機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。

除四區(qū)一縣和三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)，其他縣（市）區(qū) — 2 — 各設(shè)立一個土地儲備機構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，并接受市土地儲備機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。

市級土地儲備機構(gòu)對縣（市）區(qū)土地儲備機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌土地收儲、整理、供應(yīng)的規(guī)劃與計劃管理、信息管理。市與縣（市）區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)可以依據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，簽訂聯(lián)合儲備協(xié)議，約定土地收儲、整理和收入分配，進(jìn)行縣（市）區(qū)的土地儲備。

第九條

昆明市土地儲備委員會（以下簡稱“市儲委會”）是市政府實施土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策，研究制定土地儲備的相關(guān)政策和制度，審議和批準(zhǔn)土地規(guī)劃儲備范圍、年度土地儲備計劃、年度土地儲備供應(yīng)計劃和土地儲備實施方案等，負(fù)責(zé)對重大土地儲備事項進(jìn)行決策部署。

市儲委會原則上每季度召開一次全會，也可根據(jù)工作需要適時組織召開。市儲委會及其成員單位職責(zé)，另行規(guī)定。

第十條

市儲委會辦公室設(shè)在市級土地儲備機構(gòu)，負(fù)責(zé)市儲委會的日常工作；指導(dǎo)、統(tǒng)籌和督促各縣（市）區(qū)政府和土地儲備機構(gòu)、市級各相關(guān)部門開展土地儲備工作；收集、研究土地市場動態(tài)和土地政策；定期匯總分析全市土地儲備工作進(jìn)展情況并向市儲委會匯報；完成市儲委會交辦的其他工作。

第三章

計劃和管理

第十一條

市、縣（市）區(qū)土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場

— 3 — 調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、城中村改造和舊城改造等項目涉及的土地。

第十二條

土地儲備實行計劃管理。土地儲備和供應(yīng)計劃由土地儲備機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃以及土地市場供需狀況等編制。

縣（市）區(qū)下年度土地儲備和供應(yīng)計劃經(jīng)同級政府同意后，于每年9月30日前報送市級土地儲備機構(gòu)。市級土地儲備機構(gòu)牽頭，市財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、交通等相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌編制全市下年度土地儲備和供應(yīng)計劃，報市儲委會審議批準(zhǔn)后，于每年10月31日前提交市財政局，同時送相關(guān)單位和各縣（市）區(qū)政府。

第十三條

年度土地儲備和供應(yīng)計劃應(yīng)包含：年度儲備土地規(guī)模；儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；儲備土地供應(yīng)規(guī)模和類別；儲備土地臨時利用計劃；計劃年末儲備土地規(guī)模；儲備土地融資需求；儲備土地供應(yīng)預(yù)測收入等。

第十四條

經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備和供應(yīng)計劃，作為實施土地儲備和供應(yīng)，以及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

未列入年度土地儲備和供應(yīng)計劃的土地，不得進(jìn)行儲備及供應(yīng)。確需調(diào)整土地儲備和供應(yīng)計劃的，報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第四章

范圍、程序和方式

第十五條

下列土地可以納入政府儲備范圍：

（一）因公共利益需要或者實施城市規(guī)劃，需要收回和統(tǒng)一征用、轉(zhuǎn)用的土地；

（二）以劃撥或出讓等方式取得的非經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，按照城市規(guī)劃需變更用途為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的土地；

（三）以劃撥或出讓方式取得的非經(jīng)營性用地，按照城市規(guī)劃需變更用途為工業(yè)用地的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）土地使用權(quán)人申請土地儲備機構(gòu)收購儲備的土地；

（六）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（七）依法收回使用權(quán)的閑置土地；

（八）土地使用者未按約定及時足額繳納土地價款，或未在規(guī)定的期限內(nèi)動工開發(fā)，依法收回的土地；

（九）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，停止使用而依法收回或收購的土地；

（十）經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、礦場等收回使用權(quán)的土地；

（十一）土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；

（十二）依法沒收的土地；

（十三）政府指令需要進(jìn)行儲備的土地；

（十四）其他依法應(yīng)納入政府儲備的土地。

第十六條

土地儲備機構(gòu)實施年度土地儲備和供應(yīng)計劃，應(yīng)當(dāng)編制土地儲備實施方案。

市土地儲備中心編制的方案報市儲委會批準(zhǔn)后實施，縣（市）區(qū)土地儲備機構(gòu)編制的方案報同級政府批準(zhǔn)后實施。

第十七條

土地儲備實施方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）土地的范圍、面積、現(xiàn)狀；

（二）土地的權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況等；

（三）儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或地塊的規(guī)劃條件；

（四）征地拆遷費（收購補償費）、前期開發(fā)整理費用、稅費、融資利息、土地儲備管理費等土地儲備支出；

（五）儲備地塊的籌資方案；

（六）計劃土地供應(yīng)方式和價格；

（七）土地出讓價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、用地開發(fā)要求等土地交易條件說明；

（八）其他需要說明的事項。

第十八條 對需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的儲備土地，由土地儲備機構(gòu)配合縣（市）區(qū)政府組織報批組件，負(fù)責(zé)支付相關(guān)稅費和征地拆遷費；國土部門負(fù)責(zé)辦理報批手續(xù)，并配合縣（市）區(qū)政府組織實施土地征收。

— 6 — 納入儲備的土地，由土地儲備機構(gòu)籌集資金并及時撥付，縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施征地拆遷及補償工作，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行征地和拆遷補償。

第十九條

按照規(guī)劃一批、報批一批、征收一批的原則，抓好規(guī)劃儲備向指標(biāo)儲備轉(zhuǎn)化、指標(biāo)儲備向?qū)嵨飪滢D(zhuǎn)化。納入儲備的土地，需按規(guī)劃完成土地整理等工作，適時組織土地供應(yīng)，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。

第二十條 規(guī)劃儲備土地范圍由土地儲備機構(gòu)會同規(guī)劃、國土、發(fā)改、住建等相關(guān)部門擬定。經(jīng)市儲委會批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織劃定儲備土地紅線，明確土地用途等基本規(guī)劃建設(shè)條件；國土部門負(fù)責(zé)核發(fā)規(guī)劃儲備土地的批準(zhǔn)文件。

納入規(guī)劃儲備范圍內(nèi)的土地，暫停規(guī)劃選址定點、暫停發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、嚴(yán)控戶籍遷入和土地用途變更等。由市級土地儲備機構(gòu)會同市規(guī)劃、國土、住建、公安等部門，另行制定具體實施細(xì)則。

第二十一條

按照規(guī)劃儲備土地的批準(zhǔn)文件、儲備土地紅線范圍，經(jīng)土地儲備機構(gòu)申請，國土部門負(fù)責(zé)辦理儲備土地的權(quán)屬登記手續(xù)，核發(fā)作為儲備土地權(quán)屬證明的權(quán)屬證書，并完成所需的其他登記手續(xù)。

土地儲備權(quán)屬證書由國土部門統(tǒng)一印制，記載事項為：

（一）土地使用權(quán)人填寫為“土地儲備機構(gòu)名稱”；

（二）使用權(quán)類型填寫為“政府儲備”；

（三）土地用途填寫為“儲備用地”；

（四）儲備面積以勘測定界面積為準(zhǔn)；

（五）記事欄中注明“該土地為政府儲備土地，經(jīng)申請進(jìn)行土地儲備權(quán)登記”；

（六）證書附圖可使用宗地圖或勘測定界圖；

（七）其他應(yīng)記載的事項。

第二十二條

國有存量用地收購儲備可采取下列方式：

（一）貨幣補償收購。土地儲備機構(gòu)按照批準(zhǔn)確定的收購補償價格，與原土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同，根據(jù)合同約定采用貨幣補償方式直接收購儲備土地。

（二）土地置換收購。原土地使用權(quán)人將其使用的國有土地交給土地儲備機構(gòu)納入儲備，土地儲備機構(gòu)按用途不變和等價原則，在儲備土地中擬定另行選址置換方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后辦理用地相關(guān)手續(xù)，置換土地給原土地使用權(quán)人。

第二十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，報同級政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

政府計劃收購的國有存量土地，土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲備。收購補償價格可按以下方式進(jìn)行確定：

（一）收購工業(yè)和非經(jīng)營性用地規(guī)劃為商業(yè)、旅游、娛樂和 — 8 — 商品住宅等經(jīng)營性用地的，依據(jù)該項目土地原用途評估價和規(guī)劃用途評估價的算術(shù)平均值，協(xié)商確定收購補償價格（評估價含地上建筑物價格）；

（二）收購除第（一）項情形以外土地的，按照該項目原用途評估價確定收購補償價格。若按原用途的評估價低于土地使用者原取得土地的費用，則按土地使用者原取得土地的費用確定收購補償價格。

（三）以土地儲備制度處置政府資產(chǎn)等的特殊項目，經(jīng)市政府或者有權(quán)部門批準(zhǔn)確定收購補償價格。

第二十四條

政府對明顯低于市場價轉(zhuǎn)讓國有土地行使優(yōu)先購買權(quán)的，按轉(zhuǎn)受雙方申報轉(zhuǎn)讓時點的價格補償并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲備。對拒絕收購而擅自轉(zhuǎn)讓的，國土部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十五條

依法無償收回的國有土地，對土地不再予以補償，土地上的建（構(gòu)）筑物、附著物按城市拆遷管理相關(guān)規(guī)定處理。

第五章

整理、利用和管理

第二十六條

對納入儲備的土地，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理、臨時利用，以及為儲備土地、實施前期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動。

第二十七條

前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、供氣、— 9 — 排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前期開發(fā)整理費用計入土地儲備支出。

第二十八條

在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可以對儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利用。

第二十九條

土地儲備機構(gòu)可以向銀行等金融機構(gòu)融資，其中向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款。受委托實施土地儲備的公司根據(jù)委托協(xié)議，還可以設(shè)立應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資。

儲備土地設(shè)定抵押融資，由國土部門依法進(jìn)行抵押登記。第三十條

土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地儲備項目建立檔案和臺賬，進(jìn)行動態(tài)管理。

第三十一條 儲備土地供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行必要的看護(hù)、管養(yǎng)和臨時利用，所需費用計入土地儲備支出，包括：

（一）打圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識等；

（二）開展專人看守和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；

（三）對地上建筑物進(jìn)行必要的維修改造；

（四）建設(shè)臨時性建筑和設(shè)施，通過出租、臨時使用等方式加以利用；

（五）其他與儲備土地管理相關(guān)的工作。

第六章

儲備土地供應(yīng)

第三十二條

儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入土地供應(yīng)計劃，由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一組織供地。

第三十三條

儲備土地的供應(yīng)價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、用途、建設(shè)規(guī)模、儲備支出、配套設(shè)施建設(shè)支出、市場交易參考價格等進(jìn)行評估。

按照規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易的，交易底價和起始價在綜合考慮擬供應(yīng)宗地的位置、面積、用途、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件、政府公布的基準(zhǔn)地價、土地儲備支出、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、市場交易參考價格和近期相鄰宗地交易價格的基礎(chǔ)上確定。起始價報市儲委會集體決策。

土地儲備機構(gòu)委托土地交易機構(gòu)組織交易，具體事項由雙方約定。

第三十四條

土地出讓后，由土地交易機構(gòu)配合國土部門負(fù)責(zé)催繳土地價款，土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)向土地使用者移交土地，國土部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。

第三十五條

儲備土地以劃撥、協(xié)議出讓方式供應(yīng)的，按國家、省、市對劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條

土地使用者應(yīng)嚴(yán)格依照土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途和開發(fā)時限要求使用土地，否則由國土部門負(fù)責(zé)收回土地使用權(quán)、重新納入政府土地儲備。

第七章

土地儲備資金管理

第三十七條 土地儲備資金應(yīng)執(zhí)行收支兩條線管理，符合國家、省、市有關(guān)預(yù)決算管理和土地儲備資金財務(wù)管理以及會計核算辦法的有關(guān)規(guī)定。

第三十八條

土地儲備資金來源包括：

（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的土地儲備支出；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)融資的資金；

（四）其他可用于土地儲備的資金；

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第三十九條

土地儲備機構(gòu)按照儲備土地出讓收入的2%計提土地儲備管理費；按照完成委托事項直接支出總額的3%向受土地儲備機構(gòu)委托實施土地儲備的公司支付管理費；按照征地費總額的2%向征地實施單位支付征地工作經(jīng)費；按照拆遷費總額的2%向拆遷實施單位支付拆遷工作經(jīng)費。上述費用計入土地儲備支出，采取預(yù)提支付、審計后結(jié)算，不得再計提其他費用。

第八章

法律責(zé)任

第四十條

市儲委會各成員單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)辦法，積極為 — 12 — 土地儲備和供應(yīng)工作提供服務(wù)和保障，不履行職責(zé)的，由市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；違反相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

第四十一條

市儲委會各成員單位、土地儲備機構(gòu)和土地交易機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章

附 則

第四十二條

本辦法自2010年4月2日起施行。昆明市人民政府于2002年2月1日頒布實施的《昆明市土地儲備管理辦法》（昆明市人民政府令第29號）同時廢止。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地儲備△

命令

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抄送：省委，省人大常委會，省政府，省政協(xié)。

省財政廳，省國土資源廳，省金融辦。市委，市人大常委會，市政協(xié)，市紀(jì)委。市法院，市檢察院。

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昆明市人民政府辦公廳 2010年3月4日印發(fā)

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校對：賀智豪

第二篇：《昆明市土地儲備管理辦法》市政府令(2010)97號.

昆明市人民政府令 第 97 號

《昆明市土地儲備管理辦法》已經(jīng) 2010 年 2 月 8 日市委第 108 次常委會議討論通過,現(xiàn)予公布,自發(fā)布之日起施行。張祖林

二〇一〇年二月十一日 昆明市土地儲備管理辦法 第一章 總 則

第一條為完善土地儲備制度,加強土地宏觀調(diào)控,規(guī)范土地市場運 行,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,合理配置土地資源,提高建設(shè)用地保 障能力和城市土地經(jīng)營水平,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔 2001〕 15 號 和國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合頒發(fā)的《土地儲備管理 辦法》(國土資發(fā)〔 2007〕 277 號等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合 本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備及其管理,適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地儲備,是指市和縣(市區(qū)政府為

實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo),依法取得土地, 進(jìn)行前期開發(fā)整理、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第四條 市、縣(市區(qū)政府批準(zhǔn)成立的土地儲備機構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地 儲備工作;國土部門負(fù)責(zé)土地征收轉(zhuǎn)用報批、權(quán)證發(fā)放登記等相關(guān) 工作;各縣(市區(qū)政府負(fù)責(zé)征收轉(zhuǎn)用組件報批、組織實施征地拆 遷等。土地儲備機構(gòu)可以委托經(jīng)市、縣(市區(qū)政府批準(zhǔn)、符合條 件的公司進(jìn)行土地儲備工作的具體實施, 簽訂委托合同, 并按合同支 付管理費。

第五條 本市土地儲備實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供 應(yīng)、統(tǒng)一管理,提高土地節(jié)約集約利用水平。除國家、省、市政府 確定的重點項目用地外,未經(jīng)儲備的土地一律不得供應(yīng)。

第六條 建立信息共享制度。市級土地儲備機構(gòu)牽頭,國土部門、財 政部門和人民銀行昆明中心支行按月交換土地儲備供應(yīng)數(shù)量、資金 收支和土地儲備機構(gòu)貸款等相關(guān)信息。

第七條 建立土地儲備支出審核與撥付制度。土地儲備機構(gòu)及受托進(jìn) 行土地儲備的公司嚴(yán)格控制土地儲備支出,財政部門及時撥付土地 儲備支出;財政部門或?qū)徲嫴块T組織相關(guān)評審。

第二章 土地儲備機構(gòu)及其管理職責(zé)

第八條市政府確定的市級土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理全市 土地儲備相關(guān)工作,編制全市土地利用、收儲、整理、供應(yīng)等規(guī)劃

和計劃。主要負(fù)責(zé)實施五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)和呈貢縣(以下簡稱“四區(qū)一縣” 范圍內(nèi)以及市政府確定的跨縣(市區(qū)重 點項目周邊及配套土地的儲備工作。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆 明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明滇池旅游度假區(qū)根據(jù)需要, 經(jīng)市政府批準(zhǔn), 可以設(shè)立土地儲備機構(gòu),在本區(qū)域內(nèi)行使土地儲備工作職責(zé)并接受 市土地儲備機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。除四區(qū)一縣和三個國家級 開發(fā)(度假區(qū),其他縣(市區(qū)各設(shè)立一個土地儲備機構(gòu),負(fù)責(zé) 屬地轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作,并接受市土地儲備機構(gòu)的業(yè)務(wù)指 導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。市級土地儲備機構(gòu)對縣(市區(qū)土地儲備機構(gòu)進(jìn)行 業(yè)務(wù)指導(dǎo),統(tǒng)籌土地收儲、整理、供應(yīng)的規(guī)劃與計劃管理、信息管 理。市與縣(市區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)可以依據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī) 定,簽訂聯(lián)合儲備協(xié)議,約定土地收儲、整理和收入分配,進(jìn)行縣(市區(qū)的土地儲備。

第九條昆明市土地儲備委員會(以下簡稱“市儲委會” 是市政府實 施土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu),負(fù)責(zé)全市土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo) 和決策,研究制定土地儲備的相關(guān)政策和制度,審議和批準(zhǔn)土地規(guī) 劃儲備范圍、土地儲備計劃、土地儲備供應(yīng)計劃和土地儲 備實施方案等,負(fù)責(zé)對重大土地儲備事項進(jìn)行決策部署。市儲委會 原則上每季度召開一次全會,也可根據(jù)工作需要適時組織召開。市 儲委會及其成員單位職責(zé),另行規(guī)定。

第十條 市儲委會辦公室設(shè)在市級土地儲備機構(gòu), 負(fù)責(zé)市儲委會的日 常工作;指導(dǎo)、統(tǒng)籌和督促各縣(市區(qū)政府和土地儲備機構(gòu)、市

級各相關(guān)部門開展土地儲備工作;收集、研究土地市場動態(tài)和土地 政策;定期匯總分析全市土地儲備工作進(jìn)展情況并向市儲委會匯報;完成市儲委會交辦的其他工作。

第三章 計劃和管理

第十一條 市、縣(市區(qū)土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場

調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,合理確定儲備規(guī)模,優(yōu)先儲備 閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地,以及列入城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、城中村改造和舊城改造等項目涉及的 土地。

第十二條 土地儲備實行計劃管理。土地儲備和供應(yīng)計劃由

土地儲備機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃、土地利用總 體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃以及土地市場供需狀 況等編制?？h(市區(qū)下土地儲備和供應(yīng)計劃經(jīng)同級政府同意 后,于每年 9 月 30 日前報送市級土地儲備機構(gòu)。市級土地儲備機 構(gòu)牽頭,市財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、交通等相關(guān)部門配合, 統(tǒng)籌編制全市下土地儲備和供應(yīng)計劃,報市儲委會審議批準(zhǔn) 后,于每年 10 月 31 日前提交市財政局,同時送相關(guān)單位和各縣(市區(qū)政府。

第十三條 土地儲備和供應(yīng)計劃應(yīng)包含:儲備土地 規(guī)模;儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;儲備土地供應(yīng)規(guī)模和類別;儲備

土地臨時利用計劃;計劃年末儲備土地規(guī)模;儲備土地融資需求;儲備土地供應(yīng)預(yù)測收入等。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲備和供應(yīng)計劃,作為實施土地儲備 和供應(yīng),以及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

— 5 —未列入土地儲備和供應(yīng)計劃的土地,不得進(jìn)行儲備及 供應(yīng)。確需調(diào)整土地儲備和供應(yīng)計劃的,報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第四章 范圍、程序和方式

第十五條下列土地可以納入政府儲備范圍:(一因公共利益需要或者實施城市規(guī)劃,需要收回和統(tǒng)一 征用、轉(zhuǎn)用的土地;(二以劃撥或出讓等方式取得的非經(jīng)營性用地和工業(yè)用

地,按照城市規(guī)劃需變更用途為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng) 營性用地的土地;(三以劃撥或出讓方式取得的非經(jīng)營性用地,按照城市規(guī)劃需變 更用途為工業(yè)用地的土地;(四已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;(五土地使用權(quán)人申請土地儲備機構(gòu)收購儲備的土地;(六政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;(七依法收回使用權(quán)的閑置土地;(八土地使用者未按約定及時足額繳納土地價款,或未在 規(guī)定的期限內(nèi)動工開發(fā),依法收回的土地;(九因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原 因,停止使用而依法收回或收購的土地;(十 經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機場、礦場等收回使用權(quán)的土地;(十一土地使用權(quán)期限屆滿,土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請 續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地;

(十二依法沒收的土地;(十三政府指令需要進(jìn)行儲備的土地;(十四其他依法應(yīng)納入政府儲備的土地。

第十六條 土地儲備機構(gòu)實施土地儲備和供應(yīng)計劃,應(yīng)當(dāng)編制 土地儲備實施方案。市土地儲備中心編制的方案報市儲委會批準(zhǔn)后 實施, 縣(市 區(qū)土地儲備機構(gòu)編制的方案報同級政府批準(zhǔn)后實施。第十七條 土地儲備實施方案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:(一土地的范圍、面積、現(xiàn)狀;(二土地的權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況等;(三儲備用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃或地塊的規(guī)劃條件;(四征地拆遷費(收購補償費、前期開發(fā)整理費用、稅費、融 資利息、土地儲備管理費等土地儲備支出;(五儲備地塊的籌資方案;(六計劃土地供應(yīng)方式和價格;(七土地出讓價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、用地開發(fā) 要求等土地交易條件說明;(八其他需要說明的事項。

第十八條 對需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的儲備土地,由土 地儲備機構(gòu)配合縣(市區(qū)政府組織報批組件,負(fù)責(zé)支付相關(guān)稅費 和征地拆遷費;國土部門負(fù)責(zé)辦理報批手續(xù),并配合縣(市區(qū)政 府組織實施土地征收。納入儲備的土地,由土地儲備機構(gòu)籌集資金 并及時撥付,縣(市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施征地拆遷及補償工作, 按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行征地和拆遷補償。

第十九條 按照規(guī)劃一批、報批一批、征收一批的原則,抓好規(guī)劃 儲備向指標(biāo)儲備轉(zhuǎn)化、指標(biāo)儲備向?qū)嵨飪滢D(zhuǎn)化。納入儲備的土地, 需按規(guī)劃完成土地整理等工作,適時組織土地供應(yīng),以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。

第二十條 規(guī)劃儲備土地范圍由土地儲備機構(gòu)會同規(guī)劃、國土、發(fā) 改、住建等相關(guān)部門擬定。經(jīng)市儲委會批準(zhǔn)后,規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織 劃定儲備土地紅線,明確土地用途等基本規(guī)劃建設(shè)條件;國土部門 負(fù)責(zé)核發(fā)規(guī)劃儲備土地的批準(zhǔn)文件。納入規(guī)劃儲備范圍內(nèi)的土地, 暫停規(guī)劃選址定點、暫停發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、嚴(yán)控戶籍遷入 和土地用途變更等。由市級土地儲備機構(gòu)會同市規(guī)劃、國土、住建、公安等部門,另行制定具體實施細(xì)則。

第二十一條 按照規(guī)劃儲備土地的批準(zhǔn)文件、儲備土地紅線范圍, 經(jīng)土地儲備機構(gòu)申請,國土部門負(fù)責(zé)辦理儲備土地的權(quán)屬登記手 續(xù),核發(fā)作為儲備土地權(quán)屬證明的權(quán)屬證書,并完成所需的其他登 記手續(xù)。

土地儲備權(quán)屬證書由國土部門統(tǒng)一印制,記載事項為:(一土地使用權(quán)人填寫為“土地儲備機構(gòu)名稱”;(二使用權(quán)類型填寫為“政府儲備”;(三土地用途填寫為“儲備用地”;(四儲備面積以勘測定界面積為準(zhǔn);(五記事欄中注明“該土地為政府儲備土地,經(jīng)申請進(jìn)行土地儲 備權(quán)登記”;(六證書附圖可使用宗地圖或勘測定界圖;(七其他應(yīng)記載的事項。

第二十二條 國有存量用地收購儲備可采取下列方式:

(一 貨幣補償收購。土地儲備機構(gòu)按照批準(zhǔn)確定的收購補償價格, 與原土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同,根據(jù)合同約定采用貨幣補償 方式直接收購儲備土地。

(二土地置換收購。原土地使用權(quán)人將其使用的國有土地交給土 地儲備機構(gòu)納入儲備,土地儲備機構(gòu)按用途不變和等價原則,在儲 備土地中擬定另行選址置換方案,經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后辦理用地相關(guān) 手續(xù),置換土地給原土地使用權(quán)人。

第二十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的,土地儲備 機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償 標(biāo)準(zhǔn),由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,報 同級政府批準(zhǔn)確認(rèn)。政府計劃收購的國有存量土地,土地儲備機構(gòu) 與土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲備。收

購補償價格可按以下方式進(jìn)行確定:(一收購工業(yè)和非經(jīng)營性用地規(guī)劃為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住 宅等經(jīng)營性用地的,依據(jù)該項目土地原用途評估價和規(guī)劃用途評估 價的算術(shù)平均值,協(xié)商確定收購補償價格(評估價含地上建筑物價 格;(二收購除第(一項情形以外土地的,按照該項目原用途評估 價確定收購補償價格。若按原用途的評估價低于土地使用者原取得 土地的費用,則按土地使用者原取得土地的費用確定收購補償價 格。

(三以土地儲備制度處置政府資產(chǎn)等的特殊項目,經(jīng)市政府或者 有權(quán)部門批準(zhǔn)確定收購補償價格。

第二十四條 政府對明顯低于市場價轉(zhuǎn)讓國有土地行使優(yōu)先購買權(quán) 的,按轉(zhuǎn)受雙方申報轉(zhuǎn)讓時點的價格補償并辦理相關(guān)手續(xù)后納入儲 備。對拒絕收購而擅自轉(zhuǎn)讓的,國土部門不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。第二十五條 依法無償收回的國有土地,對土地不再予以補償,土 地上的建(構(gòu)筑物、附著物按城市拆遷管理相關(guān)規(guī)定處理。

第五章 整理、利用和管理

第二十六條對納入儲備的土地,土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行 前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理、臨時利用,以及為儲備土地、實施前 期開發(fā)整理進(jìn)行融資等活動。

第二十七條 前期開發(fā)整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設(shè)施建 設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前期開發(fā)整理費用計入土地儲備支出。第二十八條 在儲備土地未供應(yīng)前,土地儲備機構(gòu)可以對儲備土地 及其地上建(構(gòu)筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利 用。

第二十九條 土地儲備機構(gòu)可以向銀行等金融機構(gòu)融資,其中向銀 行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款。受委托實施土地儲備的公 司根據(jù)委托協(xié)議,還可以設(shè)立應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資。儲備土地 設(shè)定抵押融資,由國土部門依法進(jìn)行抵押登記。

第三十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地儲備項目建立檔案和臺賬,進(jìn)行 動態(tài)管理。第三十一條 儲備土地供應(yīng)前,土地儲備機構(gòu)可對儲備的土地進(jìn)行 必要的看護(hù)、管養(yǎng)和臨時利用, 所需費用計入土地儲備支出, 包括:(一打圍墻、樹柵欄、樹標(biāo)識等;(二 開展專人看守和日常巡查, 及時發(fā)現(xiàn)、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為;(三對地上建筑物進(jìn)行必要的維修改造;(四建設(shè)臨時性建筑和設(shè)施,通過出租、臨時使用等方式加以利 用;(五其他與儲備土地管理相關(guān)的工作。

第六章 儲備土地供應(yīng) 第三十二條儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入土地供應(yīng)計劃，由 土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一組織供地。第三十三條 儲備土地的供應(yīng)價格，應(yīng)當(dāng)

根據(jù)土地面積、用途、建 設(shè)規(guī)模、儲備支出、配套設(shè)施建設(shè)支出、市場交易參考價格等進(jìn)行 評估。按照規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易的，交易底價和 起始價在綜合考慮擬供應(yīng)宗地的位置、面積、用途、建設(shè)規(guī)模、規(guī) 劃設(shè)計條件、政府公布的基準(zhǔn)地價、土地儲備支出、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)投資、市場交易參考價格和近期相鄰宗地交易價格的基礎(chǔ)上確 定。起始價報市儲委會集體決策。土地儲備機構(gòu)委托土地交易機構(gòu) 組織交易，具體事項由雙方約定。第三十四條 土地出讓后，由土地交易機構(gòu)配合國土部門負(fù)責(zé)催繳 土地價款，土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)向土地使用者移交土地，國土部門辦 理相關(guān)用地手續(xù)。第三十五條儲備土地以劃撥、協(xié)議出讓方式供應(yīng)的，按國家、省、市對劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條 土地使用者應(yīng)嚴(yán)格依照土地出讓合同約定或者劃撥決 定書規(guī)定的用途和開發(fā)時限要求使用土地，否則由國土部門負(fù)責(zé)收 回土地使用權(quán)、重新納入政府土地儲備。11 第七章 土地儲備資金管理 第三十七條 土地儲備資金應(yīng)執(zhí)行收支兩條線管理，符合國家、省、市有關(guān)預(yù)決算管理和土地儲備資金財務(wù)管理以及會計核算辦法的 有關(guān)規(guī)定。第三十八條 土地儲備資金來源包括：

（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土 地儲備機構(gòu)的土地儲備支出；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)融資的資金；

（四）其他可用于土地儲備的資金；

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。第三十九條 土地儲備機構(gòu)按照儲備土地出讓收入的 2%計提土地 儲備管理費； 按照完成委托事項直接支出總額的 3%向受土地儲備機 構(gòu)委托實施土地儲備的公司支付管理費； 按照征地費總額的 2%向征 地實施單位支付征地工作經(jīng)費； 按照拆遷費總額的 2%向拆遷實施單 位支付拆遷工作經(jīng)費。上述費用計入土地儲備支出，采取預(yù)提支付、審計后結(jié)算，不得再計提其他費用。第八章 法律責(zé)任 第四十條市儲委會各成員單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)辦法，積極為土地儲備 12 和供應(yīng)工作提供服務(wù)和保障，不履行職責(zé)的，由市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依 照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；違反相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。第四十一條 市儲委會各成員單位、土地儲備機構(gòu)和土地交易機構(gòu) 工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞

弊的，由有關(guān)部門依照相關(guān) 規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章 附 則 第四十二條本辦法自 年 月 日起施行。昆明市人民政府于 2002 年 2 月 1 日頒布實施的《昆明市土地儲備管理辦法》（昆明市人民政 府令第 29 號）同時廢止。13

第三篇：昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法72號令

昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法 昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法

昆明市人民政府令

第72號

《昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》已經(jīng)2007年3月13日市政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。

市長 王文濤

二○○七年四月十三日

昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法

第一章 總則

第一條 為了防治環(huán)境噪聲污染，創(chuàng)造安靜適宜的人居環(huán)境，保護(hù)人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲音。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)向周圍環(huán)境排放噪聲的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)、建筑施工噪聲污染防治的日常監(jiān)督管理。

公安部門具體負(fù)責(zé)交通噪聲、社會生活噪聲污染防治的日常監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設(shè)、文化、工商、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好環(huán)境噪聲污染防治工作。

第五條 任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),對造成環(huán)境噪聲污染的，有權(quán)制止、檢舉、控告。

環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門對于環(huán)境噪聲污染的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)及時受理，依法查處。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建設(shè)項目以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的《昆明市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》要求。

第七條 規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的《昆明市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》及相關(guān)的規(guī)劃、建筑設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

第八條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，按照國家規(guī)定需要申報的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污申報登記。

已辦理排污申報登記的單位，其噪聲源的種類、數(shù)量和噪聲強度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)提前15日到原登記部門辦理變更登記。

第九條 拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前10日向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申報之日起5日內(nèi)作出同意或者不同意的決定。

第十條 排放噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并采取措施進(jìn)行治理。

第十一條 對于在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。限期治理的決定權(quán)限，按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，其中，對小型企事業(yè)單位和個體工商戶的限期治理決定，可以由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出。

被責(zé)令限期治理的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按期完成限期治理任務(wù)，并應(yīng)當(dāng)定期向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告治理進(jìn)度情況。

對于排放的噪聲對周圍生活環(huán)境造成污染、又缺乏有效治理措施的單位和個體工商戶，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。

第三章 工業(yè)噪聲污染防治

第十二條 工業(yè)企業(yè)和個體工商戶向周圍生活環(huán)境排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)新建、擴建排放環(huán)境噪聲的工業(yè)企業(yè)：

（一）醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護(hù)區(qū)。

第十四條 禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事機械加工、汽車維修等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的經(jīng)營活動。

本辦法實施前，前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)已從事經(jīng)營活動且噪聲排放不達(dá)標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)治理措施進(jìn)行治理。

第十五條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對設(shè)備進(jìn)行合理布局，采用低噪聲設(shè)備，改進(jìn)工藝，并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和減振等治理措施，減輕環(huán)境噪聲污染，達(dá)到工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 建筑施工噪聲污染防治

第十六條 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，降低施工噪聲污染，所排放的建筑施工噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界噪聲限值。

第十七條 主城建成區(qū)內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前十五日向工程所在地的縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

第十八條 主城建成區(qū)內(nèi)，禁止在12時至14時、22時至次日6時進(jìn)行建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等生產(chǎn)工藝需要連續(xù)作業(yè)的除外。

其他需要禁止建筑施工作業(yè)的區(qū)域和時間，由各縣（市）區(qū)人民政府決定，并向社會公告。

第十九條 因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等連續(xù)作業(yè)必須進(jìn)行夜間施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前三日持市建設(shè)行政主管部門證明，到所在地的縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記，并在施工地點以書面形式向附近居民公告。

第二十條 中考、高考前七日內(nèi)和中考、高考期間的18時至次日8時，禁止在文教科研區(qū)、居民住宅區(qū)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。

中考、高考期間，考點周圍500米范圍內(nèi)，禁止所有產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

第五章 交通噪聲污染防治

第二十一條 按照后建服從先建的原則，醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)與城市道路之間應(yīng)當(dāng)保持一定的退讓距離。退讓距離不能保證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔聲屏障等有效措施減輕、避免交通噪聲污染。

第二十二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的機動車輛，應(yīng)當(dāng)安裝完整有效的消聲設(shè)備和符合規(guī)定的喇叭，整車噪聲應(yīng)當(dāng)符合機動車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域，禁止機動車鳴喇叭，但執(zhí)行消防、救護(hù)、工程搶險、公安警備等任務(wù)時的特種車輛除外。

機動車在禁止鳴喇叭的區(qū)域遇緊急情況時，一次鳴喇叭的時間不得超過0.5秒鐘，連續(xù)鳴喇叭不得超過三次。嚴(yán)禁長鳴喇叭。

其他需要禁止鳴喇叭的區(qū)域，由各縣（市）區(qū)人民政府決定，并向社會公告。

第六章 社會生活噪聲污染防治

第二十四條 禁止使用高音喇叭或者其他產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的方法從事商業(yè)經(jīng)營活動。

在主城建成區(qū)內(nèi)，禁止經(jīng)營者將商場、門市、店、堂、攤點及影劇院等商業(yè)文化經(jīng)營場所的音箱和喇叭置于街面播放。

第二十五條 禁止在主城建成區(qū)、各縣（市）區(qū)政府所在地的醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)內(nèi)使用高音喇叭。

第二十六條 居民家庭使用音響設(shè)施、各類樂器、飼養(yǎng)動物等產(chǎn)生噪聲的，不得干擾他人正常生活。

已安裝防盜報警設(shè)備的機動車，應(yīng)當(dāng)確保報警設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，報警器不得長時間鳴響，干擾他人正常生活。

第二十七條 在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)，禁止在12時至14時、18時至次日8時使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊電鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進(jìn)行室內(nèi)裝修等作業(yè)。

第七章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法第八條、第九條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處以500元以上3000元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處以5000元以上3萬元以下罰款。對于難以治理的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。

第三十條 違反本辦法第十八條第一款、第十九條、第二十條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定不采取設(shè)置隔聲屏障等有效措施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十三條第一款、第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由公安部門處以警告；警告后不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域擅自新建、擴建工業(yè)企業(yè)的，由規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、工商行政主管部門按照各自職責(zé)依法查處。

第三十四條 環(huán)境噪聲污染監(jiān)督管理人員利用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十五條 本辦法自2007年7月1日起施行。

昆明市人民政府令

第72號

《昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》已經(jīng)2007年3月13日市政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。

市長 王文濤

二○○七年四月十三日

昆明市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法

第一章 總則

第一條 為了防治環(huán)境噪聲污染，創(chuàng)造安靜適宜的人居環(huán)境，保護(hù)人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲音。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)向周圍環(huán)境排放噪聲的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域的環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)、建筑施工噪聲污染防治的日常監(jiān)督管理。

公安部門具體負(fù)責(zé)交通噪聲、社會生活噪聲污染防治的日常監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設(shè)、文化、工商、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好環(huán)境噪聲污染防治工作。

第五條 任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),對造成環(huán)境噪聲污染的，有權(quán)制止、檢舉、控告。

環(huán)境噪聲監(jiān)督管理部門對于環(huán)境噪聲污染的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)及時受理，依法查處。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建設(shè)項目以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的《昆明市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》要求。

第七條 規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的《昆明市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》及相關(guān)的規(guī)劃、建筑設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求。

第八條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，按照國家規(guī)定需要申報的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘氐目h級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污申報登記。

已辦理排污申報登記的單位，其噪聲源的種類、數(shù)量和噪聲強度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)提前15日到原登記部門辦理變更登記。

第九條 拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前10日向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申報之日起5日內(nèi)作出同意或者不同意的決定。

第十條 排放噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并采取措施進(jìn)行治理。

第十一條 對于在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理。限期治理的決定權(quán)限，按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，其中，對小型企事業(yè)單位和個體工商戶的限期治理決定，可以由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出。

被責(zé)令限期治理的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按期完成限期治理任務(wù)，并應(yīng)當(dāng)定期向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告治理進(jìn)度情況。

對于排放的噪聲對周圍生活環(huán)境造成污染、又缺乏有效治理措施的單位和個體工商戶，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。

第三章 工業(yè)噪聲污染防治

第十二條 工業(yè)企業(yè)和個體工商戶向周圍生活環(huán)境排放噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)新建、擴建排放環(huán)境噪聲的工業(yè)企業(yè)：

（一）醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護(hù)區(qū)。

第十四條 禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事機械加工、汽車維修等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的經(jīng)營活動。

本辦法實施前，前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)已從事經(jīng)營活動且噪聲排放不達(dá)標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)治理措施進(jìn)行治理。

第十五條 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對設(shè)備進(jìn)行合理布局，采用低噪聲設(shè)備，改進(jìn)工藝，并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和減振等治理措施，減輕環(huán)境噪聲污染，達(dá)到工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 建筑施工噪聲污染防治

第十六條 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，降低施工噪聲污染，所排放的建筑施工噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界噪聲限值。

第十七條 主城建成區(qū)內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前十五日向工程所在地的縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

第十八條 主城建成區(qū)內(nèi)，禁止在12時至14時、22時至次日6時進(jìn)行建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等生產(chǎn)工藝需要連續(xù)作業(yè)的除外。

其他需要禁止建筑施工作業(yè)的區(qū)域和時間，由各縣（市）區(qū)人民政府決定，并向社會公告。

第十九條 因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等連續(xù)作業(yè)必須進(jìn)行夜間施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前三日持市建設(shè)行政主管部門證明，到所在地的縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門登記，并在施工地點以書面形式向附近居民公告。

第二十條 中考、高考前七日內(nèi)和中考、高考期間的18時至次日8時，禁止在文教科研區(qū)、居民住宅區(qū)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。

中考、高考期間，考點周圍500米范圍內(nèi)，禁止所有產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

第五章 交通噪聲污染防治

第二十一條 按照后建服從先建的原則，醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)與城市道路之間應(yīng)當(dāng)保持一定的退讓距離。退讓距離不能保證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔聲屏障等有效措施減輕、避免交通噪聲污染。

第二十二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的機動車輛，應(yīng)當(dāng)安裝完整有效的消聲設(shè)備和符合規(guī)定的喇叭，整車噪聲應(yīng)當(dāng)符合機動車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的區(qū)域，禁止機動車鳴喇叭，但執(zhí)行消防、救護(hù)、工程搶險、公安警備等任務(wù)時的特種車輛除外。

機動車在禁止鳴喇叭的區(qū)域遇緊急情況時，一次鳴喇叭的時間不得超過0.5秒鐘，連續(xù)鳴喇叭不得超過三次。嚴(yán)禁長鳴喇叭。

其他需要禁止鳴喇叭的區(qū)域，由各縣（市）區(qū)人民政府決定，并向社會公告。

第六章 社會生活噪聲污染防治

第二十四條 禁止使用高音喇叭或者其他產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的方法從事商業(yè)經(jīng)營活動。

在主城建成區(qū)內(nèi)，禁止經(jīng)營者將商場、門市、店、堂、攤點及影劇院等商業(yè)文化經(jīng)營場所的音箱和喇叭置于街面播放。

第二十五條 禁止在主城建成區(qū)、各縣（市）區(qū)政府所在地的醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)內(nèi)使用高音喇叭。

第二十六條 居民家庭使用音響設(shè)施、各類樂器、飼養(yǎng)動物等產(chǎn)生噪聲的，不得干擾他人正常生活。

已安裝防盜報警設(shè)備的機動車，應(yīng)當(dāng)確保報警設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，報警器不得長時間鳴響，干擾他人正常生活。

第二十七條 在已竣工交付使用的居民住宅樓內(nèi)，禁止在12時至14時、18時至次日8時使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊電鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進(jìn)行室內(nèi)裝修等作業(yè)。

第七章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法第八條、第九條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處以500元以上3000元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處以5000元以上3萬元以下罰款。對于難以治理的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令其停業(yè)、搬遷、關(guān)閉。

第三十條 違反本辦法第十八條第一款、第十九條、第二十條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第二十一條規(guī)定不采取設(shè)置隔聲屏障等有效措施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十三條第一款、第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由公安部門處以警告；警告后不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域擅自新建、擴建工業(yè)企業(yè)的，由規(guī)劃、國土、環(huán)境保護(hù)、工商行政主管部門按照各自職責(zé)依法查處。

第三十四條 環(huán)境噪聲污染監(jiān)督管理人員利用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十五條 本辦法自2007年7月1日起施行。

第四篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權(quán)利登記，是指由國家專門機關(guān)依法對土地的各項權(quán)利實行登記的制度。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。

土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的土地登記對象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書五個步驟。

申請人向土地登記機關(guān)申請土地登記，應(yīng)當(dāng)提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權(quán)屬來源證明；

（4）地上附著物權(quán)屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進(jìn)行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權(quán)屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產(chǎn)證記載范圍，經(jīng)規(guī)劃部門核定需要作市政建設(shè)的用地；

（4）其他按規(guī)定不計入用地的面積。

（5）按照規(guī)劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業(yè)倉儲用地

【工業(yè)用地】 是指獨立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及地方的儲備、中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、供應(yīng)等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設(shè)備等用地。

3.商業(yè)金融業(yè)用地

【商業(yè)服務(wù)業(yè)用地】是指各種商店、公司、修理服務(wù)部、生產(chǎn)資料供應(yīng)站、飯店、旅社、對外經(jīng)營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉(zhuǎn)運站等用地。

【旅游業(yè)用地】是指主要為旅游業(yè)服務(wù)的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業(yè)用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設(shè)施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環(huán)衛(wèi)所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風(fēng)景名勝、防護(hù)林、水源保護(hù)林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關(guān)、科研、設(shè)計、教育、醫(yī)衛(wèi)等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀(jì)念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關(guān)、宣傳用地】是指行政及事業(yè)機關(guān)、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設(shè)計用地】是指科研、設(shè)計機構(gòu)用地。如研究院（所）、設(shè)計院及其試驗室、試驗場等科研、設(shè)計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、干校、黨校，中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、業(yè)余進(jìn)修院（校）、工讀學(xué)校等用地。

【醫(yī)衛(wèi)用地】 是指醫(yī)院、門診部、保健院（站、所）療養(yǎng)院（所）、救護(hù)站、血站、衛(wèi)生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫(yī)學(xué)化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設(shè)施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區(qū)內(nèi)的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農(nóng)用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護(hù)、改造等方面的政策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施?，F(xiàn)階段我國土地管理的實質(zhì)是政府處理土地事務(wù)、協(xié)調(diào)土地關(guān)系的活動，即行使國家權(quán)力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家措施

【土地使用權(quán)劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權(quán)出讓】 是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

定義：[農(nóng)用地轉(zhuǎn)用]是指按照和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變其他用途的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，國家規(guī)定凡建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

用于非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體農(nóng)用地的；

（三）使用國有農(nóng)用地；

（四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用通常征地范圍都在靠近城市的農(nóng)村和郊區(qū)，有利于土地的利用和綜合發(fā)展。但基礎(chǔ)用地一般不會遭到征用。因為國家有農(nóng)業(yè)用地保持在18億畝這條紅線的規(guī)定。也就是說大部分被征用的農(nóng)用地都為貧瘠土地或低產(chǎn)田。

[土地一級開發(fā)]是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件(熟地)，再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。（房地產(chǎn)開發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級開發(fā)）

土地一級開發(fā)流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。

（二）市國土局受理申請并進(jìn)行土地開發(fā)項目預(yù)審。

（三）通過土地預(yù)審的項目，根據(jù)項目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲備開發(fā)實施方案，開發(fā)實施方案主要包括：待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

（四）編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設(shè)項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。

（五）通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體

1、土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)實施土地開發(fā)的（政府主導(dǎo)型），由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。其中通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。以招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。

2、通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的（市場化），由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。招標(biāo)底價包括土地儲備開發(fā)的預(yù)計總成本和利潤，利潤率不高于預(yù)計成本的8%。通過招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議

（六）土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準(zhǔn)手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)

(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或存量國有建設(shè)用地收回國有土地使用權(quán)的，土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并獲得市人民政府的批準(zhǔn)。

（八）在取得市人民政府的批準(zhǔn)文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

組織實施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī)定承擔(dān)回遷房建設(shè)。

（九）組織驗收

建設(shè)項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關(guān)委辦局進(jìn)行驗收，驗收審核的內(nèi)容：

1、審核土地一級開發(fā)成本

2、組織驗收土地開發(fā)程度是否達(dá)到合同的要求

3、根據(jù)委托合同支付相應(yīng)土地開發(fā)費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。市土地儲備中心按照總建設(shè)成本的一定百分比作為經(jīng)營利潤（北京市規(guī)定利潤率不高于預(yù)計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發(fā)采用的是這種方式，土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托進(jìn)行土地一級開發(fā)，生地變成熟地之后，土地儲備中心進(jìn)行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發(fā)成本后在市政府和企業(yè)之間按照一定的比例進(jìn)行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發(fā)企業(yè)在完成規(guī)定的土地一級開發(fā)任務(wù)后，土地儲備中心并不是給予現(xiàn)金計算，而是給予開發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業(yè)的現(xiàn)金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進(jìn)行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應(yīng)包括：

(一)儲備土地規(guī)模；

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

(三)儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┻M(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲備行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項目實施方案等書面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放。土地儲備貸款應(yīng)實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第五篇：土地儲備管理辦法

《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規(guī)范土地儲備管理行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001] 15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006] 100 號)等有關(guān)規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進(jìn)行信息交換。

第二章 計劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應(yīng)包括：

(一)儲備土地規(guī)模;

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

(三)儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

(四)儲備土地臨時利用計劃;

(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)收購的土地;

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立土地抵押權(quán)的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項目實施方案等書面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應(yīng)實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日