第一篇：13級(jí)行政管理《政府績(jī)效評(píng)估》論文

對(duì)G市的績(jī)效考評(píng)方案的評(píng)價(jià)

【內(nèi)容摘要】 G市的績(jī)效考評(píng)是對(duì)G市所轄12縣和5城區(qū)以及各市直單位年度工作業(yè)績(jī)進(jìn)行的考核與評(píng)定。縣（區(qū)）級(jí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系主要包括設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、特色工作、加分項(xiàng)目、臨時(shí)性重大工作、黨的建設(shè)、效能建設(shè)等八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，而市直各單位則市直單位分六類群體依據(jù)不同的指標(biāo)體系進(jìn)行考評(píng)。G市績(jī)效考評(píng)主要采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和察訪核驗(yàn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。被考評(píng)單位按年度績(jī)效考評(píng)綜合得分，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次，并采取一定的途徑初步建立了績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度。

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效考評(píng)；方案；模式；體系；效果

G市位于泛珠三角、西南、東盟三大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，也是溝通中國(guó)與東部沿海經(jīng)濟(jì)的橋梁，貫通國(guó)內(nèi)與東盟的樞紐。近年來，為了落實(shí)上級(jí)黨委、人民政府所指派的重點(diǎn)工作任務(wù)和市委、市政府的年度主要工作任務(wù)，G市的黨政機(jī)關(guān)制定了本市黨政機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)方案。該方案試圖以落實(shí)重點(diǎn)工作為目標(biāo)，以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，以加強(qiáng)績(jī)效管理、分解責(zé)任為途徑，以建立公開、公平、公正的績(jī)效考評(píng)體制機(jī)制為手段，增強(qiáng)權(quán)威性、全面性、綜合性，發(fā)揮導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。下面我就G市的績(jī)效考評(píng)方案提出一些自己的看法：

一、G市的績(jī)效考評(píng)方案的運(yùn)作模式。

G市績(jī)效考評(píng)工作主要是對(duì)G市所轄12縣和5城區(qū)依據(jù)市對(duì)縣（區(qū)）分類設(shè)置的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系開展考評(píng)，組織94個(gè)市直單位依據(jù)對(duì)應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系開展考評(píng)工作。其中市直單位分六類群體進(jìn)行考評(píng)：⑴經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)管理單位；⑵社會(huì)管理與政務(wù)管理單位；⑶市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督單位；⑷專項(xiàng)事務(wù)管理單位；⑸黨政綜合管理單位； ⑹群團(tuán)組織和民主黨派。

G市績(jī)效考評(píng)的方式和方法：（1）指標(biāo)考核。市對(duì)各縣（區(qū)）、市直單位的指標(biāo)考核，由市指標(biāo)考核和數(shù)據(jù)采集部門，采取定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、日常督查與年終考核相結(jié)合的方式，依據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)分，市績(jī)效考評(píng)辦對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核、匯總。（2）公眾評(píng)議。G市對(duì)縣（區(qū)）、市直單位的公眾評(píng)議主體是人大代表、政協(xié)委員、管理服務(wù)對(duì)象和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員等。其工作由市績(jī)效考評(píng)辦依據(jù)《G市機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)公眾評(píng)議工作辦法（試行）》組織協(xié)調(diào)、設(shè)置內(nèi)容，被考評(píng)單位提供基礎(chǔ)樣本資料，市評(píng)議評(píng)價(jià)調(diào)查隊(duì)采用問卷調(diào)查、召開座談會(huì)和話訪等方式具體實(shí)施。其中，網(wǎng)

上評(píng)議暫不計(jì)分，評(píng)議的意見和建議列入年度績(jī)效考評(píng)情況反饋的內(nèi)容。（3）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。G市對(duì)縣（區(qū)）、市直單位的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，由市績(jī)效考評(píng)辦組織協(xié)調(diào)，市評(píng)議評(píng)價(jià)調(diào)查隊(duì)實(shí)施。邀請(qǐng)不同層面的領(lǐng)導(dǎo)以無記名方式對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是請(qǐng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)秘書長(zhǎng)對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是請(qǐng)市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是請(qǐng)各縣（區(qū)）黨委、政府班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市直單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)各縣（區(qū)）主要從落實(shí)工作、促進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、行政效能等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)市直單位主要從履行職能、改革創(chuàng)新、服務(wù)基層、部門協(xié)作、行政效能等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）察訪核驗(yàn)。年度察訪核驗(yàn)工作由G市績(jī)效考評(píng)辦牽頭具體組織實(shí)施。重點(diǎn)對(duì)被考評(píng)單位自評(píng)情況和市直考核單位考核結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，主要采取實(shí)地調(diào)查、專項(xiàng)檢查、抽樣檢查等方式進(jìn)行。經(jīng)察訪核驗(yàn)查實(shí)的問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，加重處罰。采取“雙掛鉤”的辦法，屬于市直指標(biāo)考核單位的，既要扣被考評(píng)單位的得分，還要扣市直考核單位的得分。指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、察訪核驗(yàn)的具體工作方案由市績(jī)效考評(píng)辦會(huì)同相關(guān)部門另行制定。在考評(píng)工作中存在重大爭(zhēng)議的，報(bào)市績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。（5）績(jī)效獎(jiǎng)懲。加分。被考評(píng)單位在探索創(chuàng)新、完成上級(jí)政府和G市市委、市政府主要目標(biāo)任務(wù)方面表現(xiàn)突出的給予加分。懲戒。被考評(píng)單位有下列情形之一的，涉及這些內(nèi)容的指標(biāo)不得分，并降低考評(píng)結(jié)果一個(gè)等次。年度工作目標(biāo)任務(wù)未完成，弄虛作假、隱瞞或虛報(bào)完成的；不依法行政、依法辦事，引起群體性事件，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，或社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等出現(xiàn)問題被一票否決的；受到G市市委、市政府及上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的。

G市的績(jī)效考評(píng)方案的運(yùn)作模式與慣常的政府績(jī)效評(píng)估模式存在一定的差別，一是在組織94個(gè)市直單位依據(jù)對(duì)應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系開展考評(píng)工作時(shí)，將所有的市直單位分六類群體進(jìn)行考評(píng)，這樣在考評(píng)時(shí)就更有針對(duì)性，對(duì)考評(píng)的結(jié)果公正起到促進(jìn)的作用。二是G市的績(jī)效考評(píng)方案多了領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)一項(xiàng)考評(píng)，因?yàn)橄嚓P(guān)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)是直接管理被考評(píng)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)的，所以他們對(duì)被考評(píng)單位的所有業(yè)務(wù)更了解，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)績(jī)效考評(píng)的效果起到了保證的作用。三是G市的績(jī)效考評(píng)方案比一般政府績(jī)效考評(píng)多了一個(gè)復(fù)核的程序，多了這一道程序就可以確?？荚u(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為獲得準(zhǔn)確的考評(píng)結(jié)果打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、G市績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系。

縣（區(qū)）級(jí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的框架包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、特色工作、加分項(xiàng)目、臨時(shí)性重大工作、黨的建設(shè)、效能建設(shè)等八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)建

設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、特色工作和臨時(shí)性重大工作是賦分指標(biāo)，黨的建設(shè)和效能建設(shè)是扣分指標(biāo)。對(duì)市直單位績(jī)效考評(píng)設(shè)年度重點(diǎn)工作、主要職能工作、臨時(shí)性重大工作、黨的建設(shè)、效能建設(shè)五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。

G市績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系細(xì)分為三級(jí)指標(biāo)，并且根據(jù)三級(jí)指標(biāo)的重要性來分別賦予不同的分值，我覺得這樣的設(shè)置是相對(duì)比較科學(xué)的，不同的分值可以使被評(píng)價(jià)單位在日常的工作中可以有重點(diǎn)的開展好工作，對(duì)分值重的工作就可投入更多的精力來做好，這樣對(duì)整個(gè)績(jī)效評(píng)估工作可以做更好的計(jì)劃，使單位工作能按既定的目標(biāo)來開展。

三、G市績(jī)效考評(píng)的等次劃分與結(jié)果運(yùn)用方式。（1）等次劃分。

被考評(píng)單位按年度績(jī)效考評(píng)綜合得分，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次。各等次劃分標(biāo)準(zhǔn)為：

縣、區(qū)年度績(jī)效考評(píng)總分900分以上的，由高分到低分排序，最多確定5個(gè)縣、2個(gè)區(qū)為優(yōu)秀等次，評(píng)為年度績(jī)效優(yōu)秀縣、區(qū)；其他考評(píng)得分900分以上和得分800分以上的為良好；700分以上800分以下的為一般；700分以下的為較差。

市直單位年度績(jī)效考評(píng)綜合得分90分以上，且領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和公眾評(píng)議不低于同類別單位平均水平，由高分到低分排序，按照30%的比例確定優(yōu)秀等次，評(píng)為年度績(jī)效優(yōu)秀單位；其他考評(píng)得分90分以上和得分80分以上的為良好；70分以上80分以下的為一般；70分以下的為較差。

（2）結(jié)果運(yùn)用

年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果以市委辦公室、市政府辦公室名義進(jìn)行通報(bào)，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門，作為評(píng)價(jià)各級(jí)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、選人用人、廉潔自律的重要依據(jù)。年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用、行政問責(zé)掛鉤。具體結(jié)果運(yùn)用辦法另行下發(fā)。各級(jí)各部門要結(jié)合自身實(shí)際，建立完善績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，力圖徹底解決“干與不干、干多干少、干好干壞”一個(gè)樣的問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

我認(rèn)為G市績(jī)效考評(píng)的等次劃分與結(jié)果運(yùn)用方式是有一些問題的，首先縣、區(qū)年度績(jī)效考評(píng)總分900分以上的單位就應(yīng)該全部給優(yōu)秀，否則被評(píng)估單位的績(jī)效成績(jī)都上900分了，說明工作肯定做得不錯(cuò)，肯定也付出了很多的努力，但是如果得到好成績(jī)但卻得不到優(yōu)秀等次，應(yīng)該得的獎(jiǎng)勵(lì)沒有得到，我覺得這樣會(huì)傷害這些被評(píng)估單位的工作積極性，也不利于全市績(jī)效考評(píng)工作的順利推廣。其次我覺得在結(jié)果運(yùn)用這一塊應(yīng)該更詳細(xì)一點(diǎn)，應(yīng)該說清楚得到優(yōu)秀、良好等次能得到一些什么獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也應(yīng)該明確如果得到一般、較差等次會(huì)受到什么樣的處罰，我相信只有明確了對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施才更有利于被評(píng)估單位的工作積極性，才更利于績(jī)效考評(píng)工作對(duì)被考評(píng)單位開展工作的促進(jìn)作

用。

四、G市的績(jī)效考評(píng)方案的效果。

我認(rèn)為G市的績(jī)效考評(píng)方案應(yīng)該是能夠取得預(yù)期想要達(dá)到的效果的，因?yàn)樵摲桨傅某雠_(tái)綜合考試了各種不同縣（區(qū)）、市直單位的工作特點(diǎn)，針對(duì)不同的單位提出了不同的考核體系，同時(shí)還根據(jù)各單位不同工作的重要性不同給出了對(duì)應(yīng)的分值，讓重要的工作分值高，相對(duì)沒那么重要的工作分值就低點(diǎn)，通過這樣合理的設(shè)置，我相信這個(gè)考評(píng)方案一定能夠真正促進(jìn)各單位通過績(jī)效考評(píng)的“緊箍咒”來推動(dòng)自己?jiǎn)挝坏墓ぷ鏖_展。同時(shí)我相信G市的績(jī)效考評(píng)工作方案也會(huì)隨著工作的推進(jìn)在各方面都會(huì)得到更大的改良和完善。

五、對(duì)G市績(jī)效考評(píng)方案的一些改進(jìn)意見。

1.借鑒并吸收其他領(lǐng)域績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。吸收優(yōu)秀研究成果, 有利于G市政府在績(jī)效管理研究領(lǐng)域開辟新的理論視野。可以把企業(yè)的先進(jìn)管理理念及管理技術(shù)與方法同G的實(shí)際情況結(jié)合起來, 形成具有G市特色的績(jī)效評(píng)估體制。

2.加快出臺(tái)G市政府績(jī)效管理的相關(guān)配套制度。建立完善的績(jī)效管理保障機(jī)制, 并明確的規(guī)定政府績(jī)效管理, 健全法律監(jiān)督機(jī)制以及事后救濟(jì)制度,只有以相關(guān)的政策制度作為保障, 才能使政府績(jī)效管理系統(tǒng)科學(xué)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)；用一套規(guī)范的管理體制進(jìn)行指導(dǎo)G市政府的績(jī)效管理及評(píng)估工作, 以建立G市政府績(jī)效管理的長(zhǎng)期有效機(jī)制。

3.完善G市政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（1）完善G市政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)體系。在設(shè)定評(píng)估指標(biāo)時(shí)根據(jù)各級(jí)單位的職責(zé)范圍進(jìn)行設(shè)定, 區(qū)分主次, 并確定出關(guān)鍵指標(biāo)以便直觀地對(duì)各單位績(jī)效作出評(píng)價(jià)。（2）評(píng)估主體多元化是民主的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。當(dāng)公眾能夠自覺且廣泛地參與政府的績(jī)效評(píng)估過程的時(shí)候,這將有助于提升公民對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)同度,使公眾的意愿能夠順利反饋到政府職能部門, 其評(píng)估的成效也更具有可信性,建立信息傳播渠道,這有利于保證績(jī)效信息的真實(shí)性, 增進(jìn)公眾與政府之間有效的雙向溝通。

參考文獻(xiàn)：

【1】周凱.政府績(jī)效評(píng)估導(dǎo)論：第4章．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006． 【2】蔡立輝.政府績(jī)效評(píng)估：第3章．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012． 【3】（美）The Max.政府績(jī)效評(píng)估之路：第5章．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007． 【4】陳漢宣．中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估30年：第7章．北京：中央編譯出版社，2011．

第二篇：級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估報(bào)告

**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估情況匯報(bào)

**市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2011年4月11日

**市政府機(jī)構(gòu)改革在省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省編委、省編辦的具體指導(dǎo)下，在各部門的大力支持和密切配合下，現(xiàn)已完成。根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編?2010?5號(hào)）和《關(guān)于開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編辦?2011?61號(hào)）要求，我們迅速開展了市、縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。在中共**市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我市按時(shí)完成了市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作，并依時(shí)按要求向省編委、省編辦提交了自查評(píng)估報(bào)告和政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估表?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、**市政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作開展情況

去年下半年，根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關(guān)于開展地方政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*機(jī)編?2010?5號(hào)）要求，我們印發(fā)了《關(guān)于開展政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》（*市機(jī)編?2010?76號(hào)），在各縣（市、區(qū)）和市直各單位組織開展了政府機(jī)構(gòu)改革自查評(píng)估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個(gè)調(diào)研檢查組，對(duì)我市8個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作開展了全面的督導(dǎo)檢查，就政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作開展了問卷調(diào)查和實(shí)地抽查，初步完成了縣（市、區(qū)）的政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關(guān)于開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)于自評(píng)、省評(píng)估組評(píng)估、交叉互評(píng)、縣對(duì)市的倒評(píng)、公眾評(píng)估等五項(xiàng)評(píng)估工作，制訂了《關(guān)于開展市、縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準(zhǔn)備好市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革自評(píng)報(bào)告、市縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估表、制作印制政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估公告欄和問卷表三個(gè)材料；二是認(rèn)真籌備市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估座談會(huì)、公眾訪問問卷評(píng)估活動(dòng)二個(gè)活動(dòng)，迎接省評(píng)估組評(píng)估檢查工作。

二、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本情況

**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革從2009年11 月開始正式組織實(shí)施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規(guī)定運(yùn)行平穩(wěn)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設(shè)臵工作部門32個(gè)，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和現(xiàn)有行政事業(yè)編制總量?jī)蓚€(gè)不突破（見附件《**市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵表》）。

三、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革主要做法

政府機(jī)構(gòu)改革工作是一件牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的大事，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對(duì)新一輪市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強(qiáng)化措施，規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律，力圖確保政府機(jī)構(gòu)改革工作健康、有序、扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過努力，較好地完成了政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為我市推動(dòng)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

在這次市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，我市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線，抓住政府機(jī)構(gòu)改革方案這一龍頭，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機(jī)構(gòu)編制部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系等問題多次深入各部門進(jìn)行調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報(bào)告，明確以轉(zhuǎn)變職能為核心，以轉(zhuǎn)變思想觀念來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以整合資源來推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，以發(fā)展社會(huì)中介組織來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，以政府購(gòu)買服務(wù)來提供職能轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制保障，從而為制定機(jī)構(gòu)改革方案、實(shí)施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年3月份省委省政府出臺(tái)《廣東省市縣人民政府機(jī)構(gòu)改革意見》后，我市根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，加強(qiáng)上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)精神和**實(shí)際，從有利于**的發(fā)展、穩(wěn)定和服務(wù)市委市政府戰(zhàn)略決策部署出發(fā)，認(rèn)真貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，既有力推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制，又積極開展民主協(xié)商，反復(fù)溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學(xué)化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現(xiàn)了**特色，由此實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一次性”，即一次性通過市編委會(huì)審議、一次性通過市委常委會(huì)審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》。同時(shí)，我們還擬定了《關(guān)于認(rèn)真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導(dǎo)性文件，為全市政府機(jī)構(gòu)改革工作提供了有力的政策依據(jù)。

二是抓部署實(shí)施。2009年9月省編委批準(zhǔn)了我市市政府機(jī)構(gòu)改革方案。按照當(dāng)年底基本完成改革任務(wù)的時(shí)間要求，時(shí)間緊，任務(wù)重。為確保按時(shí)完成改革任務(wù)，我市及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，市委副書記、市長(zhǎng)作動(dòng)員報(bào)告，并下發(fā)《**市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于認(rèn)真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關(guān)文件。同時(shí)，認(rèn)真組織“三定”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范“三定”規(guī)定審批程序，按照“先易后難、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規(guī)定。在整個(gè)改革過程中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市編委會(huì)高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行研究部署。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序和時(shí)間要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

三是抓整體聯(lián)動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、編制、人事、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、檔案等部門密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革之初，市機(jī)構(gòu)編制部門就和監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明政

府機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的通知》，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)改革的政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密檔案紀(jì)律，并與組織、檔案等部門溝通協(xié)商，推進(jìn)改革配套工作。正是由于相關(guān)部門的大力配合，從而保證了整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行。

四、**市市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革主要成效

與歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這次政府機(jī)構(gòu)改革特色主題鮮明，呈現(xiàn)“兩大亮點(diǎn)”：一是政府職能得到明顯轉(zhuǎn)變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開得到進(jìn)一步推進(jìn)，從制度上進(jìn)一步凸顯了市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用和公民與社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用；二是部門責(zé)任得到明顯加強(qiáng)，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確了其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

改革后，我市政府各部門運(yùn)行平穩(wěn)，政府機(jī)構(gòu)改革達(dá)到了預(yù)期目的，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、理順職責(zé)關(guān)系、健全行政運(yùn)行機(jī)制等四個(gè)方面：

一是大力轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對(duì)內(nèi)放寬、對(duì)外放開、對(duì)下放權(quán)”的原則，下放營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)審批、農(nóng)村村民住宅用地審批、林木種子生產(chǎn)許可證核發(fā)等9 項(xiàng)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限給下級(jí)政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國(guó)土、民政、教育等6個(gè)部門；擴(kuò)大不跨地級(jí)市的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)核準(zhǔn)等 29項(xiàng)其他管理權(quán)限給下級(jí)政府，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等9個(gè)部門，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配制資源的基礎(chǔ)性作用；市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)、市廣告協(xié)會(huì)等 7個(gè)社會(huì)組織與政府、財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強(qiáng)化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業(yè)管理局除供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和指導(dǎo)城市公共客運(yùn)以外的職責(zé)劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)定行政審批項(xiàng)目的審查論證機(jī)制，國(guó)土、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文廣新聞、交通運(yùn)輸、財(cái)政、城市綜合管理等7個(gè)部門取消行政許可事項(xiàng)11項(xiàng),占原行政許可事項(xiàng)的5 %，現(xiàn)市政府決定保留行政許可事項(xiàng)175項(xiàng)；取消（不含調(diào)整為內(nèi)部管理事項(xiàng)）非行政許可的審批事項(xiàng)2項(xiàng)，占原非行政許可的審批事項(xiàng)8%；理順政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)公共管理和提供公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。

二是積極加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。

強(qiáng)化“窗口”機(jī)構(gòu)直接服務(wù)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土等 28個(gè)工作部門共增加和加強(qiáng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)78項(xiàng)。設(shè)立了行政服務(wù)中心，重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)、民生環(huán)保的管理部門均進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行

“一站式”服務(wù)，規(guī)范部門對(duì)窗口的授權(quán)，凡能交窗口辦理的事項(xiàng)，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴(yán)禁多頭審批、雙軌運(yùn)行。健全“窗口”機(jī)構(gòu)辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項(xiàng)辦事流程簡(jiǎn)化、辦事流程公開有199項(xiàng)，全部集中到行政服務(wù)中心，占全部審批事項(xiàng)的100%。推行政務(wù)公開，陽(yáng)光政策，實(shí)現(xiàn)74項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理，占全部審批事項(xiàng)的37%。

三是切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系。

堅(jiān)持依法行政，合理界定部門權(quán)限。對(duì)職能交叉的問題，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，理順部門間職責(zé)關(guān)系14項(xiàng)，做到部門職責(zé)分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發(fā)揮部門的積極性；對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項(xiàng)由一個(gè)部門為主管理15項(xiàng)；確需多部門審批的事項(xiàng)中有5項(xiàng)推行并聯(lián)審批，占全部審批事項(xiàng)3%。同時(shí)，建立健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合和磋商機(jī)制，部門間建立協(xié)調(diào)機(jī)制14項(xiàng)，推進(jìn)政府高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。比如：組建市水務(wù)局，將市水利局的職責(zé)，以及市市政公用事業(yè)管理局供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等職責(zé)整合劃入市水務(wù)局，解決了多龍治水、多頭監(jiān)管的問題；組建市交通運(yùn)輸局，將市交通局的職責(zé)，以及市市政公用事業(yè)管理局指導(dǎo)城市公共客運(yùn)的職責(zé)整合劃入市交通運(yùn)輸局，加強(qiáng)了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)；實(shí)現(xiàn)部門管理越位的退位，錯(cuò)位的正位，缺位的補(bǔ)位。

四是努力完善行政運(yùn)行機(jī)制。

推行政府績(jī)效管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土等 7個(gè)部門建立了20項(xiàng)落實(shí)部門責(zé)任的機(jī)制，建立了符合**實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理，將評(píng)估結(jié)果與行政效能監(jiān)督，與干部使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。健全行政監(jiān)督制約機(jī)制，在完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制方面采取了43項(xiàng)新舉措,形成人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。在“三定”規(guī)定印發(fā)后，抓緊組織實(shí)施，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)、設(shè)臵機(jī)構(gòu)、配備人員，做好定崗定員工作，38個(gè)部門按照“三定”規(guī)定設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛牌子、配臵職責(zé)。市環(huán)保局、市人社局、市水務(wù)局、市司法局、市經(jīng)信局、市扶貧局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市教育局、市金融局、市衛(wèi)生局、市計(jì)育局等12個(gè)部門制定了“三定”規(guī)定職責(zé)細(xì)化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全了政府責(zé)任體系，初步建立了符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政管理體制，推動(dòng)了法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府的建設(shè)，為我市在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)綠色的經(jīng)濟(jì)崛起，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

我市政府機(jī)構(gòu)改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機(jī)構(gòu)改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制資源配臵不夠優(yōu)化，難以全面達(dá)到“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”目的。政事、政企改革也不配套。事業(yè)單位分類改革滯后于政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)改革難以完全達(dá)到預(yù)期。二是仍然保留了部分過渡性事業(yè)編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協(xié)調(diào)實(shí)體性機(jī)構(gòu)時(shí)仍有少量事業(yè)編制無法消化。三是機(jī)構(gòu)編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機(jī)構(gòu)改革為新的起點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)文件，做好改革后的配套工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革打好基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為加快**綠色的經(jīng)濟(jì)崛起而不懈努力。

五、對(duì)深化行政體制改革的意見建議

一是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。建議通過這次評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，做深、做細(xì)、做實(shí)有關(guān)后續(xù)工作，切實(shí)把改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革全過程的閉合管理，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的長(zhǎng)效管理機(jī)制，為進(jìn)一步深化改革奠定良好的基礎(chǔ)。

二是圍繞目標(biāo)要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革。建議從加快廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，根據(jù)各地所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌。一方面，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一目標(biāo)，積極穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制、行政審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；另方面，緊扣構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制這一總要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這一政府職能定位，認(rèn)真把握不同改革任務(wù)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)政府“大部制”改革、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)及簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革與社會(huì)管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，努力形成精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的政府職責(zé)體系。

三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，加快機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。為解決機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)淡薄，機(jī)構(gòu)編制管理隨意性大，與機(jī)構(gòu)改革相配套的管理機(jī)制不夠健全等問題，建議抓緊推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化，盡快健全和完善與機(jī)構(gòu)改革相配套協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)編制長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快完善機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動(dòng)態(tài)管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，努力形成相對(duì)科學(xué)穩(wěn)定的政府組織機(jī)構(gòu)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

第三篇：政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵及方法

政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵及方法

周瓊劉新華2（1.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院

2.江西省教育管理信息中心）

文章來源：新余高專學(xué)報(bào)2007年12月 33-35頁(yè)

20世紀(jì)七十年代末八十年代初，隨著企業(yè)型政府、服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府、高績(jī)效政府概念的提出，政府績(jī)效評(píng)估（Government Performance Measurement）作為一項(xiàng)有效的管理工具和管理制度在公共行政與公共管理中受到廣泛的關(guān)注，以“評(píng)估國(guó)”替代“行政國(guó)”成為行政管理論壇的熱門話題。筆者試析政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵和探究政府績(jī)效評(píng)估的方法，對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐在中國(guó)發(fā)展不無補(bǔ)益。

一、探析政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

1.政府績(jī)效評(píng)估及其相關(guān)概念

界定政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)涵的前提是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)績(jī)效和政府績(jī)效。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，“績(jī)效”即成績(jī)和成效。在管理學(xué)中，績(jī)效（Performance）定義為從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并將該輸出結(jié)果與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果、其他組織的情況進(jìn)行比較，從而對(duì)該輸出結(jié)果進(jìn)行評(píng)估?？梢?，績(jī)效評(píng)估（Performance Measurement）則是識(shí)別、觀察、測(cè)量和評(píng)估績(jī)效的過程。

政府行為的結(jié)果及其比較則稱為政府績(jī)效（Government Performance），它是指“政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)的管理能力?！闭?jī)效并不單單是一個(gè)政績(jī)層面的概念，它還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等含義。它不僅注重行政內(nèi)部關(guān)系即如何管好自身的內(nèi)部機(jī)制，更注重外部的行政與社會(huì)、行政與公民的關(guān)系，以社會(huì)、公民的滿意評(píng)價(jià)作為最終標(biāo)準(zhǔn)；不僅要依靠制度規(guī)范等剛性機(jī)制，還需重視工作作風(fēng)、工作態(tài)度等柔性機(jī)制；政府績(jī)效不是一個(gè)單向度的概念，而是一個(gè)綜合性的范疇，不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，還具有倫理、政治的意義。公平作為公共部門特別是政府用以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足的基本功能設(shè)計(jì)，在績(jī)效的框架里具有非常重要的位置，如社會(huì)保障、社會(huì)秩序等都是其具體載體。公民評(píng)價(jià)政府行為的重要指標(biāo)就是公平。另外，民主注重程度，要求廣度，這與效率在時(shí)限和節(jié)奏上都可能發(fā)生沖突，也只有通過績(jī)效評(píng)估加以協(xié)調(diào)。

政府績(jī)效評(píng)估（Government Performance Measurement）的界定在學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對(duì)政府績(jī)效做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，以提高政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制力的活動(dòng)。它以績(jī)效為本，謀求現(xiàn)代信息技術(shù)在政府公共部門之間、政府公共部門與社會(huì)公眾之間進(jìn)行溝通與交流的廣泛運(yùn)用；謀求顧客通過公共責(zé)任機(jī)制對(duì)政府公共部門的直接監(jiān)督；謀求政府管理對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和對(duì)顧客負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。它以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)涵了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念；它以加強(qiáng)與改善公共責(zé)任機(jī)制，使政府在管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)估目的。

政府績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)兩個(gè)層面：一方面，它是一種以結(jié)果為本的控制，且作為改革與完善政府公共部門內(nèi)部管理的措施體現(xiàn)了放松規(guī)制和市場(chǎng)化的改革取向。就其所體現(xiàn)的放松規(guī)制而言，奧斯本(Osborn)與蓋布勒(T.Gaebler)認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估就是改變照章辦事的政府組織,謀求有使命感的政府；就是改變以過程為導(dǎo)向的控制機(jī)制,謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制。1993年美國(guó)《國(guó)家績(jī)效評(píng)論》把政府績(jī)效評(píng)估界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)過程、規(guī)則負(fù)責(zé)。而就其所體現(xiàn)的市場(chǎng)化來說，政府績(jī)效評(píng)估為公共服務(wù)供給部門(包括政府公共部門、私營(yíng)部門和非盈利部門)之間展開競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造市場(chǎng)動(dòng)力，利用市場(chǎng)機(jī)制為解決政府管理低效率問題提供了有效途徑。因此，在這個(gè)層面上，政府績(jī)效評(píng)估“就是要建立一種新的公共責(zé)任機(jī)制：既要放松具體的規(guī)則，又要謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn)；既要增強(qiáng)公務(wù)員的自主性，又要保證公務(wù)員對(duì)民眾負(fù)責(zé)，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)；既要提高政府行政效率和管理能力，又要切實(shí)保證政府管理的質(zhì)量”。另一方面，它作為改善公共部門與公眾關(guān)系和加強(qiáng)公眾對(duì)政府信任的措施，是一種服務(wù)和顧客至上的機(jī)制。隨著政府職能的重新界定，政府角色發(fā)生變化，政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)的提供者與消費(fèi)者或顧客之間的關(guān)系。政府公共部門行使公共權(quán)力主要是為了實(shí)現(xiàn)公共利益、有效提供公共服務(wù)和主動(dòng)為社會(huì)公眾謀福利。社會(huì)公眾成為政府管理活動(dòng)服務(wù)的對(duì)象，是公共服務(wù)的消費(fèi)者或顧客。這使得政府管理工作必須以顧客為中心，以顧客的需要為導(dǎo)向。2.政府績(jī)效的內(nèi)容及其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

政府績(jī)效既不是政府短期投入的回報(bào)，也不是政府終端產(chǎn)品的累積，而是較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治文明、精神文明的總成果。它包括政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)方面。政治績(jī)效主要指政治生產(chǎn)力以及政治產(chǎn)品，即政策的形成與貫徹以及執(zhí)政機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)。它是政府決策、政府行政的直接結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效提供法律和制度方面的保障。經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要指政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，其中通貨膨脹、失業(yè)、收入分配等是重要的參數(shù)。它是政府績(jī)效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，為文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。文化績(jī)效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。它是其他三個(gè)方面績(jī)效在精神層面上的保障和促進(jìn)機(jī)制。社會(huì)績(jī)效主要指社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與**等指標(biāo)是重要的參數(shù)。社會(huì)績(jī)效以社會(huì)全面進(jìn)步為其主要內(nèi)容，是政府績(jī)效體系中的價(jià)值目標(biāo)。沒有社會(huì)績(jī)效，經(jīng)濟(jì)績(jī)效就沒有現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值，文化績(jī)效和政治績(jī)效就會(huì)失去社會(huì)基礎(chǔ)。以上四個(gè)方面績(jī)效的大小反映政府能力的大小與強(qiáng)弱。政府績(jī)效評(píng)估就是政府上述四個(gè)方面績(jī)效的評(píng)估，它涉及政府行政管理的每一個(gè)層面和領(lǐng)域。

政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？曾記否，1998年我國(guó)各地市政府向省政府匯報(bào)改革開放二十年的政績(jī)就是恭奉各市新城市的模型，這是對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的誤解。如果適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)而發(fā)展的新城市那只是政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效中諸方面的一方面。更有甚者，隨著城市的繁華，各級(jí)政府辦公大樓相互攀比豪華。這不但不是政府績(jī)效的表現(xiàn)而是它的反面。筆者認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)概括地說，政治績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)就是廉政和民主；經(jīng)濟(jì)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)突出地表現(xiàn)為消除窮困、民富國(guó)強(qiáng)；文化績(jī)效集中地表現(xiàn)為全民文化素質(zhì)和思想品德不斷提高；社會(huì)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)就是民風(fēng)純樸、社會(huì)和諧。

二、探究政府績(jī)效評(píng)估的方法

1.三種典型方法的評(píng)介

在政府治理與改革領(lǐng)域中，經(jīng)歷了“以效率和效益為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“公平至上”，再到“顧客至上”理論的發(fā)展過程，至今績(jī)效評(píng)估發(fā)展最具代表性的三種評(píng)估方法為：“3E”評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法（Bench?鄄marking）和平衡計(jì)分卡法（Balanced Scorecard）。

在20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府面臨日益膨脹的機(jī)構(gòu)，財(cái)政危機(jī)加劇的局面，率先把對(duì)政府工作的審計(jì)重心從經(jīng)濟(jì)性審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）并重的審計(jì)，從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)展到多重指標(biāo)，這就是政府績(jī)效評(píng)估的雛形，俗稱“3E”評(píng)價(jià)法。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指投入成本的降低程度；效率指標(biāo)反映所獲得的工作成果與工作過程中的資源消耗之間的對(duì)比關(guān)系；效益指標(biāo)通常用來描述政府所進(jìn)行的工作或提供的服務(wù)在多大程度上達(dá)到了政府的目標(biāo)，并滿足了公眾的需求。由于政府在社會(huì)中所追求的價(jià)值理念如平等、公益、民主等和“3E”評(píng)價(jià)法單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性之間存在矛盾與沖突，“3E”評(píng)價(jià)法暴露出一系列的不足，因此，又加入了公平（Equity）指標(biāo)，發(fā)展為“4E”?！?E”評(píng)價(jià)法指標(biāo)，比較片面和單一，在評(píng)估內(nèi)容上側(cè)重于對(duì)歷史事件－既定結(jié)果的審計(jì)，以對(duì)下一的財(cái)政撥款作出預(yù)測(cè)。這種評(píng)估方法相對(duì)于當(dāng)今政府行為的復(fù)雜性來說過于籠統(tǒng)。

標(biāo)桿管理又被譯為基準(zhǔn)化管理、參照管理，起源于20世紀(jì)末，是組織提高績(jī)效的一種強(qiáng)有力的方式。它是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過程，通俗地講就是根據(jù)一套既定規(guī)則進(jìn)行評(píng)估、比較的過程，以改進(jìn)工作程序并取得更高的績(jī)效。標(biāo)桿管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，標(biāo)桿也不是唯一的，在不同的時(shí)期有不同的標(biāo)桿，即使是在同一個(gè)時(shí)期，也可以針對(duì)不同的改進(jìn)方面選擇不同的標(biāo)桿。標(biāo)桿管理有以下十一個(gè)步驟：（1）確定項(xiàng)目的目的和范圍。這一步包括了程序類選法：決定哪些程序需要進(jìn)行標(biāo)桿管理及其優(yōu)先次序。（2）了解自己。分析自己內(nèi)部的程序，對(duì)實(shí)際正在運(yùn)作的情況有一個(gè)透徹的了解。（3）考察潛在的合作伙伴。（4）選擇績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。仔細(xì)挑選一套易于理解且有普遍性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以用于衡量所選擇的程序或職能。（5）收集內(nèi)部數(shù)據(jù)以實(shí)施績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估當(dāng)前的績(jī)效。（6）收集有關(guān)合作伙伴組織的信息。要做到合乎情理，少花時(shí)間，少給對(duì)方添麻煩，但必須確保數(shù)據(jù)的可靠性。（7）進(jìn)行差距分析。（8）引進(jìn)別人的做法以縮小差距。運(yùn)用“借鑒－改造－采納”的程序來選擇多個(gè)程序，允許作出修改，使之適合于你所在的組織的結(jié)構(gòu)及其工作方法。（9）監(jiān)察結(jié)果?？?jī)效的改善必須顯示出本組織績(jī)效與合作伙伴績(jī)效之間的差距在縮小，以及縮小這種差距的相對(duì)速度。（10）在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，重新修訂績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（11）回到第一步。作出改善，把整個(gè)程序再運(yùn)行一遍。標(biāo)桿管理的指標(biāo)體系比較全面，除了經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提供的公共產(chǎn)品，政府在公益性活動(dòng)中所作努力的指標(biāo)等，可以使政府全面考慮自身在社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而對(duì)社會(huì)的全面發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)作用。

20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)企業(yè)界從日本引進(jìn)全面質(zhì)量管理（TQM）、工作授權(quán)等管理新方法，原有的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)無法全面衡量企業(yè)能力，平衡計(jì)分卡應(yīng)運(yùn)而生。1992年,哈佛商學(xué)院教授羅伯特.卡普蘭（Robert.S.Kaplan）和復(fù)興方案公司（RenaissanceSolution,Inc.,RSI）總裁大衛(wèi).諾頓（David.P.Norton）設(shè)計(jì)出了一種戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估方法－平衡計(jì)分卡法。該方法仍然注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)兼顧促進(jìn)財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)因素，從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程運(yùn)作、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)角度對(duì)組織的整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并要求彼此之間保持適度的平衡。創(chuàng)始人認(rèn)為，平衡計(jì)分卡是把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一套全方位的運(yùn)作目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，作為執(zhí)行戰(zhàn)略和監(jiān)控的工具，同時(shí)也是一種管理方法和有效的溝通工具。換而言之，通過平衡計(jì)分卡將宏觀的、抽象的戰(zhàn)略具象為運(yùn)作方案或工作計(jì)劃，從而達(dá)到執(zhí)行戰(zhàn)略、監(jiān)控戰(zhàn)略，最終協(xié)助組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的目的。因此，平衡計(jì)分卡的目的就是以戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，將組織發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到具體行動(dòng)上，最終達(dá)到財(cái)務(wù)回報(bào)，以財(cái)務(wù)目標(biāo)和指標(biāo)為歸宿。平衡計(jì)分卡之所以稱之“平衡”，是因?yàn)樗宰非笃胶鉃樵V求，尋求財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、結(jié)果性與動(dòng)機(jī)性指標(biāo)、滯后與促進(jìn)指標(biāo)、組織內(nèi)部群體與組織外部群體、成本與質(zhì)量、定量與定性之間的平衡。平衡計(jì)分卡因其指標(biāo)的涉及面廣而全，不失為改善組織績(jī)效之良方，但也因此而龐大、復(fù)雜，這注定了無論從理論還是實(shí)踐層面上來說，在中國(guó)政府部門引入平衡計(jì)分卡還任重道遠(yuǎn)。

總而言之，“3E”評(píng)價(jià)法強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。標(biāo)桿管理法的指標(biāo)體系比較全面，除經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)外，還包括政府提出的公共產(chǎn)品指標(biāo)。平衡計(jì)分卡則明確提出政府要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)社會(huì)的發(fā)展作出遠(yuǎn)景規(guī)劃，思考其在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的使命，指導(dǎo)政府績(jī)效評(píng)估。2.政府績(jī)效評(píng)估方法的思考

近幾年來，學(xué)者們紛紛致力于“將平衡計(jì)分卡引入公共部門”的理論研究，而公共部門實(shí)踐工作者也在試著將其運(yùn)用于所在組織。從平衡計(jì)分卡本身的思想精髓及其具體內(nèi)容來看,該方法在公共部門應(yīng)用的關(guān)鍵在于始終把戰(zhàn)略和遠(yuǎn)景放在組織改革和管理的核心地位，通過清楚地定義戰(zhàn)略，持續(xù)的組織溝通，將戰(zhàn)略與改革驅(qū)動(dòng)因素聯(lián)系起來，構(gòu)建以戰(zhàn)略為核心的開放型閉環(huán)組織結(jié)構(gòu)，使財(cái)務(wù)（主要是行政成本）、顧客（公眾）、內(nèi)部流程運(yùn)作（主要是行政效率）、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度平衡地發(fā)展，可具體為以下四個(gè)方面：一是準(zhǔn)確分析和把握組織的戰(zhàn)略目標(biāo)及使命，并將戰(zhàn)略目標(biāo)在其組織內(nèi)部層層分解下去，形成目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；二是正確認(rèn)識(shí)組織的服務(wù)對(duì)象即顧客，建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府；三是在組織內(nèi)部形成不斷學(xué)習(xí)、變革和創(chuàng)新的氛圍，建立學(xué)習(xí)型政府；四是將財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程運(yùn)作、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)維度的測(cè)評(píng)指標(biāo)具體化、量化。

由于不同的組織有著不同的背景和戰(zhàn)略任務(wù)，從而平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的目標(biāo)及其衡量指標(biāo)皆不同，即使相同的目標(biāo)也可能采取不同的指標(biāo)來衡量。另外，不同組織的指標(biāo)之間的相關(guān)性也不同，相同的指標(biāo)也會(huì)因組織性質(zhì)不同而導(dǎo)致作用不同。雖然在國(guó)外不乏將平衡計(jì)分卡引入公共部門的成功案例，但實(shí)踐證明平衡計(jì)分卡切不可生搬硬套，盲目地模仿，否則不但無法充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡的長(zhǎng)處,反而會(huì)影響對(duì)組織績(jī)效的正確評(píng)價(jià)。只有將平衡計(jì)分卡的原理與組織的具體情況相結(jié)合才能發(fā)揮其功效。

政府以為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)的共同需要，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為其首要任務(wù)，這使得政府績(jī)效不能背離公共、公正、公平的原則。那么無論采用何種評(píng)估方法，都必須充分考慮以下幾個(gè)因素：一是以政府職能的定位為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。從某種意義上來講，政府績(jī)效評(píng)估是政府職能發(fā)揮其相應(yīng)作用所取得的實(shí)際效果，那么政府的職能首先要明確合理，政府應(yīng)該做它應(yīng)該做的事，然后才能談績(jī)效。二是以回應(yīng)、滿足民眾需求為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)以人為本，按群眾滿意原則確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是在明確評(píng)什么之后，以什么標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)的問題。在政府績(jī)效評(píng)估的四個(gè)方面內(nèi)容中，有些指標(biāo)是無法量化的，這些指標(biāo)須用人民群眾滿意程度來衡量。這就是說，評(píng)估政府績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾對(duì)政府績(jī)效的滿意程度，或者說，政府績(jī)效的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為公眾價(jià)值，即實(shí)際創(chuàng)造的公眾價(jià)值大小。在中國(guó)，自中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆三中全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念之后，實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”成為政府的核心使命，也就明示了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是政府績(jī)效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持多元化評(píng)估主體且以民眾和獨(dú)立第三方評(píng)估為主。任何績(jī)效評(píng)估主體都有其自身特定的評(píng)估角度,既具有不可替代的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí),也有其自身難以克服的評(píng)估局限性。傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估采用政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的評(píng)估方式,政府本身既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這樣單一評(píng)估主體的評(píng)估方式雖不能說無意義,但如此評(píng)估存在著很多弊端,其結(jié)果極容易導(dǎo)致評(píng)估的失真和流于形式,造成只唯上不唯下的局面。事實(shí)上，政府有無績(jī)效或績(jī)效大小,最有發(fā)言權(quán)或評(píng)價(jià)權(quán)的只能是廣大民眾。誠(chéng)然,不同層次、不同地方的政府應(yīng)該具有關(guān)于其績(jī)效的不同要求,但評(píng)估的主體絕不能是單一的,而且評(píng)估的最權(quán)威主體只能是人民,只能充分以政府面對(duì)的“顧客”即民眾的滿意度為第一基準(zhǔn)。這就是：政府施政之行為和效果是否得到了最大多數(shù)民眾的認(rèn)可和贊同,是否形成了通過人民對(duì)于政府之績(jī)效的認(rèn)可和贊同的評(píng)價(jià)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為既不由政府自我評(píng)判,也不由民眾直接評(píng)判,而委托獨(dú)立的社會(huì)第三方進(jìn)行評(píng)估的方式不失為一種較好的制度選擇。這種由獨(dú)立于政府、作為政府和廣大民眾之間的中介組織的評(píng)估,無疑將使得評(píng)估的立場(chǎng)更加公正客觀,評(píng)估的結(jié)果也更加具有可信度。四是按效率性原則發(fā)揮評(píng)估機(jī)制的作用。政府績(jī)效評(píng)估的目的，是提高行政效率和政府行為的人民滿意程度。要達(dá)到此目的，必須充分發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、糾偏機(jī)制的作用。為此，必須將政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果與政府組織內(nèi)部成員的職務(wù)晉升、生活待遇、社會(huì)榮譽(yù)等掛鉤，通過政府績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)政府工作人員積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地履行應(yīng)該履行的職能，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，察實(shí)情，講實(shí)話、辦實(shí)事，不搞形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，不搞虛報(bào)浮夸和報(bào)喜不報(bào)憂，通過自己的勤奮工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，使人民得到切實(shí)利益。引導(dǎo)他們主動(dòng)地放棄不應(yīng)當(dāng)履行的職能，糾正他們?cè)诼男新毮苓^程中的各種偏差，如克服以權(quán)謀私，錢權(quán)交易，行賄受賄等行為。五是制定政府績(jī)效評(píng)估計(jì)劃時(shí)需遵循四個(gè)原則：公共責(zé)任原則、效能原則、公民導(dǎo)向原則、結(jié)果導(dǎo)向原則。以構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系為核心引導(dǎo)各級(jí)政府將工作的重點(diǎn)和注意力放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。徹底改變過去單純的自上而下的、封閉式的評(píng)估模式，引入外部評(píng)估機(jī)制，讓人民群眾充分參與績(jī)效評(píng)估體系。

第四篇：政府績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)第4期

深圳市政府績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)第4期（總第4期）

2007年5月29日

本 期 要 目

【工作動(dòng)態(tài)】

市評(píng)估辦著手研究評(píng)估指標(biāo)考察標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)采集方案

【經(jīng)驗(yàn)交流】

龍崗區(qū)政府績(jī)效評(píng)估工作成效顯現(xiàn)

【國(guó)際研討】

地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制定的影響要素及模式構(gòu)建

【工作動(dòng)態(tài)】

市評(píng)估辦著手研究評(píng)估指標(biāo)考察標(biāo)準(zhǔn)

和數(shù)據(jù)采集方案

從5月10日至23日，市政府績(jī)效評(píng)估辦分別與市人大、市政協(xié)，以及市發(fā)改局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、貿(mào)工局、環(huán)保局、公安局、城管局、衛(wèi)生局、勞保局、交通局、計(jì)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、安監(jiān)局、農(nóng)林漁業(yè)局、文化局、水務(wù)局、法制辦、信息辦、信訪辦、清無辦、查違辦等26家單位進(jìn)行座談，研究制定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的考察標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集責(zé)任單位、責(zé)任人和報(bào)送頻率。在這一過程中，大家圍繞各個(gè)指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和采集方案展開了充分的討論。通過研討與整理，不僅使此前存在的一些分歧得到厘清，使部門的工作職能和任務(wù)目標(biāo)得到進(jìn)一步明晰，而且對(duì)今后政府績(jī)效評(píng)估工作的順利推進(jìn)和切實(shí)提高政府管理效能有著積極的促進(jìn)作用。

截至5月24日，上述26家單位中的絕大多數(shù)單位已經(jīng)按要求將政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的考察標(biāo)準(zhǔn)和采集辦法報(bào)送市政府績(jī)效評(píng)估辦存檔。由于個(gè)別指標(biāo)的采集難度較大，有關(guān)部門正抓緊研究解決方案與應(yīng)對(duì)措施。

（市政府績(jī)效評(píng)估辦）

【經(jīng)驗(yàn)交流】

龍崗區(qū)政府績(jī)效評(píng)估工作成效顯現(xiàn)

龍崗區(qū)政府積極開展市政府確定的“行政績(jī)效年”活動(dòng)，高度重視政府績(jī)效評(píng)估工作，勇于實(shí)踐，敢于探索，注重在基礎(chǔ)性、實(shí)效性方面下功夫。目前，該區(qū)的政府績(jī)效評(píng)估工作突出地表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，較早成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)人員成立專門機(jī)構(gòu)；二是政府各部門積極參與，特別是評(píng)估委員會(huì)成員所屬單位更是盡職盡責(zé)、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，使整體工作開局很好。

4月23日上午，該區(qū)政府績(jī)效評(píng)估工作委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)該區(qū)績(jī)效評(píng)估42項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)審。區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)張備，區(qū)委常委、紀(jì)委書記蔡立，區(qū)委常委、區(qū)府辦主任黃偉，紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)李洪靈等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，以及委員會(huì)全體成員參加了會(huì)議。

區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)張備表示對(duì)該區(qū)的政府績(jī)效評(píng)估工作很有信心，認(rèn)為當(dāng)前的工作堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的思路，有創(chuàng)新、有突破，手段實(shí)用，形成了完備體系和閉環(huán)效應(yīng)。對(duì)于下一步績(jī)效評(píng)估工作，張備提出了四點(diǎn)要求：第一，要積極探索，穩(wěn)中求進(jìn)?？?jī)效評(píng)估工作在全國(guó)是個(gè)創(chuàng)新，在我市我區(qū)有個(gè)探索過程。要本著“進(jìn)步、適度、可行”的原則穩(wěn)步開展，采取“半步策略”，勇而有謀，謀定而后動(dòng)。第二，要實(shí)事求是，注重實(shí)效?？?jī)效評(píng)估工作的目的是要提高行政效能，讓老百姓得到實(shí)惠，不是光看數(shù)字，因此工作要扎扎實(shí)實(shí)，力戒形式主義。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督和考評(píng)，分階段檢查。每季度和半年組織一次，檢查方法可以靈活多樣，采取抽查、輿論監(jiān)督等方式。第四，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠。今后要按照科學(xué)性原則進(jìn)行必要的修正，對(duì)波動(dòng)大的數(shù)據(jù)要作出合理的說明和解釋，并向社會(huì)公布。要讓老百姓

對(duì)政府工作感到放心，這樣政府才會(huì)有公信力。

在區(qū)政府的高度重視和率先垂范帶動(dòng)下，龍崗區(qū)各職能部門和各街道認(rèn)真落實(shí)《龍崗區(qū)政府2007年績(jī)效評(píng)估工作方案》的各項(xiàng)要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出累累碩果。該區(qū)交通局根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于全面落實(shí)“1+6”文件及開展政府績(jī)效評(píng)估的工作方案》的要求，為推動(dòng)提高政府績(jī)效，增強(qiáng)行政執(zhí)行力，建立了“業(yè)務(wù)主辦人”制度。其主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是落實(shí)崗位責(zé)任，實(shí)行三級(jí)分工，對(duì)全部常規(guī)性工作事項(xiàng)分別明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門、業(yè)務(wù)主辦人，層層落實(shí)責(zé)任；二是“業(yè)務(wù)主辦人”實(shí)行A、B配角制，各科室的主要工作落實(shí)A、B角；三是對(duì)全局的重點(diǎn)工作實(shí)行三級(jí)督查，即局一把手督查各分管領(lǐng)導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)督查相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，各科室負(fù)責(zé)人督查該科室的業(yè)務(wù)主辦人。相應(yīng)地，對(duì)應(yīng)于各項(xiàng)工作的結(jié)果，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科室負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，業(yè)務(wù)主辦人負(fù)直接責(zé)任；四是對(duì)是否完成責(zé)任范圍工作任務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰；五是落實(shí)業(yè)務(wù)督查、督辦工作，由局績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。該區(qū)南灣街道頒布了《關(guān)于績(jī)效評(píng)估考核工作的實(shí)施意見（試行）》，著眼于基層工作的特點(diǎn)，把明確工作任務(wù)、工作督查、行政問責(zé)、過錯(cuò)追究、外部監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估考核科學(xué)地整合在一起，建立一套動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，檢查與整改相結(jié)合的評(píng)估與管理機(jī)制。

該區(qū)龍崗街道制定了《龍崗街道2007年工作任務(wù)效能監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估工作手冊(cè)》。這份工作手冊(cè)頗富創(chuàng)意，不但把各項(xiàng)工作任務(wù)及責(zé)任分解匯總在一起，而且把政務(wù)督查、績(jī)效考核、過錯(cuò)追究等工作環(huán)節(jié)的制度匯集在一起，一冊(cè)在手，全部了然，便于查閱，實(shí)實(shí)在在地提高了工作效率。

（龍崗區(qū)政府績(jī)效評(píng)估辦）

【國(guó)際研討】

按：在4月3-4日我市召開的政府績(jī)效評(píng)估與管理國(guó)際研討會(huì)上，云南省委黨校朱秦副教授提交了題為“地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制定的影響要素及模式構(gòu)建”的論文。論文指出，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的制定是整個(gè)績(jī)效評(píng)估最為關(guān)鍵和困難的環(huán)節(jié)，為此，要圍繞人類社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、政府職能、社會(huì)治理的效率與效果、公眾的認(rèn)同度和滿意度等影響要素，遵循評(píng)估指標(biāo)統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合、規(guī)范化和制度化、明確性和可行性及社會(huì)公信度和激勵(lì)性原則，建立以行為和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的綜合性政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這對(duì)進(jìn)一步完善和優(yōu)化我市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系有一定的借鑒意義。

地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)制定的影響要素及模式構(gòu)建

盡快建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系，不僅是國(guó)際公共管理發(fā)展的大趨勢(shì)，也是推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，建立社會(huì)各界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的共識(shí)，既是社會(huì)利益之所在，更是政府?dāng)U大其社會(huì)認(rèn)同性的重要前提。

一、影響政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)定的要素分析

進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府的成績(jī)和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其最關(guān)鍵也是最困難的是制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由政府所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、時(shí)代背景和政府自身發(fā)展規(guī)律決定并最終體現(xiàn)在政府行為中，其設(shè)計(jì)的影響要素主要有：

（一）人類社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)集中在那些能夠滿足需要的目標(biāo)上——不只是國(guó)家自身的需求，能使國(guó)家得以維持的需求，而是人類自身的需求。滿足人類的需求，政策才對(duì)人類具有價(jià)值，政策才能證明其存在的合理性。因此，評(píng)估績(jī)效的指標(biāo)取決于人類社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展不夠全面協(xié)調(diào)，國(guó)家的持續(xù)發(fā)展能力較弱。因此，我國(guó)提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城市與農(nóng)村、東部與西部、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等保持協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)而，評(píng)估政府績(jī)效必須按照科學(xué)發(fā)展觀的新理念和新要求，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然以及人的全面自由發(fā)展等方面多層次多角度全方位進(jìn)行。以反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的綜合性指標(biāo)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估，不僅能促進(jìn)政府管理體制的變革和創(chuàng)新，而且能從組織和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。

（二）政府的職責(zé)和功能定位。政府與企業(yè)承擔(dān)不同的角色，政府解決社會(huì)公共問題并維護(hù)社會(huì)公平，企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)，創(chuàng)造效率。而在政府系統(tǒng)內(nèi)部，不同的部門也承擔(dān)著不同的職能。這反映了社會(huì)組織的分工和合作關(guān)系，是社會(huì)有序運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說，政府的績(jī)效在本質(zhì)上并不僅僅在于或者并不主要在政府行為結(jié)果的數(shù)量，而重要的在于是否正確履行好了自己的職能?？?jī)效是以職能為基礎(chǔ)的，沒有職能的劃定，政府的績(jī)效就無從談起。因此，績(jī)效評(píng)估是指向某一級(jí)政府或某一個(gè)政府部門所具有的特殊職能，任何一種績(jī)效評(píng)定都會(huì)有自己的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估項(xiàng)目劃分與績(jī)效等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)指標(biāo)體系所包含的量的規(guī)定性和質(zhì)的規(guī)定性兩方面內(nèi)容都是政府職能的具體體現(xiàn)。

過去由于政府職能不明確，沒有科學(xué)的職能目標(biāo)，制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完全符合工作要求，評(píng)估項(xiàng)目、體系不明確具體和科學(xué)合理，績(jī)效評(píng)估從指標(biāo)到內(nèi)容都比較隨意，常常以上級(jí)主管單位的意志為基調(diào)來確定評(píng)估內(nèi)容。隨著政府由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，政府職能履行是否到位，提供的公共服務(wù)是否滿足公眾要求，已成為評(píng)估政府績(jī)效的重要參數(shù)。以職能為基礎(chǔ)的評(píng)估體系使政府走近了社會(huì)的選擇，也走近了公眾的利益需求。

（三）治理社會(huì)的效率與效果?？?jī)效是成績(jī)和效果，是政府治理社會(huì)的經(jīng)濟(jì)性、效率、效益和效果，它不僅包含技術(shù)效率，也包含社會(huì)效率。從技術(shù)效率看，效率是政府治理社會(huì)的支出與收入的比較，政府管理作為公共管理，是管理社會(huì)成員不愿管、不想管、不能管的事務(wù)，因而無法用營(yíng)利作為其行為的依據(jù)。但在現(xiàn)代政府管理中，政府結(jié)構(gòu)日益龐大，追求一種高效率低成本的管理，已經(jīng)成為各國(guó)政府的重要宗旨。從社會(huì)效率看，人均GDP的增長(zhǎng)、公民政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度、治安狀況與犯罪率、社會(huì)福利指數(shù)、公共教育普及率、規(guī)章制度的實(shí)施、路橋修建、文化設(shè)施等，都可以被視為政府效率范疇，可效率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定本身往往需要人的主觀設(shè)定，因此政府治理社會(huì)的效率與效果標(biāo)準(zhǔn)本身也成為影響政府績(jī)效的重要內(nèi)容。當(dāng)然，政府在一段時(shí)期投入的人力和財(cái)力，付出商品與服務(wù)、稅收與收費(fèi)等行政成本后，其“產(chǎn)出”的效率不一定能夠在短時(shí)間內(nèi)被認(rèn)定，這又給評(píng)估政府績(jī)效帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

（四）社會(huì)公眾對(duì)政府治理的認(rèn)同度和滿意度。政府績(jī)效最終目的是要得到公眾的認(rèn)可，政府的高品質(zhì)公共服務(wù)、工作適應(yīng)能力、重視法規(guī)制度以及良性的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等，是其獲得合法性、認(rèn)同性和支持度的依據(jù)，是政府績(jī)效的體表特征，這種績(jī)效不僅滿足了公眾的利益需求，而且符合政府應(yīng)遵循的行政道德和法律規(guī)范。因此，社會(huì)公眾對(duì)政府治理的認(rèn)同度和滿意度與政府績(jī)效具有密切關(guān)系。評(píng)價(jià)政府績(jī)效，公眾的滿意度是最具說服力的。

二、制定地方政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的原則和要求

現(xiàn)實(shí)中政府績(jī)效的評(píng)估更多限于工具性改進(jìn)，且更多是針對(duì)公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效，從制度上對(duì)傳統(tǒng)行政模式進(jìn)行調(diào)整和改革的促進(jìn)作用還遠(yuǎn)未達(dá)到。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)處于發(fā)展關(guān)鍵期的國(guó)家來說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境變化、政府功能的轉(zhuǎn)變和重新定位、公眾的利益格局調(diào)整等，都需要從根本上將科學(xué)合理和有效的績(jī)效評(píng)估作為政府系統(tǒng)變革的著眼點(diǎn)。為此，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)遵循一系列的原則和要求。

（一）評(píng)估指標(biāo)統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合。當(dāng)前，對(duì)不同職級(jí)、不同類型、不同崗位的政府進(jìn)行評(píng)估，用的是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一把尺子，缺乏科學(xué)的分級(jí)分類評(píng)估，不能真實(shí)反映政府的管理服務(wù)水平、主觀努力程度和潛在成績(jī)，某種程度上挫傷了條件和基礎(chǔ)差的地方政府的工作積極性。為此，需要根據(jù)政府的不同職責(zé)和任務(wù)、不同的基礎(chǔ)和條件，對(duì)不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同社會(huì)歷史條件下的政府劃分不同的評(píng)估項(xiàng)目，突出重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。這樣做有兩大好處，一是更加實(shí)事求是、公平合理，符合不同地區(qū)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了特殊性、差異性，二是有利于形成不同政府間的互相監(jiān)督和制約。

（二）評(píng)估指標(biāo)的規(guī)范化和制度化。政府不僅要把服務(wù)作為原則和宗旨，而且應(yīng)根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以頒布，以相應(yīng)的制度和法律作保障。政府績(jī)效評(píng)估是政策

性很強(qiáng)的工作，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明以立法的形式建立一套評(píng)估責(zé)任機(jī)制，能夠增強(qiáng)評(píng)估的組織化、制度化和長(zhǎng)效化。

相關(guān)的政府績(jī)效評(píng)估制度，如政府信息公開制度、聽證會(huì)和新聞發(fā)言人制度、政府績(jī)效審計(jì)制度、結(jié)果反饋制度、結(jié)果公示制度的建立，不僅可以明確政府的基本職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使公眾了解政府服務(wù)項(xiàng)目的收支情況，及遵照該制度可以得到的服務(wù)，而且使審計(jì)局對(duì)政府部門的工作目標(biāo)完成情況、行政成效等情況進(jìn)行全面審計(jì)，置政府績(jī)效于社會(huì)各界監(jiān)督之下，促進(jìn)政府改進(jìn)服務(wù)。

對(duì)績(jī)效評(píng)估監(jiān)督的規(guī)范化，要重點(diǎn)建立和完善兩項(xiàng)制度：一是評(píng)估責(zé)任追究制度。按照績(jī)效評(píng)估所需業(yè)務(wù)，建立專門的績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)估者資格進(jìn)行審定，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估程序、方法等的培訓(xùn)，提高評(píng)估者素質(zhì)和績(jī)效評(píng)估質(zhì)量。評(píng)估者應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立自主行使自己的職責(zé)，對(duì)不能很好履行職責(zé)，提供虛假情況使評(píng)估結(jié)果失真、失實(shí)的評(píng)估人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給以處分，對(duì)出現(xiàn)重大失誤、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任；二是評(píng)估監(jiān)督制度。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督作用，把評(píng)估的結(jié)果同政府組成人員的任免結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。此外，還要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，強(qiáng)化公眾和輿論監(jiān)督力量，開通監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，將評(píng)估內(nèi)容、過程和結(jié)果掛在網(wǎng)上，增加評(píng)估的透明度，形成公眾認(rèn)可的社會(huì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

（三）評(píng)估指標(biāo)的明確性和可行性。對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的明確和可行，是準(zhǔn)確進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的條件。但在制定績(jī)效評(píng)估的過程中，由于行政內(nèi)容的復(fù)雜性和公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格難以通過市場(chǎng)來衡量，做到評(píng)估指標(biāo)的準(zhǔn)確、可行，是非常不易的。從定量化評(píng)估分析，很多事務(wù)難以量化，即使投入可計(jì)算出來，但其產(chǎn)出、效率和性質(zhì)就不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確定斷的了。大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)是難以用具體數(shù)據(jù)來測(cè)定的，在質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)確定上也存在困難。例如，衡量社會(huì)治安管理的標(biāo)準(zhǔn)，是抓到犯罪的數(shù)量呢？還是犯罪率的減少？這些肯定是不完全的參照數(shù)據(jù)，因?yàn)榫用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全度的提高才是最終目標(biāo)?？梢?，為克服評(píng)估結(jié)果片面化、復(fù)雜化帶來的不準(zhǔn)確性，將定性和定量相結(jié)合，保證評(píng)估的準(zhǔn)確和可行，是政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定中需要加緊研究的。

（四）評(píng)估指標(biāo)具有社會(huì)公信度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益是政府績(jī)效的根本目的，只有把社會(huì)公認(rèn)作為評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)才具有意義。有的地方雖然也擴(kuò)大了評(píng)估政府績(jī)效的范圍，如民意測(cè)驗(yàn)等，但公眾對(duì)政府的決策、工作內(nèi)容、成員的素質(zhì)及構(gòu)成、工作程序、工作目標(biāo)和績(jī)效等與評(píng)估相關(guān)的信息知情得并不全面和深入，不可能對(duì)政府公共服務(wù)支出的有效性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，也不可能對(duì)政策執(zhí)行和服務(wù)是否實(shí)現(xiàn)效益和資金使用價(jià)值最大化進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，在評(píng)估中難免帶有一定的主觀性和片面性。因此，建立公眾認(rèn)可而又科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的社會(huì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)勢(shì)在必行。這就需要依據(jù)社會(huì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)和總要求，結(jié)合政府部門的職能，吸收熟悉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的專家進(jìn)行論證，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)還應(yīng)進(jìn)行聽證，在集思廣益的基礎(chǔ)上，確保政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)既符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展要求，又被社會(huì)公眾所認(rèn)可。

（五）評(píng)估指標(biāo)具有激勵(lì)性。地方政府績(jī)效平平，不造成重大責(zé)任事故，相關(guān)負(fù)責(zé)人都能正常晉升，必將導(dǎo)致一些政府缺乏改進(jìn)行政績(jī)效的動(dòng)力；相反，若將績(jī)效評(píng)估不合格的政府向社會(huì)公開公示，要求它在限定的期限內(nèi)糾正缺點(diǎn)和不足，將評(píng)估結(jié)果與政府成員的發(fā)展前途和物質(zhì)利益掛鉤，就能夠使評(píng)估具有內(nèi)部激勵(lì)性。這是以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理，它使評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估過程與評(píng)估結(jié)果的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，對(duì)政府行為的控制作用更加明顯，能提高評(píng)估者與被評(píng)估者執(zhí)行績(jī)效評(píng)估制度的自覺性和主動(dòng)性，使績(jī)效評(píng)估得以長(zhǎng)期進(jìn)行。

三、地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的模式

（一）建立多層次評(píng)估主體群

近年來西方國(guó)家公私部門流行的360°評(píng)估方法，可以從多角度提供全面的績(jī)效信息，因此評(píng)估結(jié)果信度和效度較高。借鑒這種方法對(duì)政府進(jìn)行評(píng)估，則政府的評(píng)估主體應(yīng)是多元化、多層次的，不僅應(yīng)有政府組織的自體評(píng)估，還應(yīng)有社會(huì)的評(píng)估。

政府績(jī)效評(píng)估主體可以有：（1）政府自我評(píng)估。這是一種管理評(píng)估和程序評(píng)估的途徑，是政府圍繞績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府的目標(biāo)、組織、實(shí)施、程序運(yùn)行及效果進(jìn)行自評(píng)并打分；（2）有關(guān)職能部門的評(píng)估，這是政治評(píng)估途徑，由人大牽頭，人大、紀(jì)檢、人事、信訪、政協(xié)、發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)

部門共同參與、分線負(fù)責(zé)、聯(lián)合評(píng)估的主體體系，在政府述職、調(diào)查核實(shí)、聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行打分，對(duì)政府的績(jī)效作出裁決；（3）社會(huì)各界代表和知名人士（人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、知名企業(yè)家、下屬單位人員代表、公共服務(wù)對(duì)象和基層公眾代表等）對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；（4）上級(jí)考核組的綜合考評(píng)：上級(jí)考核組根據(jù)個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、聽取意見的情況，進(jìn)行考核打分；（5）權(quán)威性中介專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。運(yùn)用專業(yè)調(diào)查方法（如隨機(jī)抽樣調(diào)查），客觀中立公正地對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)價(jià)。最后將五級(jí)考評(píng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合相加，即為政府績(jī)效考核的分?jǐn)?shù)。

通過評(píng)估主體群的科學(xué)評(píng)估、依法評(píng)估、民主評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政府評(píng)估在體系內(nèi)和體系外的有效交流與結(jié)合，變單一考核為聯(lián)合考核，變平面考核為立體考核，充分保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展需求在政府績(jī)效評(píng)估中的有效執(zhí)行，既增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的合法性，又避免評(píng)估中的歪風(fēng)邪氣，充分體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念及評(píng)估的科學(xué)性和時(shí)代性。

（二）探索多樣化的評(píng)估方法和規(guī)范化的評(píng)估程序

科學(xué)的方法和程序是正確評(píng)估的保障。評(píng)估方法很多，這里闡述兩種常用方法，應(yīng)根據(jù)不同類型、不同級(jí)別評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)靈活采用。

1、定量和定性相結(jié)合的方法。對(duì)地方政府的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)和自然與環(huán)境指標(biāo)、行政執(zhí)行成本等情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)各評(píng)估主體對(duì)政府的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”按權(quán)重劃分分值。如，政府自評(píng)占10%，有關(guān)職能部門評(píng)估占30%，社會(huì)各界代表測(cè)評(píng)占30%，上級(jí)考核組的綜合評(píng)估占20%，權(quán)威中介專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估占10%。通過定量測(cè)評(píng)使各方面的意愿都能得到有效反映，在加權(quán)各方分值基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合判斷，作出符合實(shí)際的定性評(píng)估。

2、社會(huì)調(diào)查評(píng)議方法。對(duì)關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的民生問題評(píng)價(jià)，可運(yùn)用問卷調(diào)查、媒體公示、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)等方式，直接聽取公眾意見，以此作為評(píng)估政府績(jī)效的重要依據(jù)。

（三）地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

政府績(jī)效評(píng)估是社會(huì)公眾表達(dá)意志的一種方式，是將公眾需求作為政府存在、發(fā)展的前提和政府改革的目標(biāo)，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以以目標(biāo)為導(dǎo)向、以行為為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向、以社會(huì)為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為導(dǎo)向等。這里主要研究?jī)煞N基本的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即行為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)。

1、政府行為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重測(cè)評(píng)政府的行為表現(xiàn)與方式，它以政府職能特點(diǎn)、工作任務(wù)目標(biāo)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、工作績(jī)效水平、公共服務(wù)質(zhì)量等為依據(jù)尺度，具有較高的信度和效度。以政府行為導(dǎo)向?yàn)榭?jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的一些不便于進(jìn)行量化的政府行為方面設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照抽樣方法進(jìn)行調(diào)查和量化賦分。這種標(biāo)準(zhǔn)有利于對(duì)政府行為的動(dòng)態(tài)過程和表現(xiàn)加以定量化評(píng)定，不僅評(píng)價(jià)政府行為的客觀結(jié)果，而且評(píng)價(jià)政府行為的主觀表現(xiàn)。

2、政府業(yè)績(jī)導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于政府的產(chǎn)出業(yè)績(jī)，以預(yù)定的期望績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府的工作業(yè)績(jī)，具有具體明確、操作性和可測(cè)性強(qiáng)、易于量化的特點(diǎn)。一個(gè)地方的發(fā)展?fàn)顩r是各種因素綜合作用的結(jié)果，因此，既要重點(diǎn)反映地方的工作是否符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，又要體現(xiàn)是否關(guān)心社會(huì)公眾的切身利益和合法權(quán)益。評(píng)估結(jié)合政府的基本職能進(jìn)行，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)等內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的開發(fā)和設(shè)計(jì)，仍是一項(xiàng)具有探索性的發(fā)展中的課題，無論采用何種導(dǎo)向設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，有一點(diǎn)是不變的，即以公眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，真正讓公眾有充分的發(fā)言權(quán)，而非以完成指標(biāo)為惟一標(biāo)準(zhǔn)、以組織滿意為惟一尺度。唯有如此，才能通過評(píng)估機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體績(jī)效到組織績(jī)效，從績(jī)效評(píng)估到績(jī)效管理的過渡，從而為解決政府財(cái)政赤字、提高政府公共服務(wù)的品質(zhì)，增強(qiáng)政府的社會(huì)回應(yīng)力打造制度性基礎(chǔ)。

（市政府績(jī)效評(píng)估辦）

第五篇：政府績(jī)效管理論文

績(jī)效管理在中國(guó)地方政府管理中應(yīng)用的現(xiàn)狀和缺陷

字號(hào)：[大][中][小] [我要評(píng)論] [打印]2011年11月10日

來源：《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》2011年第02期 作者：李 明 宗帥

【摘要】： 政府績(jī)效管理是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府改革過程中廣泛采用工商企業(yè)管理方法的產(chǎn)物 , 績(jī)效管理在發(fā)達(dá)國(guó)家政府中的應(yīng)用取得了很大的成功。20 世紀(jì) 90 年代 , 政府績(jī)效管理傳入中國(guó)并在一些地方政府管理中開始應(yīng)用 , 雖然取得了一定的成績(jī) , 但也存在諸多問題。

一、績(jī)效與績(jī)效管理

績(jī)效（performance）這個(gè)詞語(yǔ)源于工商企業(yè)界，績(jī)效指的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性，即獲得的經(jīng)濟(jì)收入與投入的各種資源數(shù)量的比例關(guān)系?！笆峭ㄟ^一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括資本、成本、銷售收入、利潤(rùn)等描述的經(jīng)濟(jì)組織的效率狀態(tài)。對(duì)于企業(yè)來說，只有追求更高的效率，更好的績(jī)效水平才能獲得更多的回報(bào)，才不致于在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰，所以，績(jī)效是企業(yè)的核心追求。工商部門績(jī)效有很強(qiáng)的數(shù)字性和貨幣性特征，其績(jī)效可以用量化的指標(biāo)很清晰的描述出來。然而，當(dāng)績(jī)效管理應(yīng)用于政府部門時(shí)，績(jī)效突然成了一個(gè)很難界定的詞語(yǔ)。這是因?yàn)榕c工商企業(yè)部門不同，政府必須考慮績(jī)效的政治意義，而不單單是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的投入、產(chǎn)出。這樣，政府目標(biāo)的多元性、產(chǎn)品的非商品性、產(chǎn)出的滯后性、不同利益相關(guān)者對(duì)于產(chǎn)出的認(rèn)識(shí)不同等因素使得政府績(jī)效成為一個(gè)很難厘清的概念，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于政府的要求不斷增加，政府績(jī)效在內(nèi)涵和外延上不斷變化。所以并沒有一個(gè)得到大家一致認(rèn)同的政府績(jī)效的概念。

從目前學(xué)術(shù)研究的成果看來，大致有以下幾種關(guān)于政府績(jī)效的界定方式：

一是按照政府的活動(dòng)領(lǐng)域?qū)⒄?jī)效分割成經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效。臧乃康在 《政府績(jī)效的復(fù)合概念和評(píng)估機(jī)制》中指出：經(jīng)濟(jì)效率是指政府持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展上的能力，社會(huì)績(jī)效是政府促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的表現(xiàn)，政治績(jī)效體現(xiàn)為政府的制度變革和制度安排的能力。

二是從財(cái)政學(xué)的角度把政府績(jī)效分為行政效率和財(cái)政效率。馬國(guó)賢詳細(xì)介紹和區(qū)分了這兩種效率：行政效率是指運(yùn)用公權(quán)力和行政強(qiáng)力使行政命令在行政層級(jí)結(jié)構(gòu)中傳遞和被執(zhí)行的程度，主要是通過時(shí)間和投入程度來衡量的；財(cái)政效率是公共事業(yè)產(chǎn)出與政府投入資金資源的比率，財(cái)政效率又按照財(cái)政支出的種類劃分為經(jīng)常性支出效率、項(xiàng)目性支出效率和政

策性支出效率。

三是從過程的角度定義政府績(jī)效。如美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估的績(jī)效衡量小組將政府績(jī)效定義為“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”。

四是從行政管理結(jié)果（result）角度定義政府績(jī)效。亞太經(jīng)合組織 1997 年在有關(guān)結(jié)果導(dǎo)向績(jī)效管理實(shí)踐報(bào)告中，“根據(jù)多國(guó)的實(shí)踐所體現(xiàn)的結(jié)果層面的意義界定為不同的表達(dá)方式，認(rèn)為英文 result 所代表的結(jié)果可以包含的產(chǎn)出（outcome）指代的結(jié)果預(yù)計(jì)服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度”。

績(jī)效的多種定義體現(xiàn)了人們從不同角度認(rèn)識(shí)政府績(jī)效的成果，這些定義雖然角度不同其實(shí)并不矛盾。大致說來，學(xué)者芬維克與福林的“ 4E ”觀點(diǎn)最能涵蓋政府績(jī)效的內(nèi)容，既績(jī)效包括：經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）/ 效果（Effective）和公平（Equity）。

對(duì)于政府績(jī)效管理，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組給出了比較權(quán)威的定義“所謂績(jī)效管理，是指使用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序、對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能正確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高”。

二、中國(guó)地方政府績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）中國(guó)地方政府績(jī)效的產(chǎn)生背景

中國(guó)地方政府的績(jī)效管理開始于上個(gè)世紀(jì)末。這時(shí)，中國(guó)各級(jí)地方政府中都不同程度地存在著效率低下、人員膨脹的問題，經(jīng)過了數(shù)輪的政府機(jī)構(gòu)改革都沒有徹底解決這個(gè)問題，而且政府的改革陷入了“改革——膨脹——再改革——再膨脹”的怪圈。這時(shí)候，世界上的主要發(fā)達(dá)國(guó)家也在進(jìn)行著政府的行政改革，如英國(guó)、新西蘭、澳大利亞等。雖然正在工業(yè)化進(jìn)行中的中國(guó)各級(jí)政府的行政體制與發(fā)達(dá)國(guó)家并不相同，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革也對(duì)中國(guó)的行政改革產(chǎn)生了影響，尤其是在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和沿海開放城市。就是在這種背景下，中國(guó)部分地區(qū)的政府開始進(jìn)行了一些績(jī)效管理的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）中國(guó)地方政府績(jī)效管理的發(fā)展階段

中國(guó)地方政府的績(jī)效管理改革，大致可以分為兩個(gè)階段。在上個(gè)世紀(jì) 90 年代，中國(guó)監(jiān)察部借鑒蘇聯(lián)和東歐國(guó)家經(jīng)驗(yàn)在部分城市和地區(qū)進(jìn)行了效能監(jiān)察，1991 年深圳、1995 北京 山東和漳州市，1996 開始了行政效能監(jiān)察，這個(gè)時(shí)期還不能稱為真正的績(jī)效管理，而只是對(duì)于中心工作、重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)督。從世紀(jì)開始，中國(guó)的績(jī)效管理開始全面向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，謀求行政能力的全面擴(kuò)展，不僅平衡計(jì)分卡、全面質(zhì)量管理、流程再造等先進(jìn)管理方法開始應(yīng)用于中國(guó)的地方政府，更為重要的是，中國(guó)地方政府開始注意到績(jī)效管理所蘊(yùn)含的民主行政、結(jié)果為本等一系列的行政理念，開始對(duì)傳統(tǒng)的行政模式作出某種改變，雖然中國(guó)地方政府的績(jī)效管理實(shí)踐還存在著這樣或那樣的缺陷——如周志忍就曾經(jīng)指出中國(guó)績(jī)效管理存在著七點(diǎn)缺陷，包括：評(píng)估主體內(nèi)部性，社會(huì)參與程度低；評(píng)估程序不規(guī)范，難以操作；評(píng)估方法定性為主，指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，隨意性大等等。但是，中國(guó)的地方政府仍然在不斷的探索、改善之中。

（三）中國(guó)地方政府績(jī)效管理的現(xiàn)有模式

中國(guó)地方政府的績(jī)效管理實(shí)踐多開始和成熟于發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。比較典型的有青島的 目標(biāo)責(zé)任制模式、南京的“萬(wàn)人評(píng)議政府”和廈門市的績(jī)效管理改革。2000 年，青島市政府開展了“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督”為重點(diǎn)的績(jī)效管理改革，提出向工商企業(yè)學(xué)習(xí)，實(shí)行目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理。2003 年，青島市頒布了成為一種在全市范圍內(nèi)推廣目標(biāo)管理，“實(shí)行聯(lián)席評(píng)審制，由專家、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)群眾代表對(duì)各單位目標(biāo)進(jìn)行評(píng)議審查”。對(duì)下屬各個(gè)機(jī)構(gòu)和區(qū)（縣）的工作進(jìn)行日常、季度、半年和年終考核。從 2001 年開始，南京市政府開展了連續(xù)數(shù)年的萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)基層群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的全局觀念、辦事效率、依法行政、工作業(yè)績(jī)和廉政建設(shè)進(jìn)行評(píng)議，并形成了外部評(píng)議政府績(jī)效的運(yùn)作模式。2000 年廈門市政府推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并于 2001 年整理出了績(jī)效考核的指標(biāo)體系——《廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作考評(píng)評(píng)分表》，同時(shí)，廈門市的各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)機(jī)關(guān)也陸續(xù)建立了自己的評(píng)估方案和評(píng)估指標(biāo)體系。其中思明區(qū)歷經(jīng)四年時(shí)間開發(fā)的“公共部門績(jī)效評(píng)估”系統(tǒng)最具成效，整個(gè)過程經(jīng)歷了“從理念到模型，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系”和“從試點(diǎn)到推廣，規(guī)范完善評(píng)估模式”兩個(gè)階段。該系統(tǒng)還獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

以上是中國(guó)地方政府績(jī)效管理的典型模式，從總體上看，上述實(shí)踐活動(dòng)收到了一定的成效，一定程度上提高了政府的公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了政府管理觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了政府責(zé)任感。

三、中國(guó)地方政府績(jī)效管理制度缺陷

（一）績(jī)效管理的上級(jí)推動(dòng)痕跡明顯，總體呈現(xiàn)“自上而下”的特征

中國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)體制，在社會(huì)與國(guó)家關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的控制；在政府內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)上一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的控制；在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的控制力量并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一切造成了地方政府績(jī)效管理改革主要是由政府內(nèi)部“自上而下”的推動(dòng)，集權(quán)體制造成行政上級(jí)機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)了地方政府績(jī)效管理的發(fā)動(dòng)責(zé)任，而且承擔(dān)了具體評(píng)估指標(biāo)和方法的設(shè)計(jì)?？?jī)效管理的核心在于民主參與機(jī)制，要調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)和社會(huì)公共廣泛的參與共同制定績(jī)效管理指標(biāo)體系并共同評(píng)估，績(jī)效評(píng)估最重要的主體不是政府而是社會(huì)公眾，惟有如此，才能顯示出績(jī)效管理的“顧客滿意”標(biāo)準(zhǔn)。但是由上級(jí)推動(dòng)的中國(guó)地方政府績(jī)效管理上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)意志特征明顯，如南京市的“萬(wàn)人評(píng)議政府”活動(dòng)中，基層社區(qū)群眾在所有評(píng)議人員中的比例不足 13%，其余皆是政府機(jī)關(guān)的官員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等精英群體，而且占人口比例極大的農(nóng)民并沒有包括在“萬(wàn)人評(píng)議”活動(dòng)之中，這種評(píng)議結(jié)果的代表性和公正性很讓人懷疑。而在青島市和廈門市各下屬區(qū)（縣）和機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的政府績(jī)效指標(biāo)，在權(quán)重上向體現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)的控制、上級(jí)政府認(rèn)為重要的事項(xiàng)和工作傾斜，而一些與公眾直接相關(guān)的服務(wù)型指標(biāo)的權(quán)重偏低。這種自上而下的評(píng)估使得中國(guó)地方政府績(jī)效管理成為附庸在集權(quán)鏈條上的領(lǐng)導(dǎo)意志貫徹執(zhí)行的工具。

（二）中國(guó)地方政府績(jī)效管理體現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”的特征

正是由于我國(guó)地方政府績(jī)效管理的政府發(fā)起和社會(huì)公眾的參與性不足，使得政府績(jī)效管理的群眾基礎(chǔ)不足，很難在整個(gè)社會(huì)形成穩(wěn)固的政府績(jī)效管理文化，給績(jī)效管理向縱深持續(xù)發(fā)展提供保證，使整個(gè)地方政府績(jī)效管理改革流于表面化和形式化，既不能引起整個(gè)政府機(jī)關(guān)的重視也不能真正發(fā)揮作用。同時(shí)，地方政府績(jī)效管理的精英特質(zhì)使得地方政府績(jī)效管理比較容易受到行政部門領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的決定性影響，而隨著政府領(lǐng)導(dǎo)人的更換，績(jī)效管理能否繼續(xù)推行就很成問題，這樣就會(huì)造成績(jī)效管理一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)特征，在風(fēng)潮過后所有的制度設(shè)計(jì)都變成一紙空文。

（三）中國(guó)地方政府績(jī)效管理的制度化 科學(xué)化水平低

首先，與西方國(guó)家完備的績(jī)效管理立法相比，中國(guó)地方政府績(jī)效管理缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，不僅各級(jí)人民代表大會(huì)沒有制定相關(guān)的法律和地方法規(guī)，各級(jí)地方政府自己制定的規(guī)章制度也處于起步階段，尚存在著諸多問題，不能滿足績(jī)效管理實(shí)踐的需要，有待完善。

其次，地方政府的績(jī)效管理科學(xué)化水平低，其典型表現(xiàn)就是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不具有科學(xué)性和可操作性。最近一段時(shí)間以來，地方政府似乎越來越重視績(jī)效指標(biāo)的量化，但是卻把數(shù)量化理解為數(shù)字化，把一些不宜量化的指標(biāo)強(qiáng)制量化，在不經(jīng)過科學(xué)分析的情況下，主觀的為一些工作目標(biāo)賦予權(quán)重并進(jìn)行隨意的加減 這種數(shù)量化并不具有科學(xué)性，而是在量化外衣掩蓋下的非量化。

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