第一篇：我國(guó)基層政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)探討

我國(guó)基層政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)探討

摘 要

國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、公共政策評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度是新形勢(shì)下構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立思路對(duì)策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、知識(shí)化的發(fā)展。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革得到不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平增長(zhǎng)。但社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)財(cái)富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)和諧、官員貪污腐敗等社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會(huì)民眾對(duì)政府的期望值也在不斷提升。與此同時(shí)，政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過(guò)多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門(mén)放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實(shí)高效、重民心、順民意?？释ㄟ^(guò)宏觀(guān)調(diào)控，合理分配社會(huì)資源、公平分配社會(huì)財(cái)富已是社會(huì)民心期望所向。特別是在世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益是圖已釀就“市場(chǎng)失靈”，政府作用凸顯重要的時(shí)刻，政府如何在這場(chǎng)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中審時(shí)度勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同心協(xié)力渡過(guò)難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)。形勢(shì)的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時(shí)也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機(jī)。

毋庸置疑，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢(shì)，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評(píng)價(jià)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評(píng)價(jià)主體多元開(kāi)放、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象廣泛參與、評(píng)價(jià)技術(shù)的科學(xué)性不斷增強(qiáng)、評(píng)價(jià)主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評(píng)價(jià)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。實(shí)踐充分顯示，行政評(píng)價(jià)既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)“官僚主義”行政管理的革命，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績(jī)效；堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是新形勢(shì)下政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，突破改革瓶頸制約，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民主化法制和諧社會(huì)具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

1.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的制度保障；

2.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實(shí)公共利益、廣泛接受社會(huì)民眾監(jiān)督的有效途徑；

3.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動(dòng)國(guó)家行政人員干事

創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑；

4.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績(jī)效目標(biāo)管理的切入點(diǎn)；

5.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政尋求社會(huì)民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。

二、構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)基本思路

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面開(kāi)展政府績(jī)效管理和評(píng)估工作，首先要以堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力推進(jìn)政府行政管理的改革和創(chuàng)新；堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公共利益、民眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)；以注重實(shí)績(jī)、體現(xiàn)作為為導(dǎo)向；以職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)服務(wù)為理念；以系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)為基礎(chǔ)；以民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)、社會(huì)廣泛參與為要求；以提高效率、增強(qiáng)政府執(zhí)政效能為動(dòng)力。優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化政府責(zé)任，體現(xiàn)全方位、多層次，適宜中國(guó)特有國(guó)情，具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，力爭(zhēng)避免片面追求形象業(yè)績(jī)，建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的政績(jī)理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深化體制改革，提高政府執(zhí)政效能，這是新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的最基本原則?？?jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以目標(biāo)管理為基點(diǎn)，全面評(píng)價(jià)各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)行政職能履行情況和工作狀況，重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、重大事件處理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行情況。力爭(zhēng)避免追求形象業(yè)績(jī)，片面地以GDP、招商外資為政府業(yè)績(jī)主要考核指標(biāo)。評(píng)價(jià)實(shí)踐已顯示，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)使不少地方政府將自己的業(yè)績(jī)放置于對(duì)“顯績(jī)”形象的追求，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的“潛績(jī)”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)“招商引資”，獲取顯赫的形象業(yè)績(jī)，過(guò)于看重外資規(guī)模和引資落實(shí)，在優(yōu)惠政策上不斷做出讓步，甚至出現(xiàn)了外資“空手套白狼”的情況。在發(fā)生外資非正常撤離后，“招商引資”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)遺留下許多后患。對(duì)政府績(jī)效要實(shí)施綜合考評(píng)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)政府管理活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)成效的影響和貢獻(xiàn)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的差距，制定適宜、合理的綜合考評(píng)指標(biāo)，著重對(duì)政府公共利益實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估政府潛在績(jī)效狀況。

2.以實(shí)現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績(jī)效考評(píng)制度在體制改革不斷深化、世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的今天，就業(yè)、生活水準(zhǔn)的保障；社會(huì)秩序的安穩(wěn)；社會(huì)地位的平等；財(cái)富分配的公平等已成為社會(huì)民眾廣泛熱忱關(guān)注的公共利益問(wèn)題。社會(huì)民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發(fā)，改變政府行政職能，以實(shí)現(xiàn)公共利益為行政理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須能夠?qū)φ块T(mén)在一定時(shí)期的工作表現(xiàn)和成效進(jìn)行科學(xué)的、客觀(guān)的評(píng)價(jià)，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)工作效率，不斷提升公共服務(wù)的能力和水平，提高公眾滿(mǎn)意度。改革工作績(jī)效自我總結(jié)、自我對(duì)比、自我肯定的傳統(tǒng)考評(píng)方式，要根據(jù)各行政組織職責(zé)履行的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，按照社會(huì)公眾對(duì)行政組織服務(wù)的滿(mǎn)意度定優(yōu)劣。

3.以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論，工作質(zhì)量形成于過(guò)程。行政績(jī)效評(píng)價(jià)作為行政工作質(zhì)量管理的一種有效工具，其體系應(yīng)具備對(duì)行政行為事前、事中、事后的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政績(jī)效形成的全過(guò)程、全方位監(jiān)督、控制和管理。一個(gè)完整的政策過(guò)程，包括政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著重政策制定，關(guān)注政策執(zhí)行，輕政策評(píng)估現(xiàn)象。一些政策脫離實(shí)際得不到及時(shí)修正和更新，甚至個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生了破壞性社會(huì)影響，但卻沒(méi)有得到有效及時(shí)的糾正。政府的一些不當(dāng)決策不僅造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)，惡化了生態(tài)環(huán)境以及民眾對(duì)政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當(dāng)和行政決策的失誤，政府的權(quán)威性也受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中必須建立公共政策定期審查評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策評(píng)估框架體系，健全完善政策評(píng)估信息系統(tǒng)。實(shí)行跨部門(mén)評(píng)估審查，排除部門(mén)利益制約，完善外部第三方和公眾參與政策評(píng)價(jià)機(jī)制。4.以?xún)?yōu)化公共資源配置為核心，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

公共項(xiàng)目既是公共財(cái)政投入的主要領(lǐng)域，又是公共管理活動(dòng)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目績(jī)效狀況是政府行政績(jī)效水平的直接表現(xiàn)。因而，項(xiàng)目績(jī)效考核是政府目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容。建立有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，根本改變重前期立項(xiàng)、輕后期評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，將項(xiàng)目績(jī)效置于項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理的核心地位，以提高項(xiàng)目資金和公共資源的合理配置和使用效率。

5.以突出財(cái)政資金使用效益為重點(diǎn)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在世界各國(guó)，特別是英、美西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算掛鉤作為績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本要求。在我國(guó)，實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是公共管理和預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容和改革發(fā)展方向。堅(jiān)持按績(jī)效和工作成果分配財(cái)政資金是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本原則，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的作用，大力培育預(yù)算績(jī)效管理理念和文化是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)制度的核心內(nèi)容，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，反映了行政組織的政績(jī)觀(guān)。因此，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)制度，必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，采用多樣化的評(píng)價(jià)計(jì)量方法，制定結(jié)果運(yùn)用剛性規(guī)則，落實(shí)實(shí)效化的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以形成正確的導(dǎo)向，使績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮應(yīng)有的作用；必須將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度中的作用。

6.以考評(píng)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用為目的，建立績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)制度

國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究》課題組在研究報(bào)告中將“績(jī)效評(píng)價(jià)與目標(biāo)管理責(zé)任制緊密結(jié)合”作為評(píng)價(jià)體系建立的首要原則，同時(shí)也是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)是否有效的重要尺度。目標(biāo)責(zé)任制是對(duì)政府管理一種約束性的常規(guī)制度，考核需以考評(píng)客體的責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，測(cè)量其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度和效果。政府作為社會(huì)服務(wù)公共部門(mén)，在行為上必須明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這不僅需要對(duì)自身的責(zé)任做出承諾，而且還必須建立相應(yīng)的能使公眾對(duì)這種責(zé)任進(jìn)行識(shí)別和測(cè)量的工具。績(jī)效評(píng)價(jià)是公眾領(lǐng)域內(nèi)重要的“責(zé)任度量工具”，其最終目的就是要凸顯責(zé)任制度的重要性,既強(qiáng)調(diào)對(duì)行政優(yōu)績(jī)的激勵(lì)，又要突出對(duì)行政行為失當(dāng)和行政決策失誤的評(píng)價(jià)，并確認(rèn)其應(yīng)追究的相應(yīng)責(zé)任。因而在行政評(píng)價(jià)體系中，責(zé)任制度是一項(xiàng)不可或缺的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。必須形成不僅“有績(jī)必獎(jiǎng)”，而且“有責(zé)必問(wèn)”、“有過(guò)必究”的問(wèn)責(zé)制與行政評(píng)價(jià)結(jié)合的評(píng)價(jià)體制，以避免行政管理中普遍存在的“獎(jiǎng)勵(lì)有余，懲戒不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

7.以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法為手段，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)適用性，建立績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度行政評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選，對(duì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是至關(guān)重要的。指標(biāo)選擇和設(shè)定的科學(xué)性、合理性和適用性直接影響到指標(biāo)的適用性和可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，甚至影響到評(píng)價(jià)的可信度和權(quán)威性。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、工作環(huán)境和工作目標(biāo)的變化，指標(biāo)的適用性、有效性將發(fā)生變化。同時(shí)，過(guò)多過(guò)繁的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和評(píng)價(jià)的可操作性。而且還會(huì)加大評(píng)價(jià)成本。為此，有必要對(duì)指標(biāo)設(shè)置與選擇進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和合理性，提高評(píng)價(jià)效能。

三、完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)對(duì)策思路

建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增加政府服務(wù)職能，提高執(zhí)政效能，完善政府管理體系是我國(guó)體制改革發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的重大戰(zhàn)略選擇。

1.增強(qiáng)政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化要求，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略

公共行政資源是寶貴的資源。在我國(guó)現(xiàn)階段，一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)條件，可提供的公共行政資源十分有限；另一方面又是政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗

過(guò)多，有限資源沒(méi)有得到有效配置，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。而國(guó)內(nèi)體制改革的發(fā)展、國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇都要求我們更加重視對(duì)稀有行政資源的優(yōu)化配置，將政府績(jī)效管理問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度上，明確提出實(shí)施政府績(jī)效管理戰(zhàn)略，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)、優(yōu)化行政資源的配置，充分利用政府所擁有的公共行政資源，最大限度地挖掘政府的優(yōu)勢(shì)和潛力，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)政府行政所提出的新要求,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)注入新的活力。

2.優(yōu)化政府職責(zé)配置，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系

增強(qiáng)政府服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是新形勢(shì)下對(duì)政府行政提出的必然要求。完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就要按照深化行政管理體制改革的總體要求，不斷健全和強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)的職能，完善政府績(jī)效評(píng)級(jí)的組織體系，建立專(zhuān)業(yè)化和權(quán)威的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，履行政策制定、績(jī)效督查和科學(xué)評(píng)價(jià)職責(zé)，以確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)在組織體制上的權(quán)威性。

3.實(shí)施內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立多元化、開(kāi)放透明的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前中國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)服務(wù)型政府，不僅要求政府及社會(huì)公眾都要更新觀(guān)念，并且還要形成建設(shè)服務(wù)型政府的有效制度安排，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，真正以公民滿(mǎn)意度作為服務(wù)的終極目標(biāo)。基于公民滿(mǎn)意度的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)使政府服務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，最大程度保證“民意”的傳遞，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時(shí),考核對(duì)象的差異性，考核內(nèi)容的全面性，績(jī)效的多維性要求必須建立多元化的考評(píng)主體。因此,在完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入“第三方評(píng)價(jià)”機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，擴(kuò)大政府績(jī)效評(píng)價(jià)參與面，將管理和服務(wù)對(duì)象納入評(píng)價(jià)體系，吸納各方智能優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)診斷和評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)、政協(xié)組織和民間社會(huì)團(tuán)體在績(jī)效評(píng)價(jià)中的特有職能，深入開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。并使多元化評(píng)價(jià)體制制度化、法制化。

4.強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用，完善體系激勵(lì)機(jī)制

考核是手段，結(jié)果運(yùn)用是目的。激勵(lì)作為考評(píng)體系中重要的構(gòu)成要素，不僅在內(nèi)容方式上要求體現(xiàn)出全方位、多層次——有獎(jiǎng)有懲，有褒有貶，而且還要具備必要的強(qiáng)度和力度，真正做到獎(jiǎng)勵(lì)不搞平均，懲處不搞“下不為例”的慣式。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)是一項(xiàng)大有文章可作的內(nèi)容。實(shí)效化地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)與單位等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用結(jié)合的力度。以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

5.深化行政管理體制改革，更新行政理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系良好運(yùn)行環(huán)境

深化行政管理體制改革，突出改革的重點(diǎn)，將建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系置于行政管理改革的重要位置。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的要求，引入學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型行政組織。在行政履職上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更新行政理念，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，將民眾之苦為己任，改變行政官僚作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)民眾政績(jī)觀(guān)。在社會(huì)服務(wù)上，從我做起，以身作則，塑造廉政公潔、服務(wù)于民之形象，樹(shù)立文明執(zhí)政、營(yíng)造和諧社會(huì)之榜樣。在行政組織建設(shè)上，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，融合國(guó)際行政管理理念，深化政府行政理論研究，推行政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建行政透明服務(wù)型政府。力求從全方位為建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)建良好的運(yùn)行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)第三部門(mén)的績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效評(píng)估的區(qū)別

我國(guó)第三部門(mén)的績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效評(píng)估的區(qū)別

（1）從定義上講，政府績(jī)效評(píng)估主體作為直接或間接地參與政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。第三部門(mén)是為公共利益服務(wù)的，非營(yíng)利的、民間獨(dú)立的組織。其中為公共利益服務(wù)是其使命；非營(yíng)利是區(qū)別于經(jīng)濟(jì)部門(mén)的性質(zhì)；民間獨(dú)立是區(qū)別于政府部門(mén)的性質(zhì)。

（2）從性質(zhì)上講，這類(lèi)評(píng)估大多屬于一種內(nèi)部評(píng)估，是政府部門(mén)為提高自身的效率和責(zé)任而進(jìn)行的自律式評(píng)。第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)作為政府績(jī)效評(píng)估主體組成的一部分，有優(yōu)于政府內(nèi)部評(píng)估和民眾評(píng)估的屬性。

（3）從主體上講，政府治理績(jī)效評(píng)估主體主要是政府或政府委托的組織。凡符合組織性、民間性、非贏利性、自治和志愿性等五個(gè)特性的組織都可視為第三部門(mén)。

（4）從問(wèn)題上講，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估還處在初級(jí)階段,存在著對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論和實(shí)踐研究不足,規(guī)范化程度不足,績(jī)效指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為民主行政績(jī)效難于考量、碎片化行政的績(jī)效信息難以有效獲取、審議行政的參與度難以評(píng)估、效率性的追求與前三者之間的協(xié)調(diào)難以測(cè)度。第三部門(mén)和政府部門(mén)是相輔相成，互相補(bǔ)充的關(guān)系。第三部門(mén)在社會(huì)問(wèn)題突出的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，尤其是在環(huán)境保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)方面。第三部門(mén)存在的政民不分問(wèn)題，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、行政手段直接管理第三部門(mén)，導(dǎo)致第三部門(mén)行政化，活動(dòng)缺乏針對(duì)性，管理效率低下。將會(huì)使第三部門(mén)過(guò)度追求政治，喪失自身的使命。同時(shí)大量的第三部門(mén)和政府的職能重疊，難以有效發(fā)揮作用。

政府治理績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)

政府治理績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)，來(lái)自于它本身固有的特點(diǎn)，首先，評(píng)估體系不完善，我們要以中央政府為中心，建立一些最基本得評(píng)估準(zhǔn)則.其次，政府評(píng)估體制不規(guī)范，往往只是根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，這就難免存在徇私舞弊的現(xiàn)象。政府績(jī)效的測(cè)度重在關(guān)注結(jié)果，而不應(yīng)是政府活動(dòng)關(guān)注型，也不應(yīng)是投入關(guān)注型?？?jī)效如以政府活動(dòng)與投入為度量，就可能導(dǎo)致政府勞民、擾民與資源的浪費(fèi)。必須以“結(jié)果”作為政府績(jī)效的度量，這才可以保證績(jī)效預(yù)算起到改進(jìn)公共資源配置效率的作用?？?jī)效只關(guān)注結(jié)果而不是政府活動(dòng)與投入，也必然有力地時(shí)時(shí)提醒政府官員，其活動(dòng)與投入不得偏離為民造福這個(gè)目標(biāo)。

第三部門(mén)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)

對(duì)比第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，我們可以發(fā)現(xiàn)其作為最佳政府績(jī)效評(píng)估主體具有如下優(yōu)勢(shì)：

1、成熟的政治理性。第三部門(mén)都是依法建立的正式組織，有自己的組織目標(biāo)，組織結(jié)構(gòu)，組織文化和規(guī)章制度。它所作出的任何判斷或決定都是基于充分的調(diào)查和理性的分析之上的，少了些政治沖動(dòng)和政治狂熱，多了些理性與成熟。

2、獨(dú)立性。第三部門(mén)在組織機(jī)構(gòu)，人員構(gòu)成，資金來(lái)源上都是獨(dú)立于政府的。第三部門(mén)的民間性一方面使自身脫離于政府的控制，另一方面可以使其避開(kāi)一些利益團(tuán)體的干擾，保證其在政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中的公平、公正、客觀(guān)。

3、評(píng)估結(jié)構(gòu)的權(quán)威性。第三部門(mén)的非贏利性可以避免組織為獲利而受制于一些利益集團(tuán)，歪曲其評(píng)估結(jié)果。

4、評(píng)估成本低廉性。因?yàn)榈谌块T(mén)是非盈利性的組織?？梢杂行П苊鈱ぷ庑袨?，因此第三方績(jī)效評(píng)估能有效降低政府績(jī)效評(píng)估的成本。

5、專(zhuān)業(yè)性。我國(guó)第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)多是由一些專(zhuān)家和教授組成的研究機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。無(wú)論在理論儲(chǔ)備還是評(píng)估技術(shù)方法上都有優(yōu)于其他評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性能顯著提高評(píng)估結(jié)果的精確度和有效度，為政府績(jī)效改進(jìn)和構(gòu)建服務(wù)型政府提供幫助。

但當(dāng)前我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估具有行政主導(dǎo)的性質(zhì)，政府內(nèi)部評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的主要形式，第三方績(jī)效評(píng)估基本上是以輔助性評(píng)估的形式存在，具有臨時(shí)性、有限性、從屬性的特征。第三部門(mén)評(píng)估往往是應(yīng)行政主體要求，由其組織并承擔(dān)費(fèi)用，評(píng)估活動(dòng)受行政主體的支配。從屬性的存在使第三部門(mén)獨(dú)立性喪失，導(dǎo)致評(píng)估的客觀(guān)性和自主性不足，影響第三方獨(dú)立評(píng)估的效果。

第三篇：公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系研究 - 副本

河北廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”行政管理

專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)論文 論文題目：公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系研究

學(xué)生姓名：徐曉雷指導(dǎo)教師： 分校/學(xué)院

學(xué) 號(hào)：***20 年 級(jí)： 提交日期

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系研究

摘要：文章針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估工作中存在的問(wèn)題加以分析，提出改進(jìn)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系制定所應(yīng)采取的對(duì)策與措施，從而建立起一套科學(xué)合理、行之有效的公務(wù)員評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，績(jī)效評(píng)估，制度

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估即公務(wù)員績(jī)效考核，是指根據(jù)特定目的在一定范圍內(nèi)，按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ê统绦?，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和表現(xiàn)進(jìn)行的調(diào)查、衡量和評(píng)價(jià)[1]。公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估作為公務(wù)員人力資源管理的重要部分，決定了公務(wù)員隊(duì)伍的發(fā)展方向，決定了公務(wù)員隊(duì)伍是否能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，健康穩(wěn)步的發(fā)展。作為承擔(dān)公共管理職能的政府及相關(guān)部門(mén)的評(píng)估，是提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)重要手段，也是政府部門(mén)進(jìn)行有效資源配置的重要手段。

早期，我國(guó)設(shè)立了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，其中對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容、方法和程序等做出了規(guī)定，同時(shí)各級(jí)政府和部門(mén)也根據(jù)該條例制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，但從之后的實(shí)踐情況來(lái)看還存在諸多問(wèn)題?？?jī)效評(píng)估盡管從現(xiàn)象來(lái)看是對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核，但它卻是組織進(jìn)行管理、決策和控制不可缺少的機(jī)制?？陀^(guān)公正的評(píng)估制度有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔，對(duì)于發(fā)現(xiàn)人才，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)人事管理科學(xué)化，都具有重要意義。在中國(guó)大的政治環(huán)境下，從法律、制度、實(shí)踐和社會(huì)大環(huán)境中完善公務(wù)員績(jī)效評(píng)估，是勢(shì)在必行的工程。

一 當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估過(guò)程流于形式，制度不健全

我國(guó)公務(wù)員評(píng)估工作是在1994年開(kāi)始開(kāi)展的，評(píng)估制度建立十多年來(lái)，我們的公務(wù)員干好干壞、干多干少評(píng)估結(jié)果相差不大。究其原因，可能是管理制度的不健全，或者是一些單位和部門(mén)為了避免激化矛盾，在考評(píng)結(jié)果上往往采取平均主義。雖然2000年人事部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見(jiàn)》，將評(píng)估等次分為四個(gè)，即優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職，但是評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果不甚理想。評(píng)估過(guò)程過(guò)于籠統(tǒng)，層級(jí)過(guò)少，定性不足，一些單位和部門(mén)，不愿花太多的精力對(duì)各種考評(píng)要素進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致考評(píng)工作缺乏可操作性和權(quán)威性。其結(jié)果就是不能調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，從而產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）評(píng)估方法不科學(xué)

一些地方和單位對(duì)公務(wù)員評(píng)估比較單一，還是采用老辦法，如寫(xiě)總結(jié)、填寫(xiě)考評(píng)表、領(lǐng)導(dǎo)批語(yǔ)等，而公務(wù)員績(jī)效考評(píng)技術(shù)性的量化方法卻很少，信息化程度不高。不管什么級(jí)別和層次的公務(wù)員，評(píng)估內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，采用的模式是統(tǒng)一的，甚至往往將提高員工工作績(jī)效作為一種口號(hào)來(lái)提倡，而不是作為一種實(shí)在的管理工作予以倡導(dǎo)和落實(shí)。在實(shí)際操作中，只要沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題那就可以打滿(mǎn)分，而僅僅憑印象、靠感覺(jué)，這就體現(xiàn)不出不同級(jí)別和不同層次公務(wù)員的實(shí)際工作情況，難以反映每一個(gè)個(gè)體的真實(shí)素質(zhì)和水平。

（三）評(píng)估主體設(shè)置不合理

目前我國(guó)公務(wù)員評(píng)估主體的設(shè)置責(zé)任不清，失職失誤無(wú)法追究，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《關(guān)于改革公務(wù)員考核制度的思考》中談到，在目前的評(píng)估實(shí)踐中，一些評(píng)估客體（被評(píng)估者）未履行崗位職責(zé)或有嚴(yán)重問(wèn)題的仍然在評(píng)估中輕松過(guò)關(guān)，評(píng)估主體或礙于面子、做好人，或與評(píng)估客體有私交，于是在評(píng)估中睜一只眼閉一只眼，使得公務(wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)變得沒(méi)有實(shí)際意義，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)估等次差距拉不開(kāi)，不稱(chēng)職的人難以評(píng)定出來(lái)等結(jié)果，影響了公務(wù)員評(píng)估所應(yīng)起的作用，也降低了評(píng)估的整體效果[2]。

這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了形式主義，降低了獎(jiǎng)懲和提升公務(wù)員的可信度，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的工作積極性，對(duì)考評(píng)程序和具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督。所以，對(duì)現(xiàn)行評(píng)估制度的改進(jìn)是很有必要的，因?yàn)榭陀^(guān)公正的評(píng)估有利于促進(jìn)公平、提高效率、保證廉潔。

二 對(duì)策和措施

有效的績(jī)效指標(biāo)體系有助于改善政府內(nèi)部管理，提升政府的管理能力，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的動(dòng)力。在政府進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中，有效指標(biāo)能夠?yàn)楦骷?jí)管理者和公職人員提供有關(guān)效率、質(zhì)量的有價(jià)值的信息[3]。缺乏有效的指標(biāo)就難以判斷公務(wù)員是否稱(chēng)職。如果公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系是政府績(jī)效管理的核心，是提高政府績(jī)效的有效途徑，那么有效的績(jī)效指標(biāo)體系正是績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化提高可能的工具，從而使績(jī)效管理得以實(shí)現(xiàn)。

無(wú)論是在理論和實(shí)踐上，中國(guó)對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估的體系起步較晚，要建立一個(gè)科學(xué)的、符合中國(guó)國(guó)情的政府績(jī)效評(píng)估體系，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)自身的摸索實(shí)踐都顯得十分重要。

（一）采取現(xiàn)代評(píng)估手段，完善指標(biāo)考評(píng)體系

傳統(tǒng)的人事評(píng)估，無(wú)論在目的還是方法上，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變化的需要，必須轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代評(píng)估要注重內(nèi)容，提出改進(jìn)思路和方法，促進(jìn)公務(wù)員群體創(chuàng)新觀(guān)念，增強(qiáng)自信心和滿(mǎn)意感，要有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀(guān)念適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)，例如，利用因特網(wǎng)進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)，進(jìn)行公眾反饋，政府部門(mén)可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對(duì)本部門(mén)公務(wù)員的總體績(jī)效的反饋信息，這些信息通常可以作為公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的重要參考加以利用。

（二）營(yíng)造良好的法律和制度環(huán)境

法律和制度是規(guī)范績(jī)效評(píng)估的有力武器，目前大多數(shù)學(xué)者所提倡的重點(diǎn)就是運(yùn)用強(qiáng)大的法律武器，《我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的困境及其對(duì)策分析》中提到，評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績(jī)效評(píng)估，沒(méi)有法律和制度的保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一[4]。在我國(guó)，黨管干部原則不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為執(zhí)政黨直接管理人民政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級(jí)干部，當(dāng)然，我們制定的制度也要符合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，應(yīng)充分考慮到我國(guó)的政體實(shí)際，通過(guò)營(yíng)造良好的環(huán)境來(lái)管理和約束。

（三）構(gòu)建具有開(kāi)放性的評(píng)估制度，完善保障反饋機(jī)制

在《公務(wù)員的考核方法亟待改進(jìn)》中提到，政府管理的公共性決定了它的開(kāi)放性，作為政府管理的一環(huán)，公務(wù)員的評(píng)估理應(yīng)具有開(kāi)放性，廣泛吸收社會(huì)力量的參與，開(kāi)放的評(píng)估制度首先應(yīng)聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)[5]。其次，應(yīng)吸收專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和有關(guān)專(zhuān)家參與，確保被考評(píng)人明確其存在的缺點(diǎn)問(wèn)題，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出改進(jìn)方向，保證評(píng)估的科學(xué)性和客觀(guān)性。同時(shí)，也不能忽視執(zhí)行政策上的政治績(jī)效，還必須保證良好的社會(huì)形象，不能無(wú)視社會(huì)績(jī)效的存在。

（四）將評(píng)估指標(biāo)分解量化，積極落實(shí)激勵(lì)機(jī)制

詳細(xì)地將評(píng)估指標(biāo)分解量化，賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)定，是量化工作績(jī)效的關(guān)鍵[6]。工作量越大、工作難度越大，考核時(shí)完不成的可能性就越大；反之，工作量越少、工作難度越小，考核時(shí)就能輕松完成，要避免事實(shí)上形成打擊多干、鼓勵(lì)少干的負(fù)激勵(lì)效果。根據(jù)工作量多少、難易程度，在評(píng)估時(shí)給予公務(wù)員相應(yīng)上升或下調(diào)空間。對(duì)工作干得多干得好的人員，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，方式可以是口頭表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)工作業(yè)績(jī)、工作能力等綜合評(píng)估，從而確定員公務(wù)員晉升、繼續(xù)聘用或淘汰。在民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際對(duì)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)打分，這樣可以最大程度地減少人為因素給評(píng)估帶來(lái)的偏差，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估的公平性和準(zhǔn)確性。

三 公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的意義

公務(wù)員評(píng)估是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。

（一）有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理

績(jī)效評(píng)估的結(jié)果反映了公務(wù)員完成任務(wù)的情況和公務(wù)員的素質(zhì)情況，為組織根據(jù)新一輪的工作任務(wù)來(lái)考慮人力資源的因素提供了依據(jù)。必要時(shí)，需要重新進(jìn)行工作，以此來(lái)了解公務(wù)員的實(shí)際能力及其與組織期望的差距，這樣有利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面科學(xué)管理，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源在組織內(nèi)部的合理配置，并作出相應(yīng)的調(diào)整，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，還可以檢查公務(wù)員工作是否盡職盡責(zé)、努力工作，激勵(lì)公務(wù)員提升業(yè)績(jī)，從一定意義上使公務(wù)員工作得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，有利于提高公務(wù)員的工作積極性。

（二）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提供行政工作效能

績(jī)效評(píng)估的結(jié)果為公務(wù)員的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰提供了客觀(guān)的依據(jù)。換一句話(huà)說(shuō)，對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的力度和方式、對(duì)員工激勵(lì)的手段和強(qiáng)度，均以績(jī)效評(píng)估中的反饋信息作為主要依據(jù)來(lái)加以考慮、制定和調(diào)整。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，可以采取相應(yīng)的措施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。如對(duì)工作有成就者，素質(zhì)高、潛力大者予以晉升或工作輪換；對(duì)不稱(chēng)職者降職使用。此外，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)估者、群眾等多方主體的主動(dòng)參與，這為管理者和工作人員創(chuàng)造了一個(gè)正式的溝通機(jī)會(huì)，在這些主體中形成一種合理的互動(dòng)。促進(jìn)了管理者與工作人員的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的穿透力和工作效率。

（三）有利于加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，確?？茖W(xué)合理用人用才

公務(wù)員績(jī)效評(píng)估遵循公開(kāi)化的基本原則，讓群眾參與評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，有利于完善公務(wù)員制度管理體系。對(duì)于擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，通過(guò)績(jī)效評(píng)估聽(tīng)取群眾對(duì)其德、能、勤、績(jī)的全面反映，還可以促使其進(jìn)一步完善自己的工作。因此，公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估有利于形成對(duì)各級(jí)公務(wù)員的檢查和監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)，能夠從源頭上糾正公務(wù)員管理上的諸多不良傾向，促使公務(wù)員正確履行國(guó)家權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]林澤炎.量化工作績(jī)效的關(guān)鍵:考核工具的設(shè)計(jì)及舉例[J].中國(guó)勞動(dòng),1999(12).

第四篇：我國(guó)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀

在我國(guó)，政府績(jī)效評(píng)估大致劃分為兩種類(lèi)型：第一種類(lèi)型是普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估。即績(jī)效評(píng)估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于多種公共組織，實(shí)踐中的例證包括目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)等等；第二種是專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。針對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面。如北京市的國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)檢查評(píng)議，江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用制表分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度上的測(cè)評(píng)”等等。目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估基本處于探索階段，尚存在著很多問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)便現(xiàn)在以下幾方面：

1.有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐研究不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論和實(shí)踐起步較晚。還處于不成熟的狀態(tài)。目前對(duì)政府績(jī)效評(píng)估從基本概念、作用機(jī)理、操作原則、實(shí)施步驟等都還沒(méi)有形成共識(shí)，許多地方把績(jī)效評(píng)估與公務(wù)員考績(jī)混為一談，政府績(jī)效的不同層次沒(méi)有明確區(qū)分，對(duì)國(guó)外公共組織績(jī)效評(píng)估的理念與實(shí)踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。由于缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中常常出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，過(guò)度炒作，一陣風(fēng)等偏差。

2.政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化程度不足。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的最突出問(wèn)題是規(guī)范化程度明顯不同。政府績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障。表現(xiàn)為：第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，績(jī)效評(píng)估分散在目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等多種管理機(jī)制中，評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法不一致，評(píng)估程序存在很大隨意性，因而結(jié)果很難做到客觀(guān)公正，有的甚至完全流于形式。在這些問(wèn)題當(dāng)中，缺乏制度化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使政府績(jī)效評(píng)估的主要保障。第二，政府績(jī)效評(píng)估還是一個(gè)短期行為，缺乏對(duì)政府績(jī)效的持續(xù)性測(cè)定。這就導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)史的行政管理，管理者很難把工作重點(diǎn)放在政府績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)上，而往往采取“嚴(yán)打”之類(lèi)的階段性突擊方式去解決問(wèn)題。政府績(jī)效的非規(guī)范化導(dǎo)致評(píng)估中的不正之風(fēng)和腐敗行為，許多大檢查、大評(píng)比不僅沒(méi)有取得效果，而且使這種檢查、評(píng)比成為成為基層單位的一種負(fù)擔(dān)，某些檢查團(tuán)成員索要禮品，收受賄賂的行為更是直接損害政府的形象。

3.政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理。政府績(jī)效評(píng)估的考核以數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)要求。只要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，財(cái)政收入、稅收能夠按要求保持一定的增長(zhǎng)，一切就萬(wàn)事大吉。至于人民的實(shí)際收入、就業(yè)比例、住房面積有沒(méi)有切實(shí)的增加，就很少有人關(guān)心了。盡管，后面的指標(biāo)與前面的數(shù)據(jù)有著密切的聯(lián)系，但要在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的前提下保證人民生活水平真正提高還需要政府作更多的工作。而且，在這種只側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)體系引導(dǎo)下，為了完成任務(wù)，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，常常親自“登臺(tái)唱戲”，盲目出資辦企業(yè)，以求用大投資換取高增長(zhǎng)的“政績(jī)”。有的地方甚至不擇手段，以編造假數(shù)字或走私等造反形式來(lái)達(dá)到目的。

另外，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體制的過(guò)于單一，政府績(jī)效評(píng)估多以官方評(píng)估為主，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)估；在官方的評(píng)估中，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程不公開(kāi)，具有封閉性、神秘性，缺乏媒體監(jiān)督，缺乏政府績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。不是把評(píng)估作為提高管理水平的反面措施，而是作為消極的防御手段---當(dāng)某一方面的問(wèn)題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、大評(píng)比等方式謀求改正，因而總是陷于被動(dòng)。

政府績(jī)效評(píng)估面臨的困難：

績(jī)效評(píng)估在公共管理過(guò)程中具有重要地位，客觀(guān)、系統(tǒng)、全面的評(píng)估是公共管理不可缺少的基本環(huán)節(jié)。

主要存在以下問(wèn)題：

1.來(lái)自公共評(píng)估項(xiàng)目本身的問(wèn)題

首先，政府部門(mén)的產(chǎn)出難以量化?？?jī)效評(píng)估的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，此項(xiàng)做法在私營(yíng)部門(mén)基本不構(gòu)成問(wèn)題，因?yàn)樗綘I(yíng)部門(mén)的服務(wù)是可以出售的，并且可以以金錢(qián)價(jià)值衡量。政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估遠(yuǎn)比私營(yíng)部門(mén)復(fù)雜。著名公共行政學(xué)家詹姆斯．威爾遜認(rèn)為：“要度量一個(gè)機(jī)關(guān)的輸出量常常是很困難的---實(shí)際上即使是只對(duì)什么是國(guó)家部門(mén)的輸出作一番設(shè)想都足以令人頭暈?zāi)垦?。”由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性的產(chǎn)出”。它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。其次，政府部門(mén)目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。政府部門(mén)絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。對(duì)于這些多重目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取得共識(shí)。隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，績(jī)效的側(cè)重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)移，原定的目標(biāo)可能就要重新排序，其穩(wěn)定性較差，易于影響績(jī)效評(píng)估的效果。不僅如此，公共部門(mén)所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。政府部門(mén)的決策者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標(biāo)的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標(biāo)表述的模糊不清，這就給評(píng)估測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來(lái)混亂，造成衡量和評(píng)估政府公共部門(mén)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的難度。

2.來(lái)自政府管理部門(mén)內(nèi)部的困難

首先，績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府的管理績(jī)效、社會(huì)效果和公共管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題的衡量，自然也就涉及對(duì)政府部門(mén)決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅，擔(dān)心自身利益受到損害，因而抵制評(píng)估。其次，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)消費(fèi)資源的過(guò)程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。目前，國(guó)家沒(méi)有單獨(dú)的評(píng)估經(jīng)費(fèi)撥款，評(píng)估費(fèi)用大都是攤?cè)刖唧w的評(píng)估項(xiàng)目中，致使評(píng)估的資金投入不足。再次，評(píng)估常常意味并伴隨著批評(píng)和改革，在評(píng)估日益成為一種政府公共管理監(jiān)督手段的今天，這種作用更加明顯。然而，現(xiàn)實(shí)中要做到這一點(diǎn)卻很困難，傳統(tǒng)觀(guān)念傾向于政府總是正確的，很難接受政府也有失誤的指責(zé)，這也極大的影響績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展。

3.來(lái)自績(jī)效評(píng)估理論與技術(shù)上的困難

績(jī)效評(píng)估在我國(guó)是個(gè)新興領(lǐng)域，還未形成規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系，這就給開(kāi)展具體評(píng)估工作帶來(lái)許多操作上的困難。首先，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性?，F(xiàn)階段我國(guó)政府進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估并沒(méi)有把評(píng)估作為提高行政管理水平的正面措施，而只是作為績(jī)效預(yù)防的一種手段---當(dāng)某一方面問(wèn)題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、轉(zhuǎn)向調(diào)查、大評(píng)比等方式謀求改進(jìn)，因而總陷于被動(dòng)。其次，由于對(duì)績(jī)效評(píng)估的概念認(rèn)識(shí)不一，對(duì)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容范圍界定不清，無(wú)法建立一套完善的政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法。不同部門(mén)采用不同的評(píng)估形式和規(guī)范，造成實(shí)際評(píng)估過(guò)程中的千差萬(wàn)別。并且，分散于各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效，能否總結(jié)起來(lái)當(dāng)作中央機(jī)構(gòu)的績(jī)效，不僅在技術(shù)上有其困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。第三，開(kāi)展評(píng)估所需要的相關(guān)配套措施不完備。比如，沒(méi)有建立全國(guó)性的評(píng)估信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，致使評(píng)估資料不足，評(píng)估結(jié)果反饋核擴(kuò)散能力差；缺乏評(píng)估的管理保障體系等這些無(wú)疑也加大了評(píng)估的難度。

以人為本，新時(shí)期我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值取向

促進(jìn)以人為本，是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體逝世后的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展理念與價(jià)值取向，這標(biāo)志著中國(guó)政府的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，清晰的突顯出以人為本的新政績(jī)觀(guān)?？梢詳喽ǎ匀藶楸镜陌l(fā)展思想和執(zhí)政理念將成為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值取向。

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估人本取向的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

以人為本簡(jiǎn)單的說(shuō)就是政府管理是一種尊重人、關(guān)心人、信任人、造就人、成全人、發(fā)展人的管理模式。政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是人，一切為了人，一切服務(wù)人，一切要有益于促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本是古老而又嶄新的話(huà)題，是幾千年來(lái)人本思想及其價(jià)值演變的最終歸宿。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，以人為本更具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)：

第一，以人為本是馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)，是“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。馬克思指出人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。認(rèn)識(shí)社會(huì)活動(dòng)的主體，也是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；21世紀(jì)后，“三個(gè)代表”重要思想的核心是“立黨為公、執(zhí)政為民”，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是始終代表最廣大人民的根本利益，在價(jià)值取向上，鮮明的突現(xiàn)以人為本的特征。因此，現(xiàn)代政府管理和決策應(yīng)該一切從人出發(fā)，把現(xiàn)實(shí)的人作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，充分反映人的利益、愿望、要求。

第二，以人為本是新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政方針和理念，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念。十六屆三中全會(huì)首次在中央文件中提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。2003年9月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)干部專(zhuān)題研究班講話(huà)時(shí)，又提出要樹(shù)立以人為本的政府管理思想。這是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體嶄新的執(zhí)政理念和管理價(jià)值觀(guān)。政府的績(jī)效管理必然受到以人為本價(jià)值取向的制約和支配；建設(shè)全面小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展的社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要尺度和根本目的。

第三以人為本，是迎接政府入世挑戰(zhàn)以及回應(yīng)公眾需求的需要。入世首先是政府入世，目前我國(guó)行政管理體制仍與入世后的承諾有較大差距。政府入世首先要明確政府職能定位，切實(shí)解決政府職能缺位、越位和錯(cuò)位的問(wèn)題，把政府職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。況且，現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，公眾需求不斷變化，這對(duì)政府的行政能力建設(shè)提出了諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求政府必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，把人民的利益放在第一位，以快速回應(yīng)公眾需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。

盡管如此。由于在思想認(rèn)識(shí)、體制制度、評(píng)估方法技術(shù)等方面還不成熟和健全，政府績(jī)效評(píng)估的人本趨向尚未得到全面、真正的落實(shí)。出現(xiàn)了價(jià)值上的偏頗，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.績(jī)效評(píng)估中的思想問(wèn)題不利于人本思想的真正落實(shí)。由于兩千多年來(lái)傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，當(dāng)前政府部門(mén)中的官本位思想、機(jī)會(huì)主義、平均主義傾向還有一定的市場(chǎng)。不少政府官員觀(guān)念轉(zhuǎn)變滯后，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估認(rèn)識(shí)不夠，甚至是抵觸，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估是個(gè)耗費(fèi)資源的過(guò)程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估是政府改進(jìn)行政管理的有效工具，通過(guò)績(jī)效管理能提高行政效率，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，建立和鞏固公眾對(duì)政府的信任。對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)滯后，不利于績(jī)效評(píng)估的推行，從而難以保證政府績(jī)效的提高，也就很難滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，以人為本的理念在績(jī)效管理中也就很難得到真正落實(shí)。

2.績(jī)效評(píng)估中的政府本為模式淡化了人文關(guān)懷。這種政府本位理念容易市政府偏離公共性，而專(zhuān)注于評(píng)估中單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量以及公眾滿(mǎn)意程度等社會(huì)、人文發(fā)展指標(biāo)。

3.績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的單向性和不平衡性忽視了社會(huì)公眾的參與。這種單向性和不平衡性突出表現(xiàn)在把績(jī)效評(píng)估當(dāng)作政府內(nèi)部的事，多為上級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾和相對(duì)人的參與。在績(jī)效評(píng)估中政府往往重視自身評(píng)價(jià)，而忽視社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)、認(rèn)可、支持，很難保證政府績(jī)效評(píng)估的合法性和有效性。這樣政府績(jī)效計(jì)劃就難以很好地貫徹與執(zhí)行。

結(jié)論與建議

顯而易見(jiàn)，我國(guó)行政績(jī)效管理方面還存在較大缺陷，重點(diǎn)是在績(jī)效評(píng)估方面，改革是刻不容緩的，迫切要求建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)績(jī)效管理?；谫Y料的限制。尤其是筆者能力的缺乏，深入探討這一問(wèn)題很難，下邊是筆者立足于我國(guó)現(xiàn)狀，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的幾點(diǎn)關(guān)于構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估體系的建議：

1.建立政府績(jī)效評(píng)估組織?？煽紤]成立由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估工作。并建立多沖評(píng)估體制，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)家專(zhuān)設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及黨組織、人民代表大會(huì)、社會(huì)輿論評(píng)估等。

2.制定政府績(jī)效評(píng)估方面的法律法規(guī)。制定法律法規(guī)，借助法的力量推動(dòng)行政管理改革，是近年發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)措施?？赏ㄟ^(guò)制定“政府績(jī)效評(píng)估法”，將政府績(jī)效評(píng)估納入法制管理的軌道，使各級(jí)政府績(jī)效法律化、制度化。

3.把政府績(jī)效評(píng)估與管理提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)的高度。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，高度負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，建立健全績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系、方法體系，特別要建立健全績(jī)效評(píng)估的責(zé)任體系。從根本上說(shuō)，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是歷史的評(píng)價(jià)、人民的評(píng)價(jià)。因此，政府績(jī)效評(píng)估要建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，樹(shù)立人民政府“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。

4.績(jī)效評(píng)估制度的制定和執(zhí)行已體現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾的利益高于一切，是政府績(jī)效評(píng)估的根本基點(diǎn)。目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，把人的地位放在突出位置。政府績(jī)效評(píng)估制度的制定和執(zhí)行，首先要關(guān)注的是人民群眾的利益，人民群眾的切身利益應(yīng)始終貫徹在政府績(jī)效評(píng)估制度的整個(gè)過(guò)程中，如貫穿在績(jī)效評(píng)估的理論框架、指標(biāo)體系、操作程序、方法技術(shù)等個(gè)具體環(huán)節(jié)中。

5.政府績(jī)效的主要內(nèi)容凸現(xiàn)人的全面發(fā)展。樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)是貫徹和實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估工作的基本前提。政府績(jī)效不再等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三個(gè)具體維度：經(jīng)濟(jì)績(jī)效是績(jī)效體系的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，社會(huì)績(jī)效是績(jī)效體系的價(jià)值目標(biāo)，政治績(jī)效是政府績(jī)效體系的中樞和核心。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效還是政治績(jī)效都應(yīng)從人的需求出發(fā)，重視人在發(fā)展中的主體地位，最大限度的滿(mǎn)足人們?cè)谖镔|(zhì)、精神和文化等方面的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

6.政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須重視公眾的滿(mǎn)意度。政府績(jī)效的目標(biāo)與計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)得如何，最有發(fā)言權(quán)的是廣大公眾。好的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不僅包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果和效率等定量指標(biāo)，還包括公平、民主、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿(mǎn)意度等一些定性的指標(biāo)。顧客導(dǎo)向是新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)比較時(shí)髦的詞，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎(chǔ)上共同確定政府績(jī)效評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)，而不是由政府方面決定。這樣，確立的績(jī)效指標(biāo)才是可行的、公正而科學(xué)的，績(jī)效計(jì)劃地執(zhí)行就更加順暢。

第五篇：澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估及對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：本文介紹了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估的實(shí)施過(guò)程,總結(jié)了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn),并提出對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義。

1974年澳

大

利

亞

政

府

皇

家

調(diào)

查

委

員

會(huì)（The RoyalCommission on Australian Government Administration）成立后,就在主席Dr HC Coombs的帶領(lǐng)下對(duì)澳大利亞所有公共服務(wù)部門(mén)進(jìn)行了一次廣泛地調(diào)查,并于1976年形成調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告得出的結(jié)論是:公共部門(mén)結(jié)構(gòu)僵化、服務(wù)死板而不靈活。提出要改革公共服務(wù)部門(mén),讓更多的公眾參與公共服務(wù);消除等級(jí)制度、下放權(quán)力。

1982-1983年,政府進(jìn)一步調(diào)查了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),并發(fā)表了聯(lián)邦行政評(píng)論(Review of Commonwealthadministration-RCA),提出要建立有效率和效果的澳大利亞政府服務(wù)系統(tǒng)。

上述調(diào)查報(bào)告深刻影響了澳大利亞政府服務(wù)部門(mén)的管理哲學(xué),并促使他們?cè)诜?wù)實(shí)踐中做了不少改革。1993年,為了促進(jìn)公共部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效并增加透明度,澳大利亞總理在一次部長(zhǎng)會(huì)議上提出對(duì)澳大利亞政府公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的建議,并于1994年成立了政府服務(wù)評(píng)估籌劃指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee forthe Review of Government Service Provision),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府服務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作。1995年,澳大利亞政府服務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Government)的贊助下,正式全面開(kāi)展起來(lái),此后每年舉行一次。指標(biāo)體系的構(gòu)建、績(jī)效信息的收集等都在評(píng)估實(shí)踐中不斷得到改進(jìn)和完善。本文擬介紹澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估的實(shí)施過(guò)程,總結(jié)了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn),并提出對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義。

一、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

(一)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估籌劃指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)為政府服務(wù)績(jī)效至少應(yīng)該包括公平、效率和效果三個(gè)方面,而評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效應(yīng)該要獲得以下信息,即績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括以下幾種類(lèi)型:產(chǎn)出(outputs)———政府提供的服務(wù)數(shù)量。例如,學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)、在急診室接受治療的病人數(shù)、垃圾收集噸數(shù)或救滅火災(zāi)數(shù)量。結(jié)果(outcomes)———表征服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況,即一項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量(quality)和效果(effectiveness)。例如,用街道或公園清潔程度來(lái)測(cè)評(píng)垃圾收集部門(mén)的成功或失職;用火災(zāi)死亡率和受傷率或財(cái)產(chǎn)損失來(lái)評(píng)估消防部門(mén)工作的結(jié)果。投入———產(chǎn)出(input-output)———即產(chǎn)出/投入,又稱(chēng)為“技術(shù)效率”,用來(lái)測(cè)量一單位產(chǎn)出而需要投入的資源數(shù)量。例如改造一個(gè)罪犯所需的花費(fèi)、維護(hù)和修理一英里道路花費(fèi)的成本、病人和護(hù)士的比例。

投入———結(jié)果(input-outcome)———即結(jié)果/投入,又稱(chēng)為“成本效益”,用來(lái)測(cè)量為了達(dá)到一定的結(jié)果而需要的資源數(shù)量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路經(jīng)過(guò)維護(hù)處于良好狀態(tài)所需花費(fèi)、成功治療而無(wú)須復(fù)診的每個(gè)病人所需成本。有了以上對(duì)績(jī)效內(nèi)涵和指標(biāo)類(lèi)型的認(rèn)識(shí),他們確定了設(shè)計(jì)指標(biāo)的思路:首先明確服務(wù)或項(xiàng)目的目標(biāo),圍繞這個(gè)目標(biāo),從服務(wù)提供的整個(gè)過(guò)程:服務(wù)所需資源(投入)、傳送服務(wù)的途徑(過(guò)程)、提供服務(wù)的數(shù)量(產(chǎn)出)和服務(wù)產(chǎn)生的影響(結(jié)果)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)。指標(biāo)要體現(xiàn)公平、效率和效果三個(gè)內(nèi)容,并將這三個(gè)內(nèi)容滲透在產(chǎn)出、結(jié)果、投入———產(chǎn)出、投入———結(jié)果這四種類(lèi)型的指標(biāo)中。(如圖1所示)(二)指標(biāo)總體框架。根據(jù)以上思路,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)制定了政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的總體框架(圖2所示),然后由各地評(píng)估工作小組(Working Groups)根據(jù)這個(gè)框架最終確定出各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的具體指標(biāo)。

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估自1995年開(kāi)始每年進(jìn)行一次,其指標(biāo)體系在每一次的評(píng)估實(shí)踐中得到不斷修正和完善。現(xiàn)行的指標(biāo)體系包括政府提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育(包括普通教育和職業(yè)教育)、警察法院、監(jiān)獄、社會(huì)福利(包括兒童看護(hù)、老人看護(hù)和殘疾人看護(hù))和應(yīng)急管理(包括消防服務(wù)和救護(hù)服務(wù))共8個(gè)大的領(lǐng)域。這里僅以消防部門(mén)(表1所示)和普通教育部門(mén)(表2所示)的指標(biāo)為例來(lái)說(shuō)明澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)。

可見(jiàn),澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)是:第一,根據(jù)指標(biāo)總體框架和各服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)選擇具體指標(biāo),各領(lǐng)域指標(biāo)既統(tǒng)一又靈活;第二,各領(lǐng)域指標(biāo)分為三個(gè)維度,這三個(gè)維度中包含了產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、技術(shù)效率指標(biāo)和成本效益指標(biāo);第三,以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為補(bǔ)充。

二、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施

(一)評(píng)估組織。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是在專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)———籌劃指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee fothe Review of Government Service Provision)的指導(dǎo)和監(jiān)督下,由各類(lèi)評(píng)估工作小組(Working Groups)具體操作實(shí)施的。籌劃指導(dǎo)委員會(huì)由來(lái)自澳大利聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府中央機(jī)構(gòu)一些高級(jí)官員組成,由生產(chǎn)力委員會(huì)主席兼任書(shū)記。各類(lèi)評(píng)估工作小組都由各地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)分別任命一個(gè)代表組成,這些代表通常是相關(guān)部門(mén)的高級(jí)職員。例如,學(xué)校教育和職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)估工作組是由各地在教育和培訓(xùn)機(jī)關(guān)工作的官員組成。澳大利亞政府服務(wù)評(píng)估工作是由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類(lèi)評(píng)估工作小組、專(zhuān)家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組之間相互協(xié)作完成的。評(píng)估工作小組、籌劃指導(dǎo)委員會(huì)和書(shū)記之間的聯(lián)系如圖3所示。

(二)評(píng)估實(shí)施的步驟。澳大利亞政府評(píng)估工作是在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Gov-ernment)的贊助下,由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類(lèi)評(píng)估工作小組合作完成的,其間需要專(zhuān)家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組配合與參與。

由于澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是分領(lǐng)域進(jìn)行的,各領(lǐng)域的指標(biāo)都非常細(xì)致,整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系龐大,所以對(duì)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估未進(jìn)行綜合評(píng)比,而采用各領(lǐng)域每項(xiàng)指標(biāo)分別比較的方法。其具體實(shí)施步驟如下:

⒈由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)委員發(fā)起評(píng)估通告,召集各地工作小組,并制定評(píng)估指標(biāo)的整體框架。

⒉各類(lèi)評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)框架開(kāi)發(fā)本類(lèi)服務(wù)的具體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。在開(kāi)發(fā)指標(biāo)時(shí),他們首先要與專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家們進(jìn)行充分溝通和交流,獲得專(zhuān)家們的建議。而且,在選擇具體指標(biāo)時(shí),他們遵循五個(gè)原則:第一,每一指標(biāo)必須有明確的定義;第二,根據(jù)本領(lǐng)域服務(wù)提供的過(guò)程開(kāi)發(fā);第三,盡可能貼近顧客需求;第四,獲取指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性;第五,選取綜合性的指標(biāo)。

⒊各評(píng)估工作小組與統(tǒng)計(jì)部門(mén)、專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)聯(lián)系,收集各指標(biāo)的信息。例如從澳大利亞健康和福利研究院收集了各地健康和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù),評(píng)估工作小組可以利用這些數(shù)據(jù)。又如,澳大利亞統(tǒng)計(jì)署擁有各地的相關(guān)數(shù)據(jù),可以與統(tǒng)計(jì)署聯(lián)系取得數(shù)據(jù)。

⒋向籌劃指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)整理、分析信息和數(shù)據(jù),再將問(wèn)題和建議反饋給工作小組,工作小組根據(jù)籌劃指導(dǎo)委員會(huì)的指示再行收集信息,如此反復(fù),直至收集到盡可能可靠的數(shù)據(jù)。

⒌籌劃指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)各工作小組上傳的各地績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù),進(jìn)行逐項(xiàng)比較分析,并撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要非常詳細(xì),主要包括三大內(nèi)容:評(píng)估指標(biāo)、各地評(píng)估數(shù)據(jù)比較、比較結(jié)果。第一,要詳細(xì)介紹各服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)估指標(biāo)的情況,包括暫未開(kāi)發(fā)的指標(biāo)、無(wú)法獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)和未來(lái)可能的指標(biāo);第二,各服務(wù)領(lǐng)域在各個(gè)指標(biāo)上數(shù)據(jù)的獲取情況以及比較評(píng)估各州的績(jī)效;第三,以圖表的形式表示比較結(jié)果,并解釋。

⒍公開(kāi)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。每一年的評(píng)估報(bào)告都放在專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站上,并提供下載,不僅使納稅人能了解政府使用資源和其績(jī)效狀況,而且為各地政府提供戰(zhàn)略預(yù)算和計(jì)劃的依據(jù)。

三、澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估具有以下特點(diǎn):第一,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估涵蓋了政府提供服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)了“全面”評(píng)估的要求;第二,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,有組織性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性,不僅便于與各方溝通和聯(lián)系以收集各方信息,而且使得評(píng)估結(jié)果具有可靠性和權(quán)威性;第三,從指標(biāo)的設(shè)計(jì)過(guò)程看,先由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)依據(jù)政府績(jī)效的理論和參照國(guó)外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)總體框架,再由各工作小組設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具體指標(biāo),各工作小組成員都具有該領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn),這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的指標(biāo)具有更高的可行性;第四,在評(píng)估整個(gè)過(guò)程中,始終注重各政府、政府與專(zhuān)家研究機(jī)構(gòu)、政府與相關(guān)實(shí)踐單位之間的信息交流和溝通。

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估至今已開(kāi)展了10次在實(shí)踐中不斷成熟與完善,他們的一些經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估提供借鑒。

首先,要建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。政府組織的目標(biāo)復(fù)雜,難以像企業(yè)那樣細(xì)化和量化,給政府績(jī)效評(píng)估帶來(lái)一定困難。我們可以借鑒澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的做法,先依據(jù)理論和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定績(jī)效評(píng)估框架,并規(guī)定選擇指標(biāo)的原則,由對(duì)各部門(mén)非常熟悉的評(píng)估工作小組來(lái)選擇相對(duì)靈活的具體指標(biāo),并不斷地檢查和修改,可以克服以上難點(diǎn)。另外指標(biāo)體系宜定性與定量相結(jié)合,而且以滿(mǎn)足公眾的需求為最終原則和標(biāo)準(zhǔn)。

其次,要成立專(zhuān)門(mén)的政府績(jī)效評(píng)估組織機(jī)構(gòu),對(duì)所有政府進(jìn)行全面的評(píng)估。為確?？陀^(guān)、公正、全面地開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作,樹(shù)立評(píng)估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,應(yīng)該建構(gòu)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)過(guò)去開(kāi)展的政府績(jī)效評(píng)估,包括普適性政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估(如社會(huì)服務(wù)承諾制、行風(fēng)評(píng)議),具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估(如教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)估),都是某一領(lǐng)域或局部范圍的評(píng)估,各地、各領(lǐng)域都有自己的評(píng)估指標(biāo)和模式,不僅無(wú)法進(jìn)行各地之間的比較,而且這樣的評(píng)估不統(tǒng)一、不規(guī)范,結(jié)果的真實(shí)可靠性很難保證。

再次,要完善政府之間、政府與專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)之間信息交流與溝通機(jī)制。在政府績(jī)效評(píng)估中,各類(lèi)信息要在評(píng)估組織、政府各部門(mén)、專(zhuān)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾之間流動(dòng),主要包括:政府各部門(mén)內(nèi)部各種信息的傳遞與溝通;社會(huì)公眾向政府傳遞各類(lèi)信息,如公眾對(duì)服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)質(zhì)量的要求、對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意程度、對(duì)公共服務(wù)與資源的選擇等;從專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中獲得各類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息。沒(méi)有完善的信息交流與溝通機(jī)制,就不可能做好政府績(jī)效評(píng)估。