第一篇：潮陽區(qū)消防工作存在的問題

一、潮陽區(qū)消防工作存在的問題

（一）防火責任制仍得不到徹底的落實，基層干部群眾消防安全意識仍有待提高

目前，仍有一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的傾向比較嚴重，相當一部分群眾的消防法制觀念不強，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍。相當一部分民眾沒有掌握防火滅火和火場逃生基本常識，一旦火災(zāi)發(fā)生，極易葬身火海。

（二）城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施及消防裝備總體情況仍較落后

1、消防規(guī)劃。我區(qū)谷饒、貴嶼、和平、關(guān)埠鎮(zhèn)已編制完成城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)尚未編制、實施消防規(guī)劃。即使已經(jīng)完成消防規(guī)劃編制的鎮(zhèn)，落實規(guī)劃的力度也不夠，導(dǎo)致消防安全總體布局比較混亂。

2、消防隊站的建設(shè)。全區(qū)目前僅有1個公安消防站，遠遠無法適應(yīng)滅火救援工作的需要。和平、谷饒、貴嶼和關(guān)埠鎮(zhèn)雖然已建立起專職消防隊，其他部分鎮(zhèn)和村（居）也建立了義務(wù)消防隊，但由于隊員缺乏足夠的消防培訓(xùn)、消防經(jīng)費短缺等因素，滅火救援戰(zhàn)斗力不足，作用不能有效發(fā)揮。海門、銅盂、西臚、金灶鎮(zhèn)海沒有按照市政府要求建立專職消防隊。目前，正在規(guī)劃設(shè)計的設(shè)在谷饒鎮(zhèn)的潮陽消防二中隊建設(shè)工作還停留在圖紙設(shè)計階段，消防大隊新營房建設(shè)也還在選址中。

3、消防供水。我區(qū)目前除城區(qū)和谷饒鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)已達到應(yīng)建標準外，其他鎮(zhèn)、街道市政消火栓建設(shè)“欠帳”嚴重，另外由于我區(qū)大部分地區(qū)水資源貧乏，消火栓無水可用的現(xiàn)象比較普遍，加上人為破壞等原因，現(xiàn)有的消火栓部分破損嚴重或無法使用，嚴重影響了滅火工作的正常開展。

4、消防通道。大部分鎮(zhèn)、街道由于缺乏規(guī)劃或者沒有按規(guī)劃進行建設(shè)，沒有考慮消防車通道和安全疏散通道，有的消防通道缺乏管理，造成堵塞，嚴重影響滅火救援工作的開展。比如文光街道的中興商場，原本比較寬闊的公共通道被商鋪占用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)類似情況更多。

5、消防經(jīng)費和消防裝備建設(shè)。雖然近年來區(qū)政府加大了消防經(jīng)費和消防裝備建設(shè)的投入，但仍不能滿足防火滅火工作的實際需要，消防裝備還相對落后，目前區(qū)消防中隊還沒有按要求配備干粉消防車和高噴消防車，一些搶險救援特種器材裝備也比較缺乏。鎮(zhèn)、村專職、義務(wù)消防隊的裝備十分落后，經(jīng)費無法得到正常保障。

（三）消防建筑審核、驗收制度得不到徹底落實

雖然經(jīng)過近幾年的整治，全區(qū)大部分既有建筑已經(jīng)辦理了消防審核、驗收手續(xù)。但是，大部分新建在建的建筑工程未依法向消防機構(gòu)申報辦理消防手續(xù)而違法施工、投入使用的情況比較普遍，留下了大量先天性火災(zāi)隱患，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的練江片幾個鎮(zhèn)的情況尤其嚴重。

（四）各類火災(zāi)隱患仍普遍存在，嚴重危害人民群眾生產(chǎn)生活安全

1、“三合一”場所火災(zāi)隱患仍然比較嚴重?！叭弦弧眻鏊嬖诩∷蕖⒔?jīng)營、儲存于一體，出口不暢、亂拉亂接電線等問題比較嚴重，一旦發(fā)生火災(zāi)，場所內(nèi)的人員逃生無門，容易造成群死群傷。

2、社區(qū)消防建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，家庭住宅火災(zāi)不斷。由于我區(qū)社區(qū)廣大群眾的消防安全意識仍然較低，大部分家庭未按規(guī)范要求裝修，將陽臺、窗戶全部用鐵罩封閉，違規(guī)用火、用電、用氣較普遍，火災(zāi)發(fā)生后，室內(nèi)人員往往無法逃生。

3、違章搭建物火災(zāi)時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟發(fā)展，各地不同程度出現(xiàn)外來人員利用空地成片搭建竹棚的現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成“火燒連營”。

4、出租屋消防安全隱患突出。我區(qū)外來務(wù)工人員較多，大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的出租屋內(nèi)，這些出租屋存在嚴重的消防安全隱患。

二、消防發(fā)展計劃

由于省、市兩級“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃正在制定中，目前還沒有頒布實施，我區(qū)“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃將在省、市“十二五”消防工作發(fā)展規(guī)劃出臺后根據(jù)上級要求，結(jié)合實際制定。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求，從當前潮陽區(qū)消防安全形勢和消防工作實際出發(fā)，我區(qū)今后重點需要做好以下工作：

（一）今后消防工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標

深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈消防法〉辦法》，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持依法治火、綜合治理，堅持科技先行、以人為本，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，進一步落實社會消防安全責任制，全面完善消防法規(guī)體系，認真抓好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制實施，積極推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防技術(shù)裝備建設(shè)，逐步完善以公安消防隊伍為主體、合同制消防隊伍、鎮(zhèn)、村（居）專（兼）職消防力量和企業(yè)保安、義務(wù)消防力量為補充的多種形式消防力量體系，不斷增強全民消防安全意識和消防隊伍整體素質(zhì)，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，為潮陽構(gòu)建社會主義和諧社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）消防工作發(fā)展計劃

1、消防規(guī)劃。近期，谷饒、貴嶼、和平、關(guān)埠鎮(zhèn)按照既有規(guī)劃落實各項公共消防建設(shè)，海門、銅盂、西臚、金灶鎮(zhèn)在未來幾年內(nèi)編制完成消防規(guī)劃。遠期，全區(qū)所有建制鎮(zhèn)均編制消防規(guī)劃。

2、消防隊站的建設(shè)。近期，2011年前，潮陽消防二中隊建成投入使用，消防大隊新營房主體工程建成，和平、谷饒、貴嶼、關(guān)埠鎮(zhèn)專職消防隊營房、裝備、人員、經(jīng)費達標，海門、銅盂、西臚、金灶鎮(zhèn)建立起專職消防隊，其他鎮(zhèn)、村（社區(qū)）義務(wù)消防隊力量不斷加強，滅火救援能力不斷提高。遠期，城區(qū)按照消防站5分鐘到達執(zhí)勤區(qū)域邊緣的要求設(shè)置消防站，所有建制鎮(zhèn)按照經(jīng)濟發(fā)展程度和人口數(shù)量多少先后設(shè)置消防站。

3、消防供水。近期，將消防用水納入群眾飲水工程，努力解決消火栓無水可用的現(xiàn)象，加強維護保養(yǎng)，解決消火栓破損、圈占無法使用的問題。遠期，城區(qū)和所有建制鎮(zhèn)市政消火栓均達到應(yīng)建標準，消防用水充足。

4、消防通道。近期，開展現(xiàn)有消防車通道治理，確保暢通。遠期，打通鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的“斷頭”路，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速消防通道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防通道堵塞、不暢，路況復(fù)雜的難題。

5、消防經(jīng)費和消防裝備建設(shè)。近期，爭取區(qū)政府支持為消防中隊按要求配備干粉消防車、高噴消防車和搶險救援特種器材裝備。協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)加強專職、義務(wù)消防隊的裝備和經(jīng)費保障。遠期，全區(qū)已建成的公安消防站和專職消防隊車輛器材裝備達到各級消防站建設(shè)標準，區(qū)消防部隊和各鎮(zhèn)專職消防隊、合同制消防隊以及村（社區(qū)）義務(wù)消防隊營房建設(shè)達標、人員待遇落實、裝備滿足需要和經(jīng)費保障到位。

三、當前社會經(jīng)濟和城市建設(shè)需要解決的重點問題 在消防安全方面，需要解決以下重點問題：

（一）消防規(guī)劃編制工作。我區(qū)城區(qū)現(xiàn)有的消防規(guī)劃大約是在潮陽撤市建區(qū)之時編制的，各項規(guī)劃與當前潮陽經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，大部分建制鎮(zhèn)也還沒有編制消防規(guī)劃。當前，編制城區(qū)消防規(guī)劃、督促沒有編制消防規(guī)劃的建制鎮(zhèn)完成規(guī)劃編制，是需要解決的重點問題之一。

（二）消防站布局問題。當務(wù)之急是潮陽消防二中隊和消防大隊新營房早日建成投入使用，再隨著全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，在合適地段增設(shè)消防站，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)抗御火災(zāi)的能力，最終達到每個建制鎮(zhèn)均有消防站的較為合理的狀態(tài)。

（三）消防供水問題。急需解決城區(qū)和各鎮(zhèn)部分市政消火栓無水可用和缺水地區(qū)消防水源缺乏的情況。

（四）工業(yè)布局問題。當前，潮陽區(qū)由于工業(yè)用地緊張，一些工廠企業(yè)將生產(chǎn)車間、倉庫和宿舍設(shè)置在一起，造成“三合一”火災(zāi)隱患。近年來發(fā)生在潮陽區(qū)的多宗亡人火災(zāi)事故大多發(fā)生在“三合一”場所。為了有效杜絕此類問題，需要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，科學規(guī)劃工業(yè)區(qū)和居住區(qū)，將生產(chǎn)區(qū)域與居住區(qū)域分離開來，使外來務(wù)工人員居住在規(guī)劃合理、安全設(shè)施齊備的樓房內(nèi)，這樣也可以解決出租屋消防安全問題。

四、對本次規(guī)劃編制的意見和建議

針對潮陽區(qū)消防工作存在的問題和今后消防工作發(fā)展的需要，建議在編制本次規(guī)劃時，將消防工作中需要解決的重點問題列入規(guī)劃內(nèi)容。

第二篇：淺析學校消防工作存在的問題及對策

淺析學校消防工作存在的問題及對策

隨著我國教育制度改革的不斷深入，初高中以及小學的數(shù)量不斷減少，但規(guī)模卻越來越大，寄宿生的數(shù)量也隨之不斷增長，校園宿舍的火災(zāi)隱患問題日益嚴重。查閱我國近幾年的火災(zāi)檔案，學?；馂?zāi)場景令人觸目驚心。無論是幼兒園、初高中還是大學校園，都有許多年輕的生命在火災(zāi)中飄零。特別是近年來，國內(nèi)外校園火災(zāi)事故接連不斷，據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年至2006年間，我國共發(fā)生學?；馂?zāi)事故9122起，死118人，傷171人，造成直接經(jīng)濟損失6364萬元。青少年是建設(shè)祖國的未來，我國各類學校有在校學生3億多，教育工作涉及到全國城市、農(nóng)村的千家萬戶，學生安全更是舉國矚目。近年來，校園火災(zāi)頻發(fā)，資料統(tǒng)計，2004年以來，全國學校共發(fā)生火災(zāi)3700余起，共造成44人死亡，79人受傷，直接經(jīng)濟損失2200萬元。慘痛的教訓(xùn)給我們敲響了警鐘：學校消防安全工作不容忽視。提高各級教育主管部門對消防工作的認識，進一步加強和改進學校消防安全工作管理，消除火災(zāi)隱患已成為當前學校安全工作迫切需要解決的一項重要任務(wù)。所以，研究學校消防工作是一個現(xiàn)實的課題。筆者想就當前學校消防工作存在的問題和對策談一點認識。

一、學?；馂?zāi)特點

（一）人員眾多，撲救難度大。由于各學校的不斷“擴招”，在校人數(shù)師生越來越多，少則上千人，多則上萬人，而學校用地由于教學樓、宿舍樓的新建、擴建越來越緊張，造成消防車道不暢、防火間距不足的問題普遍存在，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散困難，滅火戰(zhàn)斗不易展開。

（二）人員傷亡大，造成的影響大。學校是公眾聚集場所，多數(shù)火災(zāi)發(fā)生在夜晚，加之學生的宿舍樓的窗戶、樓道出口安裝鐵柵欄等防護欄，影響人員疏散，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成群死群傷事故。2001年6月5日，江西廣播幼兒園發(fā)生火災(zāi)，造成13名幼兒園喪生，在社會上造成了惡劣的影響，引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

（三）設(shè)施缺乏，火災(zāi)危險大。學校圖書館、檔案室、印刷廠、學生宿舍等場所存放著書籍、紙張、衣物等大量可燃物，而且大多數(shù)學校特別是農(nóng)村學校的市政消火栓、消防水帶、滅火器等消防設(shè)施缺乏，消防水源和消防車取水口不足，火災(zāi)危險大，發(fā)生火災(zāi)蔓延發(fā)展快，造成損失大。

二、學校消防安全存在的問題

（一）消防安全意識差。學校領(lǐng)導(dǎo)對消防工作往往不是十分重視，對火災(zāi)隱患危害的認識不夠，思想麻痹，認為抓消防工作事倍功半，不如抓教學質(zhì)量、升學率等工作見成效。所以，在消防工作中，只做表面文章，在消防方面投入的經(jīng)費不多，對查找的火災(zāi)隱患存在僥幸心理，整改不到位。

（二）疏散通道、安全出口不暢。很多學校為了加強學生管理和做好防盜安全工作，在教職工和學生宿舍樓的窗戶、疏散通道和安全出口等處安裝影響人員疏散和消防隊員滅火救援的防盜窗和鐵柵欄，在夜間將安全出口上鎖，造成人員疏散不暢。

（三）違章用火、用電現(xiàn)象嚴重。隨著家庭生活的提高，許多學生配備了電腦、電風扇、電溫瓶等大功率電器，亂接電線，超負荷用電等違章用電現(xiàn)象較普遍，而學生消防意識比較淡薄，又經(jīng)常處于緊張的學習生活之中，往往在使用各種電器后忘記撥出插頭，致使電器長期處于通電狀態(tài)，極易造成電氣火災(zāi)事故。另外，一些管理不善的學校，學生在宿舍內(nèi)點蠟燭、點蚊香、抽煙等現(xiàn)象越來越嚴重，火災(zāi)危險性非常大，稍有疏忽，就會釀成大災(zāi)。

（四）新建工程未經(jīng)消防審核、驗收擅自投入使用，留下先天性隱患。部分學校因擴招新建教學樓、宿舍樓和危房改建、擴建等原因，未經(jīng)公安消防部門審核、驗收，擅自施工并投入使用，致使留下了消防車道不暢、防火間距不足等許多先天性火災(zāi)隱患，危及整個學校的安全。

（五）消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且缺乏維護保養(yǎng)。一是相當一部分學校特別是農(nóng)村學校沒有設(shè)置消防水池和消防車取水口，不按消防技術(shù)規(guī)范配置室內(nèi)外消火栓、水帶、水槍、消防水泵等設(shè)施，無法保證消防用水需要。二是滅火器材嚴重不足，絕大多數(shù)學校由于經(jīng)費不足，沒有配齊滅火器、火災(zāi)應(yīng)急照明燈、疏散指示標志等器材設(shè)施，或者配置后多年沒有進行維修，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能望火興嘆。

（六）消防宣傳教育不夠，監(jiān)督管理不完善。加強消防宣傳，落實監(jiān)督管理機制，杜絕火災(zāi)隱患是防范火災(zāi)的有效手段。但目前絕大多數(shù)學校還沒有真正意識到消防工作的重要性，沒有有意識地將消防宣傳教育工作納入到學校的教學和管理之中，消防宣傳教育沒落實，沒有真正形成一種長抓不懈的長效機制，致使師生缺乏消防安全意識，遇到火災(zāi)驚慌失措，局面失控。

三、加強學校消防安全工作的對策

（一）健全組織，落實消防安全責任制。

1、做好學校消防工作，落實消防安全責任制是關(guān)鍵，健全消防組織是保障。學校要按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組，增強責任意識，確定校內(nèi)消防安全管理人以及建立義務(wù)消防隊，具體負責抓好日常校內(nèi)防火、滅火工作。

2、學校應(yīng)建立有消防安全教育、培訓(xùn)，防火巡查、檢查，消防值班，消防設(shè)施、器材維護、管理，用火用電安全管理，義務(wù)消防隊組織管理，電氣設(shè)備的檢查和管理，消防安全工作考評和獎懲等制度，并認真貫徹執(zhí)行，規(guī)范和加強學校自身的消防安全管理，改善消防安全“軟環(huán)境”，形成“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責任自負”的消防管理運行機制。

（二）加大消防經(jīng)費投入，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施。

1、學校問題帶有普遍性，許多消防問題都要經(jīng)費去落實，而學校又是義務(wù)教育，基本沒有什么經(jīng)費來源。所以，學校應(yīng)積極爭取政府和主管部門支持，政府和主管部門要在消防經(jīng)費上給予傾斜政策。

2、學校要將消防經(jīng)費納入學校經(jīng)費開支計劃，積極落實資金配置消火栓、水帶、水槍、消防水泵、滅火器、疏散指示標志、火災(zāi)應(yīng)急照明燈等消防器材設(shè)施，并定期檢驗維修，確保完好有效，提高學?？褂馂?zāi)的能力。

（三）部門協(xié)調(diào)，加大學?；馂?zāi)隱患整治力度。教育主管部門要聯(lián)合公安、消防、城建等部門，各司其職，形成合力，深入細致開展學?；馂?zāi)隱患的整改。

1、按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及消防安全重點單位界定標準規(guī)定，公安消防機構(gòu)和派出所應(yīng)嚴格按照界定標準要求，將學校納入消防監(jiān)督管理重點，督促學校加強消防管理、消除火災(zāi)隱患，確保師生安全。在日常監(jiān)督管理中，公安消防機構(gòu)和各派出所應(yīng)按照分級管理要求，定期不定期的開展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能當場改正的公安消防機構(gòu)和派出所應(yīng)責令當場改正，不能當場改正的應(yīng)責令限期改正，火災(zāi)隱患不及時整改的，應(yīng)依法給予查處，以此來全面促進學校加強消防安全工作。

2、城建部門應(yīng)嚴把建筑工程審核驗收關(guān)。許多學校之所以存在防火間距不足、疏散出口不符要求、消防器材設(shè)施缺乏等問題，是因為城建部門沒有嚴把建筑工程審核驗收關(guān)，沒有做到建筑設(shè)計、驗收與消防審核、驗收同步進行，致使這些建筑物在建筑初期沒有報經(jīng)公安消防機構(gòu)審核驗收，在設(shè)計源頭上留下了許多先天性火災(zāi)隱患。因此，城建部門在督促學校新、改、擴建建筑物審核驗收時，應(yīng)及時通知公安消防機構(gòu)，提前介入，共同把好建筑工程消防設(shè)計審核驗收關(guān)，確保新的隱患和問題不再產(chǎn)生。

3、教育主管部門要把保證安全出口和疏散通道的暢通作為消防工作的重點來抓，在日常管理中，要定期對學校開展消防檢查，重點檢查出口情況，查用火用電情況，不能因為便于管理和防盜安全工作，就將安全出口上鎖或?qū)⒋皯舴舛?，要下大力氣加強日常管理，將用火、用電“管”起來，保障疏散通道、安全出口“通”起來?/p>

（四）加強消防知識的宣傳教育。

1、《中華人民共和國消防法》第六條規(guī)定：教育、勞動行政主管部門應(yīng)將消防知識納入教學、培訓(xùn)內(nèi)容。教育部門要依法將消防安全知識教育納入學校教學內(nèi)容之中，力爭把消防安全教育工作經(jīng)?；⒅贫然?，并促進消防知識進家庭，達到“帶動一個家庭，影響整個社會”的宣傳效果，提高全社會整體消防意識。

2、教育部門和消防部門要相互協(xié)調(diào)，合力開展多種形式的消防宣傳活動。在宣傳教育過程中，學校和消防部門可利用軍訓(xùn)、“3.29”、“11.9”等宣傳活動時機，通過校園廣播電視、黑板報、宣傳欄、校報、校園網(wǎng)絡(luò)等形式廣泛進行消防知識宣傳教育，向?qū)W生傳授防火、滅火知識和逃生自救技能，提高師生的自防自救能力。

（五）制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，開展滅火和應(yīng)急疏散演練活動。

制定詳細的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期開展演練活動，可以使學生了解火災(zāi)情況下的疏散程序，掌握逃生方法和要點，以幫助學生盡量克服在火災(zāi)情況下的驚慌心理，克服盲目行為，減少人員傷亡。同時，可以使消防官兵在發(fā)生火災(zāi)的情況下，迅速采取對應(yīng)的滅火戰(zhàn)術(shù)，為撲滅火災(zāi)和搶救人員節(jié)省時間，減少火災(zāi)造成的損失。

第三篇：-農(nóng)村消防工作存在的問題及現(xiàn)狀

昭陽區(qū)農(nóng)村消防存在問題及對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村用火、用電、用油、用氣量隨之增大，加之農(nóng)村地處分散、偏遠，交通不暢，遠離消防隊，房屋建筑存在著布局不合理，建筑材料耐火等級低，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防組織不健全，火災(zāi)防控能力明顯薄弱，消防工作管理不到位，村民消防安全意識淡薄等問題，導(dǎo)致全區(qū)部分內(nèi)很大的火災(zāi)都發(fā)生在農(nóng)村，給農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全帶來了很大威脅，昭陽區(qū)農(nóng)村消防安全形勢變得十分嚴峻。

一、昭陽區(qū)基本概況

昭陽區(qū)位于云南省東北端，地處云、貴、川三省結(jié)合部和國家“攀西——六盤水”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的腹心地帶，距昆明381公里，距成都、重慶、貴陽均在500公里左右，全區(qū)國土面積2167平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?3.3萬人，居住著漢、回、彝、苗等24個民族，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教“五教”俱全。昭陽區(qū)轄3個街道、3個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)（其中4個民族鄉(xiāng)）。境內(nèi)有兩大山系橫亙境內(nèi)，東邊，烏蒙山脈綿延而至，山勢雄奇，高聳峻拔；西邊，是橫斷山脈涼山山系五蓮峰分支的盡頭，山山陡峭，峰峰兀立。地勢西高東低．屬典型的高原山地構(gòu)造地形，最高處是大山包鄉(xiāng)獨石包包，海拔3364米，最低處是海拔494米的金沙江邊的茅坡，巨大的海拔高差，導(dǎo)致了立體氣候明顯，晝夜溫差大，年均無霜期220天，年均氣溫11.7℃，涵蓋了從亞熱帶到暖溫帶的不同氣候類型，區(qū)境地處云貴高原西北部，地勢西高東低，為滇中凹部的東北端，有較完整的高原地貌。由此可見，昭陽區(qū)農(nóng)村多部分為遠離城市的山村，道路交通極不方便，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏，村民防火安全意識不強，消防安全形勢十分嚴峻。

二、昭陽區(qū)農(nóng)村存在的火災(zāi)隱患

（一）建筑布局不合理，防火間距達不到要求,村（鎮(zhèn)）農(nóng)村消防規(guī)劃嚴重失調(diào)。受歷史、民族習慣和建筑風格等因素的影響，昭陽區(qū)農(nóng)村建筑多為純木制結(jié)構(gòu)或土木結(jié)構(gòu)的瓦房，并且依山而建，連排布置建筑，想怎么建就怎么建，隨意性強，很多房屋建筑建在離樹林非常近，更沒有安全的隔離帶或消防通道，多呈梯田式分布，沒有防火間距，而農(nóng)村總體規(guī)劃布局失調(diào)、消防通道、消防硬件設(shè)施經(jīng)費投入不足等等；同時農(nóng)村水源分散，消防用水十分缺乏，遇旱季時很多地方連日常飲用水都難以保證，給撲救火災(zāi)工作帶來諸多不便，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想，極易造成火燒連營的慘?。患又貐^(qū)交通不便，一些村莊至今還是泥巴路或是坑坑洼洼的簡易石子路，加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離城鎮(zhèn)，距公安消防隊距離較遠，消防車輛到達火場需很長時間，一旦發(fā)生火災(zāi)后，消防救援到達現(xiàn)場后往往是無力回天，農(nóng)民將損失慘重，甚至傾家蕩產(chǎn)。

（二）由于經(jīng)濟、生活習慣等因素，多數(shù)農(nóng)村仍以燒柴草來做飯和取暖的主要燃料。在大部分農(nóng)村地方，村民把生活用的柴草以及喂牲口的草等雜物堆放在一起，特別是秋季過后，糧食作物所留下的大堆小堆的各類秸稈亂堆在房前屋后亂放現(xiàn)象及其常見，若用火不慎或者疏于防范極易引起火災(zāi)。部分村民家庭的生活條件有所提高，生火做飯改變了原有的方式，家庭使用上了沼氣、液化石油氣等，但由于部分人不按正常的安全程序去操作使用，往往由于忘關(guān)閥門漏氣等原因，遇明火容易發(fā)生爆炸、燃燒，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）交通道路、消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)及其薄弱。昭陽區(qū)農(nóng)村地處分散、偏遠，交通不暢，遠離城市消防隊。離城最遠的鄉(xiāng)村有百十公里，而且崎嶇、狹窄、不平山間公路居多，可想而知，從接到報警到火災(zāi)現(xiàn)場撲救需用幾個小時的車程，到達現(xiàn)場火災(zāi)形勢不容樂觀已成為不假現(xiàn)實。對于點多、線長、面廣的農(nóng)村，信息不暢通、無滅火設(shè)施、水源匱乏等，還有很多村莊沒有通上自來水，農(nóng)村水源分散難以較大數(shù)量的集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往因初期火勢無法得到有效控制，處理不力而錯失滅火良機，常常致使小火釀成大災(zāi)。

（四）農(nóng)村電氣線路敷設(shè)不合理、不規(guī)范、線路老化、房屋建筑內(nèi)線路質(zhì)量差等因素，是一個很大的火災(zāi)隱患。農(nóng)村很多村民為了節(jié)省錢財，許多電線未能及時更換，即便有意識更換的多部分也不會在意電線的質(zhì)量問題，因此電線陳舊老化、絕緣破損現(xiàn)象極為普遍，同時農(nóng)民安全用電常識的缺乏，電線亂拉亂接、接頭松動等現(xiàn)象尤為明顯，銅、鋁絲代替保險絲等現(xiàn)象也較為普遍，雖然國家電網(wǎng)改造基本覆蓋所有鄉(xiāng)村，但農(nóng)村房屋建筑內(nèi)部用電線路仍然為能得到有效的規(guī)范，隨著生活水平逐步的提高，各類家用電器日漸增多，造成電線超負荷現(xiàn)象嚴重，給農(nóng)村消防安全埋下了很大的隱患。

（五）消防安全意識和法制觀念淡薄昭陽區(qū)農(nóng)村普遍存在。由于農(nóng)村消防宣傳教育工作不到位和農(nóng)村人口文化水平普遍偏低，致使農(nóng)民接受消防知識的渠道相當有限，多數(shù)農(nóng)村缺乏防火、滅火和消防常識，數(shù)農(nóng)村缺乏防火、滅火和消防法律知識；由于利益驅(qū)動，農(nóng)村小作坊有法不依，有章不循，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，防火制度不健全、不落實的現(xiàn)象更為普遍導(dǎo)致；農(nóng)村機動車輛不斷增加，村民在家存放日常使用的汽、柴油，造成一定火災(zāi)隱患；留守老人、兒童有曾無減，小孩疏于教育與管理，玩火致災(zāi)事故時有發(fā)生。

（六）消防監(jiān)督檢查力量薄弱，監(jiān)督管理跟不上。公安消防部門負責城區(qū)的消防工作，但消防監(jiān)督人員少，各項工作任務(wù)重，加之點多面廣較為分散，很難深入到各鄉(xiāng)村進行消防監(jiān)督檢查。從而使農(nóng)村的消防工作出現(xiàn)漏洞，在日常的監(jiān)督檢查管理中不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，在一定程度上給消防工作帶來了影響。同時，由于各地公安警力嚴重不足，主要精力只能用于治安防控，無暇顧及消防指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，派出所監(jiān)督管理消防工作趨于形式，更影響了對農(nóng)村地區(qū)消防工作的監(jiān)督管理。

（七）昭陽區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，經(jīng)濟條件相對薄弱，難以開展農(nóng)村消防工作，難以組建消防隊伍，導(dǎo)致多種形式消防力量薄弱。消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備器材簡陋、缺乏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等諸多原因，每年用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金很少甚至沒有，消防器材嚴重缺乏。

三、針對昭陽區(qū)農(nóng)村消防現(xiàn)狀的對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化各項措施，確保消防工作有序開展。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、村民小組應(yīng)把農(nóng)村消防安全工作作為維護當?shù)厣鐣€(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的大事來抓，切實重視起來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與村民委員會，村民委員會與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位和住戶層層簽訂《消防安全責任書》，明確工作職責，一級抓一級，一級對一級負責；對新《消防法》及相關(guān)消防法規(guī)進行部署落實，農(nóng)村應(yīng)成立由村主任為組長的農(nóng)村消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，通過一級抓一級，責任到人、分級實施的辦法，在農(nóng)村織就一張嚴密的“消防安全管理網(wǎng)”；另外，各地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、社為單位，按照地域位置、村社布局、人口數(shù)量組建農(nóng)村義務(wù)消防隊，指派專人負責組織管理，與治安聯(lián)防隊、民兵隊伍合二為一或形成聯(lián)動機制；公安消防部門要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定相應(yīng)的防范應(yīng)急措施，緊緊依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、公安派出所等農(nóng)村基層組織，監(jiān)督和指導(dǎo)村民委員會開展群眾性防火工作，加強對農(nóng)村義務(wù)消防隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定村民防火公約等規(guī)章制度，并對消防工作進行定期考核驗收，提出存在的問題并加以及時解決。

（二）通過各種途徑廣泛宣傳消防安全知識，提高村民防火意識。深入開展消防宣傳活動，充分利用電視廣播、村寨的道路、村民活動中心等公眾場所以制作墻畫、出黑板報、懸掛或粘貼消防宣傳標語及發(fā)放宣傳資料等方式進行宣傳，向廣大村民宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生等知識；充分發(fā)揮“學?！焙汀班l(xiāng)鎮(zhèn)”兩個消防宣傳陣地，將消防知識作為中小學教育教學內(nèi)容，將消防安全融入中小學生的教育之中；在村莊內(nèi)人員相對集中區(qū)域等設(shè)立固定的宣傳標語、張貼懸掛防火標志、設(shè)置“119”火警報警點；利用村廣播播放日常的防火知識、火災(zāi)案例和本地區(qū)的消防工作情況，將消防知識送到每個人、每個家庭、每個村莊；增強村莊防火意識和防御火災(zāi)的能力，進一步提高農(nóng)村消防力量的整體素質(zhì)和滅火救援協(xié)同能力，加強義務(wù)消防隊的自防自救能力和快速反應(yīng)能力，不斷提高農(nóng)村防控火災(zāi)的水平。

（三）加大經(jīng)費投入，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施。政府要高度重視消防經(jīng)費的保障投入和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把消防水源、消防通道、安全布局納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的整體發(fā)展規(guī)劃中；加大對消防基礎(chǔ)設(shè)施的人力、物力投入，通自來水的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可合理布局室外簡易消火栓，設(shè)置消防水池，同時要充分利用自然水源、深水井等設(shè)施應(yīng)付突發(fā)的火災(zāi)事故；嚴格農(nóng)村規(guī)范易燃、可燃材料（秸稈）的堆放；督促學校、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)等單位配置必要的消防器材并保證完整好用；確保農(nóng)村消防道路、消防水源等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，為火災(zāi)形勢較為嚴峻的鄉(xiāng)村配置部分消防裝備，以便關(guān)鍵時候起到一定的應(yīng)急作用，確保在火災(zāi)發(fā)生時村民能及時有效地進行自救，及時保證村民生民財產(chǎn)安全。

（四）積極排查整改火災(zāi)隱患，加大監(jiān)督管理工作力度。各級政府和村民群眾要自覺及時地發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，各級政府要對本地區(qū)的各單位、部門、村進行消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的不安全因素要整改，重點解決在消防工作中存在的一些突出問題。同時各村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各單位要開展自查自糾，對人員較集中、存放可燃物較多，容易引發(fā)火災(zāi)的重點部位、重點場所進行消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患。切實提高廣大的村民群眾防火安全意識，加強生產(chǎn)、生活的用火、用電管理，杜絕和消滅不安全因素的存在。

（五）加強群防群治，構(gòu)建昭陽區(qū)農(nóng)村堅實的防火墻。加大群防群治工作的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立消防安全委員會，村委會、村小組建立起聯(lián)防機制，把防火工作確實抓起來，輪流值守，互相提醒、互相監(jiān)督。強化公安派出所監(jiān)督職能，農(nóng)村點多、散的特點，積極發(fā)揮公安派出所布點廣的優(yōu)勢，把公安派出所作為消防監(jiān)督機構(gòu)職能的延伸和擴展，明確其在農(nóng)村消防監(jiān)督檢查、宣傳、指導(dǎo)等工作職責，把農(nóng)村的消防監(jiān)督工作納入公安機關(guān)等級考核的重要內(nèi)容。公安派出所應(yīng)指定專人定期檢查、指導(dǎo)、督促農(nóng)村消防工作的開展，強化對鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，使火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村安全穩(wěn)定，為加快新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

第四篇：當前農(nóng)村消防工作存在的問題及主要對策

當前農(nóng)村消防工作存在的問題及主要對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了全國人口總數(shù)的大部分。近期，黨在十六屆五中全會中提出要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。今年1月，中央1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中特別提出要“加強農(nóng)村消防工作”?，F(xiàn)就農(nóng)村消防工作存在的問題及對策作探討如下：

一、當前農(nóng)村消防工作面臨的問題

（一）、農(nóng)民消防意識淡薄。

目前大多數(shù)農(nóng)民的文化程度相對還比較低，對應(yīng)有的消防法規(guī)知識和消防應(yīng)急常識了解甚少。消防“四進”工作僅僅還停留在點上，沒有人力、物力去解決面上面的問題。提到消防工作上也僅僅知道可以用水來滅火，許多農(nóng)民沒有接觸過滅火器等常見的滅火工具，甚至“119”報警電話都不清楚。一但家用的液化氣瓶發(fā)生火災(zāi)，只能等待消防隊來撲救，有可能造成更大的災(zāi)害損失。

（二）、建筑物的耐火等級低

農(nóng)村建筑受傳統(tǒng)影響和經(jīng)濟條件的制約，多為三級耐火建筑，經(jīng)濟狀況落后地區(qū)甚至還保留著四級耐火建筑。加之有農(nóng)家小院內(nèi)四處堆放有木質(zhì)雜物或生活取暖使用的木柴。由于農(nóng)村建設(shè)大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基本上仍延續(xù)舊宅基地，家家相連，沒有足夠的防火間距?！盎馃B營”就有可能在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生。

（三）、安全用火用電常識缺乏

農(nóng)村火源較多，諸如用木柴生火做飯、取暖，小孩玩火，節(jié)日期間燃放煙花爆竹等。有一些地方燒香拜佛現(xiàn)象也存在，也是造成農(nóng)村火災(zāi)的隱患。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家用電器逐步走進了農(nóng)家。農(nóng)村家用電器線路普遍沒有經(jīng)過正式電工安裝，無保險絲，電線老化，亂接亂拉等現(xiàn)象嚴重。

（四）、發(fā)生火災(zāi)消防撲救困難

農(nóng)村因分布廣遠離城市，一但發(fā)生火災(zāi)，消防隊到現(xiàn)場時間遲，甚至消防隊還在趕赴火場的路上，火已燒完了。加上部分農(nóng)村山高寨深，交通不便，水源不足，消防隊根本無法到達，消防裝備無法派上用場，只能靠人力去拼。特別是在青壯年外出務(wù)工期間，老弱病殘，婦女兒童更是成為火災(zāi)的犧牲品。

二、加強農(nóng)村消防工作的對策：

（一）落實消防工作責任制

強化鎮(zhèn)級政府對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決本地突出的消防問題，同時要求在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)期對各村組織消防安全檢查?；鶎诱⒅鞴懿块T和企業(yè)單位要真正把消防工作擺上重要位置，不能僅僅局限于掛橫幅、貼標語、簽訂責任狀等形式層面上。

（二）強化派出所消防監(jiān)督管理職能

根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，大力改進派出所消防監(jiān)督管理工作，賦予基層派出所更多的消防監(jiān)督管理職能，投入更多的警力推動派出所消防監(jiān)督管理向農(nóng)村個私企業(yè)及村、組、戶延伸，加大農(nóng)村消防管理力度，減少失控漏管。

（三）加強農(nóng)村消防宣傳教育

消防部門定期派人對派出所專兼職消防民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職防火員進行消防培訓(xùn)，使之成為農(nóng)村消防培訓(xùn)宣傳教員，由他們?nèi)ヅ嘤?xùn)村和村企業(yè)的防火員，最后由村和村企業(yè)的防火員對企業(yè)和村民實施培訓(xùn)教育。通過層層培訓(xùn)，使消防宣傳真正覆蓋全市廣大農(nóng)村地區(qū)。

（四）成立群眾自救組織

消防部門及基層派出所應(yīng)當積極號召并組織青壯年農(nóng)民，進行火災(zāi)撲救常識培訓(xùn)，并組織建立農(nóng)民消防隊，配備簡單常用的滅火裝備，以保證火災(zāi)初起時能及時撲救。

（五）推行燃料、電氣線路改造

由于農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，特別是在貧困地區(qū)，很多住戶還在使用山上砍柴作為燃料。并且農(nóng)村電力部門對農(nóng)戶的用電要求還不規(guī)范，亂拉亂接情況還十分突出，給火災(zāi)留了后門。政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村用火、用電的監(jiān)管力度，保證農(nóng)戶的使用安全.

第五篇：連云港市農(nóng)村消防工作存在的問題及對策

連云港市農(nóng)村消防工作存在的問題及對策

李強

摘要：農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)會給村民造成重大損失,加大城鄉(xiāng)差距,造成社會新的不安定因素,必須引起高度重視。多角度對連云港市農(nóng)村火災(zāi)形勢與消防安全現(xiàn)狀進行了深入分析,指出了存在的問題,提出了加強連云港新農(nóng)村消防工作的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防工作;現(xiàn)狀;存在問題;對策;江蘇連云港

隨著生活水平的提高,連云港農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)問題應(yīng)該引起人們的高度重視,深入分析連云港農(nóng)村火災(zāi)形勢與消防安全現(xiàn)狀,提出具體的對策,對于加快連云港新農(nóng)村發(fā)展,具有緊迫而十分重要的意義。1連云港農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1.1連云港市行政區(qū)劃及消防工作概況

連云港市地處我國沿海中部、江蘇省東北部,是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村面積5 497 km2,鄉(xiāng)村人口403萬人,下轄83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個居委會、1 436個村委會。連云港市在新農(nóng)村建設(shè)中高度重視農(nóng)村消防工作,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都編制了消防規(guī)劃,依托公安派出所建立了消防警務(wù)室和保安聯(lián)防消防隊,配備了消防摩托車,初步實現(xiàn)了“小火不出村,大火控得住”。

1.2連云港市農(nóng)村火災(zāi)形勢總體平穩(wěn),但不容樂觀

2000—2008年,連云港市農(nóng)村火災(zāi)4項指標呈上升趨勢。2000年,農(nóng)村火災(zāi)死亡人數(shù)、直接財產(chǎn)損失分別占當年火災(zāi)死亡人數(shù)的23.60%、直接財產(chǎn)損失總數(shù)的9.13%,2008年則分別上升為66.60%、11.71%。村民住宅是農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生最為集中的場所,2000—2008年,全市村民住宅共發(fā)生火災(zāi)1 187戶,占農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的50%,因住宅火災(zāi)死亡的人數(shù)占農(nóng)村火災(zāi)死亡總?cè)藬?shù)的71.60%。按國家統(tǒng)計局公布的我國平均每戶3.4人計算,在火災(zāi)中受災(zāi)的農(nóng)民至少4 036人以上,相當于1個行政村的人口。也就是說,每年全市有約132戶家庭、448位農(nóng)民因火災(zāi)致貧、返貧。

1.3加強農(nóng)村消防工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容

2006年,中央1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出要加強農(nóng)村消防工作。同年,國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號)要求“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力加強農(nóng)村消防工作”、“不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件”。江蘇省出臺了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》,并在《省政府關(guān)于進一步加強消防工作的意見》中對如何加強新農(nóng)村消防工作提出了一系列的政策措施。2存在的主要問題

2.1農(nóng)村建筑布局不合理,建筑耐火等級低

連云港市農(nóng)村房屋大部分為磚木結(jié)構(gòu),建造時使用大量可燃建筑材料,耐火等級非常低,大多數(shù)屬于二、四級。同時,村民住宅往往同廚房、儲物間、牲畜棚等連為一體,廚房內(nèi)經(jīng)常堆滿柴草作為做飯燃料,火災(zāi)載荷非常大。農(nóng)村各戶之間基本上是聯(lián)片建造,沒有留出足夠的防火間距。一旦發(fā)生火災(zāi),很容易形成火燒連營之勢,火災(zāi)隱患十分突出。2003—2008年,用火不慎和稻草火引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)分別占總數(shù)的24.5%和23.7%。

2.2農(nóng)村消防水源緊缺,公共消防設(shè)施滯后

連云港市4個縣為江蘇省扶貧縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張,農(nóng)村消防公共設(shè)施建設(shè)十分滯后,大部分農(nóng)村沒有自來水供水管網(wǎng)、消火栓、消防水池,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站處于零狀態(tài)。另外,連云港市近年降雨量較少,天然池塘、湖泊和溝渠等蓄水不足,河水流量日漸下降,消防水源緊缺。發(fā)生火災(zāi)時,縣城消防隊到達偏遠地區(qū)至少需要40 min以上,加上消防水源不足,火災(zāi)撲救不理想,特別是面對麥田火災(zāi)時,只能“望火興嘆”[1]。

2.3消防安全意識差,用火用電管理不善

由于受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)習慣影響,連云港市大部分家庭還在使用木柴與柴草做飯和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引發(fā)火災(zāi)。近幾年,連云港市農(nóng)村生活水平逐步提高,國家又開展家電下鄉(xiāng)活動,農(nóng)村家庭各類電器數(shù)量增多,但是大部分村民缺乏安全用電常識,購置劣質(zhì)電源開關(guān)、插座,電線亂拉亂接、接線頭松動、線路陳舊老化,滋生大量火災(zāi)隱患,電器火災(zāi)逐年增多。2003—2008年,用電不慎引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的36.1%。

2.4消防宣傳不到位,群眾消防自救能力差

近年來,連云港市農(nóng)村消防宣傳有所加強,但是大部分群眾消防安全意識和法制觀念還很淡薄,防火、滅火常識匱乏,甚至有不少群眾不知道火警電話號碼,不懂得初期火災(zāi)的撲救方法[2]。有些群眾甚至認為消防隊救火要收費,即使有火災(zāi)也不敢報警,從而造成火災(zāi)蔓延和擴大。還有些群眾不知道放火是一種違法犯罪行為。

2.5農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,非傳統(tǒng)火災(zāi)隱患突出

過去農(nóng)村傳統(tǒng)火災(zāi)隱患主要是建筑耐火等級低、沒有防火間距、缺乏水源等。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,在城市出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,農(nóng)村也大量出現(xiàn),比如安裝防盜窗、伴隨個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)的“三合一”等。1990年以前,農(nóng)村發(fā)生火災(zāi),基本上靠左鄰右舍自發(fā)進行撲救。隨著社會發(fā)展,農(nóng)村大部分青壯年進城打工,農(nóng)村出現(xiàn)“空巢”和留守老人、婦女、兒童現(xiàn)象,當發(fā)生火災(zāi)時,由于缺少青壯年勞力,靠鄰里自救火災(zāi)的傳統(tǒng)將不復(fù)存在[3]。

2.6消防監(jiān)管難度大,火災(zāi)隱患難根除

由于公安現(xiàn)役消防監(jiān)督警力有限,主要精力集中在城區(qū)重點單位,過去一段時期,農(nóng)村消防工作幾乎處于失控漏管狀態(tài)。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確將農(nóng)村消防監(jiān)管工作賦予公安派出所,從法律層面上解決了農(nóng)村消防監(jiān)管工作主體問題。但是由于派出所警力緊張,工作量雜而繁多,主要精力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會面單位,很少過問村組消防工作。個別村委會雖然不定期組織防火檢查,但由于專業(yè)知識不多,很難在第一時間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,即使發(fā)現(xiàn)隱患,也找不到好的解決方法,火災(zāi)隱患變成難以根治的頑疾[4]。

2.7消防經(jīng)費投入不足,農(nóng)村消防組織難以為繼

近年來,連云港市新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,但是農(nóng)村消防公共設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度。農(nóng)村多種形式消防隊伍得到一定的發(fā)展,但由于缺乏整體規(guī)劃,沒能形成群防群治的網(wǎng)絡(luò),且各地發(fā)展不平衡,總體自防自救能力差[5]。同時,一些地方伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,使得原有的專職或義務(wù)消防隊被取消,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然還保存著原有的消防隊伍,但也因經(jīng)費和隊員待遇等因素而名存實亡,發(fā)生火災(zāi)后也形成不了有效戰(zhàn)斗力。

3對策

3.1落實消防安全責任制,健全消防安全工作網(wǎng)絡(luò)

以新農(nóng)村消防安全防控責任制為核心,積極建立“黨委政府主要負責、部門各負其責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點防控,村委會組織管理、村民義務(wù)參與”的農(nóng)村消防工作責任制度[6]。要建立和健全考評機制,凡發(fā)生重大特大以上火災(zāi)事故的,實行社會治安綜合治理考核“一票否決”。分層次組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)義務(wù)消防隊和農(nóng)村義務(wù)聯(lián)防隊,探索建立連云港新農(nóng)村消防工作信息溝通和消防執(zhí)法聯(lián)動機制,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村委會三級組織網(wǎng)絡(luò),把一般化的消防工作拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、家家戶戶,從而形成“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo),村民委員會具體負責,村辦企業(yè)、個體商戶、村民代表齊參與、共同管理”的三級消防工作社會化格局。

3.2編制消防工作規(guī)劃,科學安排農(nóng)村消防布局

采取政府規(guī)劃、政策支持、主動引導(dǎo)和財政扶助的方法,將村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防水源建設(shè)、消防通道納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃中,做到同時立項、同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步實施。結(jié)合新農(nóng)村人居環(huán)境改造,改善新農(nóng)村建設(shè)中的消防安全平面布局;結(jié)合農(nóng)民房屋改造,提高鄉(xiāng)村建筑的耐火等級,并請專門的評定企業(yè)定期評測;結(jié)合各地鄉(xiāng)村道路的改建,合理地規(guī)劃建設(shè)消防車道;結(jié)合人畜飲水與農(nóng)田澆灌工程,加強消防給水管網(wǎng)、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);結(jié)合多種形式的消防隊伍建設(shè),著重在新農(nóng)村建設(shè)“一室一隊一車”(1個面積不小于20 m2的供學習與培訓(xùn)的消防室;1個由村領(lǐng)導(dǎo)與基層民兵組成的義務(wù)消防隊;1臺配備手抬消防泵、火鉤、滅火器、個人防護裝備等滅火設(shè)備與消防宣傳設(shè)施的簡易消防車),從根本上改善當?shù)剞r(nóng)村防火條件。

3.3加大消防經(jīng)費投入力度,逐步改善農(nóng)村消防公共設(shè)施

以財政投入為主渠道,把消防經(jīng)費納入到財政預(yù)算,力爭逐年增長比例不低于當?shù)谿DP增長速度。出臺相關(guān)政策法規(guī),征收消防公共設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費,改善消防隊伍裝備和消防公共設(shè)施。探索連云港新農(nóng)村多元化消防投入機制,建立農(nóng)村消防基金,鼓勵社會各界資助消防事業(yè)。

3.4發(fā)揮派出所監(jiān)管主體作用,及時整治火災(zāi)隱患

把消防監(jiān)督管理納入到派出所的日常工作,把消防監(jiān)督管理的責任分解到各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的民警身上,明確各自的職責與任務(wù),從而形成“所領(lǐng)導(dǎo)負責、專(兼)職消防民警具體指導(dǎo)、管區(qū)民警抓落實”的公安消防監(jiān)督管理模式。消防部門要建立與派出所、安監(jiān)所定期互動工作機制,通報階段性的消防形勢與防范重點,交流消防監(jiān)管工作經(jīng)驗,提升派出所民警專業(yè)能力。要充分發(fā)揮派出所消防警務(wù)室職能作用,配備2~4名消防監(jiān)督員,定期到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村進行監(jiān)督,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全工作基本落實。要把消防工作納入到公安工作總體目標,在工作考評和獎懲方面,與其他公安業(yè)務(wù)工作同部署、同考評和同獎懲,激發(fā)派出所消防民警工作積極性和主動性。

3.5加強消防宣傳教育,提高群眾消防安全意識

新形勢下,農(nóng)村消防安全既是物質(zhì)文明建設(shè)的保護手段也是精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn),二者要緊密結(jié)合,融會貫通,形成濃厚的符合各地特色的消防宣傳氛圍[7]。要講究防火宣傳策略與方式,在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、春耕墾荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)時期,可以采取發(fā)布通告、宣傳車走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放和刊登消防知識與消息等手段,廣泛地開展消防安全常識、消防法律法規(guī)知識,把消防法律法規(guī)與消防安全知識的宣傳教育納入到新農(nóng)村的普法教育中。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警加強對各地農(nóng)村治保人員、治安協(xié)調(diào)員、供電所電工等相關(guān)人員的消防培訓(xùn),再通過他們在實踐過程中把消防知識灌輸?shù)睫r(nóng)村基層。此外,要把中小學生消防安全教育活動拓展到農(nóng)村學校,做到真正把消防常識與消防法律法規(guī)納入到中小學生的教育上來。

3.6發(fā)展多形式消防隊伍,建立適合農(nóng)村的滅火救援體系

在公安現(xiàn)役警力編制緊張的情況,要充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會及社會各方面的力量,建立健全適合農(nóng)村特點的多種形式消防隊伍。人口超過5萬人或年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元的鎮(zhèn),要率先建立專職消防隊,其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村則要因地制宜地依托民兵、治安聯(lián)防等組織建立專職或兼職消防隊伍。依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊,發(fā)展政企聯(lián)建消防隊及志愿者義務(wù)消防隊。建立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織,制定執(zhí)勤制度,定期組織滅火演練,掌握初起火災(zāi)的撲救技能,開展防火安全檢查和巡查。爭取用3年時間在農(nóng)村逐步建立以鎮(zhèn)專職或兼職消防隊為主體、群眾消防隊或志愿者消防隊為補充的消防隊伍,逐步提高群眾抵御火災(zāi)的能力。

參考文獻

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[7] 翟玉寬,馬學峰.當前農(nóng)村消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策[J].河南消防,2000(3):26-27.