第一篇：福建省關于進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見(2013)

關于進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作

重點縣加快發(fā)展的若干意見

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

黨的十八大提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。省級扶貧開發(fā)工作重點縣是我省全面建成小康社會的重點和難點，為進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、目標任務

按照省第九次黨代會關于科學發(fā)展跨越發(fā)展的決策部署和實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的要求，進一步加大扶貧攻堅力度，堅持揚長避短、取長補短，全力推動綠色發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。通過幾年努力，使省級扶貧開發(fā)工作重點縣的經(jīng)濟總量、財政實力、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁上一個新臺階，力爭2020年前實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

各設區(qū)的市也要科學研究制定當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的目標任務，提出明確要求并組織實施。

二、政策措施

1.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直9個部門2011年聯(lián)合設立的每年3億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2014—2015年由各部門平均“切塊”下達給23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。各縣可整合省直各部門下達的資金用于具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并報資金下達部門備案。

2014—2015年，每年從中央代理發(fā)行的地方政府債券中安排23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每縣1億元，用于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由省級財政給予全額貼息。

對省級扶貧開發(fā)工作重點縣新引進的固定資產(chǎn)投資額不低于5億元的符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，自正式投產(chǎn)之日起3年內(nèi)當?shù)卣蓪⒃撈髽I(yè)每年繳納的地方級稅收比上年新增部分50%以上獎勵給企業(yè)，涉及省級收入部分由省級財政負擔；對省外和國外新引進的符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的固定資產(chǎn)投資額達到5億元以上的項目，由省級財政按照項目投資額的萬分之五給予當?shù)卣椖壳捌诠ぷ鹘?jīng)費獎勵，封頂500萬元。

省級財政設立的農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財政補助專項資金，對三明、南平、龍巖、寧德4個設區(qū)的市以及永泰、詔安、云霄、平和4個縣境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資不低于800萬元的項目按投資額的5%給予補助，封頂500萬元。

符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，優(yōu)先在省級扶貧開發(fā)工作重點縣布點。積極指導、支持、幫助省級扶貧開發(fā)工作重點縣的旅游項目招商引資開發(fā)建設，省旅游發(fā)展資金對建設項目給予重點扶持補助。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定對省級扶貧開發(fā)工作重點縣適當降低門檻，在名額安排上給予傾斜，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金用于省級扶貧開發(fā)工作重點縣的比重不低于40%。省級以上扶貧開發(fā)專項資金投入省級扶貧開發(fā)工作重點縣的比重達到全省總量的50%以上。

2.增加財政一般性轉(zhuǎn)移支付。2013—2015年，省級財政在安排縣級基本財力保障時，安排一定數(shù)額單獨增加對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的補助，每縣每年各增加補助1000萬元。增加的補助資金由各相關縣統(tǒng)籌用于已出臺各項重大民生政策的支出，并將資金使用方案報備省財政廳。

3.加強科技創(chuàng)新。2013—2015年，省發(fā)展改革委6〃18項目成果轉(zhuǎn)化資金投向省級扶貧開發(fā)工作重點縣的增幅保持在20%以上。省農(nóng)業(yè)廳“五新推廣”專項資金向省級扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣新批準立項建設的科技企業(yè)孵化器，省級科技資金給予一次性補助50萬元。省級扶貧開發(fā)工作重點縣實施的各類省級科技計劃項目，原則上不要求所在縣提供配套資金；對所在設區(qū)的市有配套資金的項目，省里給予優(yōu)先支持。省級扶貧開發(fā)工作重點縣實施的國家重大科技專項，省、市相對應部門應予以配套資金扶持。鼓勵省級扶貧開發(fā)工作重點縣企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4.加快基礎設施建設。加快推進省級扶貧開發(fā)工作重點縣重大項目前期工作，促進條件成熟的項目盡快開工建設。

增加對省級扶貧開發(fā)工作重點縣交通基礎設施建設的扶持力度，縣縣通高速的項目按現(xiàn)行“省市共建”建設體制加快推進，普通國省道和農(nóng)村公路建設項目繼續(xù)按全省最高標準給予補助。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的交通項目，凡符合規(guī)劃、完成前期工作的，優(yōu)先列入年度計劃加快實施，并提前預撥省補資金，確保省級扶貧開發(fā)工作重點縣“十二五”末實現(xiàn)“縣縣通高速”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”、“村村通客車”。

對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的大中型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%。列入國家規(guī)劃的小型水庫除險加固項目，省以上給予全額補助；列入省級規(guī)劃的小型水庫除險加固項目，省級財政資金按投資額80%補助。

加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)網(wǎng)改造項目扶持力度，優(yōu)先納入年度計劃支持建設，爭取到的中央預算內(nèi)資金對其傾斜，力爭到2015年省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部縣域電網(wǎng)和主網(wǎng)實現(xiàn)至少雙回110千伏及以上線路聯(lián)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實現(xiàn)至少雙回10千伏線路供電，有效提升供電能力和可靠性。

推進“數(shù)字福建〃寬帶工程”建設，省通信管理局組織基礎電信運營企業(yè)逐年加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的信息基礎設施建設投入，每年增加10%以上的投資，以完善農(nóng)村信息通信基礎設施和提升農(nóng)村信息化應用。

5.強化建設用地供應保障。在保障生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地的前提下,適當調(diào)整增加省級扶貧開發(fā)工作重點縣的近期土地利用年度計劃指標，優(yōu)先安排重大基礎設施和工業(yè)入園項目用地。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣引進的重大產(chǎn)業(yè)項目實行建設用地的差別政策。省重點建設項目的認定，適當降低對省級扶貧開發(fā)工作重點縣申報項目的投資規(guī)模下限要求。

鼓勵省級扶貧開發(fā)工作重點縣實施農(nóng)村舊村復墾，舊宅基地及鎮(zhèn)村集體建設用地復墾新增耕地指標有償轉(zhuǎn)讓按省政府辦公廳《關于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦?2010?43號）執(zhí)行，所得收益用于舊村復墾拆遷安置、舊宅基地復墾和農(nóng)村基礎設施建設。優(yōu)先對省級扶貧開發(fā)工作重點縣安排土地開發(fā)復墾整理項目。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣利用廢棄園地、未利用地開發(fā)補充耕地等在政策及資金上給予積極支持。

6.改善金融服務。加大信貸資金投入，確保省級扶貧開發(fā)工作重點縣的信貸總量持續(xù)增長，小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年同期水平。加快金融組織體系建設，進一步推動股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機構(gòu)到省級扶貧開發(fā)工作重點縣設立分支機構(gòu)，逐步擴大基層的營業(yè)網(wǎng)點覆蓋面。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。推動開業(yè)1年以上的村鎮(zhèn)銀行以及地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設立分支機構(gòu)。加快“金融服務不出村”工程建設，開展“銀村共建”、“銀商合作”、擴大農(nóng)村基礎性金融服務覆蓋面，力爭年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有自動存取款設備，農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務行政村全覆蓋。支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快推進農(nóng)村房屋、經(jīng)濟林權(quán)屬登記發(fā)證、流轉(zhuǎn)和抵押貸款試點工作。進一步擴大省級扶貧開發(fā)工作重點縣政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

努力擴大直接融資規(guī)模，支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，促進已上市企業(yè)主業(yè)做實做優(yōu)，通過并購重組、定向增發(fā)、配股等方式再融資，進一步做大做強。推動更多符合條件的企業(yè)進入銀行間債券市場或證券交易所，發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等。

7.支持民生工程建設。省級財政一次性安排教育專項資金，“切塊”下達23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每縣2000萬元，用于支持學前教育、義務教育、高中教育和中職教育項目。

2013—2015年，省級財政每年安排社會事業(yè)專項資金，“切塊”下達23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每縣每年1000萬元，用于支持急需解決的衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)項目。

省級就業(yè)專項資金中用于實訓基地建設補助的部分，支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣的比例不低于40%，重點扶持縣級技能實訓基地建設。省級體育彩票公益金及福利彩票公益金中補助市縣專項資金向省級扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜。

三、體制機制

1.創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的山海協(xié)作機制。鼓勵省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣“結(jié)對子”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的財政收入五年內(nèi)全部返還涉及省級20%體制分成部分的政策。省級扶貧開發(fā)工作重點縣在沿海設立的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使用省級扶貧開發(fā)工作重點縣的用地指標，可提前收儲土地面積從300畝提高到500畝。加大園區(qū)年度考核評價獎勵力度，經(jīng)省委農(nóng)辦等部門認定的進入全省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)前5名的，從省級山海協(xié)作發(fā)展資金中給予獎勵100萬元。

2.鞏固經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣制度。對口幫扶縣（市、區(qū)）要進一步鞏固與被幫扶縣的緊密型協(xié)作聯(lián)系，聯(lián)合制定幫扶計劃和實施方案，并逐年增加安排資金無償支持被幫扶縣。到2015年，力爭在每個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和對口幫扶縣（市、區(qū)）均建成1個以上共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。幫扶縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的每個國家級、省級開發(fā)區(qū)都要與被幫扶縣的開發(fā)區(qū)建立緊密型的協(xié)作聯(lián)系制度，開展聯(lián)合招商。

3.落實省直部門掛鉤扶持制度。掛鉤的省直牽頭部門每年召集各協(xié)作單位，對共同掛鉤的扶貧開發(fā)重點縣制定幫扶計劃和實施方案，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項任務。各省直相關部門要進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高省級補助標準，支持掛鉤縣發(fā)展。

繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進工程，重新確定第四輪200個以上省級扶貧開發(fā)重點村予以重點扶持，并將其中的老區(qū)村作為實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程的示范點。今年完成“造福工程”搬遷和危房改造20萬人，省級對100個100戶以上規(guī)模的“造福工程”集中安置點基礎設施建設，按平均每個100萬元給予以獎代補。

4.健全生態(tài)補償機制。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，逐步加大生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達標率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標和辦法，提高獎補額度，并對省級扶貧開發(fā)工作重點縣予以傾斜支持。

建立支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣生態(tài)發(fā)展的長效機制，從2013年起，省級以上公益林補償標準每畝提高5元，并建立與中央財政國家級生態(tài)公益林補償標準聯(lián)動機制，隨著國家補償標準的提高而提高。

積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，為建立健全市場化生態(tài)補償機制提供科學依據(jù)，適時開展水權(quán)交易試點和排污權(quán)交易試點。

5.完善干部人才工作機制。進一步改進和完善干部考評機制，引導干部樹立“功成不必在我任”的長遠意識，多做打基礎、利長遠、惠民生的事。繼續(xù)加強上級機關與省級扶貧開發(fā)工作重點縣之間領導干部交流、經(jīng)濟較發(fā)達縣(市)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣之間領導干部互派交流。每兩年從上級單位和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的對口掛鉤縣選派一批干部到省級扶貧開發(fā)工作重點縣掛職，每個省級扶貧開發(fā)工作重點縣都要有1名掛職的縣領導，所轄每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有1名掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。

強化人才智力支持，逐步提高省級扶貧開發(fā)工作重點縣人才待遇水平。省“海納百川”高端人才聚集計劃及其專項資金向省級扶貧開發(fā)工作重點縣適當傾斜，每年評選的各類福建省優(yōu)秀人才在名額上適當照顧省級扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年和2015年根據(jù)省級扶貧開發(fā)工作重點縣的實際需要及崗位上報情況，每年招募派遣250名左右“三支一扶”高校畢業(yè)生統(tǒng)籌安排到23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務。省級扶貧開發(fā)工作重點縣公開招聘急需緊缺人才，可以根據(jù)實際采取直接考核或?qū)ｍ椆_招聘等更為便捷有效的辦法。

四、組織領導

省級扶貧開發(fā)工作重點縣要發(fā)揮主體作用，各縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步解放思想、開闊眼界，樹立加快發(fā)展意識，弘揚“弱鳥先飛”、“滴水穿石”精神，堅持不等不靠、不怨天尤人，立足自力更生、艱苦奮斗，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際狀況，切實做到揚長避短、取長補短，不斷增強“造血”功能和自我發(fā)展能力，積極引導當?shù)孛耖g資本投資創(chuàng)業(yè)和引進外地客商投資興業(yè)，依靠自身努力和主動作為擺脫貧困，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

各市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相對薄弱地區(qū)的指導，明確目標任務，編制發(fā)展規(guī)劃，落實實施計劃，豐富政策舉措，完善評估考核辦法，把工作的重點更多地放在加強薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的“短板”問題上。同時，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要主動承擔更多責任，發(fā)揮好“大手牽小手”作用，堅持與省級扶貧開發(fā)工作重點縣優(yōu)勢互補、互利共贏、合作發(fā)展。省直各相關部門要各司其職，切實把省委、省政府關于扶貧開發(fā)、山海協(xié)作、加快革命老區(qū)發(fā)展等政策措施和體制機制建設落實到位。要進一步拓展政策內(nèi)涵，細化政策舉措，集中各部門要素資源強化項目扶持，廣泛發(fā)動社會扶貧，切實改善省級扶貧開發(fā)工作重點縣生產(chǎn)生活條件，形成上下推動發(fā)展的合力，加快形成全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新格局。

中共福建省委福建省人民政府

2013年8月24日

附：23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣名單

建寧縣、永泰縣、清流縣、武平縣、霞浦縣、古田縣、明溪縣、柘榮縣、浦城縣、光澤縣、詔安縣、云霄縣、順昌縣、平和縣、寧化縣、屏南縣、周寧縣、松溪縣、壽寧縣、政和縣、長汀縣、連城縣、泰寧縣。

第二篇：關于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟中的引領和主導作用，加快推進我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、指導思想和主要目標

以科學發(fā)展觀為指導，按照“三量齊升”總要求，落實“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當前園區(qū)發(fā)展中的基礎設施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎設施投資達X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達X元以上，實現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運轉(zhuǎn)機制

1、進一步明確園區(qū)管委會和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務，強化園區(qū)管委會招商引資、服務企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責，努力提高園區(qū)的運轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標，加強對入園企業(yè)的激勵和考核。健全對園區(qū)管委會和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標任務考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級稅收分配方案，提高項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會干部隊伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經(jīng)驗的基層干部充實到園區(qū)管委會，增強服務項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎設施建設力度

1、統(tǒng)籌用地計劃指標，工業(yè)用地指標主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎設施建設用地需求，嚴格按照園區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標準廠房、公租房等基礎設施建設，配套完成倉儲物流等基礎設施建設。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎設施建設模式，加大對園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開發(fā)建設有限公司投資為主，適當嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎設施建設的重要補充，確立適當?shù)耐顿Y回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區(qū)基礎設施建設，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區(qū)重大基礎設施建設項目、城市基礎設施建設項目納入加大國家資金對園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實園區(qū)發(fā)展引導資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財政預算，及時兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎設施建設。

（三）鼓勵和促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵和支持以工業(yè)樓宇、標準廠房、倉儲物流配套設施等為主要開發(fā)對象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應資質(zhì)的社會資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補助、申報貼息、購買服務等方式給予適當補貼。

3、嚴格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關于促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號文件精神，根據(jù)需要在新增建設用地計劃中安排一定的工業(yè)建設用地計劃指標用于工業(yè)地產(chǎn)項目建設；嚴格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標，對入園工業(yè)項目用地實行凈地出讓。對進入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項目用地出讓最低價格標準，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%-50%執(zhí)行；投資強度達到國家標準，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會爭取土地出租，標準廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎設施建設成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓計劃，對引進的高職稱專家適當給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)加強合作，加強園區(qū)信息化平臺建設，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，互通信息，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動員各類經(jīng)濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動參與旅游節(jié)慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，實現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務服務環(huán)境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區(qū)企業(yè)實施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會備案登記，在工業(yè)園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區(qū)和企業(yè)周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權(quán)，定期開展園區(qū)周邊環(huán)境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項目涉及縣本級收取的所有行政事業(yè)性和服務性收費全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導各類金融機構(gòu)為工業(yè)項目和企業(yè)引進融資，對新增工業(yè)貸款額前4名的縣級金融機構(gòu)?？h政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔保公司為工業(yè)項目提供貸款擔保，對綜合費率在擔保額2.5%以下的，由政府按擔保額度的XX%補貼給擔保公司。

3、支持社會資金投入園區(qū)基礎設施建設和工業(yè)地產(chǎn)項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計分局、規(guī)劃分局，賦予其獨立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務辦理不出園區(qū)。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經(jīng)費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關領導干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會黨組有一票否決權(quán)。

第三篇：關于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關于進一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

阜政辦〔2007〕86號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實施工業(yè)突破四年行動計劃，推進阜陽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點和對外開放的窗口，對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加財政收入，提高我市綜合經(jīng)濟實力具有重要意義。由于資金短缺、基礎設施建設滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)?？偭科　a(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動能力偏弱，與發(fā)達地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進一步增強加快園區(qū)發(fā)展的責任感和緊迫感，切實把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導思想、目標和原則

(二)指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為核心，堅持園區(qū)建設與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標：阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強創(chuàng)新能力，進一步發(fā)揮對全市其他園區(qū)的示范和帶動作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導產(chǎn)業(yè)明確、關聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進一步解放思想，借鑒發(fā)達地區(qū)促進生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，推進園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運用市場機制，創(chuàng)新園區(qū)建設與發(fā)展模式。

――科學發(fā)展。各園區(qū)應當在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價。進入園區(qū)的建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項目，一律不得批準進入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動相關項目的啟動實施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟增長極的形成和發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設要納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應、環(huán)境保護等進行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機構(gòu)，提高服務水平

（五）園區(qū)設立管委會，作為同級人民政府的派出機構(gòu)。管委會對園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會等事務統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟管理權(quán)限，行使《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關部門要大力支持園區(qū)建設，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設服務。切實加強園區(qū)管委會領導班子建設，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領導班子。建立園區(qū)專門管理隊伍，大力引進和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務。園區(qū)管委會采取“一個窗口對外，一站式辦理，全過程服務”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務，加強金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設。有關行政執(zhí)法部門應減少對園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項收費，對依法保留的收費項目要向社會公開，并嚴格按標準收取。

四、嚴格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設用地。園區(qū)土地利用計劃實行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地指標。積極搞好占補平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設占用耕地指標，重點用于園區(qū)項目建設。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點。各園區(qū)確保工業(yè)項目用地比例不低于項目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價標準。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設急需的建設用地 “急事急辦”，在土地利用計劃未下達前，園區(qū)基礎設施和工業(yè)項目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報，所占用的用地指標在正式下達的土地利用計劃中扣減。當?shù)卣畱獛椭鷪@區(qū)儲備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設多層標準廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨供地，可租用或購買標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評價體系，評價結(jié)果與新增建設用地相掛鉤。

（十）切實保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補償長效機制、就業(yè)扶持機制、居民安置機制和社會保障機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎設施建設

（十一）不斷完善園區(qū)基礎設施。阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點的基礎設施建設。園區(qū)基礎設施建設項目，優(yōu)先列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎設施建設范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設。

（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運作的方式，籌集和運作建設資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎設施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財政加大對阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎設施建設投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎設施建設。對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目城市建設配套費,扣除國家和省規(guī)定的相關費用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎設施建設。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財政與園區(qū)對半分成，用于基礎設施建設。各地要加強與金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極引導銀行貸款投向基礎設施建設。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重不低于70%，主導產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個特色產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導相關企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡化項目備案手續(xù)。對園區(qū)建設項目，除審批類項目外，凡不在投資項目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會辦理備案,審核建設項目規(guī)劃方案和初步設計,負責企業(yè)的項目規(guī)劃、環(huán)保評審。

(十六）支持項目建設。對進入園區(qū)的工業(yè)項目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動計劃。積極幫助園區(qū)項目爭取上級項目資金支持。市財政設立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目建設，加快培育特色主導產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭取金融機構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進會等中介組織。把園區(qū)信用促進會建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺，負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會員企業(yè)、信用促進會、政府組成的中小企業(yè)信用風險防范機制。支持阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設立擔保機構(gòu)。各縣市要設立中小企業(yè)擔保機構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔保服務。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大對園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵增加對園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款。

（十八）加強人才隊伍建設。積極引進高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關教育和培訓機構(gòu)要加強園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導、供需對接、廠校結(jié)合的原則，開展對職工的培訓。

八、創(chuàng)新方式，千方百計招商引資

（十九）強化園區(qū)的招商引資平臺優(yōu)勢。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點領域。針對客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實效。要重點依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、重點企業(yè)開展招商。圍繞促進主導產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，積極引入資金雄厚、技術(shù)實力強、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯位發(fā)展。各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項目的招商引資實際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎勵的項目，獎金應獎勵給引薦縣市區(qū)。由此實現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強園區(qū)工作的領導

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價局、勞動社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強對園區(qū)發(fā)展工作的領導。領導小組定期聽取情況匯報，研究解決園區(qū)建設存在的重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委,承擔日常管理、指導和協(xié)調(diào)工作，加強園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項目建設、基礎設施和主要經(jīng)濟指標等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進行考核，對前三名的園區(qū)給予獎勵。

（二十二）各地要高度重視,加強對園區(qū)工作的領導。把園區(qū)建設推到主攻工業(yè)、招商引資、對外開放的最前沿，切實做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進園區(qū)發(fā)展。

第四篇：關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關聯(lián)度高、帶動性強、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。從景點經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。

4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標任務。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學布局的理念，進一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準規(guī)劃建設溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務會議、休閑、養(yǎng)生為主的復合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務會議的旅游風景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進行重組，實施債權(quán)清理和債務重組計劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機制，切實提高國有旅游項目的經(jīng)營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設首期合資合作項目并力爭取得預期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預期更好業(yè)績和效益，進行獨立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規(guī)劃和建設。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3·28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經(jīng)驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制，充分調(diào)動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游資源的深度開發(fā)、建設和經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機制。認真落實國家和省有關加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導非公有制經(jīng)濟進入旅游領域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式，進一步擴大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎設施的建設。

（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進入全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質(zhì)量等級和榮譽稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市服務辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設、民俗風情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設計生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機制

（一）切實加強組織領導。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實加強對旅游重點項目的指導，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領導小組全面負責指導我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關事項。

（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。

1.服務業(yè)專項資金扶持。在市服務業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務業(yè)的發(fā)展。重點扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎設施建設，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經(jīng)費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對中山市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎設施建設專項扶持。把旅游基礎設施納入全市各項基礎設施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進行建設，市財政的建設資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點）配套的道路、給排水、供電等基礎設施的建設需要。規(guī)劃局、建設局、旅游局負責編制旅游基礎設施的建設規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預算中確保有一定資金用于完善旅游基礎設施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）全面實行質(zhì)量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導誠信經(jīng)營和誠信服務。進一步完善旅游協(xié)會的職能，強化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點單位落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區(qū)社會治安、交通疏導、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強對導游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設備作業(yè)人員及乘務人員的安全培訓工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學校和旅游培訓機構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓。在全市干部培訓專項資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓。加強同境內(nèi)外旅游院校和培訓機構(gòu)的交流與合作，重點拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓市場，把中山建設成為澳門旅游和服務業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺配套實施細則。旅游局負責研究《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的實施細則》、《旅游服務業(yè)標準化管理的實施細則》；國資委負責研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實施細則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機制改革的實施細則》；市服務辦負責研究《支持開發(fā)旅游商品的實施細則》。爭取通過完善配套相關措施，切實推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日

第五篇：關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

旅游業(yè)是一項綜合性強、關聯(lián)度高、涉及面廣的經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高對外開放水平、改善就業(yè)條件、保護生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市形象、促進經(jīng)濟社會全面進步都具有十分重要的意義。為更好地開發(fā)我市旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出作用，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和奮斗目標

（一）加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求。以“三個代表”重要思想為指導，按照建設小康社會、構(gòu)建和諧黃石的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設旅游目的地為重點，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，突出我市礦冶文化、山水文化的旅游特色，打造“青銅故里·山水黃石”的城市旅游形象，推動全市旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)發(fā)展目標。通過五年努力，實現(xiàn)我市旅游目的地和精品名牌建設重大突破，全面提升黃石旅游對外形象，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。力爭實現(xiàn)到2010年，全市旅游接待人數(shù)突破550萬人次，旅游總收入突破26億元；創(chuàng)建一批較高等級和較強吸引力、競爭力的星級飯店和旅游區(qū)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極做好銅綠山古銅礦遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作，打造黃石旅游世遺品牌。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。堅持合理開發(fā)、和諧發(fā)展的原則，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系；堅持規(guī)劃先行、科學布局的原則，編制高起點、高標準的旅游發(fā)展規(guī)劃；堅持整體推進、突出重點的原則，打造具有競爭力和影響力的旅游品牌景區(qū)和旅游特色產(chǎn)品；堅持政策引導、優(yōu)先扶持的原則，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境；堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游資源管理部門要圍繞全市旅游開發(fā)重點，加大項目招商引資和建設力度，全面完成各項目標任務。

二、進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（一）加大旅游規(guī)劃的制定和實施力度。完善旅游規(guī)劃評審制度，用規(guī)劃總攬全局，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權(quán)威性。加強項目管理和規(guī)劃的實施監(jiān)督，杜絕盲目開發(fā)和低水平重復建設。在旅游項目建設中，嚴格進行開發(fā)項目的可行性研究，辦理環(huán)境影響評估手續(xù)，并按要求配套污染治理措施。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，做到相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（二）加快重點旅游項目開發(fā)，增強景點景區(qū)的吸引力。以體現(xiàn)黃石青銅文化、礦冶文化、山水文化特色的旅游景區(qū)景點建設為重點，加快四大旅游區(qū)建設步伐，使之盡快成為省內(nèi)外知名品牌：以磁湖風景區(qū)為主體，以城市商業(yè)文化街區(qū)為依托，以東方山、西塞山、大眾山、黃荊山為支撐，集中反映我市襟江懷湖、依山傍水的都市風光和城市文明，打造集城市休閑觀光度假為一體的環(huán)磁湖都市旅游區(qū)；以大冶銅綠山古銅礦遺址為主體，以大冶市中心城區(qū)為依托，以雷山、黃坪山、大王山、青龍山為支撐，打造“青銅故里”旅游品牌，建設大冶青銅文化旅游區(qū)；以黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)為主體，以鐵山城區(qū)為依托，以東方水庫·熊家境度假村、黃金湖漁業(yè)休閑度假區(qū)為支撐，打造礦冶文化旅游品牌，建設黃石國家礦山公園大冶鐵礦旅游區(qū)；以仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)為主體，以七峰山、半壁山、坡山、寶塔湖、網(wǎng)湖、富河為支撐，形成千島生態(tài)度假、古民居古戰(zhàn)場尋訪、大壩觀光、濕地觀鳥、紅色之旅等旅游產(chǎn)品為特色的陽新生態(tài)古民居旅游區(qū)。

（三）積極整合旅游資源，推出精品線路。按照突出特色、形成品牌的要求，加快青銅文化旅游線路、黃石國家礦山公園旅游線路、環(huán)磁湖都市觀光旅游線路、陽新·大冶紅色歲月之旅線路和陽新生態(tài)古民居古戰(zhàn)場尋訪之旅等五條精品旅游線路建設。圍繞精品線路開發(fā)，旅游行業(yè)要做好市場營銷工作，相關部門要抓好配套設施建設。

（四）不斷增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。以提升旅游品位為目標，加大對我市自然景觀和人文景觀的研究、整理和開發(fā)力度，大力發(fā)展以青銅文化、礦冶文化、紅色文化、山水文化等系列文化專項旅游。認真組織好具有黃石自身特點的各類節(jié)慶活動，通過舉辦多種形式的節(jié)慶活動拉動旅游業(yè)發(fā)展，提高景區(qū)知名度。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）鼓勵各種經(jīng)濟成份積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力培植旅游業(yè)市場主體。鼓勵各行各業(yè)興辦旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵個體、民營經(jīng)濟和社會閑散資金投資開發(fā)旅游業(yè)。加大旅游業(yè)對外招商引資力度，廣泛吸引境外、市外客商來我市投資興辦旅游業(yè)。除國家明令禁止、未達到規(guī)劃要求和環(huán)保標準以外，投資者的經(jīng)營范圍不受限制。對引進資金來我市投資興辦旅游業(yè)的有功單位和個人，按市已出臺的招商引資獎勵政策予以獎勵兌現(xiàn)。

（二）執(zhí)行各種優(yōu)惠政策，積極為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策支持。凡納入旅游行業(yè)管理的、符合黃石市旅游發(fā)展規(guī)劃的旅游景區(qū)，新建四星級以上達標飯店，達到一定規(guī)模的旅游商品、旅游紀念品生產(chǎn)或銷售企業(yè)，均可享受以下優(yōu)惠政策：

1、在旅游景區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃開發(fā)旅游項目的用地，以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額征收后，經(jīng)批準并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金作價入股；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收；以土地作為國家投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國家股紅利部分可以增大國家股形式，繼續(xù)留給企業(yè)使用；

2、投資新辦的旅游企業(yè)，所得稅地方留存部分按現(xiàn)行財政體制由市級、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)財政部門實行先征后返，5年內(nèi)全額返還，6-10年內(nèi)減半返還。營業(yè)稅地方留存部分按投資規(guī)模適當返還；

3、投資旅游業(yè)所發(fā)生的地方性規(guī)費按下限收??；

4、對星級飯店的用水、用氣比照一般工業(yè)企業(yè)同等價格，逐年降低，五年到位。

（三）加大對發(fā)展旅游業(yè)的投入。建立旅游發(fā)展專項資金，從2006年起，市財政每年安排宣傳促銷專項資金50萬元，旅游基礎設施建設引導性投入500萬元，并分別按5%的速度逐年遞增。各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)應比照本政策，根據(jù)各自財政狀況，安排適當規(guī)模的旅游發(fā)展專項資金。計劃管理部門要在每年的固定資產(chǎn)投資計劃中將旅游項目單列，重點解決通往旅游景區(qū)的基礎配套設施。城建、交通等部門要緊緊圍繞旅游重點項目，抓好旅游交通基礎設施建設，形成開放式的大交通框架結(jié)構(gòu)，提升景區(qū)的可進入性。要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，將旅游企業(yè)納入我市中小企業(yè)貸款擔保范圍，每年為旅游企業(yè)安排一定規(guī)模的擔保額度，為旅游企業(yè)提供貸款擔保支持。

（四）完善對旅游業(yè)發(fā)展的服務，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)市旅游行政主管部門確認，符合國家法律、法規(guī)和全市旅游發(fā)展規(guī)劃的項目，確需審批的，由市行政服務中心負責協(xié)調(diào)實行一站式審批。各級有關部門對旅游企業(yè)的各種收費要進行認真清理，廢止不合理收費；應該收取的費用嚴格按下限收取；堅決制止向旅游企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”和各種“吃拿卡要”的行為，對違反規(guī)定的單位和個人，要依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。對投資我市旅游業(yè)的業(yè)主子女入托、入學，由當?shù)亟逃块T就近安排，在收取費用上與當?shù)鼐用褚灰曂省?/p>

（五）調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大旅游商品的開發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)、紅色、商務、節(jié)慶、康體等新興旅游產(chǎn)品，積極開發(fā)科考、探險、民居尋訪、會展等特色旅游產(chǎn)品。加強旅游要素市場體系的構(gòu)建完善，形成以旅行社為龍頭，由旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游商品銷售、旅游文化娛樂等行業(yè)組成的旅游產(chǎn)業(yè)體系。圍繞食、住、行、游、娛、購等六大要素，不斷挖掘旅游經(jīng)濟潛力，提高旅游綜合經(jīng)濟效益。充分發(fā)揮我市加工制造業(yè)的優(yōu)勢，組織高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍，抓好體現(xiàn)黃石特色、反映黃石風情的青銅文物復制品、旅游工藝品、旅游文化用品的開發(fā)和生產(chǎn)，對現(xiàn)有的服裝產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、特色食品進行旅游標識包裝，提高旅游購物收入在旅游總收入中的比重。

（六）加大旅游宣傳促銷力度。應用現(xiàn)代傳媒手段，通過海內(nèi)外知名媒體，以專家論壇、學者撰文、影視制作、文學創(chuàng)作及參與國內(nèi)外旅游交易活動等方式，做好旅游宣傳促銷工作，樹立黃石旅游整體形象，提高黃石旅游產(chǎn)品知名度和國際、國內(nèi)市場占有率。在鞏固傳統(tǒng)客源市場的同時，大力開拓以武漢城市圈及黃石周邊地區(qū)為重點的國內(nèi)市場和以港澳臺、歐日韓為重點的境外客源市場。積極推進旅游信息化建設，建立預訂服務、導游服務、購物服務等信息系統(tǒng)。

（七）堅持依法治旅，加強對旅游業(yè)的管理。旅游行政管理部門要加強對旅游工作的行業(yè)管理，堅持依法行政，提高旅游執(zhí)法水平和管理水平。要加大市場監(jiān)管力度，抓好旅游安全生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度，確保旅游安全。推進旅游行業(yè)標準化建設，規(guī)范旅游市場秩序，強化行業(yè)自律，大力推進誠信體系建設，倡導誠信經(jīng)營和誠信服務，增強信用意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強旅游行業(yè)精神文明建設，提高從業(yè)人員的思想政治覺悟和職業(yè)道德水平。大力培養(yǎng)我市急需的旅游專門人才和管理人才，全面推行持證上崗制度，著力提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)文化水平，為加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的人才智力支持。

四、切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導

強化旅游發(fā)展意識，加強對發(fā)展旅游業(yè)的領導。各級黨委和政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，切實增強緊迫感和責任感。要進一步加強對旅游工作的領導，市委、市政府決定成立全市旅游業(yè)發(fā)展工作領導小組，對旅游業(yè)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要負責組織實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要成立相應機構(gòu)，要根據(jù)旅游發(fā)展的情況理順旅游業(yè)管理體制，確保有專人做旅游工作。各有關部門要結(jié)合各自職能，制定具體的工作措施，積極為加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。要層層落實加快旅游業(yè)發(fā)展的責任體系，簽訂旅游業(yè)發(fā)展目標責任書，對發(fā)展快的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和獲得“湖北省旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府將對其黨政正職給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。