第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法（討論稿）
（2008年月日xx縣十六屆人大常委會第次會議通過）一章總則
第一條為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法行使監(jiān)督職權，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地 方各級人民代表大會代表法》和《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。第二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國家權力機關，由選民直接選舉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表組成。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期五年。
第二章政府組成人員專項報告
第三條地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作，是憲法賦予的職責。政府組成人員應自覺向同級人代會報告工作，主動接受人大的監(jiān)督。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應依法行使監(jiān)督職權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的政府組成人員增強法制意識、人大意識和公仆意識。第五條專項報告對象是正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。站辦所負責人（含上級派出機構）在本屆任期內至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專項報告一次工
作。
第六條專項報告人員及時間安排。由人大會議每年度工作安排中確定，并書面通知應專項報告人員。第七條專項報告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織實施。
第八條專項報告在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行的代表小組組長和部分代表參加的會議上進行。可邀請當?shù)厥?、縣人大代表參加會議。第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行專項報告會議時，應邀請同級黨委有關領導列席會議。
第十條專項報告的內容：
（一）貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會的決議、決定情況：
（二）思想、工作情況；
（三）依法履職情況；
（四）執(zhí)行財經(jīng)紀律情況：
（五）辦理代表建議、批評和意見及人大交、轉辦的信訪案件情況。
第十一條專項報告的步驟：
（一）起草報告；
（二）人大代表視察了解專項報告的主要內容，了解報告人的履行職責、勤政廉潔、思想、工作情況；
（三）舉行會議，聽取和評議專項報告。并形成評議意見。
（四）整改；
（五）檢查整改工作落實情況。第十二條專項報告人員應做到：
（一）依照本辦法第十條的內容，準備報告；
（二）專項報告不夸大成績，不回避問題。忠誠坦率，實事求是，同時提出改進措施；
（三）要廣泛征求相關領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、所在選區(qū)選民對專項報告的意見；
（四）根據(jù)評議意見，認真改進工作。
第十三條專項報告在會前五天送人大。并分送給參會人員。第十四條人大在會前，應組織部分人大代表到相關的單位、村組視察，根據(jù)實際情況，采取問卷調查、走訪座談、民主測評等方式征詢意見，廣泛了解專項報告人員履行職責情況，寫出視察報告，向會議報告。
第十五條人大代表應抓住重點，客觀公正的評議專項報告。專項報告人員應在場聽取評議，作好記錄．回答詢問。第十六條評議后，形成評議意見，經(jīng)人大討論確定后，書面送達專項報告人員。
第十七條專項報告人員應根據(jù)評議意見，積極改進工作，二個月內將整改情況書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。
第十八條對需要作出組織處理的人員，按照有關法律程序辦理。
第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可根據(jù)本辦法制定每次專項報告具體實
施方案。
第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責任制考核
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應積極行使職權，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定在本行政區(qū)域內的貫徹和執(zhí)行。
縣人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行年終工作責任制考核。第二十一條責任制的具體內容：(一)依法召開人代會。
每年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會必須在3月底前召開。特殊情況下，報經(jīng)縣人大常委會主任會議批準可延長至四月底。
在舉行會議前召開主席團會議，研究確定舉行人代會的有關事項。并在會前十日，以正式文件將有關事項通知代表和相關單位。
要求代表活動小組認真開展視察，走訪選民征求意見，為審議各項報告，提出議案和建議、批評、意見做好充分準備。精心組織各類會議文件，并保證代表及列席人員人手一份。舉行的人民代表大會，會期不少于2天；會前組織代表學習有關法律、法規(guī)；會議議程及程序合法；會議期間在分組審議的基礎上，集中審查各項報告并作出相應的決議、決定；人大主席團對代表的議案和建議、批評、意見進行認真審查。
會中不能答復的，會后及時交本級政府及相關單位三個月內辦理完畢，并書面回復代表。代表對辦理工作滿意率達90％以上。
人代會后按要求向縣人大常委會報送全部會議材料、總結和報表。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會期間的工作。
建立代表小組。小組活動年初有安排、年中有檢查、有記錄，年終有總結。
認真搞好人大代表培訓工作，培訓時間每年不少于兩天，學習的主要內容：《中華人民共和國憲法)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》及其他相關法律、法規(guī)。
受縣人大常委會的委托，組織農民中的縣人大代表投入農村主導產(chǎn)業(yè)建設，人人建檔立卡，要求農民代表人均純收入高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中開展?！拔鍌€一”活動，即；每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會提一條合理化建議；每年向本區(qū)選民匯報一次履行代表職務情況；向群眾傳授一門科技致富技術；發(fā)展一項帶動群眾致富奔小康的主導產(chǎn)業(yè)項目(鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表抓好主導產(chǎn)業(yè)建設示范點)；幫助一戶貧困戶脫貧致富(職工居民代
表每年為選民辦一件實事)。擔任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的代表抓產(chǎn)業(yè)建設的點成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型。
主席、副主席走訪代表應達80％以上。
參照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本屆政府領導述職及評議站所辦負責人（包括中、省、市、縣駐地單位）專項工作報告。督促落實評議意見。
督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認真貫徹執(zhí)行村委會組織法。健全落實各項制度，定期實行政務公開，并向代表通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所辦政務。
按要求完成上級人大和同級黨委交辦的工作。(三)自身建設方面。
結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了具體工作計劃、年終有書面總結。認真落實“兩冊六薄五項制度”兩冊：代表花名冊：代表考勤冊；六簿：代表議案、建議登記簿；代表議案、建議辦理登記簿；代表來信來訪登記簿；收發(fā)文登記??；會議記錄簿；代表活動記錄簿。五項制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權及會議制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作職責及工作制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大文檔工作制度；人大代表議案和建議、批評、意見辦理制度?！皟蓛浴?、“六簿”齊全，“五項制度”裝框上墻并印發(fā)全體代表，認真執(zhí)行，抓好落實。落實專、兼職辦公人員，檔案管理規(guī)范齊全。
代表活動經(jīng)費做到了專款專用。(四)宣傳信息工作。
制定宣傳工作計劃和實施方案，“一把手”親自抓、親自管、負總責。宣傳工作重點突出，內容緊貼人大工作實際。成立通訊組，配備1--2名通訊員。
主席、副主席全年撰寫1--2篇有特色、有份量的調研文章，在市級以上發(fā)稿1篇以上，向縣。人大《人大工作簡訊》投稿3篇以上。
第二十二條責任制的基本要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依據(jù)責任制的具體內容，分解任務，責任到人，在落實上下功夫。第二十三條考核辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作分年度進行考核。
年終召開主席團會議，依照責任制具體內容，認真自查，寫出自查報告(對考評打分逐項予以說明)經(jīng)同級黨委考核簽署意見后，報縣人大常委會。
縣人大常委會在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報來的自查報告的基礎上，采取走訪代表，召開座談會，廣泛征求群眾意見，翻閱各種記錄、資料，實地察看等方式，對考評情況進行全面核查，按百分制分項打分。經(jīng)縣人大常委會主任會議審定，評選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進單位和個人并予以表彰。
年度考核結果作為縣人大常委會黨組向縣委推薦干部的主
要依據(jù)之一。
第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應充分發(fā)揮信訪工作在貫徹黨的信訪工作方針、拓寬對基層政府的監(jiān)督、推進民主與法制建設、密切與人民群眾的聯(lián)系、維護政治穩(wěn)定、社會安定等方面的重要作用，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作管理機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。
第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作主要受理人大代表、人民群眾對本級人代會作出的決定、規(guī)則、辦法、制度的建議、批評和意見；本級人民政府領導、站所辦負責人、機關工作人員、村組干部違紀違法行為的檢舉、申訴和控告；對檢察、審判、司法行政機關的司法不公、裁決不服的申訴、檢舉和控告；人大職權范圍內的老百姓反映的熱點、焦點和其他重大問題。
第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以對人民高度負責的精神、滿腔熱情地開展信訪接待工作，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，開展交辦、轉辦和督辦工作，做到接待有登記，受理按程序，督辦要到位，避免因工作不力、方法不妥、久拖不決，導致矛盾激化、超級上訪。做到問題不回避，矛盾不上交，處理不推諉．把問題解決在基層．把矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。
第二十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大按規(guī)定辦理信訪案件。對屬于本地依法應當或者有權作出處理的．應當直接辦理；對依法應當由上級機關作出處理的．應當及時報送上級機關處理；對依法應當由其他機關作出處理的．應當交辦、轉送其他機關作出處理，并要求回復，限期內未回復的，發(fā)催辦通知，仍不回復的，可啟動質詢程序。
第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要直接接待代表及群眾的信訪，督辦和處理信訪落實工作。
第二十九條本辦法由縣人大常委會主任會議負責解釋。
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法
xx縣人民代表大會常務委員會
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實施辦法
（討論稿）
（2008年月日xx縣十六屆人大常委會第次會議通過）
第一章總則
第一條為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地依法行使監(jiān)督職權，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地
方各級人民代表大會代表法》和《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國家權力機關，由選民直接選舉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表組成。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期五年。
第二章政府組成人員專項報告
第三條地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作，是憲法賦予的職責。政府組成人員應自覺向同級人代會報告工作，主動接受人大的監(jiān)督。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應依法行使監(jiān)督職權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的政府組成人員增強法制意識、人大意識和公仆意識。
第五條專項報告對象是正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。站辦所負責人（含上級派出機構）在本屆任期內至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專項報告一次工作。
第六條專項報告人員及時間安排。由人大會議每工作安排中確定，并書面通知應專項報告人員。
第七條專項報告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織實施。
第八條專項報告在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行的代表小組組長和部分代表參加的會議上進行?？裳埉?shù)厥?、縣人大代表參加會議。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行專項報告會議時，應邀請同級黨委有關領導列席會議。
第十條專項報告的內容：
（一）貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會的決議、決定情況：
（二）思想、工作情況；
（三）依法履職情況；
（四）執(zhí)行財經(jīng)紀律情況：
（五）辦理代表建議、批評和意見及人大交、轉辦的信訪案件情況。
第十一條專項報告的步驟：
（一）起草報告；
（二）人大代表視察了解專項報告的主要內容，了解報告人的履行職責、勤政廉潔、思想、工作情況；
（三）舉行會議，聽取和評議專項報告。并形成評議意見。
（四）整改；
（五）檢查整改工作落實情況。
第十二條專項報告人員應做到：
（一）依照本辦法第十條的內容，準備報告；
（二）專項報告不夸大成績，不回避問題。忠誠坦率，實事求是，同時提出改進措施；
（三）要廣泛征求相關領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、所在選區(qū)選民對專項報告的意見；
（四）根據(jù)評議意見，認真改進工作。
第十三條專項報告在會前五天送人大。并分送給參會人員。
第十四條人大在會前，應組織部分人大代表到相關的單位、村組視察，根據(jù)實際情況，采取問卷調查、走訪座談、民主測評等方式征詢意見，廣泛了解專項報告人員履行職責情況，寫出視察報告，向會議報告。
第十五條人大代表應抓住重點，客觀公正的評議專項報告。
專項報告人員應在場聽取評議，作好記錄．回答詢問。
第十六條評議后，形成評議意見，經(jīng)人大討論確定后，書面送達專項報告人員。
第十七條專項報告人員應根據(jù)評議意見，積極改進工作，二個月內將整改情況書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。
第十八條對需要作出組織處理的人員，按照有關法律程序辦理。
第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可根據(jù)本辦法制定每次專項報告具體實施方案。
第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責任制考核
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應積極行使職權，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定在本行政區(qū)域內的貫徹和執(zhí)行。
縣人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行年終工作責任制考核。
第二十一條責任制的具體內容：
(一)依法召開人代會。
每的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會必須在3月底前召開。特殊情況下，報經(jīng)縣人大常委會主任會議批準可延長至四月底。
在舉行會議前召開主席團會議，研究確定舉行人代會的有關事項。并在會前十日，以正式文件將有關事項通知代表和相關單位。
要求代表活動小組認真開展視察，走訪選民征求意見，為審議各項報告，提出議案和建議、批評、意見做好充分準備。
精心組織各類會議文件，并保證代表及列席人員人手一份。
舉行的人民代表大會，會期不少于2天；會前組織代表學習有關法律、法規(guī)；會議議程及程序合法；會議期間在分組審議的基礎上，集中審查各項報告并作出相應的決議、決定；人大主席團對代表的議案和建議、批評、意見進行認真審查。會中不能答復的，會后及時交本級政府及相關單位三個月內辦理完畢，并書面回復代表。代表對辦理工作滿意率達90％以上。
人代會后按要求向縣人大常委會報送全部會議材料、總結和報表。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會期間的工作。
建立代表小組。小組活動年初有安排、年中有檢查、有記錄，年終有總結。
認
真搞好人大代表培訓工作，培訓時間每年不少于兩天，學習的主要內容：《中華人民共和國憲法)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》及其他相關法律、法規(guī)。
受縣人大常委會的委托，組織農民中的縣人大代表投入農村
主導產(chǎn)業(yè)建設，人人建檔立卡，要求農民代表人均純收入高于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中開展?！拔鍌€一”活動，即；每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會提一條合理化建議；每年向本區(qū)選民匯報一次履行代表職務情況；向群眾傳授一門科技致富技術；發(fā)展一項帶動群眾致富奔小康的主導產(chǎn)業(yè)項目(鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表抓好主導產(chǎn)業(yè)建設示范點)；幫助一戶貧困戶脫貧致富(職工居民代表每年為選民辦一件實事)。擔任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的代表抓產(chǎn)業(yè)建設的點成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型。
主席、副主席走訪代表應達80％以上。
參照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本屆政府領導述職及評議站所辦負責人（包括中、省、市、縣駐地單位）專項工作報告。督促落實評議意見。
督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認真貫徹執(zhí)行村委會組織法。健全落實各項制度，定期實行政務公開，并向代表通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及站所辦政務。
按要求完成上級人大和同級黨委交辦的工作。
(三)自身建設方面。
結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了具體工作計劃、年終有書面總結。
認真落實“兩冊六薄五項制度”兩冊：代表花名冊：代表考勤冊；六簿：代表議案、建議登記簿；代表議案、建議辦理登記簿；代表來信來訪登記簿；收發(fā)文登記?。粫h記錄簿；代表活動記錄簿。五項制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會職權及會議制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席工作職責及工作制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動制度；紫陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大文檔工作制度；人大代表議案和建議、批評、意見辦理制度。“兩冊”、“六簿”齊全，“五項制度”裝框上墻并印發(fā)全體代表，認真執(zhí)行，抓好落實。
落實專、兼職辦公人員，檔案管理規(guī)范齊全。
代表活動經(jīng)費做到了?？顚Ｓ谩?/p>
(四)宣傳信息工作。
制定宣傳工作計劃和實施方案，“一把手”親自抓、親自管、負總責。宣傳工作重點突出，內容緊貼人大工作實際。
成立通訊組，配備1--2名通訊員。
主席、副主席全年撰寫1--2篇有特色、有份量的調研文章，在市級以上發(fā)稿1篇以上，向縣人大《人大工作簡訊》投稿3篇以上。
第二十二條責任制的基本要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依據(jù)責任制的具體內容，分解任務，責任到人，在落實上下功夫。
第二十三條考核辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作分進行考核。
年終召開主席團會議，依照責任制具體內容，認真自查，寫出自查報告(對考評打分逐項予以說明)經(jīng)同級黨委考核簽署意見后，報縣人大常委會。
縣人大常委會在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報來的自查報告的基礎上，采取走訪代表，召開座談會，廣泛征求群眾意見，翻閱各種記錄、資料，實地察看等方式，對考評情況進行全面核查，按百分制分項打分。經(jīng)縣人大常委會主任會議審定，評選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進單位和個人并予以表彰。
考核結果作為縣人大常委會黨組向縣委推薦干部的主要依據(jù)之一。
第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應充分發(fā)揮信訪工作在貫徹黨的信訪工作方針、拓寬對基層政府的監(jiān)督、推進民主與法制建設、密切與人民群眾的聯(lián)系、維護政治穩(wěn)定、社會安定等方面的重要作用，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作管理機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。
第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作主要受理人大代表、人民群眾對本級人代會作出的決定、規(guī)則、辦法、制度的建議、批評和意見；本級人民政府領導、站所辦負責人、機關工作人員、村組干部違紀違法行為的檢舉、申訴和控告；對檢察、審判、司法行政機關的司法不公、裁決不服的申訴、檢舉和控告；人大職權范圍內的老百姓反映的熱點、焦點和其他重大問題。
第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以對人民高度負責的精神、滿腔熱情地開展信訪接待工作，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，開展交辦、轉辦和督辦工作，做到接待有登記，受理按程序，督辦要到位，避免因工作不力、方法不妥、久拖不決，導致矛盾激化、超級上訪。做到問題不回避，矛盾不上交，處理不推諉．把問題解決在基層．把矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。
第二十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大按規(guī)定辦理信訪案件。對屬于本地依法應當或者有權作出處理的．應當直接辦理；對依法應當由上級機關作出處理的．應當及時報送上級機關處理；對依法應當由其他機關作出處理的．應當交辦、轉送其他機關作出處理，并要求回復，限期內未回復的，發(fā)催辦通知，仍不回復的，可啟動質詢程序。
第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要直接接待代表及群眾的信訪，督辦和處理信訪落實工作。
第二十九條本辦法由縣人大常委會主任會議負責解釋。
第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：
太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結構符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要；提高工作質量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
三、存在的主要問題
太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：
1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民主法制建設和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應
在調查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位
從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?。
5、代表活動經(jīng)費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。
四、幾點建議
1、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質。首先，要建立代表競選機制，堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，注重學而為用。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報酬，以調動其工作積極性。
4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權建設，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應該修訂和完善有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權建設提供法律保證。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位的現(xiàn)狀，我們認為，要切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應單設；人大副主席要從政務性事務中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟待遇，又要保證其政治待遇。
5、工作經(jīng)費要有保障。工作要開展，經(jīng)費保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費要列入財政預算，要設立專門的辦公機構，要改善辦公設施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實行?？顚Ｓ茫瑢σ蜷_展工作造成人大經(jīng)費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉。
6、上級人大應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導
市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展
總之，通過調查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任
第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調研課題安排和縣委關于推進學習型黨組織建設活動的調研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：
太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結構符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農村建設、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況
近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領導下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要;提高工作質量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1-2次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查，工作總結《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內答復辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
三、存在的主要問題
太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：
1、思想認識上有差距。雖然隨著我國民-主法制建設的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領導都強調，人大是民-主法制建設和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應
在調查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權的正常行使。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位
從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設備不齊，電腦等硬件設施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?/p>
5、代表活動經(jīng)費難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。
四、幾點建議
1、加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響
第五篇：淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
淺談如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是國家基層權力機關，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當家作主的民主權利的基本形式。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個在實踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過程，10多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設得到了加強，其作用得到了進一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律規(guī)定相比，還沒有完全到位；與新時期要求相比，還不能完全適應其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的成因，對進一步健全和完善人民代表大會制度，推進社會主義新農村建設，具有十分重要的積極意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權
改革開放30多年以來，我國的人民代表大會制度得到了加強和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作有較大的發(fā)展，基層政權和民主法制建設得到了加強。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過之后，又經(jīng)過了四次修正，比較準確地定義了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的職權：
（一）在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執(zhí)行；
（二）在職權范圍內通過和發(fā)布決議；
（三）決定本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；
（四）審查和批準本行政區(qū)域內的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告；
（五）決定本行政區(qū)域內的民政工作的實施計劃；
（六）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席；
（七）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；
（八）聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會主席團的工作報告；
（九）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；
（十）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；
（十一）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；
（十二）保障少數(shù)民族的權利；
（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這13項職責全面概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，并為其指明了努力的方向。
二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題
近年來，北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當?shù)攸h委的領導下，認真履行憲法和法律賦予各項職能，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設發(fā)揮了主導作用，為促進新農村建設作出了自己的貢獻。但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、工作闖勁不足。由于長期在社會上流傳的“年紀大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見，使為數(shù)不少的年長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉站”，不求有功，但求無過。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒有硬指標，又沒有硬任務，是“英雄無用武之地”，人未老、志先衰，放松了對自己的要求，缺乏對人大業(yè)務知識的學習鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機會接受指導和培訓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團辦公室主任來上級人大學習培訓極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政緊張，沒有完全落實代表活動經(jīng)費，代表活動無法正常開展，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作
者和代表素質的提高。
二、運行機制不暢。一方面，地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方國家權力機關的權力是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小，人大代表人數(shù)少，但召開人民代表大會一般是一年一次，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既不是常設的，也不是臨時的，既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑，這種尷尬機制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權不能及時有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權力過分集中在黨委，這是現(xiàn)行政治體制運行不暢通的主要表現(xiàn)。我國長期以來實行“黨委決策，政府執(zhí)行”模式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對黨委的決策過程并不了解，當在工作中出現(xiàn)某些問題時，使得在黨委領導下的人大工作處于一種“兩難”境地。
三、工作業(yè)務不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉至人大工作的。他們長期在黨政部門工作，習慣于依文件、按指示辦事，對人大工作的性質和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我區(qū)另有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔了計劃生育、新農村建設、招商等政府職責范圍內的具體工作，沒有時間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。
四、領導力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬緒。由于同級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領導力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個樣的偏見。加之去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是同級黨委書記，從表面上看是加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，實質上這很難保證這些同志有足夠的時間和旺盛的精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應有的作用。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的設想
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進，筆者認為應從以下幾個方面著手：
一、健全常設機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設機構，憲法規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務”的權力在基層就很難實現(xiàn)。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員。從這個角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既有常設的特征，也有常設的必要。如果人員常設而機構不常設，就會人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是多余的誤區(qū)。因此，應從法律上明確主席團的常設地位和監(jiān)督權。同時，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會制度和法律知識教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識、深化其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質、地位、職責和作用的認識。
二、理順監(jiān)督關系。要理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。要變過去“黨委決策、政府執(zhí)行”為“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的體制，從國家領導制度上解決以黨代政的問題。一是要理順與同級黨委的領導與被領導的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊依靠黨的領導，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監(jiān)督之中，努力做到?jīng)Q定不越權、監(jiān)督不失職、幫忙不添亂。
三、加強聯(lián)系指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國社會主義政治建設的基礎。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設好，不僅是全黨的事，也是我們區(qū)級人大常委會的重要任務和義不容辭的責任。近年來，我們通過沉下去、請上來，在工作實踐中進行具體指導，使全區(qū)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。
一是沉下去指導。建立和完善人大常委會組成人員分片蹲點制度，經(jīng)常沉下去指導。我們將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個片，每個片都有常委會組成人員掛鉤聯(lián)系指導。掛鉤蹲點的主要任務是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動和會議，調查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，幫助解決工作中存在的問題。
二是請上來指導。建立和完善區(qū)人大常委會與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會議制度，請上來進行指導。北侖區(qū)人大常委會每季度都要召開一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會，通過聯(lián)系會，學習有關法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問題、研究工作。
三是實踐中指導。建立和完善邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加區(qū)人大常委會活動制度，在工作實踐中指導，凡是區(qū)人大常委會召開的常委會會議、視察、調查、執(zhí)法檢查等活動，我們都要邀請他們列席，有些調查和檢查也吸收他們參加，讓他們在工作實踐中增長知識，學習工作方法、熟悉業(yè)務。同時，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級人大常委會舉辦的各類培訓班，并經(jīng)常集中他們學習有關法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務知識，寄送《中國人大》、《時代主人》、《人民代表報》、《南昌人大》、《人大信息摘報》等業(yè)務書刊。通過培訓、參觀、學習，提高他們的業(yè)務水平，增強法制觀念和人大工作責任感，開闊視野，為將來工作打下扎實的基礎。
四、強化自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔負著保證法律、法規(guī)和上級人大決議、決定在本區(qū)域內的遵守和執(zhí)行；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的重大事項作出決議和決定；監(jiān)督本級人民政府的工作等職責。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內強素質、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質。
一要加強組織建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的配備要堅持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志，也要有大、中、專院校畢業(yè)的青年同志，實行老、中、青相結合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時，還
要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍的知識結構，應選拔一些法律專業(yè)的大專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍逐步走向知識化、專業(yè)化。
二要加強制度建設。由于監(jiān)督法的實施和相關法律法規(guī)的修訂，形勢有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應不斷深化，需要對原有的制度進行修改和補充，更要制定一些新的制度來規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進行。要建立和完善代表小組活動制度、調查研究制度、文書檔案管理制度、人大主席團辦公室自身建設制度、主席團例會制度、主席團成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來信來訪制度、組織代表視察、檢查、調查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。
三要加強思想建設。思想是行動的先導。當前要重點加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、人民代表大會制度理論和黨的路線、方針、政策的學習。加強對憲法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的學習，采取集中學與分散自學相結合的方法，定期交流學習體會，確保學習實效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的政治素質、法律水平和業(yè)務能力逐步提高，不斷用科學的理論指導工作實踐。
四要加強作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，要經(jīng)常深入實際，調查研究，把反映群眾意見和呼聲，作為人大工作的基本職責，把解決群眾的困難和問題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿意作為人大工作的基本標準，樹立群眾利益無小事的思考，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，定期開展主席團成員向代表述職活動，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評判。此活動的開展，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭優(yōu)，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。
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