第一篇：媒體稱發(fā)改委正調(diào)研啟動中央國家機(jī)關(guān)公車改革

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)等單個地區(qū)性車改，在種種現(xiàn)實(shí)困難條件之下，恐已難以承載試點(diǎn)之重。因涉及當(dāng)政者切身利益，也攸關(guān)行政效率和財政謀劃，公車改革需自上而下強(qiáng)力推動，漸成各方共識。

記者近日獲悉，國家發(fā)改委正抓緊啟動中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。

政協(xié)提案建言車改破局

在今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。

記者從民革中央了解到，提案提出了“建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會化和公車保養(yǎng)社會公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購置數(shù)量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。

提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車改革優(yōu)化方案。具體來看，主要涉及以下四個方面。一是控制公車總量和配備，廳局級以下官員全部取消專車，只有公務(wù)用車。保留公務(wù)用車的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。

二是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開查詢記錄。

三是大規(guī)模用車社會化。由政府向租車公司公開招標(biāo)或租用，對駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會公開招標(biāo)，結(jié)算由財務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個人不介入。

四是對不配備專車的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車，私車公用。

公務(wù)用車改革條件形成

針對民革中央的提案，國家發(fā)改委經(jīng)與財政部商討后回復(fù)稱，目前該委正抓緊啟動中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作，積極開展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。國家發(fā)改委稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、收入分配制度改革不斷深化、社會化交通服務(wù)逐步改善以及家庭用車快速普及，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會和客觀條件逐步形成。近年來，一些部門和地方在公務(wù)用車制度改革方面已經(jīng)進(jìn)行了不同形式的探索。

國家發(fā)改委表示，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。民革中央提出的有關(guān)建議，對于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價值。在車改方案研制過程中，發(fā)改委將認(rèn)真研究和吸收借鑒。

對此，民革中央表示，發(fā)改委的回復(fù)讓公眾看到了國家對公車改革的積極態(tài)度。希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會各界的期待。

實(shí)際上，今年3月溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備使用制度改革。

相關(guān)調(diào)研

公車制度存四大弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看，我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題。

首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在6％～12％之間。

其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。

同時，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。

最后是公車使用效率低，浪費(fèi)驚人。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車）。

現(xiàn)行車改的“三種模式” 各地車改試點(diǎn)大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。

公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補(bǔ)貼。

公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費(fèi)。

第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。

本報記者鄧杭

第二篇：公車改革將啟動

公車改革將啟動 特權(quán)車牌亟待嚴(yán)管

公車問題是今年中央紀(jì)委監(jiān)察部要作為專項(xiàng)清理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳最近要出臺有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個規(guī)定比過去更加嚴(yán)格，比如對省部級干部公車配備的標(biāo)準(zhǔn)排氣量和購置稅都比過去嚴(yán)格了，對黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制也比過去嚴(yán)格了。也就是說，公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量是要下降的。

記者認(rèn)為，這意味著“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動。這一順應(yīng)民意的改革將有力推動政府部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓公車給私車“讓道”，讓“不便回應(yīng)”的公車數(shù)量、開支晾在陽光下、監(jiān)督下，對公車特權(quán)和公車腐敗給予最嚴(yán)格的制約和打擊。

回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。也有成功的經(jīng)驗(yàn)：例如，也有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車使用，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車貼或公務(wù)車牌；有的地方為了鼓勵公務(wù)員短途騎車辦公推出了公務(wù)自行車；尤其是昆明進(jìn)行的車改，力度大，辦法科學(xué)，如今80%以上試點(diǎn)單位公務(wù)員已逐步適應(yīng)改革，多選擇私家車、自行車、公交車和步行來解決公務(wù)出行。

此外，在當(dāng)前車改進(jìn)行的過程中，一個值得關(guān)注的問題是公務(wù)車在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報價缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤空間偏大等新漏洞。這反映出公車改革和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為唐僧肉。

記者一直認(rèn)為，按照有關(guān)部門1999年出臺的文件，高檔公務(wù)車采購的上限是3.0升排量和45萬元車價。但十幾年過去，國內(nèi)車價與文件出臺時相比下降了很多，因此，高檔公務(wù)車的采購上限價實(shí)際上有很大的下調(diào)空間。而結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的背景，降低排量、價格上限，增設(shè)油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)的新門檻，對自主品牌小排量環(huán)保車型和新能源汽車在采購上予以優(yōu)先考慮，這應(yīng)當(dāng)是新的公車采購標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的核心方向。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。但是以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車保有數(shù)量，并順應(yīng)全國公務(wù)車改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量。目前，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，并把公交出行率作為衡量城市交通狀況健康與否的重要指標(biāo)之一。作為北京的公務(wù)員，更有責(zé)任在公交出行上率先垂范。

公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威的駕駛風(fēng)格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力治理。新華社記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權(quán)號段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

公車改革是精細(xì)化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項(xiàng)開支，政策核心方向則是以公車改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開則是改革深入進(jìn)行的大前提。

當(dāng)前，各地進(jìn)行的公車改革急需得到全國性的指導(dǎo)意見，讓偏離正確方向的“變味車改”回到正軌，讓卓有成效的地方車改經(jīng)驗(yàn)盡快上升為具有可操作的全國性做法。這不但需要出臺各項(xiàng)嚴(yán)格的制度保障落實(shí)，還需要在車改政策制定過程中，逐步健全各項(xiàng)監(jiān)督、聽證機(jī)制。尤其是從以往的經(jīng)驗(yàn)看，“史上最嚴(yán)格”的一輪公車改革未來還要在落實(shí)環(huán)節(jié)狠抓不放，絕不能讓執(zhí)行環(huán)節(jié)的變通和上有政策下有對策破壞落實(shí)效果。

如何推動公車改革

公車改革的目標(biāo)及其方式選擇

■柳新元

目前，公車改革不僅成了人們談?wù)摰臒衢T話題，也成了一些地方政府部門推進(jìn)政府改革的一個重點(diǎn)。但從已有思路和做法來看，大家對于公車改革的目標(biāo)是什么，又如何達(dá)到這些目標(biāo)，似乎不甚明了。

我們進(jìn)行任何改革，首先要明確其所要達(dá)到的目標(biāo)，公車改革也不例外。公車改革的核心問題，不在于要不要用公車，而在于如何有效地使用公車。換言之，如何在保證公務(wù)用車的現(xiàn)實(shí)需要的前提下，降低公務(wù)用車的成本，是公車改革的關(guān)鍵所在。具體來講，公車改革要達(dá)成如下四個方面的目標(biāo)：（1）要把超編超標(biāo)配備公車的勢頭扭轉(zhuǎn)過來，控制政府使用公車的總規(guī)模。（2）要杜絕公車私用、虛報費(fèi)用的“公車腐敗”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公車使用的“陽光操作”。（3）要解決公車使用過程中的粗放經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)乏力、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，提高使用效率。（4）要盡力矯正原來按行政級別（而不是工作性質(zhì)和工作需要）配備和使用公車的陳規(guī)陋習(xí)，使公車成為全體公務(wù)員更好地履行其職責(zé)的合意工具，而不是某些人享受特權(quán)的象征。

對照上述公車改革目標(biāo)，我不贊成現(xiàn)在就取消公務(wù)車、將現(xiàn)有公務(wù)車拍賣、然后按職級發(fā)放“車貼”的激進(jìn)式方案。首先，有公務(wù)，公務(wù)車就不能取消。這不僅是因?yàn)闆]有專用公務(wù)車，有可能造成公務(wù)的延誤；而且是因?yàn)橛盟杰囖k公務(wù)難免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，從而增加履行公務(wù)的社會總成本。其次，將現(xiàn)有公車全部拍賣，會造成國有資產(chǎn)大量流失。第三，按職級發(fā)放車貼，不僅持之無據(jù)，而且有失公平。因?yàn)椤败囐N”既不是每個公務(wù)員應(yīng)該享受的公共福利，也不是某些人按職務(wù)應(yīng)享受的特殊待遇，它應(yīng)是對公務(wù)員在履行公務(wù)時所支付的交通費(fèi)用的公共補(bǔ)償。因此，它只能“實(shí)報實(shí)銷”，而不能按權(quán)力等級進(jìn)行分配。第四，“車貼”作為對公務(wù)員以前享受的公車資源壟斷權(quán)的“贖買”，其基數(shù)不會太小，且從長期來看有剛性增長的趨勢。因此，從乘公車到發(fā)“車貼”，能否降低政府機(jī)構(gòu)的交通費(fèi)用或行政成本并不確定。

相比之下，我比較贊成在現(xiàn)有公車使用制度基礎(chǔ)上，使之逐步完善，達(dá)到漸進(jìn)式車改。從目前來看，這種車改方案的具體要求如下：（1）通過設(shè)置廳局級以上干部才有資格使用公用專車的門檻，大幅度減少公用專車的數(shù)量，并相應(yīng)地拍賣過剩的公用專車。（2）將剩下的必要的公車交司勤人員專人管理和保養(yǎng)，并要求他們對提高公車的使用壽命負(fù)責(zé)任。（3）通過非辦公時間公車統(tǒng)一入庫管理等措施，嚴(yán)禁公車私用。（4）一般公務(wù)員使用公車必須根據(jù)公務(wù)的需要，并須經(jīng)專門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，否則發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由個人獨(dú)立承擔(dān)。（5）引入市場機(jī)制，努力降低公車的使用成本，提高公車使用效率。比如，可以通過模擬市場的辦法，來測定一定里程的公車服務(wù)所需成本，并以此為根據(jù)，對司乘人員進(jìn)行獎懲，讓他們自覺地進(jìn)行公車的成本約束。（6）單獨(dú)編制各政府部門的公車預(yù)算，并嚴(yán)格公車預(yù)算支出的管理。對公車消費(fèi)超出預(yù)算的單位要予以懲罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

上述措施如果配合嚴(yán)格的建章建制和有效的外部監(jiān)督，應(yīng)能達(dá)到既能滿足公務(wù)用車的現(xiàn)實(shí)需要、又能大幅度降低公務(wù)用車成本的車改目標(biāo)。

話題背景

據(jù)報道，全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會副會長兼秘書長王元慎日前表示，目前已開始公務(wù)用車改革試點(diǎn)，我國公務(wù)用車改革的基本思路是自下而上，改革到廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級及以下干部將可能取消專用公務(wù)車。而江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日已下發(fā)《省級黨政機(jī)關(guān)小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》：廳級以下（含廳級）干部不配專車。

據(jù)了解，目前各地政府采購汽車的數(shù)量每年都以20％以上速度遞增。公車支出已成為各級財政的沉重負(fù)擔(dān)。近兩年，各省市都在探索公車改革的路子，取消專用公務(wù)車只是公車改革的一個步驟。各地公車改革的措施主要包括：將公車拍賣或組建成市場化車隊，給公務(wù)人員每月發(fā)放代金券乘車，或干脆按職級發(fā)放車貼。

公車定位

公車以辦公事為目的

公車是什么？去掉“公”字，就只有“車”，車就是交通工具。公車，就是為了讓公務(wù)員辦公務(wù)時更方便、更快捷。但實(shí)際上，現(xiàn)在公車既像待遇，又像福利，常常是方便了某些人辦私事。公車的定位已經(jīng)錯位很長時間了，到了糾正的時候了。

如何糾正？制定一系列制度，“認(rèn)真”貫徹執(zhí)行嗎？歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只要公車擱在那兒，要管得公私分明也難，或者說，管理的成本極高，得不償失。所以出路在于取消公車，按職級發(fā)放車貼，這能省下不少錢，比買車后養(yǎng)車、養(yǎng)司機(jī)劃算。不過，取消公車之后，非得給他們發(fā)放車貼嗎？身為公務(wù)人員，辦公事是他們份內(nèi)的事，國家已經(jīng)付給他們不菲的工資了。自然，如果提供交通工具，辦事效率會高得多，但車貼是不是要發(fā)那么多，這值得全社會共同思考。

發(fā)放車貼，錢從公共財政來，從全體納稅人來。顯然，發(fā)放車貼的方案要經(jīng)過人民協(xié)商，達(dá)成一致意見。換句話說，公車改革應(yīng)由人大立法改，而且要讓民眾發(fā)表意見。

漢城的公車管理

韓國漢城人口1027.7萬，漢城市政府機(jī)關(guān)目前共有47輛公務(wù)車。其中有4輛是“官車”，即市長1輛、三名副市長各1輛。還有43輛公務(wù)車，包括5輛禮賓車、18輛公用車以及20輛多用途車。

為了確保政府工作效率，漢城市政府建立了一套高效的公務(wù)車管理機(jī)制。如接待外賓時，人數(shù)不多，就全部用市政府機(jī)關(guān)的禮賓車。在接待大型代表團(tuán)時，就租用中央政府的禮賓車。政府各部門人員外出辦公事時，可打電話叫公用車隊的車。為了減少司機(jī)，降低成本，用車人可自己駕車外出辦事。漢城市政府還規(guī)定，公車應(yīng)是韓國國產(chǎn)車，排氣量必須在1．5升至2．0升之內(nèi)。這些公車和“官車”沒有任何特權(quán)，牌照與普通車無異，司機(jī)違章照樣受罰?！肮佘嚒苯^不讓任何人私用，在完成一天的公務(wù)后，“官車”必須返回市政府登記回庫。如果沒有要緊的公務(wù)，漢城市市長也經(jīng)常乘地鐵上班。市政府以生活補(bǔ)貼的形式，按級別給予政府職員一定的“交通補(bǔ)貼”。

漢城公務(wù)車的管理至少有兩點(diǎn)是可取的。一是有嚴(yán)格的管理制度，二是公務(wù)用車的使用目的明確，就是作公務(wù)使用，不能私用。公務(wù)車沒有任何特權(quán)，不是身份、職務(wù)級別的象征和變相的待遇。政府配置公務(wù)車的目的，就是用現(xiàn)代化的交通工具提高工作效率，不能把它人格化。我們的公務(wù)用車改革，應(yīng)基于這兩點(diǎn)之上。

改革宗旨

車改勢在必行

公車改革趨勢是公車市場化，這是國際潮流，有利于降低行政成本，提高行政效率。

公務(wù)用車市場化好處有：首先，市場運(yùn)營可以有效節(jié)約經(jīng)費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，公車成本為市場運(yùn)營成本的8到10倍，而使用效率只有市場運(yùn)營的1／10。通過給公務(wù)員發(fā)放交通費(fèi)的辦法，大約可以凈節(jié)省經(jīng)費(fèi)50％以上。其次，通過發(fā)放車貼等形式，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，使公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)一步透明化，更有利于公眾和輿論的監(jiān)督。

為了防止各級領(lǐng)導(dǎo)干部為節(jié)省交通費(fèi)而影響公務(wù)活動，應(yīng)明確規(guī)定，對參加會議、搶險救災(zāi)、突發(fā)事件處置等工作不得延誤。對于違紀(jì)違規(guī)者，應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)章從嚴(yán)處理。

立足于提高政府效率

配備公務(wù)用車的目的是提高行政效率，更多更好地為民眾辦實(shí)事。然而近年來公車卻作為待遇、福利，是某些人地位、權(quán)力的象征，引起各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部之間競相攀比，超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)配車，不但給各地財政造成沉重負(fù)擔(dān)，而且也嚴(yán)重偏離了公務(wù)用車的定位。

從目前一些地方的車改來看，政府財政支出是減少了，但也只是比不改以前少花了點(diǎn)錢。與此相適應(yīng)，實(shí)際上是職務(wù)越高車貼越多，辦公務(wù)多的人未必比那些實(shí)際上用車少的人得到了更高的補(bǔ)貼。究其原因，也是因?yàn)楣嚩ㄎ诲e誤。

看來，有必要迅速矯正對公車的錯誤定位，在此基礎(chǔ)上設(shè)計車改方案。即便保留公車，也要用它來為百姓多辦實(shí)事，而且要堅決剎住攀比購車的歪風(fēng)，有效抑制住超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)配車的邪氣。

改革路徑

[公車改革]如何破解車改中的困局

公車改革早已不是新聞，但在近年來卻總是公眾輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。這足以說明兩個問題：第一，日益龐大的公車耗資已成為社會無法承受之重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在每年公車的支出高達(dá)3000億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每年財政支出中教育費(fèi)與衛(wèi)生費(fèi)的總和，足以再建設(shè)3個三峽工程了。第二，目前公務(wù)用車改革的思路尚不得要領(lǐng)，導(dǎo)致各地先后進(jìn)行的改革要么偃旗息鼓，要么無疾而終。而一輪又一輪的改革過后，眼中所見的公車不僅沒有減少，反而越改越多，越禁越奢華，則確鑿地表明現(xiàn)在的公車改革已經(jīng)陷入一個困局。如何破解這個困局，值得深長思之。

公車無罪，公車被異化為現(xiàn)代“官轎”則貽害無窮

公車是國家行政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體用公款購買、用于公務(wù)活動的車輛，目的是為了提高辦事效率，確保黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行。它在任何時代、任何國家都會存在，本身并無罪過。現(xiàn)在人們不滿和抨擊的其實(shí)不是公車，而是原本正常的公務(wù)用車被異化成為了現(xiàn)代“官轎”——公車成為領(lǐng)導(dǎo)個人的坐騎，坐騎又成為領(lǐng)導(dǎo)身份的符號。

古代當(dāng)官的坐轎子，轎子的大小奢華程度根據(jù)官員身份的高低而定，現(xiàn)在在不少地方，官員坐轎車，轎車的好壞也同樣根據(jù)官職的大小來定。官與車是緊密相連的，哪有當(dāng)官的不坐車的？而且牌號越小，車肯定就越好，官也就越大。什么樣的官配備什么樣的車，一輛車動輒就是幾十萬元?！捌ü傻紫乱蛔鶚恰笔抢习傩諏Ξ?dāng)下不少官員“坐騎”的一個形象比喻。在當(dāng)前普通百姓生活水平還很低的情況下，這當(dāng)然會激起百姓的不滿了。

為什么原本好好的公車，在本來是勞動人民當(dāng)家作主的社會主義中國，居然被異化成了現(xiàn)代“官轎”？

其根源在于我國現(xiàn)行公車制度的不合理，讓本該只用于公務(wù)活動的車輛，承載了許多過于復(fù)雜的其他社會意義。早些年，國家的經(jīng)濟(jì)狀況沒有現(xiàn)在這么好，老一輩領(lǐng)導(dǎo)干部中也盛行廉潔自律的風(fēng)氣，只有相當(dāng)高級別的干部才能享受公用專車的“待遇”。但隨著情況的變化，“待遇”與“福利”這兩個在政治學(xué)與行政管理學(xué)理論上完全不同的概念，在現(xiàn)實(shí)中被有意無意地弄混淆了，原本只具有“待遇”意義的公務(wù)專車日益被當(dāng)成了官員們的“福利”，而且公車在使用上被“權(quán)力化”，很大程度上失去了公務(wù)代步工具這一本來性質(zhì)，成為特權(quán)的象征，當(dāng)然還同時攙雜著許多說得清和說不清的利益。于是從上個世紀(jì)80年代起，公車數(shù)量開始急劇膨脹，不少地方的一般干部如正、副處甚至科級干部均配有專車，公車檔次上的普遍超標(biāo)與攀比也日趨變本加厲，不僅浪費(fèi)了大量錢財，公車乃至公車牌號也成為一種威勢。當(dāng)各級干部競相使用高檔公車的時候，政府部門只好出臺領(lǐng)導(dǎo)級別與用車規(guī)格的規(guī)定。

制度安排上的漏洞，讓不少地方的公車被異化為現(xiàn)代“官轎”，真的是貽害無窮。它不僅使公務(wù)需要悄悄轉(zhuǎn)化成了體制內(nèi)特權(quán)，而且在官員的權(quán)力幾乎不受任何有效監(jiān)督的情況下，使公車泛濫成災(zāi)成為不可避免的現(xiàn)實(shí)。

這些年，盡管有關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁公車旅游等公車私用行為，甚至每年都會有領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)招致車毀人亡的慘痛事故，但每逢節(jié)假日，人們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)有不少公車在從南到北的風(fēng)景名勝區(qū)里穿行。而在平日里，在各大豪華賓館、酒店、商場前，公車出入更是“司空見慣”。至于個別領(lǐng)導(dǎo)的家離單位幾乎近在咫尺，每天卻也裝模做樣地車接車送，就一點(diǎn)也不奇怪了。某些領(lǐng)導(dǎo)干部或公車司機(jī)，不僅對公車私用習(xí)以為常，甚至把這當(dāng)成了一種權(quán)力的炫耀。

大量頻繁發(fā)生的公車私用行為，只是公車泛濫成災(zāi)的一個側(cè)面而已。這種泛濫更加可怕之處還在于，其一，在現(xiàn)有的公車配備管理使用制度下，一些地方數(shù)量急劇膨脹而又到處耍特權(quán)的公務(wù)車令民眾深惡痛絕，在某種程度上成了激化政府官員與普通百姓矛盾的“導(dǎo)火線”。官員超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題，可以說已經(jīng)成為建設(shè)節(jié)約型社會和和諧社會的“公害”。其二，一些地方公車泛濫已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。早有業(yè)內(nèi)人士分析指出，現(xiàn)有公務(wù)用車基本是領(lǐng)導(dǎo)用三分之一，家屬用三分之一，司機(jī)用三分之一。也就是說，現(xiàn)在的公車費(fèi)用支出有67%左右是不合理的，是被私人占用的。一些地方圍繞公車私用“利益場”產(chǎn)生的效應(yīng)，已擴(kuò)大了到這個份上--養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)司機(jī)，培育了一個龐大的“食公車一族”。這使得公車已經(jīng)越來越背離了其配備的初衷和其存在的實(shí)際價值，而成為納稅人心頭沉重的痛。其三，一些地方公車使用效率低下，其中的浪費(fèi)與漏洞更是令人咋舌?，F(xiàn)在，公務(wù)車可以說已成為奢華和浪費(fèi)的同義詞了。

第二，公車改革不能夠單一推進(jìn)，而是必須與行政體制改革配套同步進(jìn)行。公車消費(fèi)只是職務(wù)消費(fèi)的一個部分，而職務(wù)消費(fèi)改革則必須是一個系統(tǒng)工程。只搞公車改革，不進(jìn)行公款接待、會議開銷等等職務(wù)消費(fèi)改革，公車改革就會半途而廢。公車改革必須在全國范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時進(jìn)行，必須從上級開始，至少也是上下級同步。因?yàn)榘ü囅M(fèi)在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)都是一種公務(wù)特權(quán)的表現(xiàn)，因此在改革過程中，上級機(jī)構(gòu)必須給下級機(jī)構(gòu)做出表率。如果只是讓下級改，上級不改，是很難推進(jìn)下去的。而從目前的情況看，行政體制改革的核心內(nèi)容則應(yīng)該是解決政府權(quán)力過大問題。目前在公共資金的管理、分配、使用等問題上，行政權(quán)力的自由度太大，而與之相應(yīng)的監(jiān)督、制約力量卻過于薄弱。而且，因?yàn)檎畬ι鐣Y源的分配和處置權(quán)力過大，即使能夠在預(yù)算內(nèi)卡住官員之手，也阻止不了他們把手伸向社會和企業(yè)。現(xiàn)在某些地方和部門為了規(guī)避財政預(yù)算監(jiān)督，搞起了“自籌經(jīng)費(fèi)”買車，其實(shí)說穿了，只不過就是那些“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”、“執(zhí)收執(zhí)罰”的權(quán)力部門，向基層和企業(yè)硬性攤派用于購置和使用公務(wù)車的款項(xiàng)。這樣看來，車改就不簡單是一個貨幣化問題，而是與政府改革密切相關(guān)。

第三，公車改革必須納入法治的軌道，用法律來尋求根本的解決之道。公務(wù)用車到底是否應(yīng)當(dāng)改革，應(yīng)選擇何種改革方案，公務(wù)員可領(lǐng)取多少補(bǔ)貼，理應(yīng)由相應(yīng)的人大以法律、法規(guī)的形式予以確定，而不應(yīng)該僅僅由各級行政官員來掌握改革“方案”的制訂和實(shí)施的權(quán)力。

第四，公車改革應(yīng)該學(xué)習(xí)成熟市場經(jīng)濟(jì)體制國家的成功經(jīng)驗(yàn)，真正與先進(jìn)的現(xiàn)代國際慣例接軌。政府官員用公車，古今中外概莫如此，這既無關(guān)意識形態(tài)，也無關(guān)政治經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)在世界各國的政府官員都用公車，人家是怎么進(jìn)行“現(xiàn)代管理”的，我們認(rèn)真借鑒一下也許更好，根本沒必要在這個問題上別出心裁地搞什么“特色”改革。人家的公車改革實(shí)際上確立了這樣兩個支撐點(diǎn)：

一、公車是用來進(jìn)行公務(wù)活動的，根據(jù)需要核定公車數(shù)量，從宏觀上控制部門公車費(fèi)用總量，在保證正常公務(wù)用車需要的同時，不給公車膨脹與腐敗過多空間；

二、用嚴(yán)峻的懲罰機(jī)制督促公職人員遵循公車管理規(guī)定，最終達(dá)到這樣的目標(biāo)：公職人員不敢也不能夠?yàn)E用公車。這很值得效仿。

毫無疑問，公車改革的初衷是好的，公車改革也必須堅定不移地進(jìn)行下去，絕對不可半途而廢。但公車改革要走出目前的困局獲得成功，必須對癥下藥，尋求更加公平、公正、合理、合法的改革方式，把制約、規(guī)范公車濫用背后的權(quán)力，真正確立為公車改革應(yīng)有的價值坐標(biāo)。在公車改革問題上，管住人比管緊車更重要。

2011年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公租房建設(shè)

2010年6月12日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于中國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財政無力承受，另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障房的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

重要提示：

1.政府加強(qiáng)了資金投入

意見明確指出：各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃，予以重點(diǎn)保障，加大對公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

2.積極鼓勵多渠道資金的融入

意見指出，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

第三篇：公車改革調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)公務(wù)用車改革的調(diào)研報告

公務(wù)用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應(yīng)發(fā)揮其必要的社會功用。中國公車消費(fèi)現(xiàn)象其實(shí)是?公地悲劇?的寫照，即在一個由眾多牧民共同行使產(chǎn)權(quán)的草原上，每個牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數(shù)量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數(shù)量，可以較低成本的實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革。公車改革是經(jīng)濟(jì)改革、制度改革，公務(wù)用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會功用，節(jié)約行政成本，避免浪費(fèi)，減少社會開支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經(jīng)濟(jì)效益。

從概念上來看，公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象，不僅是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對超標(biāo)配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規(guī)定，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。

我區(qū)也曾出臺過公務(wù)用車制度改革相關(guān)政策，對全區(qū)公務(wù)用車制度改革起到明顯的推動作用。為了加快我區(qū)公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全區(qū)機(jī)關(guān)近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時參考。

一、我區(qū)公務(wù)用車的現(xiàn)狀情況

我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計劃審批來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由區(qū)財政來支付。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，我區(qū)目前在用車輛共有908輛：其中，公務(wù)用車420輛，執(zhí)法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務(wù)用車消費(fèi)為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。

近幾年來，我區(qū)對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理；制定了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作；也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處臵力度；對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定的成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在。

二、我區(qū)公務(wù)用車存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們南關(guān)區(qū)而言，主要存在以下五方面的突出問題：

1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中很多單位和個人往往不計成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車，有時到一個地方開會，會出現(xiàn)四個人駕駛四輛公車的現(xiàn)狀。再加上用公車辦私事個人不必付任何費(fèi)用，上班時間外出辦理個人事件，午休時間外出會親訪友，結(jié)伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，甚至扣掉稅點(diǎn)全額返還，有的司機(jī)需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機(jī)開口就給，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加，甚至出現(xiàn)新購買的公車，一年之內(nèi)的維修費(fèi)用竟然達(dá)到數(shù)萬元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財政承擔(dān)，而且駕駛員有時還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等補(bǔ)助。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習(xí)駕駛、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已司空見慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)力或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不?公?日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車、下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。

4、公車超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用情況嚴(yán)重。2011年3月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)【2011】2號文件，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定，中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；第七條規(guī)定一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車。

但縱觀我區(qū)實(shí)際情況，各部門、各單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配臵使用公車情況嚴(yán)重，有的部門不僅領(lǐng)導(dǎo)每人配備一輛公車，就連科級干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區(qū)的財政支出。

5、公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實(shí)可行的公車管理制度，現(xiàn)行的公車管理相當(dāng)混亂。在公車管理上如加強(qiáng)制約，也會減少相當(dāng)大的一部分財政支出，在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場，不允許任何個人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。連續(xù)十年呼吁公車改革的全國人大代表、中南財經(jīng)政法大學(xué)博導(dǎo)、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受《南方日報》采訪時表示，公車改革已經(jīng)到了深水區(qū)。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會化為輔?，改革配車制，給官員發(fā)車補(bǔ)。

從現(xiàn)行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務(wù)市場化。一是實(shí)行?公車租用?、即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體、模擬市場經(jīng)營實(shí)行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時按里程、車型繳納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降級了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安臵的現(xiàn)狀。二是實(shí)行?私車公用?。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化，即實(shí)行?崗位補(bǔ)貼?，就是公務(wù)人員（有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外）徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過去的?暗補(bǔ)?為?明補(bǔ)?。與?公車租用?相比，?崗位補(bǔ)貼?更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場經(jīng)濟(jì)法則，也與國際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。

（三）公車管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強(qiáng)對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。

如上所述，總體來看，各地車改試點(diǎn)歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，曾長期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或拍賣收回部分財政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時按級別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費(fèi)要小得多。就以杭州地區(qū)最高補(bǔ)貼2600元為例，一年也就3.02萬元。而一輛單價20萬的公車，每年僅保險費(fèi)、油費(fèi)、維修費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3萬元。也有人擔(dān)心，在現(xiàn)有體制下，一些公務(wù)員尤其是掌握實(shí)權(quán)的官員一邊拿著財政發(fā)放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業(yè)長期?借車?或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

針對這種疑慮和擔(dān)心，我們在車改過程中有必要用制度、規(guī)章制約。對此，杭州市已配套出臺了相關(guān)的《市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，對可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。紀(jì)委監(jiān)察部門全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上做法確實(shí)具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，有條不紊、循序漸進(jìn)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

四、公車制度改革應(yīng)注意的幾個問題

公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，提出一個既切實(shí)可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動量為依據(jù)確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不顧財政的承受能力，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個復(fù)雜的工程，絕不是簡單的?取消公車、代之補(bǔ)貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門要區(qū)別對待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車隊或保留少量用車，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對保留的公車要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)?公車照用，補(bǔ)貼照拿?的現(xiàn)象。

3、謹(jǐn)防特權(quán)現(xiàn)象，避免?虛改實(shí)撈?。因?yàn)?不搞‘一刀切’?，給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費(fèi)用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來說，落實(shí)起來不僅沒什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去。可是對于大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來說，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團(tuán)既享受諸如?交通費(fèi)用補(bǔ)貼?這樣的實(shí)惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費(fèi)用車，而變?yōu)?虛改實(shí)撈?。

4、公務(wù)用車改革是一個系統(tǒng)工程，要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，就不能徹底成功。首先實(shí)行財政法制化。財政預(yù)算理發(fā)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費(fèi)的各個要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開展，不能把公車改革單獨(dú)拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時進(jìn)行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。

公車改革是精細(xì)化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項(xiàng)開支，政策核心方向則是以公車改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開則是改革深入進(jìn)行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補(bǔ)貼的發(fā)放逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機(jī)關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是?執(zhí)政為民?的具體表現(xiàn)，是一件利國利民的好事。當(dāng)特權(quán)思想包袱被拋棄之時，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務(wù)員，人民公仆，我們應(yīng)該明確，公務(wù)用車改革的宗旨就是提高公務(wù)用車的效益，明確公務(wù)用車的費(fèi)用使用程序，避免浪費(fèi)；杜絕或減少不必要的公務(wù)用車行為；規(guī)范公務(wù)用車的使用范圍（使用人、費(fèi)用大小、責(zé)任明確、用車用途等）；明確公務(wù)用車的使用、保養(yǎng)和維護(hù)及其費(fèi)用承擔(dān)；明確公務(wù)用車的封停與啟用程序。這是對現(xiàn)有公務(wù)用車制度的一種補(bǔ)救和完善措施，務(wù)必落到實(shí)處。

第四篇：國管局解讀中央國家機(jī)關(guān)公車改革

16日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車現(xiàn)狀如何、車輛將如何處置、車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如何制定、司勤人員怎樣安置，圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)，記者采訪了國管局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

中央國家機(jī)關(guān)涉及改革公車近5000輛

按照《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央和國家機(jī)關(guān)每個單位根據(jù)編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以內(nèi)公務(wù)用車。國管局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人接受記者采訪時介紹，目前，中央國家機(jī)關(guān)本級涉及改革的公務(wù)用車有近5000輛。

2011年1月，中辦、國辦聯(lián)合出臺了兩個文件，從定義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用年限等方面對全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車進(jìn)行規(guī)范，明確公務(wù)用車全面實(shí)行編制管理。

2011年4月至2013年7月，歷時近兩年半，由中紀(jì)委牽頭，國管局等12個相關(guān)部門開展了全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作，全國共清理違規(guī)公務(wù)用車19.96萬輛，基本實(shí)現(xiàn)了公車總量減少、費(fèi)用下降、管理規(guī)范的目標(biāo)。在專項(xiàng)治理中，中央國家機(jī)關(guān)清理了1442輛違規(guī)用車。

負(fù)責(zé)人表示，上述工作為此次公務(wù)用車制度改革打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。車輛或公開拍賣，或解體報廢

負(fù)責(zé)人表示，此次車改方案制定過程中，較為核心的問題是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定、車輛處置以及司勤人員的妥善安置。車輛處置遵循公開公平公正、充分競爭的原則。

車輛處置主要涉及三類機(jī)構(gòu)，分別為鑒定評估、拍賣、解體報廢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人介紹，將委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心和中直機(jī)關(guān)政府采購中心通過公開招標(biāo)確定中央和國家機(jī)關(guān)取消車輛的處置機(jī)構(gòu)，招標(biāo)的每個環(huán)節(jié)向社會公布，引入社會監(jiān)督。

鑒定評估機(jī)構(gòu)將對取消車輛進(jìn)行客觀評估，根據(jù)評估情況作出處理。處理方式一為公開拍賣，二為解體報廢。

“車輛進(jìn)行拍賣的，拍賣價格將以評估價作為基準(zhǔn)價，拍賣價格不得低于基準(zhǔn)價，如果出現(xiàn)流拍的情況，將重新啟動評估，充分發(fā)揮市場的作用?！必?fù)責(zé)人說。

負(fù)責(zé)人表示，公務(wù)用車拍賣將充分體現(xiàn)公開公平公正，只要符合條件，都可參與競拍。初步考慮8月底完成處置機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)，9月底完成處置車輛的移交封存工作。被處置車輛的號牌將按規(guī)定交回交管部門，由車管所收回。

應(yīng)防止車補(bǔ)演變成變相福利

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn 關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定及車輛處置，負(fù)責(zé)人說，從1994年開始，審計署、環(huán)保部、中國人民銀行等14個部門開展了公車改革試點(diǎn)工作，為此次公車改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要防止演變成變相發(fā)放福利，還要保障正常的公務(wù)出行。負(fù)責(zé)人介紹，《方案》規(guī)定了相應(yīng)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時，為解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為統(tǒng)籌部分，但比例不超過補(bǔ)貼總額的10%。

呼倫貝爾人事考試信息 004km.cn

第五篇：改革“日程表”：啟動國有企事業(yè)單位公車改革

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢鲆幌盗猩婕敖逃?、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領(lǐng)域的改革“日程表”，共計8個方面39項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，其中包括研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案、啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見等。從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟(jì)到民生，《意見》清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單。

關(guān)鍵詞1

簡政放權(quán)

改革國企公務(wù)用車制度

放開煙葉收購價格和部分鐵路運(yùn)價，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價權(quán)。實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格。擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。全面實(shí)行?；?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

加快形成商事制度新機(jī)制，深化落實(shí)注冊資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。

全面實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞2

企業(yè)改革

出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見

出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞3

財稅體制

營改增范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大

實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。制定出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。

力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

關(guān)鍵詞4

金融改革

推動利率市場化改革

推動利率市場化改革，適時推出面向機(jī)構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率雙向浮動彈性，推動匯率風(fēng)險管理工具創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時啟動“深港通”試點(diǎn)。

實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。

推出巨災(zāi)保險，推動信用保證保險領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見。研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞5

城鎮(zhèn)化

改革戶籍制度，放寬戶口遷移

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

制定深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點(diǎn)，其他省份擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長久不變的意見。

以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，出臺深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)鍵詞6

開放型經(jīng)濟(jì)

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量。繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

推進(jìn)地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設(shè)，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。

關(guān)鍵詞7

民生保障

全面實(shí)施居民大病保險制度

落實(shí)考試招生制度改革，改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。

制定養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實(shí)施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例。

關(guān)鍵詞8

生態(tài)建設(shè)

實(shí)施大氣和水污染防治行動計劃

出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。

編制實(shí)施土壤污染防治行動計劃。實(shí)施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報機(jī)制。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。

專家觀點(diǎn)

將給社會帶來

新一輪改革紅利

《意見》涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

“面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，今年改革推進(jìn)的程度將對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

他指出，今年已經(jīng)過去了5個多月，經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成，但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進(jìn)，“這些改革一旦實(shí)施將給整個社會帶來巨大紅利?！?/p>

文件的主題雖然是經(jīng)濟(jì)體制改革，但改革措施卻涉及方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟(jì)體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟(jì)體制改革有促進(jìn)作用。”

他表示，改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)來牽引其他各項(xiàng)改革，同時注重每項(xiàng)改革的整體性、協(xié)同性。

張占斌認(rèn)為，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時間表，各項(xiàng)改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。

這些改革“新招”正在發(fā)力

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列改革方案陸續(xù)出臺，很多與你我生活息息相關(guān)的深刻變化正在悄然發(fā)生。目前，不少改革“新招”已然點(diǎn)爆輿論場。

休學(xué)創(chuàng)業(yè)

國辦日前印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》明確，改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃。實(shí)施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一句話點(diǎn)評：彈性學(xué)制的設(shè)立，使想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無學(xué)業(yè)后顧之憂，也給了他們一個退路和一個出路。

離崗創(chuàng)業(yè)

4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。隨后印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中也明確了這一點(diǎn)。

一句話點(diǎn)評：“離崗創(chuàng)業(yè)”無疑更是為科研人員打了一針強(qiáng)心劑，有助于調(diào)動科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

立案登記制

4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》指出，為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

一句話點(diǎn)評：從審查到登記的變革，某種意義上也是對立案當(dāng)事人、對公民信任的提升。

取消暫住證

2月審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

一句話點(diǎn)評：取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對流動人群權(quán)益的保障。

養(yǎng)老金并軌

國務(wù)院1月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老金并軌方案的公布，標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

一句話點(diǎn)評：結(jié)束“雙軌制”有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進(jìn)了各群體間的權(quán)利公平，增進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧。

本版文字均據(jù)新華社、《北京晚報》、《法制晚報》

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