第一篇：公車改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市公務(wù)用車改革的實(shí)踐與思考

2005年以來(lái)，我市按照省紀(jì)委關(guān)于開展車改試點(diǎn)的要求，積極采取“先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，初步探索出了一條符合實(shí)際并富有成效的公車改革路子。近日，我室會(huì)同市紀(jì)委黨風(fēng)室對(duì)我市車改工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、公車改革成效初顯

我市于2005年9月1日，正式啟動(dòng)了公務(wù)用車改革試點(diǎn)工作。截至目前，全市市直單位共有68家單位參加車改，未實(shí)施車改的單位有7家，擬實(shí)施車改的單位1家，涉改人員1683人。從車改前后費(fèi)用情況看，按照目前已實(shí)行車改的68家單位、涉改車輛209輛計(jì)算，車改前車輛運(yùn)行費(fèi)用1965萬(wàn)元，車改后車貼費(fèi)用約1400萬(wàn)元，節(jié)支率28.7%以上。從目前車改整體效果看，車改范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、車改運(yùn)行基本平穩(wěn)、車改效果達(dá)到預(yù)期、社會(huì)各界基本認(rèn)同。

（一）大膽實(shí)踐，推行公車分配貨幣化。

1、先行先試，大膽實(shí)踐。我市被確定為全省公車改革試點(diǎn)城市后，在廣泛開展調(diào)研、征求有關(guān)單位或部門意見，進(jìn)行總體評(píng)估分析、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、出臺(tái)政策等一系列前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，率先在全省啟動(dòng)公務(wù)用車改革。一是開展廣泛宣傳。早在1999年，我市就著手研究公務(wù)用車改革，及時(shí)了解各地車改動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳車改意義，使廣 大公務(wù)員從“為什么要車改”、“怎么樣搞車改”到“什么時(shí)候車改”的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和市紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的銅陵市公務(wù)用車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理車改日常事務(wù)，確保車改工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是制定改革方案。在對(duì)車改以前三年全市黨政群機(jī)關(guān)人員狀況、車輛狀況、公務(wù)用車的實(shí)際運(yùn)行成本全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后赴大慶、齊齊哈爾、威海、無(wú)錫、南京、惠州、東莞等地考察調(diào)研，市車改辦著手修改、制定車改政策文件和相關(guān)配套措施，經(jīng)過反復(fù)研究、討論和征求不同單位、不同類別人員意見，先后對(duì)全市各縣區(qū)、市直各部門印發(fā)《銅陵市市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車貨幣化改革辦法》等8個(gè)文件，并印制成《銅陵市公務(wù)用車貨幣化改革文件匯編》。去年年初，又制定了《市直機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)組建方案》、《關(guān)于執(zhí)法車輛保留、使用和管理的意見》等后續(xù)文件，以進(jìn)一步完善相關(guān)保障制度，保證車改工作順利推進(jìn)。

2、先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)。2005年9月，我市首批選擇市衛(wèi)生局、統(tǒng)計(jì)局開展試點(diǎn)，后又陸續(xù)增加了市港口局（原省管單位）、文聯(lián)、人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況和社會(huì)承受能力，參照私人養(yǎng)車和乘坐出租車、公交車等方面的費(fèi)用，以職級(jí)確定了每人每月200至2400元不等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是劃定車改范圍對(duì)象。為財(cái)政供給的黨政群機(jī)關(guān)以及參照公務(wù) 員管理的事業(yè)單位的在編在職在崗的公務(wù)員（含工勤人員和參照公務(wù)員管理的工作人員）納入車改范圍；對(duì)副地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照自愿的原則參加車改；公安等執(zhí)法單位暫不列入車改范圍。二是制定車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以工作職務(wù)、工作職責(zé)、車輛消耗、公務(wù)活動(dòng)量為基數(shù)，結(jié)合是否購(gòu)車等因素確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并隨公務(wù)員津補(bǔ)貼的調(diào)整而同步調(diào)整。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)車的人員，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加1.5系數(shù)執(zhí)行。三是確定車貼支付形式。不購(gòu)車人員以現(xiàn)金方式按月發(fā)放；經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)車人員，其享受不購(gòu)車人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)部分,以現(xiàn)金方式按月發(fā)放，對(duì)增加系數(shù)的補(bǔ)貼通過公務(wù)卡結(jié)算，專項(xiàng)用于車輛加油、保險(xiǎn)和維修。設(shè)立了公共交通費(fèi)用，彌補(bǔ)同一職級(jí)不同崗位、同一崗位不同工作量差異的矛盾，對(duì)不同職級(jí)人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)崗位職能和工作需要進(jìn)行確定。

（二）圍繞保障，實(shí)現(xiàn)公車服務(wù)市場(chǎng)化。

1、組建機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作。根據(jù)《關(guān)于執(zhí)法車輛保留、使用及管理辦法》，車改后，不再保留臨時(shí)性執(zhí)法用車，對(duì)確需保留的，嚴(yán)格履行批準(zhǔn)程序，由車改單位提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明保留的政策依據(jù)，報(bào)市車改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。為保證車改后特殊公務(wù)用車活動(dòng)需要，在車改過度期內(nèi)，組建機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，主要承擔(dān)重大活動(dòng)、重要接待、突發(fā)應(yīng)急事件、必要執(zhí)法用車及涉改單位特殊公務(wù)租賃等。執(zhí)法車輛在單位現(xiàn)有車輛中留用或由市車改辦調(diào)劑解決，加噴執(zhí)法標(biāo)志，實(shí)行統(tǒng)一管理。

2、設(shè)立公共交通費(fèi)用，倡導(dǎo)私車公用。根據(jù)《銅陵市車改單位公共交通費(fèi)管理辦法》，按個(gè)人車貼總額的10—30%安排公共交通費(fèi)，專項(xiàng)用于特殊公務(wù)活動(dòng)，具體比例由各單位根據(jù)實(shí)際工作需要提出申請(qǐng)，市財(cái)政按所在單位全年車改補(bǔ)貼總額的10%核定，對(duì)超過10%的部分，一半從個(gè)人車貼中調(diào)劑。在確保降低車改費(fèi)用的前提下，鼓勵(lì)購(gòu)置“私車”，對(duì)“私車”用于特殊公務(wù)活動(dòng)和下基層調(diào)研給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)私車用于重大接待、重大活動(dòng)及邊遠(yuǎn)地區(qū)的特殊公務(wù)活動(dòng)，對(duì)市區(qū)內(nèi)私車公用超過15公里行程的，原則上按每公里給予0.4—0.6元補(bǔ)貼，一天最高不超過50元。

（三）轉(zhuǎn)停并退，凸顯公車改革人性化。

1、堅(jiān)持以人為本，實(shí)施多渠道分流。按照“靈活多樣、保證穩(wěn)定”的原則，采取多種形式做好駕駛員的分流安置工作。鼓勵(lì)具備條件的機(jī)關(guān)駕駛員報(bào)考公務(wù)員或其它崗位；愿意退位后自謀職業(yè)的，按有關(guān)政策辦理并給予相應(yīng)的優(yōu)惠條件；不愿意提前退休和自謀職業(yè)的，就地轉(zhuǎn)崗，由所在單位安排適當(dāng)工作，原身份不變，自愿到事業(yè)單位工作的，及時(shí)辦理有關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)；對(duì)聘用駕駛?cè)藛T按照《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定辦理解聘手續(xù)；成立過渡時(shí)期機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)，解決部分人員的安置問題。

2、鼓勵(lì)提前退休，實(shí)現(xiàn)自然性遞減。已到或接近退休年齡的，按政策辦理退休或提前退休手續(xù)；凡經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行公車改革的單位中在編在冊(cè)的駕駛?cè)藛T，工作年限滿 25年，可辦理提前退休手續(xù)，并按照有關(guān)政策調(diào)整和增加崗位工資。

（四）建章立制，促進(jìn)公車管理規(guī)范化。

1、陽(yáng)光操作，規(guī)范公務(wù)用車處置。對(duì)參改單位車輛收繳嚴(yán)把“申報(bào)、登記、公示、確認(rèn)”四關(guān)，逐輛核實(shí)，防止瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。委托有資質(zhì)的拍賣行在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)帶原牌照統(tǒng)一面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)拍賣。各涉改單位共上繳原公務(wù)車輛254輛，其中，已分批通過拍賣公司組織公開拍賣195輛，拍賣總成交價(jià)905.6萬(wàn)元，扣除評(píng)估費(fèi)和拍賣傭金，拍賣收入全部上繳市財(cái)政。

2、優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)公車改革管理。一是嚴(yán)肅紀(jì)律。根據(jù)《銅陵市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車貨幣化改革紀(jì)律規(guī)定》，實(shí)行車改后，所有車改單位及公務(wù)員不準(zhǔn)利用職務(wù)和工作之便，借用下屬單位或其他單位的車輛供本單位或個(gè)人使用，不準(zhǔn)到下屬單位和服務(wù)對(duì)象單位報(bào)銷個(gè)人用車費(fèi)用等五項(xiàng)紀(jì)律，違規(guī)者將視不同情況分別給予扣發(fā)個(gè)人全年交通補(bǔ)貼、通報(bào)批評(píng)等方式處理，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。二是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)所有確需留用的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，統(tǒng)一制作、懸掛識(shí)別標(biāo)志，面向社會(huì)公布投訴電話，方便群眾識(shí)別和監(jiān)督。經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)的，按查處收繳金額及扣發(fā)個(gè)人貨幣化補(bǔ)貼的20％獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。三是建立機(jī)制。市紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、行管等部門定期或不定期對(duì)參改單位執(zhí)行車改政策情況組織開展檢查，檢查結(jié) 果在一定的范圍內(nèi)予以通報(bào)。

二、公車改革問題尚存

從這幾年公車改革的運(yùn)行情況看，我市車改達(dá)到了“有利于節(jié)約、有利于廉政、有利于工作、有利于穩(wěn)定”的目的，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但從總體看，這項(xiàng)改革尚處在摸索過程中，遠(yuǎn)未達(dá)到成功的階段。

（一）交通補(bǔ)貼制度不盡合理。一是統(tǒng)一的交通補(bǔ)貼欠缺激勵(lì)機(jī)制。領(lǐng)取的交通補(bǔ)貼，節(jié)余歸已，超支自付，未能做到“獎(jiǎng)勤罰懶”，卻形成“多做多吃虧，少做少吃虧”的情形。二是單純以職級(jí)作發(fā)放交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不夠全面。單位內(nèi)部各個(gè)部門由于分工不同，一些用車較多部門存在交通補(bǔ)貼不夠用的情況，一些用車較少的部門則存在節(jié)余過多的情況。三是交通補(bǔ)貼的彈性機(jī)制尚未建立。2009年以來(lái)，隨著國(guó)際石油價(jià)格的不斷變化，國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過幾次大的調(diào)整，漲幅己達(dá)20%以上，但車改人員的交通補(bǔ)貼沒有作相應(yīng)調(diào)整。

（二）車改政策保障仍有缺失。一方面，我市車改范圍確定為市財(cái)政全額供給的市直黨政群機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。一些省市直部門二級(jí)單位、尚未進(jìn)行車改的單位仍未納入車改范圍。由于自上而下推動(dòng)機(jī)制和車改政策保障的缺失，出現(xiàn)了有的單位實(shí)行了車改，還使用下屬單位的公車，未車改單位，若一個(gè)地區(qū)或一個(gè)系統(tǒng)上下沒有同時(shí)進(jìn)行車改，就會(huì)出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用開支等情況，甚至出現(xiàn)一邊領(lǐng)交通補(bǔ)貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。一方面，車改財(cái)力保障不足較為突出。從長(zhǎng)期看，車改符合改革方向，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但車改“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”，短期內(nèi)將會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)較大壓力，而一味降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既不利于保證工作需要，又無(wú)法順利推進(jìn)車改。同時(shí)，實(shí)行車改后，私車公用在所難免。雖然有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但一發(fā)生重大交通事故，其損失可能是車改人員所難以承受的。

三、公車改革亟待完善

公務(wù)用車貨幣化改革是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，針對(duì)實(shí)際運(yùn)作中遇到一些新情況、新問題，需要我們不斷進(jìn)行思考，研究對(duì)策，使我市的公務(wù)用車貨幣化改革與建立廉潔高效政府和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求相適應(yīng)。

（一）以貨幣化改革為主體，規(guī)范“雙軌制”改革模式。公車分配貨幣化、公車服務(wù)市場(chǎng)化是推動(dòng)公車改革的基本方向。借鑒國(guó)外公務(wù)用車模式，進(jìn)一步規(guī)范“雙軌制”公車改革模式，是全面推進(jìn)我市公車改革的重要舉措。一是全面推進(jìn)貨幣化公車改革。認(rèn)真總結(jié)車改試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善車改保障制度。根據(jù)不同部門、崗位、工作需要的特點(diǎn)，合理確定車改范圍、車改對(duì)象和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立健全與公務(wù)員績(jī)效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對(duì)公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日?？己酥笜?biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。二是堅(jiān)持公車服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行模式。通過機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì)、定 點(diǎn)聯(lián)系出租車公司、租車等市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，解決機(jī)關(guān)公務(wù)用車的需求。

（二）以市場(chǎng)化油價(jià)為基礎(chǔ)，建立車貼隨調(diào)機(jī)制。車改交通補(bǔ)貼，關(guān)系到公務(wù)員的切身利益，是公務(wù)用車貨幣化改革的核心環(huán)節(jié)。2009年以來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅較大，而車貼標(biāo)準(zhǔn)卻未作相應(yīng)調(diào)整。建立交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與油價(jià)隨調(diào)機(jī)制，做到交通補(bǔ)貼與油價(jià)漲幅相適應(yīng)，并同步調(diào)整，是保證公車改革順利進(jìn)行的重要手段。建議以現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以2009年底油價(jià)為基準(zhǔn)，以年度為單位，根據(jù)油價(jià)的調(diào)整幅度，一次性的對(duì)車貼進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減。

（三）以目標(biāo)化管理為抓手，加強(qiáng)公務(wù)用車管理。推動(dòng)未納入公車改革范圍的機(jī)要、執(zhí)法等特殊部門公車的規(guī)范管理，通過推行“四定”、“四統(tǒng)一”的節(jié)約型公車管理模式，提高公務(wù)用車服務(wù)質(zhì)量和管理水平?！八亩ā保阂皇菄?yán)格車輛定編管理，明確定編依據(jù)，實(shí)行歸口管理，執(zhí)行不打折扣。二是實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額管理，對(duì)車輛配備、更新、加油、維修、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程統(tǒng)一管理。三是實(shí)行加油定點(diǎn)定量管理，制定合理的公務(wù)用車燃油使用及消耗標(biāo)準(zhǔn)。四是實(shí)行維修定點(diǎn)定額管理，按不同型號(hào)車輛和維修等級(jí)選擇不同資質(zhì)或類別的維修企業(yè)。“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一車輛保險(xiǎn)管理。對(duì)車輛實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)，費(fèi)率一般可優(yōu)惠50%左右。二是統(tǒng)一車輛政府采購(gòu)。通過政府采購(gòu)將車輛采購(gòu)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、統(tǒng)一保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)集中于政府采購(gòu)管理平臺(tái)，實(shí)行“網(wǎng)上報(bào)價(jià)、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上監(jiān)管、統(tǒng) 一支付”的網(wǎng)絡(luò)化管理工作機(jī)制。三是統(tǒng)一特殊業(yè)務(wù)用車管理。特殊部門的業(yè)務(wù)用車做到定位準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。四是統(tǒng)一開展有償服務(wù)。將部分編制外車輛進(jìn)行集中，由機(jī)關(guān)汽車服務(wù)中心管理，建立機(jī)關(guān)公務(wù)車輛有償服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一保障各單位的接待用車、會(huì)議保障用車等。

（四）以多元化擔(dān)責(zé)為方向，保障私車公用的安全。隨著私車擁有率的提高，公務(wù)員利用私家車履行公務(wù)活動(dòng)的情況較為普遍。如何化解私車公用給執(zhí)行公務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，己成為公車改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議依據(jù)新的交通管理?xiàng)l例規(guī)定，進(jìn)一步界定私車公用帶來(lái)的事故風(fēng)險(xiǎn)理賠責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)私車公用風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任多元化。通過鼓勵(lì)私車購(gòu)買全保、建立公務(wù)員交通事故補(bǔ)償資金、簽訂私車公用事故賠償合同等方式，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，減少事故風(fēng)險(xiǎn)給財(cái)政和公務(wù)員個(gè)人帶來(lái)的壓力；還可以通過加強(qiáng)駕駛技能培訓(xùn)、定期檢測(cè)車輛等方式，盡量避免和減少私車公用交通事故的發(fā)生。

第二篇：公車改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)公務(wù)用車改革的調(diào)研報(bào)告

公務(wù)用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應(yīng)發(fā)揮其必要的社會(huì)功用。中國(guó)公車消費(fèi)現(xiàn)象其實(shí)是?公地悲劇?的寫照，即在一個(gè)由眾多牧民共同行使產(chǎn)權(quán)的草原上，每個(gè)牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數(shù)量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數(shù)量，可以較低成本的實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革。公車改革是經(jīng)濟(jì)改革、制度改革，公務(wù)用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會(huì)功用，節(jié)約行政成本，避免浪費(fèi)，減少社會(huì)開支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經(jīng)濟(jì)效益。

從概念上來(lái)看，公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象，不僅是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)超標(biāo)配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規(guī)定，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。

我區(qū)也曾出臺(tái)過公務(wù)用車制度改革相關(guān)政策，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車制度改革起到明顯的推動(dòng)作用。為了加快我區(qū)公務(wù)用車制度改革步伐，我們對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)近年來(lái)公車購(gòu)買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。

一、我區(qū)公務(wù)用車的現(xiàn)狀情況

我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計(jì)劃審批來(lái)控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由區(qū)財(cái)政來(lái)支付。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前在用車輛共有908輛：其中，公務(wù)用車420輛，執(zhí)法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務(wù)用車消費(fèi)為1523.78萬(wàn)元，其中，汽油835.56萬(wàn)元，保險(xiǎn)173.38萬(wàn)元，維修509.09萬(wàn)元，年檢5.76萬(wàn)元。

近幾年來(lái)，我區(qū)對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理；制定了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽(yáng)光操作；也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車案件的處臵力度；對(duì)公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定的成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在。

二、我區(qū)公務(wù)用車存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成公務(wù)用車問題，全國(guó)各地區(qū)各部門也大同小異，就我們南關(guān)區(qū)而言，主要存在以下五方面的突出問題：

1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中很多單位和個(gè)人往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車，有時(shí)到一個(gè)地方開會(huì)，會(huì)出現(xiàn)四個(gè)人駕駛四輛公車的現(xiàn)狀。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，上班時(shí)間外出辦理個(gè)人事件，午休時(shí)間外出會(huì)親訪友，結(jié)伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，甚至扣掉稅點(diǎn)全額返還，有的司機(jī)需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機(jī)開口就給，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加，甚至出現(xiàn)新購(gòu)買的公車，一年之內(nèi)的維修費(fèi)用竟然達(dá)到數(shù)萬(wàn)元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來(lái)，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無(wú)車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政承擔(dān)，而且駕駛員有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等補(bǔ)助。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習(xí)駕駛、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已司空見慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)力或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不?公?日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車、下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。

4、公車超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用情況嚴(yán)重。2011年3月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)【2011】2號(hào)文件，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；第七條規(guī)定一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車。

但縱觀我區(qū)實(shí)際情況，各部門、各單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配臵使用公車情況嚴(yán)重，有的部門不僅領(lǐng)導(dǎo)每人配備一輛公車，就連科級(jí)干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無(wú)形之中大大增加了我區(qū)的財(cái)政支出。

5、公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實(shí)可行的公車管理制度，現(xiàn)行的公車管理相當(dāng)混亂。在公車管理上如加強(qiáng)制約，也會(huì)減少相當(dāng)大的一部分財(cái)政支出，在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會(huì)將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場(chǎng)，不允許任何個(gè)人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財(cái)政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國(guó)公車改革進(jìn)入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。連續(xù)十年呼吁公車改革的全國(guó)人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博導(dǎo)、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《南方日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，公車改革已經(jīng)到了深水區(qū)。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會(huì)化為輔?，改革配車制，給官員發(fā)車補(bǔ)。

從現(xiàn)行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務(wù)市場(chǎng)化。一是實(shí)行?公車租用?、即部門、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型繳納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降級(jí)了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安臵的現(xiàn)狀。二是實(shí)行?私車公用?。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來(lái)越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對(duì)目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化，即實(shí)行?崗位補(bǔ)貼?，就是公務(wù)人員（有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外）徹底取消公車待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過去的?暗補(bǔ)?為?明補(bǔ)?。與?公車租用?相比，?崗位補(bǔ)貼?更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也與國(guó)際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。

（三）公車管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購(gòu)臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購(gòu)買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。

如上所述，總體來(lái)看，各地車改試點(diǎn)歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無(wú)論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費(fèi)要小得多。就以杭州地區(qū)最高補(bǔ)貼2600元為例，一年也就3.02萬(wàn)元。而一輛單價(jià)20萬(wàn)的公車，每年僅保險(xiǎn)費(fèi)、油費(fèi)、維修費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3萬(wàn)元。也有人擔(dān)心，在現(xiàn)有體制下，一些公務(wù)員尤其是掌握實(shí)權(quán)的官員一邊拿著財(cái)政發(fā)放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業(yè)長(zhǎng)期?借車?或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

針對(duì)這種疑慮和擔(dān)心，我們?cè)谲嚫倪^程中有必要用制度、規(guī)章制約。對(duì)此，杭州市已配套出臺(tái)了相關(guān)的《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對(duì)車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。紀(jì)委監(jiān)察部門全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上做法確實(shí)具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，有條不紊、循序漸進(jìn)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

四、公車制度改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題

公車改革已是勢(shì)在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況來(lái)確定。我們可以在對(duì)上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，提出一個(gè)既切實(shí)可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量為依據(jù)確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不顧財(cái)政的承受能力，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得很高，那么改革的意義就會(huì)大打折扣。公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，絕不是簡(jiǎn)單的?取消公車、代之補(bǔ)貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門要區(qū)別對(duì)待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車隊(duì)或保留少量用車，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對(duì)保留的公車要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)?公車照用，補(bǔ)貼照拿?的現(xiàn)象。

3、謹(jǐn)防特權(quán)現(xiàn)象，避免?虛改實(shí)撈?。因?yàn)?不搞‘一刀切’?，給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對(duì)于沒有費(fèi)用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來(lái)說(shuō)，落實(shí)起來(lái)不僅沒什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去?？墒菍?duì)于大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團(tuán)既享受諸如?交通費(fèi)用補(bǔ)貼?這樣的實(shí)惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費(fèi)用車，而變?yōu)?虛改實(shí)撈?。

4、公務(wù)用車改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，就不能徹底成功。首先實(shí)行財(cái)政法制化。財(cái)政預(yù)算理發(fā)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開展，不能把公車改革單獨(dú)拿出來(lái)。改革必須在全市范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。改革必須從上級(jí)開始，至少也是上下級(jí)同步。

公車改革是精細(xì)化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項(xiàng)開支，政策核心方向則是以公車改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開則是改革深入進(jìn)行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補(bǔ)貼的發(fā)放逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機(jī)關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是?執(zhí)政為民?的具體表現(xiàn)，是一件利國(guó)利民的好事。當(dāng)特權(quán)思想包袱被拋棄之時(shí)，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務(wù)員，人民公仆，我們應(yīng)該明確，公務(wù)用車改革的宗旨就是提高公務(wù)用車的效益，明確公務(wù)用車的費(fèi)用使用程序，避免浪費(fèi)；杜絕或減少不必要的公務(wù)用車行為；規(guī)范公務(wù)用車的使用范圍（使用人、費(fèi)用大小、責(zé)任明確、用車用途等）；明確公務(wù)用車的使用、保養(yǎng)和維護(hù)及其費(fèi)用承擔(dān)；明確公務(wù)用車的封停與啟用程序。這是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)用車制度的一種補(bǔ)救和完善措施，務(wù)必落到實(shí)處。

第三篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對(duì)公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元，其中光公車購(gòu)置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時(shí)就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住。”今年3月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上再一次明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)。

就各地目前的情況看，目前我國(guó)公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過10萬(wàn)元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對(duì)以上問題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會(huì)上都會(huì)有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公 車保養(yǎng)社會(huì)公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識(shí)到有提案經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺(tái)相應(yīng)政策控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說(shuō)”。網(wǎng)友“1”說(shuō)：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無(wú)法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來(lái)之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公車使用納入干部考核管理，對(duì)成本過高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開是改革所要面臨的兩個(gè)重要方面，深入有效的公車改革將有力推動(dòng)政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺(tái)切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第四篇：公車改革

隨著反對(duì)浪費(fèi)的“光盤行動(dòng)”的興起，“公車消費(fèi)”作為“三公消費(fèi)”的其中一個(gè)焦點(diǎn)更是受到了市民的關(guān)注。盡管中央三令五申加強(qiáng)公車管理，但 “公車私用”未能剎車，在剛過去的春節(jié)長(zhǎng)假期間，公款吃喝已明顯遏制，但“公車私用”卻是風(fēng)景依舊，不少市民在微博上隨手拍舉報(bào)私用的公車以及豪車。在今年的兩會(huì)上，來(lái)自深圳的全國(guó)人大代表張育彪連同其他代表委員提出，應(yīng)該用整肅“舌尖上的浪費(fèi)”的決心和力度，來(lái)遏制“車輪上的腐敗”，中央應(yīng)盡快出臺(tái)公車改革制度，減少公車配制，讓公車私用徹底停駛。公車三分之二被私用

“公車私用帶來(lái)的浪費(fèi)觸目驚心，老百姓形容?車屁股底下一棟樓?。” 全國(guó)人大代表、龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書記張育彪告訴晶報(bào)記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/

3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/

3、司機(jī)私用占1/3。

張育彪認(rèn)為，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象。大量的公務(wù)車上路，不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，提高了公務(wù)成本，也加劇了道路的擁堵。長(zhǎng)期研究并關(guān)注公車改革的湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)公車越用越豪華、數(shù)量越來(lái)越龐大時(shí)，很容易誘發(fā)人民群眾對(duì)政府及公務(wù)員群體的各種議論，對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。開支每年至少6000億

“什么是公車？只要是利用公共資源買的車，都屬于公車，包括政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和軍車?！比~青表示，遏制公車?yán)速M(fèi)，立規(guī)矩、定制度的前提，就是要搞清楚公車的概念、公車數(shù)量和費(fèi)用到底有多少。

葉青說(shuō)，對(duì)于公車的數(shù)量和費(fèi)用，有關(guān)部門一直沒有明確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)他初步分析，全國(guó)的公車至少在400萬(wàn)輛以上。他給記者算了一筆賬，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總的費(fèi)用在15-20萬(wàn)元之間。以15萬(wàn)來(lái)算，400萬(wàn)輛車一年的費(fèi)用就是6000億?！昂贾蒈嚫娘@示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費(fèi)用，如果全國(guó)的公車改革，那最少也會(huì)省下2000多億。這還是最保守的數(shù)據(jù)?！比~青說(shuō)，在公車配備等制度中，規(guī)定只有省部級(jí)以上干部才配備專車，但各地嚴(yán)重違反這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致公車數(shù)量驚人，“車輪上的鋪張”是一個(gè)很大的浪費(fèi)。20年公車改革收效甚微

“第一次車改是出現(xiàn)在廣東東莞沙田鎮(zhèn)?！睍r(shí)任中南財(cái)大講師的葉青，因?yàn)樽约旱膶I(yè)背景，1993年就開始關(guān)注中國(guó)公車改革的問題。但是從第一次車改到現(xiàn)在，已過去20年，成效并不明顯?！坝行┑貐^(qū)出臺(tái)車改方案后改革不下去，導(dǎo)致更大的浪費(fèi)。”葉青說(shuō)，持續(xù)呼吁公車改革的他，在調(diào)任副廳級(jí)官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，開始踐行一個(gè)人的“葉氏車改”方案。

在葉青的印象中，目前車改最成功的地區(qū)，是2009年5月杭州的車改，也是他認(rèn)為級(jí)別最高的成功車改，除省部級(jí)以上官員，全部不再配備專車，而是發(fā)車貼到市民卡中。

據(jù)張育彪代表分析，以1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》為起點(diǎn)，多年來(lái)，中央三令五申治理公車私用，各地也出謀劃策進(jìn)行了多種嘗試，但公車私用之風(fēng)未能“剎車”，主要原因是政策較寬松，缺乏威懾力。私用違規(guī)成本太低

2013年伊始，網(wǎng)友發(fā)起的“隨手拍豪華軍車”行動(dòng)響應(yīng)者眾。具有明顯標(biāo)志的軍車、警車，一旦被私用，輕易就能被發(fā)現(xiàn)。而與普通車牌一樣的公車，則很難受到有效的監(jiān)督。北京六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議讓公車掛紅色牌照，以便于群眾監(jiān)督，遏制公車私用(坊間俗稱公車“私奔”)。該建議被媒體公布后，得到了許多人包括專家的認(rèn)可。為此，張育彪代表建議，給公車掛上公牌并在車身上噴字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明各自所屬的諸如“衛(wèi)生”、“環(huán)?！?、“城管”等部門字樣，讓百姓一眼就能識(shí)別，私用者無(wú)疑將更加無(wú)處遁形。同時(shí)，公布監(jiān)督電話，建議鼓勵(lì)包括媒體記者、網(wǎng)民等在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)公車私用開展監(jiān)督，使公車私用行為無(wú)處藏身、廣受監(jiān)督。

“治理公車頑疾需要曝光更要懲治”，張育彪代表說(shuō)，目前，公車私用違規(guī)成本太低，真正將監(jiān)督落到實(shí)處，還須對(duì)公車私用加大問責(zé)力度，起到震懾作用?！叭绻囁接帽慌e報(bào)后，僅僅是補(bǔ)交使用費(fèi)和通報(bào)批評(píng)，很難起到以儆效尤的作用?！?用制度推動(dòng)公車改革

全國(guó)政協(xié)委員朱征夫在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，給公車噴上標(biāo)識(shí)，可以在一定程度上遏制公車私用，“這是一種依靠輿論手段遏制公車私用的方式，但并不能根本避免公車私用現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要建立有效制度?！?/p>

“?舌尖上的浪費(fèi)?遏制起來(lái)比較容易，因?yàn)閼?yīng)酬傷神又傷身，很多官員也不樂意。?車輪上的腐敗?管理起來(lái)不容易，因?yàn)楣噹?lái)的享受和好處太多，取消難度之大超乎想像?！比~青也認(rèn)為，要徹底讓公車?yán)速M(fèi)剎車，僅僅靠群眾監(jiān)督是不夠的，國(guó)務(wù)院應(yīng)該成立一個(gè)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，找專家制訂相關(guān)方案，用制度來(lái)推動(dòng)公車改革。“在隨手拍的監(jiān)督下，軍車已經(jīng)感受到壓力，明確5月起進(jìn)行改革?！?/p>

“中央有決心，基層有呼聲，國(guó)內(nèi)外有參考的制度也不少，為什么公車改革難以根本推進(jìn)？就是堵在了這個(gè)中間環(huán)節(jié)?！?全國(guó)政協(xié)委員施杰施杰說(shuō)，在當(dāng)前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅(jiān)決一些，同時(shí)要更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢(shì)。深圳公車改革應(yīng)先行

“深圳到底有多少輛公車？據(jù)我自己掌握的有30多萬(wàn)輛，但使用率并不高，使用率據(jù)我個(gè)人估計(jì)不會(huì)超過三分之一?！?在上月底深圳市交通運(yùn)輸委召開的治理交通擁堵研討會(huì)上，持續(xù)關(guān)注深圳公車改革的深圳市政府督察處吳立民說(shuō)，深圳在上世紀(jì)90年代已經(jīng)啟動(dòng)公車改革，然而過去這么多年，迄今為止卻未有具體可行的措施。

在2012年的深圳“兩會(huì)”上，深圳市人大代表?xiàng)盍拙捅硎?，自己?dāng)了10年的政協(xié)委員，就公車改革問題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。作為中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的深圳，公車改革進(jìn)程明顯滯后，與深圳的形象不太相稱。

網(wǎng)友胡野秋表示，公車改革勢(shì)在必行，深圳作為中國(guó)改革開放的前沿和試驗(yàn)場(chǎng)，理應(yīng)先行先試。

從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象?！薄獜堄?兩會(huì)奏鳴曲

未來(lái)兩三年是深化改革最佳時(shí)機(jī)

遲福林(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))改革呼聲和氛圍從未如此強(qiáng)烈。未來(lái)兩三年，是深化改革的最佳時(shí)機(jī)，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅(jiān)的“時(shí)間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年、政府的換屆之年，新局面的開創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式無(wú)法再延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力和動(dòng)力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會(huì)的發(fā)展和思想的多元，人們對(duì)公平正義的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，利益格局調(diào)整要用改革來(lái)破題。政府減少審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)

王偉(全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng))隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤(rùn)愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領(lǐng)域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領(lǐng)域難以進(jìn)入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，并且政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，逼得一些人脫離實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)向炒房等泡沫領(lǐng)域，放大了風(fēng)險(xiǎn)。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力應(yīng)從三個(gè)方面著力改革。首先，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。其次，在不涉及國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，要讓民企和國(guó)企站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。

第五篇：淺談公車改革

淺談公車改革

曾經(jīng)爆出有些地方的機(jī)關(guān)干部，節(jié)假日還開著公車在街道上大搖大擺，甚至酒駕，為了避免有些機(jī)關(guān)單位的人公車私用，“高調(diào)”的進(jìn)行公車改革，中辦國(guó)辦印發(fā)的兩個(gè)公車改革文件公布，文件提出取消一般公務(wù)用車。距離提出公車改革過去已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間了，可是有些地方是“市區(qū)改了縣里沒改；市直機(jī)關(guān)有的部門改了有的部門沒改；一個(gè)部門內(nèi)有人改了有人沒改”，最終難以成功。還有的地方是“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適”改革也會(huì)失敗。公車改革是利大于弊還是弊大于利，公車該不該改革，該怎樣改革，成為一大難題。

公車改革要因地制宜，在市政府機(jī)關(guān)，其中大部分的工作人員都是在辦公室，就算有什么事需要用車，也是很方便的，市里面交通相對(duì)便利。可以徹底的改革“公車”。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，可以保留一定的“公車”，因?yàn)橛行┼l(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)比較遠(yuǎn)，且交通不是那么便利，故如果取消全部公車，那勢(shì)必會(huì)對(duì)工作照成一定的影響。有公車，也一定要嚴(yán)格管理：車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時(shí)間、地點(diǎn)、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。這樣在不影響工作的前提下更有效率的使用“公車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”上下班也不能使用公車，“公車”顧名思義是只有上班的時(shí)候才能使用，只能公用。然而補(bǔ)貼問題也不能太籠統(tǒng)，不能說(shuō)按級(jí)別來(lái)補(bǔ)給，要按需補(bǔ)給，現(xiàn)在不管是公交還是出租車都有發(fā)票，機(jī)關(guān)工作人員外出，憑發(fā)票領(lǐng)取自己的補(bǔ)給，不能搞特殊。公車改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來(lái)進(jìn)行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。

但是隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些基層單位“公車私用”透視種種“私車公用”現(xiàn)象，確實(shí)有開私家車為公家辦事，但更多的卻另有隱情。比如說(shuō)有的單位違規(guī)搞接待，怕公車遭舉報(bào)，就堂而皇之地用起了私家車，相關(guān)費(fèi)用公款埋單；有的單位領(lǐng)導(dǎo)嫌公車動(dòng)用審批手續(xù)繁瑣，不如用私家車隨叫隨到，自由方便，而且借用私家車可以逃避監(jiān)管；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)愛面子、耍花子覺得單位公車沒檔次，就打起了老板的豪車等等變向問題，這些“公用的私車”不在編制范圍內(nèi)，上級(jí)機(jī)關(guān)難以掌控，從一些“私車公用”情況看，最后基本都成了“私車私用”，其危害遠(yuǎn)比“公車私用”要嚴(yán)重的多，時(shí)間長(zhǎng)了難以出現(xiàn)諸多問題。

應(yīng)地制宜的改革“公車”，建立一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取保瑱C(jī)關(guān)工作人員用車關(guān)系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機(jī)關(guān)工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊。各級(jí)要像治理“公車私用”一樣，嚴(yán)查各種“另有隱情”的“私車公用”的問題，從思想教育入手，從建章立制嚴(yán)起，把日常管理抓實(shí)，堅(jiān)決遏制這種不良現(xiàn)象，把“公車”改為“民車”開到群眾的心坎里。