第一篇：基層公務(wù)員工資改革：媒體稱公務(wù)員薪酬改革方向已定 科級(jí)以下公務(wù)員最受益

基層公務(wù)員工資改革：媒體稱公務(wù)員薪酬改革方向已定 科級(jí)以下公務(wù)員最受益 時(shí)事政治：公務(wù)員工資調(diào)整一直是參加公務(wù)員考試的考生以及在職公務(wù)員比較關(guān)心的問題，本文為大家準(zhǔn)備關(guān)于公務(wù)員薪酬改革的文章，幫您梳理基層公務(wù)員工資調(diào)整。更多國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)信息歡迎訪問國家公務(wù)員考試網(wǎng)。

延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲悉，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。

人社部一位專家表示，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比;擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。

專家表示，從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了?！跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖?，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。

調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

人社部一位專家告訴記者，去年人社部等方面已經(jīng)對(duì)各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。

上述專家說，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對(duì)于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。

漲工資呼聲

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。但何香久的說法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁。

2014年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。

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第二篇：公務(wù)員薪酬改革：媒體稱方向已定 基層直接受益

公務(wù)員薪酬改革：媒體稱方向已定 基層直接受益

2014年06月21日 06:29來源：光明網(wǎng)

延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲悉，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。

人社部一位不愿署名的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比；擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。

據(jù)透露，建立比較機(jī)制，是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)；實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了?！跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖耄_切地說，是限制公務(wù)員工資中名 目繁多的津貼補(bǔ)貼；“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間 的收入差距。

據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí)，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計(jì)在年內(nèi)將會(huì)正式出臺(tái)。

調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年人社部等方面已經(jīng)對(duì)各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。

上述專家說，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對(duì)于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。

我 國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成?；竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級(jí)別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的科員、辦事員，共分27個(gè)級(jí)別?；竟べY最高與最低的比 例是12：1。

公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動(dòng)工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大 約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi) 不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，最低和最高相差

1.5萬元/年。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒有時(shí)間限制?，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。

近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。

人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員晉升制度（簡(jiǎn)稱“職級(jí)并行制”），將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作。

尹蔚民所說的公務(wù)員“職級(jí)并行制”，在十八屆三中全會(huì)的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級(jí)并行制”試點(diǎn)。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計(jì)在下一個(gè)五年規(guī)劃

期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級(jí)并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。

該 專家說，實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一 個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高，一個(gè)副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯。

漲工資呼聲

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久認(rèn)為，國家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資。其外，在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時(shí)，要擴(kuò)大職務(wù)之間工資的差距，以此體現(xiàn)不同職務(wù)公務(wù)員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)貢獻(xiàn)。

何 香久舉例，一個(gè)正處級(jí)干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相 比，2006年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業(yè)職工年平均工資增長是公務(wù)員的3倍多。

但何香久的說法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁。反對(duì)者認(rèn)為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資 基數(shù)偏低的事實(shí)，現(xiàn)在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資中，津貼補(bǔ)貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。公 務(wù)員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

2014年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。

據(jù)了解，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會(huì)議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)最新了解的情況是，全國人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務(wù)員工資收入、人事制度等方面進(jìn)行深入調(diào)研。在湖南常德調(diào)研期間，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法、制定相關(guān)配套政策做準(zhǔn)備。

公務(wù)員分類改革

除了公務(wù)員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內(nèi)全力推進(jìn)的還有公務(wù)員分類改革?！豆珓?wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。

其實(shí)早在2006年，我國就確立了公務(wù)員職位分類制度。但據(jù)人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外，公務(wù)員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式，也就是對(duì)公務(wù)員職位沒有什么類別劃分。

深圳和株洲，先后在2006年和2010年開始起步探索公務(wù)員分類管理。據(jù)悉，目前人社部下屬的國家公務(wù)員局，正在對(duì)去年起草的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗(yàn)。

深圳最初只是在公安系統(tǒng)實(shí)施職位分類改革，到2010年，經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革。到目前為止，三類公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比最大，高達(dá)69%，綜合管理類公務(wù)員占比居中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。

按照深圳的做法，實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全都實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務(wù)員共分7個(gè)職級(jí)；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分設(shè)主任、主管、助理等職級(jí)。

目前深圳總計(jì)有4萬多名公務(wù)員，聘任制公務(wù)員占比約為10％。自實(shí)施公務(wù)員分類改革以來，深圳解聘掉了20名公務(wù)員。深圳市人社局一位官員說，公

務(wù)員隊(duì)伍都是千挑萬選進(jìn)來的精英，沒有任何理由要通過改革，降低公務(wù)員的待遇。(來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 降蘊(yùn)彰)

第三篇：新一輪公務(wù)員薪酬改革方向已定基層受益最直接

新一輪公務(wù)員薪酬改革方向已定基層受益最直接

延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)近日獲悉，按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個(gè)字—調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。

人社部一位不愿署名的專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比；擴(kuò)展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。

據(jù)透露，建立比較機(jī)制，是要求定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)；實(shí)施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了?！跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖?，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼；“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。

據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí)，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計(jì)在年內(nèi)將會(huì)正式出臺(tái)。

調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年人社部等方面已經(jīng)對(duì)各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。

上述專家說，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺(tái)之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體，對(duì)于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。

我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要的依據(jù)是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成。基本工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級(jí)別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的科員、辦事員，共分27個(gè)級(jí)別。基本工資最高與最低的比例是12：1。

公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動(dòng)工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，最低和最高相差1.5萬元/年。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒有時(shí)間限制?，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。

近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。

人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級(jí)并行的公務(wù)員晉升制度（簡(jiǎn)稱“職級(jí)并行制”），將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作。

尹蔚民所說的公務(wù)員“職級(jí)并行制”，在十八屆三中全會(huì)的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市，開展公務(wù)員“職級(jí)并行制”試點(diǎn)。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法，有關(guān)專家預(yù)計(jì)在下一個(gè)五年規(guī)劃期內(nèi)，中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員“職級(jí)并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，新一輪公務(wù)員薪酬改革，主要是把激勵(lì)重心更多放在公務(wù)員的級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職稱上來，也就是說，即使公務(wù)員沒有提升職務(wù)，也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。

該專家說，實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高，一個(gè)副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對(duì)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用尤為明顯。

漲工資呼聲

今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久認(rèn)為，國家應(yīng)該大幅提高公務(wù)員的工資。其外，在提高公務(wù)員職務(wù)工資基數(shù)同時(shí)，要擴(kuò)大職務(wù)之間工資的差距，以此體現(xiàn)不同職務(wù)公務(wù)員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)貢獻(xiàn)。

何香久舉例，一個(gè)正處級(jí)干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業(yè)職工年平均工資增長是公務(wù)員的3倍多。

但何香久的說法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁。反對(duì)者認(rèn)為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實(shí)，現(xiàn)在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資中，津貼補(bǔ)貼部分，一直處于不明朗的狀態(tài)。公務(wù)員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

2014年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、國家公務(wù)員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。

據(jù)了解，2013年人社部已經(jīng)就“建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度”做了專題調(diào)研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會(huì)議上表示，人社部將建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)最新了解的情況是，全國人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務(wù)員工資收入、人事制度等方面進(jìn)行深入調(diào)研。在湖南常德調(diào)研期間，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員李江表示，本次調(diào)研是為今后修改公務(wù)員法、制定相關(guān)配套政策做準(zhǔn)備。

第四篇：公務(wù)員考試改革誰受益

公務(wù)員考試改革誰受益？

2011年2月公務(wù)員考試新政策出臺(tái)，規(guī)定省級(jí)以上公務(wù)員不再招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，除特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員中考錄，比例將從2010年的70%擴(kuò)大至85%；另外，為大學(xué)生村官設(shè)立定向考錄崗位，并放寬了報(bào)考者的職業(yè)和年齡限制。新政策整體趨勢(shì)是公務(wù)員考試的趨勢(shì)為加大面向基層的力度，基層工作經(jīng)驗(yàn)成為進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的門檻之一。如此以圖引導(dǎo)人才向基層分流，解決基層人才急缺的形勢(shì)。

本次改革打碎了諸多應(yīng)屆大學(xué)生的“考碗夢(mèng)”，諸多考碗族喊冤叫屈，但使多方受益，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

首先，新政策將促進(jìn)基層人才隊(duì)伍的建設(shè)，利用大學(xué)生開闊的視野和豐富的知識(shí)為基層發(fā)展開辟新道路；同時(shí)，也為大學(xué)生提供廣闊的舞臺(tái)，使其在鍛煉中加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，促進(jìn)觀念的改變。由于基層建設(shè)關(guān)系重大，在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨即派優(yōu)秀黨員進(jìn)行基層建設(shè)，如陳延年、林祥謙等，都與工人打成一片，為革命運(yùn)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2005年國務(wù)院辦公廳即下發(fā)文件引導(dǎo)大學(xué)生向基層就業(yè)，之后的大學(xué)生村官制度更是加強(qiáng)引導(dǎo)人才走下基層。當(dāng)今形勢(shì)下，公務(wù)員隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求，而基層仍急需人才，新政策既為大學(xué)生村官設(shè)置定向招錄崗位，又將“基層工作經(jīng)驗(yàn)”作為硬性條件之一，將有力地推動(dòng)基層的發(fā)展。另外，大學(xué)生自己也從中受益。雖然公務(wù)員穩(wěn)定、是高福利的“鐵飯碗”，但并非每個(gè)人都適合這種崗位；尤其是剛剛走出校園的大學(xué)生，想問題辦事情難免片面、單純。到基層去一方面鍛煉其實(shí)踐能力，使其在工作中獲得提高，一方面利于其深入了解實(shí)際情況，為以后對(duì)癥下藥、制定行之有效的措施做準(zhǔn)備。因條件限制而選擇其他就業(yè)形式，反而更有利于其找到發(fā)揮自己才能的舞臺(tái)。

更重要的是，新政策將促進(jìn)國家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的改善，鞏固群眾基礎(chǔ)。公務(wù)員雖被大學(xué)生視為良好就業(yè)途徑，但多是看中其較為穩(wěn)定優(yōu)越的工作條件，或出于“學(xué)而優(yōu)則仕“的觀念，并非是以服務(wù)于民為出發(fā)點(diǎn)或責(zé)任心使然。有基層工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員與群眾聯(lián)系更為密切，其價(jià)值觀和世界觀更為成熟。以其親身經(jīng)歷和感受為基礎(chǔ)，意見更為真實(shí)可行，更能為群眾所接受。同時(shí)，本著對(duì)納稅人的錢負(fù)責(zé)的態(tài)度，促進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)的提高，使基層的穩(wěn)定快速發(fā)展，將促進(jìn)國家基礎(chǔ)的鞏固。

但是，對(duì)公務(wù)員考試加以限制并不能打消眾多“考碗族”的熱情，部分“考碗族”選擇迂回作戰(zhàn)，或由“考試”分流到其他進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。例如，在逐年升溫的選調(diào)生考試有大幅加熱的趨勢(shì)；同時(shí)，公務(wù)員設(shè)定定向招錄崗位的大學(xué)生村官等數(shù)量也可能激增。盡管這些途徑可能為暗箱操作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，或是由于人數(shù)所限，大部分人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的愿望也會(huì)落空，但由此可以選拔出能力突出的人才，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)的益處是不可否認(rèn)的。

盡管新政策不能盡善盡美，但以開放的態(tài)度允許農(nóng)民、工人等報(bào)考，也是選拔制度的不斷完善與進(jìn)步。

第五篇：專家解讀：公務(wù)員工資改革方向在哪里？

12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道，公務(wù)員待遇會(huì)隨著職級(jí)的提升相應(yīng)提高。

上述對(duì)縣以下公務(wù)員的利好消息，再次引發(fā)網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員工資改革的關(guān)注。2014年全國兩會(huì)期間，人社部負(fù)責(zé)人在就公務(wù)員工資問題答問時(shí)表示：“目前公務(wù)員工資是2006年公務(wù)員法出臺(tái)后實(shí)施的，總的來看，實(shí)施得還算平穩(wěn)，當(dāng)然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長機(jī)制也沒建立，向基層傾斜不夠?！?從中，我們大致也可看出未來公務(wù)員工資改革需要解決的問題。

職務(wù)與職級(jí)并行

拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道

十八屆三中全會(huì)決定明確，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時(shí)指出，深改小組此次審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，是對(duì)三中全會(huì)《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

據(jù)公開資料顯示，目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

政級(jí)別決定公務(wù)員的一切薪酬待遇。一個(gè)單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，以致于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭(zhēng)當(dāng)‘長’的局面?！碧K海南指出，職級(jí)將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個(gè)公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所做貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級(jí)后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝期待職務(wù)與職級(jí)并行將帶來的另一個(gè)改變：縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐敗動(dòng)機(jī)，將有利于減少基層公務(wù)員腐敗問題。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級(jí)以下全面推行職務(wù)與職級(jí)并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異

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人力資源和社會(huì)保障部副部長何憲曾經(jīng)表示說：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。”

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政和各部門財(cái)政安排，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務(wù)員收入的差異巨大。

2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。方案同時(shí)提出，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”。

地區(qū)附加津貼制度被寄望于縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異，并促進(jìn)公務(wù)員這部分收入與當(dāng)?shù)厣畛杀鞠嗥ヅ洹?年過去了，地區(qū)附加津貼制度的實(shí)施方案仍未有定音?！半y度在于科學(xué)、客觀地確定各個(gè)地方的附加津貼，這涉及到對(duì)各地物價(jià)等的測(cè)算，比較復(fù)雜?！碧K海南表示，希望這一方案能盡快出臺(tái)，讓不同地區(qū)的公務(wù)員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價(jià)和房價(jià)相對(duì)高，相關(guān)的補(bǔ)貼可能高一些，青海這方面的補(bǔ)貼相對(duì)可以低一些。但是青海的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼要給到合理水平，要體現(xiàn)補(bǔ)償。

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福利貨幣化陽光化

提高公務(wù)員現(xiàn)期工資性報(bào)酬

長期以來，普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆，被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)俯拾皆是。

一個(gè)在國家某部委工作的公務(wù)員向記者表示，并不是所謂發(fā)達(dá)城市、“實(shí)權(quán)單位”的福利就普遍好、普遍有權(quán)力尋租，關(guān)鍵是得看崗位和級(jí)別。這位公務(wù)員回憶：“早些年沒有實(shí)行工資陽光化的時(shí)候，同樣是過節(jié)，我們單位有的處室就發(fā)過節(jié)費(fèi)，有的處室就不發(fā)。而灰色收入，得是在‘關(guān)鍵處室’掌握權(quán)力的人。還有分房子，大部分近兩年，隨著財(cái)政和審計(jì)制度的完善，福利不能隨便發(fā)了，尋租空間也越來越小?！?/p>

有專家指出，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時(shí)阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革不能繞過的內(nèi)容，也是化解民意與公務(wù)員群體之間情緒沖突的良方。

“公務(wù)員的現(xiàn)期報(bào)酬(貨幣性工資)和延期報(bào)酬(養(yǎng)老福利等)之間比例關(guān)系與社會(huì)是相反的：大部分企業(yè)職工是工作時(shí)的貨幣工資水平相對(duì)較高，而在退休后得到的貨幣性收入(主要是養(yǎng)老金)相對(duì)較低，而公務(wù)員的工資性報(bào)酬確實(shí)現(xiàn)期低、未http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

來高?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕指出，這種結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位不僅導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，同時(shí)也導(dǎo)致整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的不滿，因?yàn)樗麄優(yōu)榱藫Q取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強(qiáng)時(shí)期領(lǐng)取較低水平的現(xiàn)期工資。

劉昕支持“限高提低”的思路：將公務(wù)員的工資性報(bào)酬與企業(yè)職工的工資性報(bào)酬的支付規(guī)律大體吻合起來，即削減社會(huì)公眾無法享受的一些備受爭(zhēng)議的公務(wù)員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時(shí)將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務(wù)員的現(xiàn)期工資性報(bào)酬提高到一個(gè)合適的水平上來。

建立比較機(jī)制

實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整

《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確，國家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

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蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過程中，可以劃分若干對(duì)照組，比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資，公務(wù)員對(duì)國有企業(yè)管理人員的平均工資，而且公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員，與企業(yè)可比層級(jí)管理人員比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

“公務(wù)員不需要都是‘精英’，不需要都具有企業(yè)管理人員素質(zhì)，所以不能籠統(tǒng)的跟企業(yè)管理人員工作做比較。”劉昕提出了不同意見。他認(rèn)為，我國政府部門缺少市場(chǎng)化的管理的心態(tài)，存在“人才高消費(fèi)”的情況。政府的重要職能是“服務(wù)”，所以公務(wù)員中的相當(dāng)一部分人需要扮演好服務(wù)而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個(gè)博士當(dāng)司機(jī)，那么這個(gè)博士的工資水平應(yīng)該跟企業(yè)司機(jī)比，而不能跟在企業(yè)做管理或者研究工作的博士比。

引入績效管理

發(fā)揮工資的激勵(lì)性

保護(hù)和激勵(lì)被雇傭者的積極性是薪酬管理。在深圳市人社局局長王敏看來，現(xiàn)有公務(wù)員工資基本上失去了這一功能?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。然而實(shí)際操作中，考核優(yōu)秀可以獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月的基礎(chǔ)工資。然而基礎(chǔ)工資占整個(gè)工資的比例非常少，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)也就是微乎其微了。

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為了改進(jìn)窗口人員的工作作風(fēng)，深圳市人社局曾經(jīng)引入第三方暗訪的方式。社保局下面50多個(gè)工作站，哪些窗口的工作人員遲到、回答問題態(tài)度不好、上班時(shí)間打游戲等，都會(huì)被暗訪人員記錄，并在月底的暗訪測(cè)評(píng)表中體現(xiàn)。起初這種“點(diǎn)名”的方式很有效果，大家的工作作風(fēng)和效率都有很大改進(jìn)。可時(shí)間久了，效果就不那么明顯了?！斑@種沒有獎(jiǎng)懲手段的持久加壓，是不可能長久的?！蓖趺粜┰S無奈的說，如果我是一個(gè)企業(yè)老板，為了讓員工持續(xù)改進(jìn)工作，我會(huì)加發(fā)紅包?？涩F(xiàn)實(shí)中我連一分錢的績效權(quán)力都沒有。”

今年7月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

王敏建議，把公務(wù)員工資的30%抽出來做績效。當(dāng)然前提是制定出嚴(yán)格、細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每一位公務(wù)員的工作表現(xiàn)，來發(fā)績效工資。

引入第三方機(jī)構(gòu)

多方商討論證公務(wù)員工資方案

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為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立 “公務(wù)員薪酬委員會(huì)”。由委員會(huì)的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場(chǎng)工資水平等多方面因素，不斷的進(jìn)行調(diào)整。

全國人大代表陳偉才也支持設(shè)立公務(wù)員薪酬專門調(diào)查機(jī)構(gòu)，每年對(duì)公務(wù)員工資水平及企業(yè)同類人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，研究薪酬調(diào)整幅度。由此改變目前公眾對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整“不透明”、“只升不降”等錯(cuò)誤看法。

“不同省、城市之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快，社會(huì)變化之大，不是一個(gè)部委或者一個(gè)委員會(huì)能完全摸得清的。”王敏提出了不同意見。建議將公務(wù)員工資的部分決定權(quán)下放給地方，“國家可以定一個(gè)基本的原則、基本的標(biāo)準(zhǔn)。比如規(guī)定公務(wù)員的工資增長不能超過GDP增速和財(cái)政收入的增長、不能超過社平工資增長，但是不能全部管死。至少把權(quán)力下放到省，然后由省里根據(jù)各省的情況去決定放權(quán)的權(quán)限，逐級(jí)下放。”

王敏建議參照香港特區(qū)的做法，由地方每年拿出公務(wù)員工資的調(diào)整方案，然后進(jìn)行全社會(huì)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來確定當(dāng)年公務(wù)員的工資調(diào)整幅度。

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