第一篇：關(guān)于完善我國政府購買服務的提案

關(guān)于完善我國政府購買服務的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1417號

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_ 案 由:關(guān)于完善我國政府購買服務的提案 審查意見：建議國務院交由財政部辦理 提 案 人：駱沙鳴 主 題 詞：政府采購,政策 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

購買服務是政府一項新政策，如何適應公共服務多元化、市場化新環(huán)境，使服務型政府的創(chuàng)新中更注重政府向社會組織購買服務這一重要平臺的科學運用，通過它更好地加強與創(chuàng)新社會管理、改革與完善公共服務供給方式，滿足人民群眾多樣化、個性化和專業(yè)化的需求，不斷提高行政效能和扶持社會組織的發(fā)展。在加大政府向社會組織購買服務的資金投入和完善制度建設中，應避免出現(xiàn)政府職能的無序轉(zhuǎn)移和社會組織的無序參與、盲目發(fā)展和遭遇排斥等情況，避免購買服務的供需雙方的錯位。應大力扶持和激勵社會組織有序發(fā)展、健康發(fā)育。改革紅利應注重向草根性、非政府組織傾斜，應保護社會組織的自主性、靈活性和社會性，應使所購買服務的監(jiān)督和評估中有更多受服務對象的有效參與，以下就如何進一步完善我國政府購買服務，建議如下：

1、應進一步加強政府、社會組織與公民之間的信息對稱、信息反饋和信息共享。要形成基本的政策共識，并有共同的誠信基礎。重視公民的社會需求，做到民之所呼、我有所應。盡可能將一些購買項目列入為民辦實事項目，十分重視公民與社會組織的參與互動，使購買服務真正回歸“服務百姓”的本意。

2、各級政府及其部門、全社會都應增強對購買服務的目標和意義的認識，形成共識，增進互信。購買服務要達到促進政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織發(fā)展和提高公共服務供給能力等多重目標。購買服務的項目勿僅在體制內(nèi)流轉(zhuǎn)，勿習慣家長式包辦或僅讓有半官方的社會組織享有優(yōu)先權(quán)而歧視草根組織。要不斷完善購買服務的相關(guān)配套政策。如社會組織登記管理制度與購買服務相適應的財稅制度和靈活的項目管理制度，科學的項目績效評估與結(jié)果管理制度等。同時應注意購買服務應促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，更好地體現(xiàn)公平正義、以人為本。應注重購買服務物質(zhì)性服務與購買精神性服務相結(jié)合。

3、各級政府需進一步理清政府職能，細分公共服務與政府服務、基本公共服務與非基本公共服務。區(qū)分可通過市場來解決的公共服務與不適宜通過市場來解決的公共服務。可出臺相關(guān)規(guī)范性文件，將各級政府的職能細分明確，才能使購買服務更加規(guī)范、更有依據(jù)、更有效地運行。更好地整合與優(yōu)化社會資源配置，動員社會力量發(fā)展社會組織，完善社會功能，優(yōu)化社會生活與社會環(huán)境。

4、應將政府購買服務列入加強與創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。當今社會管理的主體已由單一的政府轉(zhuǎn)向由政府與公民社會，包括社區(qū)、社會組織和公民個體等多元主體的協(xié)同合作，社會服務與社會管理相互促進，相得益彰。政府應關(guān)注和支持社會組織的能力建設和可持續(xù)發(fā)展，善于培育公民社會自我服務能力，關(guān)注社會組織在完成項目過程中的社會效果和能力提高，保持社會組織在服務中的獨立性與靈活性，發(fā)揮社會協(xié)同功能，不斷提高社會組織的生機活力，反過來也更好地主動承接和踐行購買服務項目及促成社會良好效果。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：政府購買服務

定義

政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務應當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

基本原則

政府購買服務遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶嶋H出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

承接主體 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術(shù)性服務?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

購買方式

購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務事項和違約責任等內(nèi)容，預算管理 第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。購買主體應當在現(xiàn)有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務方式實施。

財務管理

承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購買服務

政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。當前和今后一個時期，大力推進政府購買服務是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務指導目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務時間不長，積累的經(jīng)驗不多，制度設計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務為例，就審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務購買未按規(guī)定進行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務所對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審計，但未按規(guī)定進行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會計師事務所進行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協(xié)商確定服務單位和服務費。

2、服務質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財政部門作為會計師事務所業(yè)務的監(jiān)管單位，對會計師事務所的業(yè)務負有指導和檢查的責任。但在資產(chǎn)清查審計業(yè)務上，存在違規(guī)壓低收費標準的現(xiàn)象，服務單位為實現(xiàn)得潤最大化，導致本次資產(chǎn)審計業(yè)務可能會流于形式，影響審計質(zhì)量，增加審計風險。審計業(yè)務約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業(yè)務的收費標準，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財政物價確定的收費標準定價，應收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務，并未對完成的服務項目進行風險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務的對策建議

1、健全政府采購機制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，增強購買服務政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標的全過程監(jiān)督。

2、健全動態(tài)監(jiān)控機制。事前應注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務的參考依據(jù)。

3、健全科學的評估體系?？茖W設計涵蓋服務供應方的資質(zhì)、服務質(zhì)量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進政府購買公共文化服務。中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出，要擴大政府購買公共文化服務。政府購買公共文化服務作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府管理創(chuàng)新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務領(lǐng)域。由于政府購買公共文化服務是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機構(gòu)上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務資金納入改革財政體制，多數(shù)依賴于專項業(yè)務資金、預算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續(xù)的財政支持，制約了政府購買公共文化服務作為一種創(chuàng)新的社會治理機制有效運作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務，但其中的“服務”是指滿足政府本身的后勤服務，并沒有對政府購買所需的公共文化服務作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會組織與企業(yè)，而是把社會組織看作是企業(yè)來進行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務大規(guī)模的實施，還是對于社會組織的發(fā)展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務的地方政府發(fā)起或主導成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導致購買行為內(nèi)部化，社會組織成為政府部門的下屬機構(gòu)，由此造成公共文化服務費用如何支付、資金透明度、服務質(zhì)量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務的行為達不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預算透明度有待進一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務時，名義上是公開招標，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務的社會組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導致現(xiàn)實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務。三是標準不統(tǒng)一。對于即將承接服務的社會組織，政府在選擇標準上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務，只是公共服務提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務責任的轉(zhuǎn)移。目前我國的政府購買公共文化服務，許多既缺乏事前的市場化競爭機制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務供應質(zhì)量的有效評價。同時又缺乏科學的評估體系，評估主體多以政府官員或?qū)＜覍W者為主、而作為服務的接受者，社會公眾少有參與的機會，由此影響評估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標的權(quán)重配比缺乏科學測算;評估流程效率低下且缺乏組織機構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務的建議

政府購買公共文化服務，本質(zhì)上是一種財政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務提供質(zhì)量。應采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務。

1.完善政府購買公共文化服務的操作流程。公共文化服務的購買流程是否科學合理，關(guān)系到公共文化服務購買最終結(jié)果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發(fā)布信息;公開招標,簽訂合同;對項目實施要進行監(jiān)督管理;對項目實施結(jié)果進行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務方式。一是建立了政府購買公共文化服務制度，明確了購買公共文化服務的相關(guān)內(nèi)容：二是實現(xiàn)預算管理，將購買公共文化服務的費用納入預算;三是強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機構(gòu)，對社會組織做到項目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務建立起政府主導、社會參與、市場機制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購買服務的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預算收支分類手冊》不能適應推進政府購買公共文化服務的需要，其預算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務的專門性預算。因此，調(diào)整和細化政府預算收支的分類，將“商品和服務類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務類”支出。同時，強化購買公共文化服務與財政支出制度的銜接，處理好中央預算和地方預算、總預算和部門預算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務的政策功能得以實現(xiàn)。

4.設置購買公共文化服務財政專項資金賬戶。一是設立政府購買公共文化服務專項科目，列入財政預算，實行預算式管理，確保政府購買公共文化服務制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務財政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務項目，一年一采購，以確保公共服務的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務購買納入公共財政預算，既可以規(guī)范支付的標準和程序，又有利于對公共文化服務購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進公共文化服務體系建設。

5.建立和完善政府購買公共文化服務法律體系。一是要對《政府采購法》進行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務的有些相關(guān)內(nèi)容寫進《政府采購法》;二是要根據(jù)實施情況進一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實購買服務相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應目前新情況的條例等。尤其是需要對有關(guān)國家財政和稅收法律進行調(diào)整和修訂，明確和制定社會組織生產(chǎn)和提供公共文化服務可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區(qū)服務、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務還面臨諸多困難和問題。

1、認識不到位。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責任。購買服務須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務“真空”或監(jiān)管失職，對其職責尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務，哪些公共服務應通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔。

2、公共服務購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務等鼓勵社會組織發(fā)展的相關(guān)性指導文件，從業(yè)務主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制；購買服務的招投標機制有待規(guī)范，公開、公正的招投標信息發(fā)布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規(guī)則都需要進一步完善。再從資金保障機制來看，政府購買服務的項目資金沒有列入財政預算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動，購買服務的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機制不完善。政府購買公共服務的資金預算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標準不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標、通過政府采購方式來選擇公共服務的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗和社會組織的知名度來決定將公共服務生產(chǎn)的任務交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務競標的社會組織數(shù)量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標的公共服務購買制度。

4、社會組織自身建設的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求?，F(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務的內(nèi)容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當在服務提供過程中遇到某些技術(shù)問題時，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價、監(jiān)督機制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴重影響了政府購買公共服務的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務的政策建議

政府向社會力量購買服務是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務作為政府提供公共服務的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設服務型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認識，通過座談、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等方式，加大對政府購買社工服務基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務的認同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務的理念、功能、服務內(nèi)容、服務范圍等，不斷提高社會對政府購買服務的認識，激發(fā)社會有力量的組織參與服務建設。

(二)明確政府購買公共服務的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外均應納入政府購買公共服務范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會事務服務，包括社區(qū)事務、社會養(yǎng)老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務、救災救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務、宣傳培訓等社會服務事項。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認定、行業(yè)準入、咨詢服務、行業(yè)投訴等事項。四是技術(shù)服務，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計分析，社會審計、資產(chǎn)評估、信息化服務等事項。五是政府履職所需的輔助性服務，包括課題調(diào)研、項目可研、法律服務、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務等事項。六是勞務服務，包括園林綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務項目主要體現(xiàn)在服務民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護、服務“三農(nóng)”、法律援助、支教助學、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務效能、節(jié)約服務成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務運行機制是確保建設服務型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會力量購買服務良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務的出發(fā)點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務購買績效評估結(jié)果的基礎上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務購買項目篩選標準，據(jù)此篩選出確實是公共服務類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務項目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務的社會組織目錄。可以成立由公眾、專家學者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家?guī)?，通過網(wǎng)絡異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發(fā)布。

3．健全招投標（政府采購）機制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，將評標交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡平臺進行遠程異地匿名評標。增強購買服務招投標（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察和紀檢部門對招投標的全過程參與。將招投標篩選出來的購買服務項目及時向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態(tài)監(jiān)控機制。對申請、招標、實施、結(jié)項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實時動態(tài)的管理辦法，明確相應的監(jiān)管部門，形成從準入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管體系。事前應注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務的參考依據(jù)。

5.健全科學的評估體系。確立公眾、第三方評估機構(gòu)和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權(quán)重。科學設計涵蓋服務供應方的資質(zhì)、服務質(zhì)量、服務計量、服務成效等多個維度的評估指標體系。建立基于評估結(jié)果的約束激勵機制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或其他獎勵形式，對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務質(zhì)量，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的可以取消其從事公共服務的資格。

6.健全風險防范和規(guī)避機制。強化政府的公共責任意識，建立相應的行政問責機制，當社會組織提供的服務達不到既定標準時，不僅要追究社會組織的責任，也要追究政府相關(guān)部門的責任。建立應急預案及實施機制，在社會組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時，有適當?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設、組織、經(jīng)費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務工作，明確把“公共服務”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關(guān)的后勤服務擴展到面向公眾的“公共服務”。明確社會組織的供應商地位，改變政府采購供應商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應商準入資質(zhì)、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務當中。2.加強組織保障。財政、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門應明確職責分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制。財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機構(gòu)編制部門負責制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。發(fā)展改革部門負責會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務計劃。民政、人社、衛(wèi)計等組織登記管理機關(guān)負責服務社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項目組織實施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督。審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強化資金保障。各級財政應將政府購買社會組織公共服務經(jīng)費列入財政預算，實行預算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務提供科學、穩(wěn)定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務資金的另一重要來源。

（六）增強社會組織發(fā)展能力。實行政府購買服務，必然涉及到誰來提供服務的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設和內(nèi)部治理機制，提升服務能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務項目工作任務的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提升崗位技能培訓，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務的要求。

參考文獻

1.《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務研究》。

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第四篇：政府購買服務范本

農(nóng)安縣政府購買服務合同

目錄

第一條 定義和解釋 2 第二條 合同構(gòu)成及適用順序 4 第三條 服務項目及服務范圍、期限 5 第四條 項目所需的審批手續(xù)及落實責任 7 第五條 甲方負責提供的合同實施條件 7 第六條 項目投資計劃與融資方案 7 第七條 合同價款及資金支付 8 第八條 服務質(zhì)量及保障措施 10 第九條 項目交付 11 第十條 甲方的陳述和保證 11 第十一條 乙方的陳述和保證 12 第十二條 甲方的權(quán)利和義務 13 第十三條 乙方的權(quán)利和義務 14 第十四條 指定人員及聯(lián)系人 15 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬 16 第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包 16 第十七條 保密 17 第十八條 不可抗力 17 第十九條 違約責任 18

第二十條 適用法律和爭議解決 19 第二十一條 合同的解除和終止 20 第二十二條 其他約定 21

法定代表人/負責人：劉興華 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)寶安路建設大廈 郵編：130200 聯(lián)系人：張亞平電話：043183265755 傳真：043183265755 郵箱：jsj868822@163.com 乙方：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 法定代表人：周詠 住所：農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號 郵編：130200 聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 鑒于： 1.為了推進農(nóng)安縣棚戶區(qū)改造項目，農(nóng)安縣政府擬實施吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣。該項目已納入2015年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，經(jīng)吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳審批（吉建保[2015]7號及吉建保[2015]10號）； 2.根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《政府購買服務管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，農(nóng)安縣政府已制《農(nóng)安縣人民政府關(guān)于政府購買服務的實施意見》（農(nóng)府發(fā)[2015]7號）及《農(nóng)安縣統(tǒng)購商品房用于棚戶區(qū)改造安置房工作實施方案》（農(nóng)府發(fā)[2015]8號），以及政府購買服務的指導性目錄，將政府購買服務納入目錄范疇。

3.農(nóng)安縣政府決定采取“政府購買服務”的方式實施該項目，為公眾提供棚戶區(qū)改造服務，該“政府購買服務”事項已經(jīng)農(nóng)府發(fā)[2015]7號文件審批； 4.農(nóng)安縣政府以政府采購服務授權(quán)書授權(quán)農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局作為本合同項下政府購買服務的購買主體。

5.農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局通過公開招標的采購方式,確定農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司作為本合同項下政府購買服務的承接主體,符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購程序和資質(zhì)要求。乙方愿意向甲方提供本合同約定的各項服務。

現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，就本項目達成本合同。第一條 定義和解釋

（一）定義

1、甲方：即購買主體，指農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局，該機構(gòu)代表農(nóng)安縣政府依據(jù)本合同購買乙方的服務，甲方的合法繼承人和允許的受讓人視同甲方。

2、甲方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由甲方不時指定的代表甲方行使本合同規(guī)定的各項權(quán)利并接受乙方通知的全權(quán)代表。

3、乙方：即承接主體，指提供服務項目的一方，本合同指農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司，該公司依法設立，在農(nóng)安鎮(zhèn)德彪街27號注冊，營業(yè)執(zhí)照編號為***，法定代表人為周詠。乙方的合法繼承人和允許的受讓人視同乙方。

4、乙方指定代表：指依據(jù)本合同第十四條規(guī)定，由乙方不時指定的代表乙方行使本合同規(guī)定的各項權(quán)利并接受甲方通知的全權(quán)代表。

5、貸款銀行：指與乙方簽訂貸款合同、為本項目提供融資的金融機構(gòu)，具體指國家開發(fā)銀行吉林省分行。

6、融資合同：指乙方與貸款銀行簽署的為履行本合同規(guī)定義務而獲得貸款銀行融資的相關(guān)合同。

7、第三方：指甲乙雙方以外的任何自然人、法人、機構(gòu)、組織、單位、實體等。

8、本項目：指吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣。

9、項目交付日：指本合同規(guī)定的，由于項目完成、終止或其他原因造成的乙方向甲方移交各種服務事項的管理權(quán)及相關(guān)財務的所有權(quán)的特定日期。

10、服務：指甲方依據(jù)本合同第3.1條規(guī)定從乙方購買的各項服務。

11、書面形式：指有形表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，包括合同文件、信件、電報、傳真、電子郵件等。

12、一日：指一個工作日。

13、“中國”：指中華人民共和國，為本合同之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)；

14、“元”：指人民幣元。

（二）解釋

除非本合同另有說明，下述詞語在本合同中應適用本條規(guī)定的釋義：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的繼任者和獲準的受讓人；

2、“資產(chǎn)”包括現(xiàn)有和將來的任何類別的財產(chǎn)、收入及權(quán)益；

3、“修訂”包括補充、更新、替換或重新制訂（“被修訂”應作相應解釋）。第二條 合同構(gòu)成及適用順序

（一）本合同由下述文件構(gòu)成：

1、本合同及其各項修訂文件；

2、本合同附件；

3、成交通知書、協(xié)議、招標、投標文件(含澄清文件)；

（二）任何關(guān)于本合同內(nèi)容的爭議應按照下述順序適用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投標文件及招投標澄清文件。上述文件中上一序位文件與下一序位文件內(nèi)容相矛盾時，應優(yōu)先適用上一序位文件標準澄清本合同的規(guī)定。

（三）本合同構(gòu)成簽約方就本合同所涉及的事項而訂立的完整協(xié)議，并取代雙方任何先前的協(xié)議或安排。

（四）除合同性質(zhì)及雙方約定終止執(zhí)行的合同條款外，本合同在乙方完成服務后依然有效。

（五）本合同條款標題僅為方便之用，不影響條款內(nèi)容的解釋。第三條 服務項目及服務范圍、期限

（一）服務項目概況

項目名稱：吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣 項目總投資：175001萬元

建設規(guī)模及內(nèi)容：本項目棚戶區(qū)改造共包括10個地塊，共征收居民3023戶，非住宅類建筑13戶，征收土地面積94萬㎡，征收總建筑面積34.6萬㎡。其中，拆遷住宅占地面積33.1萬㎡，拆遷住宅建筑面積33.5萬㎡；拆遷非住宅類建筑占地面積3.6萬㎡，拆遷非住宅類建筑面積1.1萬㎡。安置方式主要以購買存量商品房為主，共安置居民2523戶，購買商品房3759套，總建筑面積28萬平方米；純貨幣共安置居民500戶。

建設地點：本項目棚戶區(qū)共改造10個地塊及四至范圍，如下表：

序號 地塊名稱 四至范圍

東至電聯(lián)大廈；西至電聯(lián)街；南至電聯(lián)熱力公司；北至商業(yè)幼兒園住宅樓。東至生產(chǎn)資料物資回收公司住宅樓；南至1 電聯(lián)熱力公司地塊 商業(yè)車隊胡同地塊 明星路；西至老實驗高中家屬樓；北至清華路。古城街1號地塊

東至居民區(qū)；西至古城街；南至黃龍路；北至居民區(qū)。4 古城街2號地塊

東至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黃龍路。

東至農(nóng)安四中；西至潤澤同泰園小區(qū)一期；南至農(nóng)安四中；北至農(nóng)安路。東至東環(huán)加油站；西至文博街；南至成達食品有限公司；北至居民區(qū)。

東至古城街；西至雅仕居；南至紳士花園；北至掛面廠石頭道。

東至紅旗小學向東150米；西至紅旗小學；南至石頭路；北至藥材公司。東至古城街；西至龍翔麗景明珠小區(qū)；南至居民區(qū)；北至寶安路寶華骨科醫(yī)院。東至道路；西至古城街；南至康寧醫(yī)院；北至基督教堂。5 農(nóng)安路東段南側(cè) 黃龍路東段南北兩側(cè) 古城街四期 藥材公司南側(cè)地塊 寶華醫(yī)院南側(cè)地塊 古城街3號地塊

（二）服務范圍和內(nèi)容

甲乙雙方經(jīng)自愿平等協(xié)商同意，甲方向乙方購買吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目—農(nóng)安縣涉及的下述服務：

1、項目可行性研究

2、規(guī)劃設計方案制定；

3、土地征收補償；

4、拆遷安置有關(guān)事項；

5、項目建設；

6、總承包商服務；

7、質(zhì)量檢驗及驗收服務；

乙方提供上述服務可以采取新建的方式，也可以通過貨幣補償?shù)姆绞剑部梢酝ㄟ^購買存量房的方式。

（三）服務期限

甲乙雙方確認，在任何情況下，除非甲方另行書面同意，乙方完成本項目規(guī)定的所有服務的期限為：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服務范圍及服務期限的修改

1、乙方應根據(jù)本合同所規(guī)定的服務內(nèi)容、期限及標準提供所需服務，除非得到甲方的書面指示，否則乙方不應提供本合同規(guī)定以外的服務，也不應該延遲提供服務的期限。

2、甲方可以在本合同期限內(nèi)，以書面形式指示乙方就本合同所規(guī)定的服務及／或本合同期限作出更改、修訂、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的書面指示作出修改，接受對于本合同特定條款的修改。除非甲乙雙方已經(jīng)就服務范圍修改所產(chǎn)生的合同價款變化達成書面協(xié)議，本合同所規(guī)定的費用支付標準依然適用于變更事項。

3、非因乙方原因?qū)е路罩幸豁椈蚨囗椃詹荒馨凑毡竞贤须p方同意的期限完成或提供服務的，乙方應在發(fā)現(xiàn)該等服務不能按期完成后立即書面通知甲方和貸款銀行。甲乙雙方應就有關(guān)服務期限修改及對乙方還款能力的影響達成書面意見并取得貸款銀行同意。第四條 項目所需的審批手續(xù)及落實責任

（一）甲乙雙方確認本項目所需要的下述審批由甲方在本合同生效之日起1個月內(nèi)負責落實：

1、本項目涉及的城市建設規(guī)劃事項；

2、本項目涉及的土地劃撥或征用手續(xù)；

3、本項目涉及的拆遷安置事項；

4、本項目涉及的環(huán)境評估及審批事項；

5、本項目涉及的政府投資及服務費用相關(guān)預算審批事項；

（二）除本合同明確規(guī)定由甲方負責落實的政府審批事項外，本項目及乙方提供本合同規(guī)定的服務所需的其他政府審批由乙方負責落實，其中包括但不限于：

1、項目設計審批；

2、項目涉及的建設許可事項；

3、項目涉及的生產(chǎn)安全、消防、勞動保護等行政許可手續(xù)； 第五條 甲方負責提供的合同實施條件

甲方應在下述規(guī)定時間內(nèi)完成對應的項目工作并書面通知乙方，乙方在接到甲方通知后應就甲方是否完成有關(guān)工作予以書面確認:

1、在2017年6月前完成項目土地劃撥或征用工作。第六條 項目投資計劃與融資方案

（一）甲乙雙方確認，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目-農(nóng)安縣可行性研究報告的批復》（農(nóng)發(fā)改審批字[2015]66號），本項目總投資為175001萬元人民幣。乙方為按期履行義務，資金籌措計劃如下：（1）乙方自籌項目資本金35001萬元，占總投資的20%；（3）擬向貸款銀行申請融資140000萬元，占總投資的80%。

（二）為保障本合同履行，甲方同意乙方向銀行申請貸款，并保證乙方確實履行融資合同中約定的相關(guān)事項。第七條 合同價款及資金支付

（一）甲乙雙方確認，按照《關(guān)于吉林省2013-2017年棚戶區(qū)改造二期建設項目-農(nóng)安縣政府購買服務費用納入未來財政預算的函》農(nóng)財函[2015]5號文，本項目中甲方購買乙方服務的合同總價款為261101萬元人民幣。

（二）甲方承諾將積極籌集本合同約定的各項資金，資金來源于農(nóng)安縣政府財政性資金，已在既有財政預算中統(tǒng)籌安排，并將逐年納入本級財政預算管理。

（三）本合同簽署后15日內(nèi)，乙方應向甲方開具總額為266.5萬元的履約保函（或支付履約保證金）。該保函的內(nèi)容應符合甲方及貸款銀行的要求。在乙方不能按照本合同規(guī)定履行其合同責任時，甲方有權(quán)優(yōu)先從履約保函（或履約保證金）中獲得補償。

履約保證金應在合同期滿后無息返還，已按照本合同約定予以扣除的不再返還。

（四）本合同生效后20日內(nèi)，甲方應向乙方支付預付款（或定金）100萬元，該款項應支付到乙方在貸款銀行開立的指定賬戶，并且按照融資合同的規(guī)定使用。

（五）本合同項下資金支付計劃初步安排如下： 購買服務資金支付計劃 期間 第1年 第2年

2015年 2016年

購買服務資金金額（萬元）12448 11667 建設期 服務期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合計

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具體支付計劃將與相關(guān)融資合同約定的還款計劃相銜接匹配，具體金額根據(jù)利率等因素進行動態(tài)調(diào)整。

（六）除非經(jīng)貸款銀行同意，在本合同有效期內(nèi)，甲方上述支付額度不因甲方與乙方的任何爭議或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情況）而終止。

（七）甲乙雙方確認本合同總價款及支付方式是基于對項目各方面要求綜合考察的結(jié)果，其中項目還本付息要求是確定本合同價款支付標準、時間和額度的基礎之一。如果本合同中任何一方或雙方認為合同價款及支付標準、進度需要作出調(diào)整時，應事先取得貸款銀行同意。

（八）如因項目投資額度、規(guī)?；蜻M度調(diào)整等因素，導致本合同規(guī)定的資金支付額度及時間與融資合同規(guī)定的還本付息計劃不匹配時，甲方同意相應調(diào)整本合同中資金支付計劃，以滿足乙方還本付息要求。

（九）乙方應在上述支付日期前30個工作日內(nèi)向甲方提交費用發(fā)票及費用明細資料（如需），甲方應在收到發(fā)票等資料后30個工作日內(nèi)將相應資金以人民幣匯至乙方的以下賬號： 開戶銀行：國家開發(fā)銀行吉林省分行 賬 號：2210***70000 收 款 人：農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司 備 注：

（十）未經(jīng)貸款銀行書面同意，上述資金賬號不得變更。第八條 服務質(zhì)量及保障措施

（一）乙方提供各項服務的質(zhì)量標準應依據(jù)下述順序確定：

1、國家質(zhì)量控制標準；

2、沒有國家標準的，應適用行業(yè)質(zhì)量標準；

3、沒有國家或行業(yè)質(zhì)量標準的應適用省級質(zhì)量標準；

4、沒有國家、省級、行業(yè)質(zhì)量標準的，甲乙雙方應協(xié)商確定可以適用的服務質(zhì)量標準。

（二）乙方應在向甲方提供各項服務前向甲方提供適用于相關(guān)服務的質(zhì)量服務標準的相關(guān)文件，甲方在接到乙方提供的服務質(zhì)量標準后應就該項標準的適用性及完備程度予以審核并提供書面意見。該質(zhì)量標準經(jīng)甲乙雙方協(xié)商簽字確認后應作為未來本合同項下相關(guān)服務結(jié)果驗收的依據(jù)。

（三）乙方應在項目進程中采取一切必要措施保障其所提供的服務符合服務質(zhì)量標準。如果由于特殊原因，乙方不能保障服務事項的質(zhì)量，乙方應立即通知甲方。

（四）甲方有權(quán)在乙方提供服務的過程中，在不影響乙方正常運營的前提下，對乙方的服務工作、服務質(zhì)量及相關(guān)質(zhì)量保障措施予以檢查。具體檢查督促措施包括但不限于：對服務對象的回訪、現(xiàn)場檢查、樣品抽查、要求乙方匯報質(zhì)量跟蹤和檢查結(jié)構(gòu)、聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對服務結(jié)果予以評估等。甲乙雙方應在依據(jù)項目情況確定服務結(jié)構(gòu)檢查節(jié)點，在服務檢查節(jié)點及服務結(jié)果最終交付日前10工作日，乙方應書面通知甲方對服務節(jié)點或最終結(jié)果驗收的時間、地點、方式。甲方應及時組織相關(guān)部門，按照本合同規(guī)定的質(zhì)量標準，對乙方的交付進行驗收。如因甲方原因?qū)е买炇諘r間推遲的，乙方履行本合同義務期限應予順延。

（五）甲方對各個服務節(jié)點檢查的結(jié)果應以書面形式通知乙方。乙方如果對甲方的檢查結(jié)果有異議，應在10個工作日內(nèi)向甲方提出書面說明。甲方有權(quán)依據(jù)服務節(jié)點檢查結(jié)果通知乙方停止履行本合同規(guī)定的其他服務。如果甲方?jīng)]有通知乙方停止履行合同義務，乙方應繼續(xù)向甲方提供所規(guī)定的其他服務，甲方也應按照本合同規(guī)定履行相應義務。雙方有關(guān)獨立節(jié)點檢查結(jié)果的爭議由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照本合同規(guī)定的爭議解決方式解決。

（六）如果甲方因一個或多個檢查結(jié)果書面通知乙方停止提供本合同規(guī)定的相關(guān)服務，甲乙雙方應按照本合同規(guī)定的爭議解決方式及合同解除程序處理合同解除事宜。

（七）乙方對其提供的服務質(zhì)量應按照國家規(guī)定承擔相應的產(chǎn)品維修、消費者保護及缺陷修復、質(zhì)量賠償責任。第九條 項目交付

乙方應在項目交付日向甲方移交下述資產(chǎn)及與項目有關(guān)的信息資料。其中包括：

（一）建設圖紙規(guī)定的居民樓；

（二）建設規(guī)劃規(guī)定的公共設施。包括幼兒園、學校、商店及該規(guī)劃；

（三）確定的其他公共設施；

（四）項目資料，包括但不限于工程檔案、投融資資料、資產(chǎn)清單、設備儀表清單、維修操作手冊、質(zhì)量保證書等 第十條 甲方的陳述和保證

（一）甲方已經(jīng)獲得農(nóng)安縣政府的有效授權(quán)，負責購買本合同所規(guī)定的各項服務，并代表農(nóng)安縣政府與乙方簽署本合同。

（二）甲方簽署并履行本合同不會違反任何法律法規(guī)，也不會侵犯任何第三方的權(quán)益。

（三）甲方保證本合同涉及的財政支出責任已經(jīng)按照相關(guān)法律規(guī)定獲得必備的批準及授權(quán)，并且已經(jīng)納入農(nóng)安縣政府財政預算管理。在本合同有效期內(nèi)，甲方將依法辦理所有相關(guān)資金支付事項。第十一條 乙方的陳述和保證

（一）乙方為依法設立、有獨立承擔民事責任的能力的法人，符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（二）乙方已或?qū)凑諊曳煞ㄒ?guī)，同其工作人員建立勞動合同關(guān)系并為其購買社會保險。乙方進一步確認，本合同的簽署及合同項下服務的提供并不導致其工作人員與甲方或農(nóng)安縣政府建立任何勞動、勞務、雇傭等關(guān)系；

（三）乙方確認其已獲得簽署本合同的足夠信息。乙方如因誤解與服務內(nèi)容及標準要求有關(guān)的任何事實或本合同的任何規(guī)定，而導致其自身承擔任何法律責任，乙方將不會獲得任何額外補償或就承擔有關(guān)法律責任獲得任何豁免。乙方進一步確認其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（四）乙方的各項財務記錄真實可靠。除已經(jīng)向甲方說明的違約記錄外，乙方不存在任何違約事項，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，且其簽署并履行本合同不會違反其已有的任何其他合同或與其沖突。

（五）在本合同期間，乙方改變其股權(quán)結(jié)構(gòu)和股比關(guān)系或?qū)嵤┒聲?、監(jiān)事會主要成員以及總經(jīng)理等高管人員等重大事項的變更的，應經(jīng)甲方事先書面同意，乙方在取得甲方同意時，應向甲方提交貸款銀行對該等事項的同意書。

（六）乙方獲取及保持為履行本合同所需的一切政府授權(quán)、批準、許可證或特許，并須承擔因獲取和保持許可證及特許而可能產(chǎn)生的所有費用、收費及開支。

（七）乙方將為本項目提供服務足額投保所需的一切險種并確保該等保險在本項目運營期內(nèi)持續(xù)有效，相關(guān)保險費用由乙方承擔并可計入本項目實際投資額。發(fā)生投保范圍內(nèi)的保險事故時，乙方應將保險賠償金首先用于本項目的修復；在無法修復的情況下，貸款銀行作為第一順位受益人，優(yōu)先償還本項目銀行貸款本息，剩余的保險賠償金用于補償乙方的投資回報。

（八）乙方自行繳付所有稅項、費用、收費及款項。

（九）乙方向甲方或農(nóng)安縣政府提供的所有文件資料真實、準確、完整，向甲方作出的所有陳述和保證在本合同有效期內(nèi)真實有效。第十二條 甲方的權(quán)利和義務

（一）甲方的權(quán)利

1、甲方有權(quán)隨時向乙方了解項目進度并要求乙方提供項目相關(guān)資料。

2、甲方有權(quán)按照本合同的約定及有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定，對本項目的建設進行監(jiān)督和檢查；但甲方并不因行使該等監(jiān)督和檢查權(quán)而承擔任何責任，也并不因此減輕或免除乙方根據(jù)本合同或相關(guān)法律法規(guī)的要求而應承擔的任何義務或責任。

3、甲方有權(quán)對乙方就本項目注資和融資情況實施監(jiān)督管理。

4、除非甲乙雙方書面同意，本合同不影響甲方就相同服務內(nèi)容與其他服務提供商簽署服務采購協(xié)議的權(quán)利。

（二）甲方的義務

1、甲方應負責協(xié)調(diào)農(nóng)安縣政府的相關(guān)部門依法將購買服務資金納入政府財政預算和采購服務資金預算管理，并按照本合同約定向乙方支付價款。

2、甲方應及時向乙方提供與履行本合同相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、甲方應按本合同約定完成由其落實的審批事項，提供合同實施條件。

4、甲方應為乙方在合同履行過程中與相關(guān)政府部門及其他第三方的溝通、協(xié)調(diào)提供必要的協(xié)助。

5、甲方應當按照本合同的約定為乙方就本項目的融資提供必要的協(xié)助，包括由甲方或農(nóng)安縣政府及其職能部門出具相關(guān)的同意或證明文件等。第十三條 乙方的權(quán)利和義務

（一）乙方的權(quán)利

1、乙方有權(quán)按照本合同約定向甲方收取費用。

2、乙方有權(quán)自甲方處獲得與提供本合同項下服務相關(guān)的所有必須的文件、資料。

3、為本項目融資之需要，乙方有權(quán)以其依法享有的本合同項下全部權(quán)益及收益（包括但不限于請求甲方撥付各種資金的權(quán)利及其收益等）形成的應收賬款向貸款銀行提供質(zhì)押擔保，并在人民銀行征信中心應收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)中辦理質(zhì)押登記。

（二）乙方的義務

1、乙方應按照本合同約定時間落實政府審批事項并按照各項審批文件要求完成項目。

2、乙方應全面履行本項目建設管理中的相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因乙方未盡管理職責發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由乙方承擔相應的法律責任。

3、乙方應配備具有相應資質(zhì)、特定經(jīng)驗并受到適當培訓的工作人員；乙方應采用招標方式選擇本項目的環(huán)評、勘察、設計、施工及監(jiān)理等單位，相關(guān)招標方案及合同文件應當報甲方予以確認。

4、乙方為本項目之目的而依據(jù)本合同簽訂的相關(guān)文件（包括但不限于工程文件、融資文件等）應當符合本合同的要求且不得與本合同相抵觸。

5、乙方應接受并配合甲方或甲方組織的對本合同履行情況的監(jiān)督與檢查，對于甲方指出的問題，應及時作出合理解釋或予以糾正。

6、乙方應采取有效的措施保證本項目的融資按計劃進度執(zhí)行，不會影響到項目實施，且所有融資均用于本項目，并合理安排資金使用計劃，確保項目得到順利實施。

7、乙方應對項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

8、乙方應建立服務臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，以配合甲方及甲方組織的監(jiān)督檢查或績效評價。

9、乙方應建立健全財務報告制度，按要求向甲方提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

10、乙方應根據(jù)甲方要求，無條件接受和配合甲方或甲方委托的會計師事務所進行的與本合同相關(guān)的審計。乙方應保存與本合同相關(guān)的記錄和賬目，保存期限為本合同終止后25年。經(jīng)提前通知，甲方或甲方委托的會計師事務所有權(quán)檢查并復制該等記錄和賬目。

11、服務結(jié)束后，乙方應無條件返還甲方向其提供的文件、資料并向甲方移交項目資料，同時乙方應當自留一份完整的項目檔案并予以妥善保管。第十四條 指定人員及聯(lián)系人

（一）指定人員

1、甲方指定張亞平作為甲方代表負責與乙方的聯(lián)絡溝通及其他本合同履行中的各項事宜。

2、乙方指定馬福東作為乙方代表負責與甲方聯(lián)絡溝通及本合同履行中的各項事宜。

（二）聯(lián)系人

除非雙方另有明確約定，任何一方根據(jù)本合同向另一方提供資料和發(fā)送通知的聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下： 甲方聯(lián)系人：張亞平電話：043183267758 傳真：043183267758 郵箱：jsj868822@163.com

乙方聯(lián)系人：馬福東 電話：043183236306 傳真：043183236306 郵箱：641279809@qq.com 第十五條 權(quán)利保證和權(quán)利歸屬

（一）權(quán)利保證

乙方保證其所提供之服務不侵犯任何第三方的權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)。

（二）權(quán)利歸屬

1、甲方向乙方提供的與履行合同相關(guān)的文件資料，其知識產(chǎn)權(quán)歸甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人員在為甲方提供服務的期間所產(chǎn)生的所有知識產(chǎn)權(quán)歸甲方所有。

3、甲方擁有本項目形成的所有資產(chǎn)的所有權(quán)和支配權(quán)。第十六條 轉(zhuǎn)讓和分包

（一）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將其在本合同項下的任何權(quán)利和義務全部或部分轉(zhuǎn)讓給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（二）未經(jīng)甲方及貸款銀行事先書面同意，乙方不得將本合同分包給任何第三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（三）乙方不得將本合同轉(zhuǎn)包給任何第補充三方，包括乙方關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（四）乙方在向甲方征求關(guān)于轉(zhuǎn)讓或分包的同意時，應向其提交貸款銀行關(guān)于該等事項的同意書。

（五）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同轉(zhuǎn)讓或分包的，應選擇具有特定資質(zhì)的第三方。

（六）經(jīng)甲方事先書面同意，乙方將本合同分包的，應就分包部分向甲方承擔責任。第十七條 保密

（一）乙方及乙方工作人員在本合同履行過程中所獲得的甲方、甲方所代表之政府及項目的所有信息和與提供本合同項下服務相關(guān)的記錄、數(shù)據(jù)、報告等資料均屬甲方之保密信息。

（二）乙方應對該保密信息采取保密措施，且僅得為本合同之目的使用該保密信息。

（三）未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得披露、使用、轉(zhuǎn)讓、復制或允許第三方使用上述保密信息，為本合同之履行需要向其工作人員、代理人等披露的除外。

（四）乙方應保證其工作人員、代理人等遵守本條有關(guān)保密的約定，且該約定不因本合同終止或者解除而失效。第十八條 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而導致合同履行延誤或不能履行合同義務，不應承擔賠償或終止合同的責任。

（二）本條所述的“不可抗力”系指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，包括但不限于：戰(zhàn)爭、嚴重火災、洪水、臺風、地震等，不包括乙方的違約或疏忽。

（三）在不可抗力事件發(fā)生后，受到不可抗力影響的一方應盡快以書面形式將不可抗力的情況和原因通知對方，并盡最大努力減輕不可抗力對合同履行之影響。

（四）不可抗力事件結(jié)束后，除不可抗力導致合同終止外，受到不可抗力影響的一方應立即恢復履行其在本合同項下的義務，但履行本合同項下的義務所需的期限可以適當?shù)难娱L，延長的期限等同于不可抗力對該義務造成影響的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其義務的時間持續(xù)超過60日，雙方應協(xié)商決定繼續(xù)履行本合同或終止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件發(fā)生后90日內(nèi)雙方不能根據(jù)上述第5項之規(guī)定就繼續(xù)履行本合同的條件或終止本合同達成一致意見的，任何一方有權(quán)根據(jù)本合同的約定單方通知對方提前終止本合同。第十九條 違約責任

（一）甲乙任何一方違反本合同規(guī)定的義務均屬違約。除非本合同或法律另有規(guī)定，任何一方違約不應成為另一方違約的理由，也不能免除另一方繼續(xù)履行合同的責任。守約一方應盡量減少違約損失。

（二）任何一方發(fā)生本合同項下違約事件時，主張違約的一方應立即書面通知違約方予以改正，該通知應抄送貸款銀行。受到違約通知的一方應立即就對方違約通知予以回復，確認是否違約并說明理由。雙方應就違約事實認定及補救措施充分協(xié)商，盡可能減少違約損失。

（三）違約方應就其違約行為給對方造成的損失予以賠償，違約賠償?shù)木唧w標準及方式在法律規(guī)定范圍內(nèi)雙方協(xié)商該確定。[其中包括但不限于違約金、現(xiàn)金賠償及實際履行等]。

（四）違約補償應優(yōu)先適用損害賠償及其他違約補救措施。因違約行使解除合同的權(quán)利僅適用于一方嚴重違約并且導致本合同目的不能實現(xiàn)或?qū)е率丶s一方履行本合同產(chǎn)生根本性障礙的情況。

（五）甲方發(fā)生下述違約行為時，乙方有權(quán)要求相應順延乙方履行合同義務的時間并賠償乙方的損失：

1、甲方未按合同規(guī)定提供乙方履行合同的相關(guān)條件，如開工所需的政府審批文件、工地施工條件或公用設施使用權(quán)等；

2、甲方未按本合同規(guī)定支付預付款或服務價款或政府補償款等金錢支付義務；

3、甲方在人民銀行基準利率調(diào)整后拒絕調(diào)整政府補償標準；

4、甲方未能按照本合同規(guī)定履行驗收義務；

（六）乙方發(fā)生下述違約，甲方有權(quán)以下述一種或多種方式獲得違約補償：（1）停止違約并；（2）重新提供相關(guān)服務或采取其他補救措施；（3）從乙方支付的履約保函（履約保證金）中優(yōu)先獲得補償；（4）聘請第三方機構(gòu)糾正乙方違約所造成的損失；（5）要求乙方支付相應的違約賠償；（6）要求乙方中止相關(guān)服務，重新配備履行合同的人員或其他條件；（7）其他解除合同以外的并符合法律規(guī)定的違約補救措施：

1、乙方未能履行本合同規(guī)定的金錢支付義務，其中包括但不限于交付履約保函，交付投資或墊資款等；

2、乙方提供的服務質(zhì)量與合同規(guī)定不符；

3、乙方違反本合同規(guī)定的有關(guān)信息提供及配合甲方質(zhì)量檢查的義務；

4、乙方違反本合同第16條約定擅自轉(zhuǎn)讓或分包本合同；

5、乙方未能按照合同約定時間提供相應服務或服務結(jié)果；

6、甲方認為乙方服務沒有達到本合同規(guī)定的服務標準時應立即書面通知乙方，乙方應在30日內(nèi)對甲方的不達標通知予以答復；

7、確系乙方原因造成相應服務未達約定的服務標準的，乙方應在60日內(nèi)負責完善直至達到合同約定的服務標準，相應費用由乙方自行承擔。第二十條 適用法律和爭議解決

（一）本合同適用中華人民共和國法律。

（二）因履行本合同發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，雙方首先應首先通過友好協(xié)商解決，如經(jīng)協(xié)商仍不能解決，可依法選擇如下第2種方式解決：

1、提交長春市仲裁委員會進行仲裁。仲裁地點在長春市。仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

2、向被告住所地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

（三）爭議解決期間，除爭議事項外，雙方應繼續(xù)履行本合同。第二十一條 合同的解除和終止

（一）解除和終止的事由

1、如本合同的繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，則雙方均有權(quán)書面通知對方要求立即解除本合同或針對本合同項下服務另行簽署其他書面協(xié)議。

2、項目非因可歸咎于任何一方的原因終止的，雙方均有權(quán)書面通知對方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因?qū)е卤竞贤陔p方約定的期限內(nèi)無法完全履行或在履行過程中出現(xiàn)雙方無法預見的困難，導致合同目的無法實現(xiàn)的，雙方可經(jīng)協(xié)商決定解除本合同。

4、法律規(guī)定或本合同約定的其他事由。

（二）解除和終止的后果

1、一方收到對方解除合同的通知或向?qū)Ψ桨l(fā)出解除合同的通知后，應立即停止履行與本合同相關(guān)的工作。

2、乙方應配合并促使其與本項目相關(guān)之各合同相對人（甲方除外）與甲方（或甲方指定的第三方）就與本項目有關(guān)之未履行完畢的合同簽訂權(quán)利義務轉(zhuǎn)移合同并辦理相應手續(xù)，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有與本項目有關(guān)之各項合同項下之所有權(quán)益。

3、雙方應進行清算。經(jīng)乙方提供書面證明文件，甲方應按下列方式支付價款，本合同另有約定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具備驗收條件的，按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工驗收，并按照審計結(jié)論進行決算；不具備驗收條件的，經(jīng)委托有資質(zhì)的造價鑒定機構(gòu)及質(zhì)監(jiān)部門進行造價鑒定及質(zhì)量評定，依據(jù)造價鑒定的結(jié)果進行支付； 1）乙方為工程訂購的且已驗收合格并接收的工程設備和材料，原則上由乙方協(xié)商供貨商退貨，由此造成的費用差額由甲方支付； 2）實際支出的貨幣補償費用； 3）購置商品房實際發(fā)生的稅費； 4）乙方已投入資金的合理回報。

5）本合同因一方違約而解除或終止的，違約方應賠償給守約方造成的損失；乙方違約的，甲方可在履約保證金及應向乙方支付的價款中先行扣除該損失金額。

第二十二條 其他約定

（一）不棄權(quán)

任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄。任何一方未堅持要求對方嚴格履行本合同中的任何條款，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應被視為對任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄。

（二）合同效力

1、本合同并不構(gòu)成甲乙雙方之間的代理、合伙或其他關(guān)系，任何一方不得以對方的名義行事。

2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決并簽訂補充協(xié)議。對本合同的任何修改或補充應當由甲乙雙方協(xié)商達成一致意見并取得貸款銀行的書面同意。

3、本合同任何條款被主管部門或法院認定為不合法、無效或不能強制執(zhí)行的，或因法律、法規(guī)、國家政策等的變化而不合法、無效或不能強制執(zhí)行的，該等不合法、無效或不能強制執(zhí)行不影響本合同的其他條款的效力。

4、本合同在滿足下述條件時生效：

1）本合同經(jīng)各方蓋章，并經(jīng)法定代表人（負責人）或授權(quán)代表適當簽署。

5、甲方支付本合同項下的全部資金，且乙方償還項目全部貸款本息后，本合同方終止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方執(zhí)2份、乙方執(zhí)2份，貸款銀行執(zhí)2份，其余報政府財政等相關(guān)部門備案。

（三）合同附件

1、政府會議紀要；

2、可研批復文件；

3、投資估算表；

4、合同價款的構(gòu)成。

（本頁為政府購買服務合同的簽署頁）甲方：【購買主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣住房和城鄉(xiāng)建設局

法定代表人（負責人）（或授權(quán)代理人）（簽字）：劉興華簽約日期：2015年6月10日 乙方：【承接主體全稱】（蓋章）農(nóng)安縣房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)總公司

法定代表人（或授權(quán)代理人）（簽字）：周詠 簽約日期：2015年6月10日

第五篇：我國城市管理中政府購買公共服務探討

我國城市管理中政府購買公共服務探討

[摘 要]在西方新公共管理運動的影響下，我國地方政府開始政府購買公共服務的實踐探索。上海在政府購買服務的實踐中，日益形成了突出購買崗位、注重制度建設、擴寬購買領(lǐng)域、培育組織載體和搭建信息平臺等特點。但也存在著態(tài)度模糊、制度缺失和能力不足等問題，為此轉(zhuǎn)變思想觀念、加強制度建設、提升組織能力成為了今后上海市政府購買服務的改進路徑。

[關(guān)鍵詞]合同制治理 公共服務 社會組織

一、問題的提出

政府購買服務是誕生于西方社會的一項政府實行社會公共管理的措施，指政府在社會福利的預算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供公共服務的社會機構(gòu)直接撥款資助服務，或公開招標購買社會服務，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的政府公共服務的供給方式。政府購買服務體現(xiàn)了西方新公共管理運動的精神，政府由此達到削減經(jīng)費、降低成本、增強能力的行政目標。雖然政府購買服務的做法并非新鮮事物，但這種提法在國內(nèi)興起得比較晚，因此目前在國內(nèi)專門論述政府購買服務的著作較為鮮見。學者王浦劬編著的《政府向社會組織購買公共服務研究》《中國與全球經(jīng)驗分析》是目前國內(nèi)學術(shù)界較為系統(tǒng)地闡述政府購買服務的專著，其他有關(guān)政府購買公共服務的研究大多是由國內(nèi)科研院所和學者所做的相關(guān)課題中體現(xiàn)出來的，如賈西津主持的亞洲開發(fā)銀行課題“中國政府購買公共服務研究”中的重要文章；鄭蘇晉的《政府購買公共服務：以公益性非營利組織為重要合作伙伴》；趙立波的《完善政府購買服務機制，推進民間組織發(fā)展》；周俊的《政府購買公共服務的風險及其防范》等。通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，學界對于政府購買公共服務的已有研究成果主要集中在政府購買服務的概念、動因、問題和策略的探討上，研究了當前我國政府購買公共服務的內(nèi)涵本質(zhì)、理論依據(jù)、運行機制、經(jīng)驗教訓等問題。但是這些研究更多的是定性的，主要是理論層面的論述，實踐指導意義不強。同時，有關(guān)地方政府在購買服務實踐中的創(chuàng)新模式、具體做法以及不同地區(qū)之間如何相互借鑒等問題雖有研究但鮮有涉及。特別是北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)購買實踐的成功經(jīng)驗中也缺乏共性特征的抽象和個性特征的描述。

二、上海市政府購買公共服務的實踐探索

近年來，上海市經(jīng)濟增長和改革速度持續(xù)提升，人均GDP已經(jīng)突破了10000美元，與經(jīng)濟發(fā)展相伴的是公共服務需求全面增長?！氨鄙蠌V深”這些一線城市既是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是人口密度大的地區(qū)，同時也是公共服務需求異質(zhì)性強的城市。如何滿足城市人口對基礎設施的需求和對社會保障的要求，成為大城市公共服務供給的重點。目前，上海市各級政府及職能部門已經(jīng)開展了內(nèi)容豐富、層次多樣、不同區(qū)縣各有特色的政府購買公共服務實踐。我國內(nèi)地的政府購買服務首先產(chǎn)生于上海，政府購買公共服務在我國內(nèi)地最早可以追溯到1995年。當時，上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局新建了羅山市民休閑中心，為了提高休閑中心管理績效，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會等傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織，而是通過協(xié)商，委托上?；浇糖嗄陼雒婀芾?，并于1998 年接受政府養(yǎng)老服務的委托。2000年，為應對政府包辦服務的弊端、提高社會福利服務的效益，上海率先在改革社會管理體制時提出并推行政府購買服務。盧灣區(qū)等6個區(qū)的12個街道開展了依托養(yǎng)老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老工作的試點工作。至此，政府購買服務第一次進入我國的實踐領(lǐng)域，適用范圍也只限于養(yǎng)老服務。2011年，上海市投入5000萬元用于政府購買社會組織服務工作，2016年又計劃拿出1億元用來拓展服務范圍和項目內(nèi)容。在購買服務的實踐過程中，上海市不斷進行體制機制創(chuàng)新，形成了以下幾個特點。

（一）突出購買崗位

政府購買服務一般分為購買崗位和購買項目兩種模式。購買項目相當于國外的“公共服務合同外包”，即將項目外包給市場組織和社會組織，以達到提升服務質(zhì)量和效率的目的。在上海市政府購買服務的實踐中，更多的是在政府系統(tǒng)內(nèi)部購買崗位，這種模式又可以稱為“體制內(nèi)吸式”。在此模式中，資金基本上還是在政府體制內(nèi)循環(huán)，人員進行社會招聘，項目由政府“給”而非公開招投標。政府大力支持這種模式的原因有三個：（1）參與這種購買服務的NGO是由政府主動成立的，其政治合法性很高；（2）資金仍在體制內(nèi)運行，政府易于控制和使用資金；（3）在一定程度上可以解決部分令政府官員頭疼的就業(yè)問題。這些盡管起到積極作用，但該模式也存在一些問題。如資金仍然在體制內(nèi)循環(huán)，無法解決有效監(jiān)管和社會監(jiān)督問題；參與購買的NGO主體仍然是政府職能的延伸，無法起到真正培育民間力量來解決基層社會問題的作用。國際化大都市的城市定位，使得上海對社會工作人才和機構(gòu)的需求量越來越大，對社會服務質(zhì)量的要求也會越來越高。社工人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平直接關(guān)系服務的質(zhì)量與水平。上海與深圳是中國較早進行社工職業(yè)化實踐的城市，上海的做法更為深入，第一次以政府文件的形式公開對社會工作職業(yè)化提出要求。

（二）注重制度建設

上海市政府先后出臺了若干政策文件，為政府購買公共服務創(chuàng)設了良好的制度環(huán)境。近些年來，上海市政府出臺了相應的政策促進購買公共服務發(fā)展。如2008年3月，靜安區(qū)政府在本市率先擬定了《政府購買社會組織公共服務項目合同示范文本》，統(tǒng)一了政府購買服務的流程和標準，強調(diào)對社會組織的資質(zhì)審核和項目的績效評估。市級有關(guān)部門和浦東新區(qū)已經(jīng)出臺的相關(guān)政策文件如下（見表1）。

（三）拓寬購買領(lǐng)域

上海市購買服務的領(lǐng)域從交通協(xié)管、河道保潔、綠化、社區(qū)養(yǎng)老、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域，逐步擴大到更多的領(lǐng)域進行政府購買服務措施（見表2）。

（四）培育組織載體

隨著社會組織在經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的重要作用不斷增強，如何有效地運用這支潛在的社會力量，使其更好地發(fā)揮效能，服務于社會，是需要管理者突破的新課題。上海市不僅經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，在培育發(fā)展社會組織方面也在全國遙遙領(lǐng)先。上海市政府在購買服務的過程中，既重視對已存在的組織載體加以扶持和引導，同時也不斷培育一些非營利性的專業(yè)社會中介組織，并直接購買其服務。以浦東新區(qū)為例，政府以優(yōu)質(zhì)公辦資源為“ 母體”，積極培育并支持成立了上海福山教育文化傳播與管理咨詢中心、上海東方之光學前教育咨詢中心、上海冰廠田教育管理咨詢中心等7個管理咨詢類機構(gòu)；接受浦東新區(qū)社會發(fā)展局（簡稱“社發(fā)局”）委托管理公辦優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校；支持成立上海浦發(fā)教育評估中心等評估類教育民非機構(gòu)，委托其論證東溝中學管理方案和新成立的民辦幼兒園的招標投標文件；成立浦東新區(qū)體育總會（社團法人性質(zhì)），發(fā)揮行業(yè)管理作用，管理和指導區(qū)內(nèi)各體育單項協(xié)會，組織開展有關(guān)體育協(xié)會和俱樂部的工作及活動等。

（五）搭建信息平臺

在信息化社會中，購買服務體制的運行需要信息技術(shù)的支撐與推動。2007年底，上海市正式啟動建設全市一體化政府采購信息管理平臺，其主要特征可以概括為“四全”，即全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明。全覆蓋是從覆蓋領(lǐng)域來講，市區(qū)兩級采購監(jiān)督管理部門、采購人、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)、評審專家、供應商等政府采購的各類參與主體，實現(xiàn)全市采購資源共享，采購審批監(jiān)管業(yè)務全市協(xié)同；全流程是指平臺提供涵蓋政府采購預算、審批、采購、支付和征信整個流程的全周期服務；全上網(wǎng)是指平臺實現(xiàn)所有用戶和所有政府采購活動網(wǎng)上作業(yè)，所有用戶都可以通過網(wǎng)絡完成各自業(yè)務；全透明是指平臺實現(xiàn)所有采購流程、采購項目實施進度和用戶在線操作信息全部透明化，實現(xiàn)在線實時監(jiān)督和處罰功能；全市一體化是指市區(qū)兩級政府采購管理模式和操作流程按照統(tǒng)一標準實施，并全部在信息管理平臺上運行。

三、政府購買公共服務存在的問題

作為政府管理體制創(chuàng)新的手段，它不僅僅轉(zhuǎn)變了“公共服務應該由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬”的舊觀念，推動和完善了多元公共服務供給體系的發(fā)展，滿足了社會不同層次的需求，而且為合理利用資源、節(jié)約成本、構(gòu)建高水平的公共服務體系提供了有效的驅(qū)動力，但是在其運作過程中，也產(chǎn)生了一些問題。

（一）態(tài)度模糊

這種態(tài)度集中體現(xiàn)在以下兩個方面：政府對社會組織的態(tài)度和政府對購買公共服務的態(tài)度。俞可平總結(jié)和分析了部分黨政干部對民間組織的四種消極態(tài)度：一是輕視和藐視民間組織，認為民間組織在中國的社會政治生活中無足輕重；二是不信任民間組織，認為民間組織不正式、不可靠；三是害怕民間組織，認為民間組織的強大會脫離政府的監(jiān)管，導致政府的社會控制能力下降；四是敵視民間組織，認為民間組織總是跟政府不合作，甚至跟政府唱對臺戲，必須堅決予以遏制。政府之所以會有這樣的態(tài)度，主要是由于我國政治體制改革進程的緩慢以及政府職能轉(zhuǎn)換與角色轉(zhuǎn)變不到位，使得政府在自身的角色定位方面仍然存在著認知偏差。

在對政府購買公共服務的態(tài)度上，存在著熱情過度和動力不足并存的局面。一方面，政府購買服務的熱情過高，缺乏對其理性認識。很多學者沒有真正弄清楚政府購買服務的內(nèi)涵與要旨，但為了適應潮流，將這種各樣的服務提供方式都命之以政府購買。這種熱情體現(xiàn)在地方政府一窩蜂似地將很多本應有政府承擔的公共服務都以購買的方式轉(zhuǎn)嫁給社會組織，并沒有考慮到購買服務的適用條件。然而，在政府購買公共服務問題上，我們表現(xiàn)出的熱情有些過度，因為我們不但缺乏經(jīng)驗、數(shù)據(jù)，而且對這一模式中隱藏的風險知之甚少。政府購買公共服務在國內(nèi)尚處于初試階段，但不少地方政府和職能部門出于創(chuàng)新，或者利益等驅(qū)動，對購買服務趨之若鶩。在沒有相應民間組織的情況下，就倉促自主成立所謂的民間組織，并與之簽訂購買服務協(xié)議；或者把政府購買公共服務的合同直接交予下屬的事業(yè)單位；或者采用形式招標方式把服務項目外判給商業(yè)機構(gòu)，在短時間內(nèi)開展服務。另一方面，政府在公共服務的提供上存在思維慣性，當新的公共服務需求出現(xiàn)時，習慣于大包大攬和政府規(guī)模擴張，加上政府活動成本與績效量化的不明確，使得政府購買服務的動力不足。記者鈕懌在采訪過程中發(fā)現(xiàn)： 上海政府部門對購買服務的重視程度并不一致。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與社會組織有工作聯(lián)系的政府部門中對購買社會組織服務持積極態(tài)度的占47.56%，態(tài)度一般的占24.39%，不太積極的占9.76%，持消極態(tài)度的占12.2%。有60.3% 的社會組織認為，政府部門領(lǐng)導人重視與否，直接影響政府購買社會組織服務這項工作。

（二）法規(guī)缺位

政府購買公共服務是政府采購的一種形式，所以在發(fā)達國家政府購買公共服務行為一般都是由《政府采購法》以及相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范的。我國目前在政府購買服務領(lǐng)域，也大都是依據(jù)《政府采購法》。但現(xiàn)實的情況是，政府購買服務相應的法律體系尚未健全，導致出現(xiàn)當前基層政府購買公共服務發(fā)展迅速，但缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持的局面。我國《政府采購法》，將政府采購規(guī)定為以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，其中服務是指 除貨物和工程以外的其他政府采購對象。但在細化的《政府采購品目分類表》中，印刷出版、咨詢、信息服務、維修、保險、租賃、交通車輛維護、會議、培訓、物業(yè)等10大類服務項目都是針對行政部門的后勤服務，并不包括面向公民的服務。2010年初，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）將服務規(guī)定為“各類專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等”，仍然沒能包括由公民消費的服務。更為重要的是，政府購買公共服務與政府采購在目的、標的物、供應方、程序等多個方面都存在本質(zhì)性區(qū)別，事實上也不宜以現(xiàn)行《政府采購法》作為依據(jù)。

同時《政府采購法》對于政府采購公共服務也沒有明確的規(guī)定，這就使得政府向社會組織購買公共服務缺乏法律依據(jù)。而且就其參與主體而言，主體還是企業(yè)，非營利組織作為參與主體的地位往往被忽視，同時規(guī)定的供應商不包括民間組織。由于體制上的缺陷和治理理念的缺失，導致了政府購買服務的具體運作機制上不能很好地銜接，秩序較為混亂，在管理決策機制、執(zhí)行機制和評價機制上都存在諸多不足。比如，政府購買服務的績效評價體系缺失，服務成本難以控制；監(jiān)督體系運行不夠規(guī)范，主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，同時還存在監(jiān)督方式不夠明確和缺乏常態(tài)化的監(jiān)督方式等問題?，F(xiàn)代信息社會中，溝通不利是導致合同制治理失敗的一個原因。溝通渠道的匱乏，可能會嚴重干擾信息和思想的流動，這樣既會導致服務運行體制不暢，也可能會帶來服務目標的混亂和公眾價值期望的降低，導致政府購買服務過程出現(xiàn)信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機制不利等問題。

（三）能力不足

社會組織的能力建設是第三部門實現(xiàn)自身宗旨，有效解決社會問題的唯一方式。當前，我國社會組織的能力建設已經(jīng)成為了制約其功效發(fā)揮的瓶頸，社會組織管理中的能力困境，集中體現(xiàn)在目前我國的社會組織管理能力難以滿足公共事務治理的需要。在合作生產(chǎn)的實踐中，我國社會組織面臨以下幾個問題：總體數(shù)量偏少，規(guī)模較??；組織結(jié)構(gòu)不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)和專職人員比重少，從業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理；運作不夠規(guī)范，服務意識和服務水平還有待提高。有學者將我國民間組織的發(fā)展狀況概括為以下幾點：第一，政府對民間組織成立設置的門檻過高，使民間組織無法獲得有效的成長制度空間。出于對社會秩序不可控性的擔憂，政府對民間組織的成立設置了很高的門檻。第二，中國民間組織內(nèi)部管理的粗放和不透明，使其面臨著巨大的信任危機。第三，民間組織將自己的使命定位在政府工作的拾遺補漏上，喪失了其應有的獨立性。第四，民間組織的發(fā)展缺乏有效監(jiān)管，其無序化發(fā)展的狀況值得重視。

四、政府購買公共服務的改進意見

“政府購買服務”變政府主辦為政府主導，調(diào)動各方面的積極性，導入市場機制，形成開放系統(tǒng)，培育社會組織，降低服務成本，拓展服務功能，提高服務效率，代表著公共服務的一種發(fā)展趨勢。為此，要進行以下改進工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

思想解放是社會變革的前提，理念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導。政府似乎要有更開放的態(tài)度，容許地方相關(guān)部門嘗試更多的創(chuàng)新方式，以鼓勵多些民間團體嘗試參與服務提供。這種認識上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下三個方面：第一，要認識到政府的有限性以及與草根組織合作的重要性和必要性；第二，要對政府購買公共服務有正確的認識和態(tài)度，不能把傳統(tǒng)的行政思維用在政府購買之中，要從法律和協(xié)議平等雙方的角度來重新認識自身角色和地位；第三，要充分發(fā)揮民間組織的專業(yè)優(yōu)勢，并且在完善相關(guān)制度的基礎上，“放松+ 監(jiān)管”，信任民間組織。以政府為主的公益性服務自然應該以政府為主導，但是又不限于政府部門內(nèi)部，可以通過授權(quán)、委托、購買、外包等各種形式引入市場機制，按照企業(yè)化的方式來運作。政府機構(gòu)內(nèi)部可以通過派遣、聘用制等方式招聘社會專業(yè)人員或輔助人員，探索一種特殊的政府機構(gòu)人事的混合管理機制，通過市場化運作方式和契約化的合同雇傭，協(xié)助政府機構(gòu)不斷為社會公眾提供高品質(zhì)的“三公服務”（公共產(chǎn)品、公共服務和公共秩序），以更好地滿足社會和公眾訴求。公共服務市場化和社會化浪潮的推動，促使政府明確自身的職能定位，政府要做精明的“購買者”。為此，政府一定要知道如何回答這三個問題：政府想買什么？從哪兒購買？到底買到了什么？在政府購買公共服務的行動中，通過實現(xiàn)“政府提供”與“政府生產(chǎn)”相分離，政府角色主要定位為決策者、購買者和監(jiān)督者。如果政府不提升充當精明買主的能力，肯定會面臨兩大困境：一是政府的權(quán)力將會拱手讓給私人伙伴；二是政府喪失總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的能力。一個精明購買型政府，應該包括以下幾方面：錄用并獎勵那些受訓管理合同的一線官僚、重新培訓中層官僚、讓政治官員認識承包制所涉及的問題、降低政治調(diào)門、避免對外承包政府的核心職能、認識市場模式所引發(fā)的治理新問題[16]。

（二）加強制度建設

良好的制度安排是政府購買公共服務推行的必要條件。加強制度建設有助于政府購買公共服務的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。政府購買公共服務的制度保障包括：健全財政程序、采購資金預算高度透明、相關(guān)的管理辦法、規(guī)范的政府購買行為。制度化建設可以為更多的社會組織承接公共服務創(chuàng)造平臺，更多的社會組織參與將會誘導更高質(zhì)量的公共物品供給。進行制度創(chuàng)新，營造社會組織、市場組織等社會力量參與公共服務供給的制度環(huán)境和構(gòu)建相應的機制，通過競爭性采購招標、政府購買服務、合同外包、特許經(jīng)營、成本補貼、稅收優(yōu)惠等具體制度安排，形成政府主導、市場引導、社會參與的公共服務供給機制和模式。同時，還需要逐步完善公共服務供給的政府行政承諾制度、聽證制度、信息公開制度、查詢咨詢制度。在制度供給上重點是營造一個有效、公平競爭的法律和政策環(huán)境，使政府購買服務的行為主體和相關(guān)活動在一定的規(guī)則下有序地運作。應從關(guān)鍵制度入手，研究制定政府購買服務的制度框架和政策體系，逐步規(guī)范政府購買服務行為。同時，制度的各要素之間相互銜接，相互補充，構(gòu)成一個整體，并在制度框架內(nèi)形成運行機制。政府購買公共服務需要解決好與現(xiàn)行法律制度相脫節(jié)的問題，應專門為政府購買公共服務制定法律法規(guī)或規(guī)范性文件，建立健全政府購買服務的公共政策。

（三）完善運行機制

政府購買公共服務的推行是以市場機制為依托的，它的有效運行，依賴于市場機制的完善程度。上海正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公共服務改革中引入市場機制尚處于起步階段，因此，政府購買公共服務的市場化進程需要與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。從長遠看，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，應采用分層次、多元化、競爭式公共服務提供模式，系統(tǒng)規(guī)劃、突出民生、條塊結(jié)合、有序推進，形成適合上海城市特點的政府購買公共服務改革思路和運行模式。要確定政府購買公共服務的預算管理方式和資金安排辦法，建立有效的財政投入監(jiān)管體系，形成完善的財政投入績效評估制度，從而為政府購買服務的資金來源提供保障。制定政府購買公共服務績效評估、檢查驗收、監(jiān)督管理等規(guī)定，規(guī)范政府購買行為和服務方式，并在此基礎上，構(gòu)建政府購買崗位和項目的選擇、審核機制和政府購買服務與財政資金銜接機制、績效評估機制和監(jiān)管機制，建立既滿足專業(yè)化管理要求，又符合城市發(fā)展整體利益，并由相應的政策體系支撐可持續(xù)運行的政府購買服務新模式。

（四）提升組織能力

1.政府加強對社會組織的支持力度，營造良好的制度環(huán)境。購買服務應充分注意政府主辦機構(gòu)與非營利組織之間的公平性，為民辦非營利組織提供更公平的政策環(huán)境。鑒于公共服務需求的社會性和服務效果評估的復雜性，在發(fā)展公共服務的政策中，特別是涉及公共服務購買的政策中盡早納入不同類型非營利組織參與，對于可能的過程進行協(xié)商，是使得政策發(fā)展更符合現(xiàn)實性，更具公平性的有益舉措。應將培育社會組織納入上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和社會建設的具體目標中?！敖陙?，我國的各級政府也開始逐步探索以公共資源滲透來引導民間組織發(fā)展的制度安排，比如上海市民政局就通過公益創(chuàng)投、公益招投標的形式，用公共資金來資助民間組織開展公益服務。下一步，有關(guān)部門可以進一步探索公共資源滲透民間組織的多種形式（比如充分激活各類基金會的作用），并重點考慮如何使不同‘條線’、不同層級政府機構(gòu)在公共資源滲透過程中形成高效整合的分工合作關(guān)系?！?/p>

2.社會組織要積極進行內(nèi)部改革，提升公共服務供給能力。非營利組織增強組織實力，提高與政府的合作能力，“應從健全社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和鼓勵其參與公共事務管理兩個方面著手，提升社會組織的內(nèi)外治理能力，尤其應著重建設社會組織的民主決策機制、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制以及信息公開機制?！本唧w而言，社會組織要做好以下幾方面的工作：首先，強化自主能力，增強社會合法性。從其與政府存在的不平等的合作關(guān)系來看，只有強化了其自主能力，才能獲得與政府進行平等溝通交流的資格。所以，社會組織的進一步發(fā)展需要培養(yǎng)其自主能力。其次，提高自身的籌資能力，構(gòu)建穩(wěn)定的資金來源渠道。我國非營利組織的收入來源單一，過分依賴政府，導致其官僚化、行政化傾向明顯，沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立和自治。這種狀況使得民眾對非營利組織的能力產(chǎn)生懷疑，社會認可度較低，要擺脫這種受制于政府的現(xiàn)狀，社會組織在申請政府購買服務的同時，還要考慮建設好多元的資金架構(gòu)，健全內(nèi)部自律機制，提高社會公信力。鄧國勝認為，民間組織既然定位于“民間”就決定了它的生存和發(fā)展空間來源于社會的需求，來源于社會成員的信任。要通過完善組織章程和機構(gòu)建立健全內(nèi)部制度，構(gòu)筑系統(tǒng)、科學的運行機制，建立信息披露等制度，提高民間組織活動的透明度和公信力，增強公眾對民間組織的信任。

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