第一篇：論文：貫徹新《信訪條例》要把握好五個(gè)關(guān)系

新《信訪條例》的頒布實(shí)施對(duì)于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)信訪工作的制度化、法制化，規(guī)范信訪秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。要貫徹好、執(zhí)行好《條例》，關(guān)鍵是要圍繞定位、機(jī)制、體制、法制做好文章，重點(diǎn)把握好五個(gè)關(guān)系。

一、暢通渠道，把握好“入口”與“出口”的關(guān)系暢通信訪渠道是保障公民建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。國(guó)家將暢通信訪渠道作為各級(jí)政府及其工作部門處理信訪事項(xiàng)的重要職責(zé)。各級(jí)政府及各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的工作方式、工作制度、工作機(jī)制等應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范完善，確保信訪渠道暢通無(wú)阻，為信訪人的信訪活動(dòng)提供便利條件。要暢通“入口”，確保群眾多渠道反映問(wèn)題。在積極創(chuàng)造條件、實(shí)行無(wú)門檻“準(zhǔn)入”的同時(shí)，堅(jiān)持“有所為有所不為”，提倡“信”訪減少“走”訪，提倡選派代表反映問(wèn)題、減少和避免大規(guī)模集體訪，提倡領(lǐng)導(dǎo)約訪、下訪減少群眾上訪。暢通信訪渠道“入口”，要體現(xiàn)“四化”。一是人性化。要堅(jiān)持以人為本，將心比心。把人民群眾視為衣食父母、兄弟姐妹，將信訪群眾視為平等主體的社會(huì)人，熱情接待、嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真處理和解決每一件上訪問(wèn)題。要執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持好領(lǐng)導(dǎo)約訪制度，多到下邊看，多聽群眾意見，多為百姓解難。要通過(guò)落實(shí)領(lǐng)訪、跟訪制度，更好地了解“上情”、把握“下情”、掌握信訪“內(nèi)情”，更加積極有效地解決信訪問(wèn)題。二是信息化。要針對(duì)新時(shí)期信訪形式的新變化、新特點(diǎn)，充分利用政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建立信訪信息平臺(tái)，構(gòu)建信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信訪信息互聯(lián)互通，共用共享，一方面方便信訪群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)，減少信訪成本，并查詢其所提出信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展情況；另一方面，方便上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人了解各地方有哪些信訪事項(xiàng)并及時(shí)督促信訪事項(xiàng)的處理解決，也可以減少各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一信訪事項(xiàng)重復(fù)受理、辦理。要開設(shè)信訪“電子隧道”，成立網(wǎng)上投訴受理中心。要開設(shè)信訪信件“綠色通道”，推行信訪信件“免郵資”服務(wù)項(xiàng)目。三是社會(huì)化。要建立政府主導(dǎo)之下的社會(huì)團(tuán)體參與信訪機(jī)制。發(fā)揮法律咨詢、專業(yè)人員、社會(huì)志愿者參與等多層面、多側(cè)面、多股力量的作用。要借鑒浙江、山東等地經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立調(diào)處中心，在村委會(huì)設(shè)立調(diào)解組織，在城區(qū)居委會(huì)開展代理信訪。要繼續(xù)推行律師介入信訪制度，搞好信訪接待和咨詢服務(wù)。要暢通“出口”，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、思想工作等多種手段、多種辦法處理和解決信訪問(wèn)題。要堅(jiān)持“三個(gè)為主”。一是堅(jiān)持屬地管理，以“塊塊”為主。堅(jiān)持信訪事項(xiàng)屬地管理的優(yōu)先原則，強(qiáng)化各地、各級(jí)政府處理跨地區(qū)和越級(jí)信訪時(shí)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，信訪事項(xiàng)遇到條塊交叉時(shí)會(huì)出現(xiàn)有口難歸的問(wèn)題和困難，一些地方和部門相互推諉扯皮，損害了信訪人的合法權(quán)益。為此，要把屬地管理原則落到實(shí)處，無(wú)論是屬“條”還是屬“塊”的信訪事項(xiàng)，其所在地的政府都應(yīng)承擔(dān)起職責(zé)，盡快明確辦理部門，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促問(wèn)題解決。二是堅(jiān)持逐級(jí)受理，以“基層”為主。要落實(shí)好群眾逐級(jí)上訪和分級(jí)受理制度，建立健全信訪層級(jí)受理機(jī)構(gòu)，哪一級(jí)發(fā)生的信訪問(wèn)題就在哪一級(jí)受理和解決，哪一級(jí)管轄的信訪問(wèn)題就在哪一級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，提高結(jié)案率和結(jié)服率，以此減少越級(jí)訪和重復(fù)訪。三是堅(jiān)持就地處理，以“化解”為主。要堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，責(zé)任下移，努力把把苗頭化解在初始階段，上訪事態(tài)穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，把?wèn)題解決在基層。防止矛盾層層上移、問(wèn)題層層上交，群眾層層上訪。

二、信“訪”更應(yīng)信“法”，把握好人治與法制的關(guān)系政府管理和行政手段能以適當(dāng)?shù)娜酥涡灾贫染徍头ㄖ圃谝欢ㄇ樾蜗碌倪^(guò)分剛性與法制操作中的人為執(zhí)行缺失，再加之，中國(guó)傳統(tǒng)的官本位意識(shí)、“青天”意識(shí)、政府萬(wàn)能意識(shí)等人治思維，一些人不善于靠法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，而習(xí)慣于有困難找政府、找領(lǐng)導(dǎo)、找信訪，使得社會(huì)矛盾涌向政府及其信訪部門。信“訪”不信“法”、唯“上”不唯“下”已成為群眾信訪活動(dòng)的心理誤區(qū)。信訪活動(dòng)越往上越集中，行政層級(jí)越高受理的信訪量越大，出現(xiàn)“中央多、基層少、上邊熱、下邊冷”的“倒金字塔”現(xiàn)象，既增加了信訪人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又使各級(jí)各部門就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加重了社會(huì)管理成本。伴隨著社會(huì)的發(fā)展、法制體系的完善、人民群眾法律意識(shí)的提高，解決信訪問(wèn)題的最終途徑不是“人治”，而是“法制”。其主要原因有二。一是“人治”信訪制度與法律準(zhǔn)則相悖。不可否認(rèn)，中國(guó)信訪制度曾在一定時(shí)期和一定程度上在聽取社會(huì)弱勢(shì)群體的呼聲，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義等方面起到了很大的權(quán)力救濟(jì)作用。

第二篇：建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要把握好五個(gè)關(guān)系

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要把握好五個(gè)關(guān)系

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是黨始終走在時(shí)代前列、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù)，事關(guān)黨在人民群眾中形象，是推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，其實(shí)質(zhì)在于提升黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快的為廣大人民服務(wù)、為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。要深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，必須在不斷完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

一、以深化理論武裝為統(tǒng)領(lǐng)，要把握好學(xué)和習(xí)的關(guān)系

學(xué)是仿效，是獲取知識(shí)；習(xí)是復(fù)習(xí)、練習(xí)，鞏固已獲取的知識(shí)。古人總結(jié)歸納的“學(xué)而時(shí)習(xí)之”、“溫故而知新”、“書讀百遍、其義自現(xiàn)”學(xué)習(xí)方法，深刻地闡述了學(xué)和習(xí)之間相輔相成，互為條件的道理。學(xué)習(xí)是文明傳承之途、人生成長(zhǎng)之梯、政黨鞏固之基、國(guó)家興盛之要。要做到學(xué)與習(xí)的聯(lián)通，必須把所學(xué)的知識(shí)舉一反

三、集為一體，把握共性，體現(xiàn)個(gè)性，從而達(dá)到知道、取道和得道的目的。要謹(jǐn)記“學(xué)如逆水行舟，不進(jìn)則退”，堅(jiān)持博觀而約取，厚積而薄發(fā)，學(xué)然后知不足，知不足然后學(xué)，常學(xué)常新，學(xué)而不厭，以學(xué)為樂(lè)。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)是權(quán)利，也是義務(wù)，更是責(zé)任。要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，重點(diǎn)抓好深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系，工作所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，要以學(xué)習(xí)原著為主，做到全面、準(zhǔn)確、深刻把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的強(qiáng)大動(dòng)力，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引向深入。在新的形勢(shì)下，“學(xué)習(xí)”是競(jìng)爭(zhēng)的法寶。廣大黨員干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)需要不斷升級(jí)，需要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的學(xué)習(xí)管理理念，把頭腦風(fēng)暴法、Ｔ型管理、雙環(huán)學(xué)習(xí)法、知識(shí)管理等智能管理工具引入黨組織，按照平等、自由、民主的方式，進(jìn)行組織化的、互動(dòng)式、研討式的學(xué)習(xí)，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的潛力。充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電視教育等現(xiàn)代教育陣地，切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的吸引力和感染力，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性，卓有成效地推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

二、以提高學(xué)習(xí)成效為重點(diǎn)，要把握好學(xué)和思的關(guān)系

思，是指思考，就是要用辯證唯物主義的世界觀和方法論去分析認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要敢于置疑，要從前后、左右、正反等多方面考慮問(wèn)題，立體式地思考，特別要聯(lián)系實(shí)際考慮問(wèn)題，不人云亦云。正確處理好學(xué)和思的關(guān)系，是解決知識(shí)積累與認(rèn)知能力發(fā)展的問(wèn)題。學(xué)是思的基礎(chǔ)，思是學(xué)的深入和升華，學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。每個(gè)人都在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，沒(méi)有學(xué)，思就是無(wú)本之木，無(wú)源之水。要把學(xué)到的知識(shí)更好地運(yùn)用到實(shí)踐中去，必須通過(guò)“思”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮“學(xué)”的作用，才能把所學(xué)的知識(shí)歸納總結(jié)提煉為指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論。學(xué)而不思，往往會(huì)浮光掠影，淺嘗輒止，就不能由此及彼，由表及里，對(duì)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，就不能去粗取精，去偽存真，抓住事物的本質(zhì)，揭示知識(shí)的內(nèi)在規(guī)律，在浩瀚的知識(shí)面前就會(huì)眼花繚亂，不知所措。學(xué)與思的結(jié)合，是全面掌握吸收知識(shí)的必由之路。古今中外成功者的事例無(wú)不證明了這一點(diǎn)，在馬列主義傳播到中國(guó)大地的時(shí)候，以毛澤東同志為代表的老一輩革命家，在學(xué)習(xí)馬列精髓之時(shí)，結(jié)合中國(guó)實(shí)情，走農(nóng)村包圍城市的道路，最終締造了社會(huì)主義新中國(guó)，中國(guó)人民從此站立起來(lái)了。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分考慮了當(dāng)代中國(guó)所處的時(shí)代條件、現(xiàn)實(shí)國(guó)情及其所肩負(fù)的歷史使命,提出了具有深刻內(nèi)涵的有中國(guó)特色的全面發(fā)展理論，開創(chuàng)了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，中國(guó)從此進(jìn)入了發(fā)展快車道。

三、以提升能力素質(zhì)為目標(biāo)，要把握好學(xué)和行的關(guān)系

所謂“行”，就是執(zhí)行力，是指貫徹黨的戰(zhàn)略意圖、完成黨的戰(zhàn)略目標(biāo)操作能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，提高黨組織執(zhí)行力的有效途徑，也是提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力基礎(chǔ)性工作。一個(gè)人能力素質(zhì)的高低，最終取決于能否鍥而不舍地堅(jiān)持學(xué)習(xí)。當(dāng)今世界新知識(shí)日新月異、學(xué)科迭出不窮。由于個(gè)人的時(shí)間、精力畢竟有限，要善于從自己的工作領(lǐng)域、工作實(shí)際和知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平出發(fā)，選擇性地做好本職工作所必需的知識(shí)儲(chǔ)備和理論素養(yǎng)。在學(xué)的過(guò)程中，一定要結(jié)合實(shí)際，聯(lián)系工作，要根據(jù)自己的工作特點(diǎn)，只有這樣才能提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，才能提升分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要本著“缺什么、補(bǔ)

什么、用什么、學(xué)什么”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，政治理論學(xué)習(xí)與主題教育相結(jié)合，在崗學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，自覺(jué)學(xué)習(xí)工作中所必需的各類知識(shí)，積極不斷地優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快知識(shí)更新、理論提升的頻率和速度，不斷提高對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)知水平，為在更高層次、更寬領(lǐng)域上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定好堅(jiān)實(shí)、廣博、深厚的知識(shí)基礎(chǔ)和理論水平，以不斷提高黨組織整體執(zhí)行力。

四、以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為根本，要把握好學(xué)和用的關(guān)系

胡錦濤總書記指出：“只有堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，才能真正把學(xué)習(xí)的收獲轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)、謀劃發(fā)展的工作思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的良好作風(fēng)，才能把學(xué)習(xí)的成果體現(xiàn)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展上”。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，運(yùn)用也是對(duì)學(xué)習(xí)成效的檢驗(yàn)。學(xué)是用的基本，用是學(xué)的根本，知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化，載體就是運(yùn)用和實(shí)踐，把所學(xué)理論知識(shí)解決實(shí)踐中遇到的實(shí)際問(wèn)題。黨員干部要用心學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家的法律法規(guī)、科學(xué)文化知識(shí)等，以把學(xué)習(xí)的體會(huì)、收獲、成果指導(dǎo)實(shí)踐為己任，一方面在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，掌握第一手材料，另一方面學(xué)習(xí)上級(jí)的方針、政策等，知曉大政方針，奮斗方向與目標(biāo)，上下合一，推動(dòng)工作。實(shí)踐無(wú)止境，學(xué)習(xí)也無(wú)止境，只要有與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，把學(xué)與用、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，就能使黨的各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。當(dāng)前，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的進(jìn)程中，需要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。要圍繞這些實(shí)際問(wèn)題，注重理論的運(yùn)用，注重規(guī)律的把握，注重現(xiàn)實(shí)的研究，注重實(shí)踐的探索，真正做到真學(xué)、活用，努力提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，真正做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

五、以堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧為前提，要把握好學(xué)和工的關(guān)系

學(xué)習(xí)是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程。學(xué)習(xí)的目的是為工作提供更好地理論支撐，工作的提高需要不斷的學(xué)習(xí)。要正確處理好工作和學(xué)習(xí)關(guān)系，必須統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把抓學(xué)習(xí)貫穿

于工作的全過(guò)程，牢固“樹立工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的理念，做到在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)。借鑒保持黨的先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展教育活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)教育的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及相關(guān)要求，落實(shí)集中學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、調(diào)查研究、掛職鍛煉等各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)分、考核等獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)習(xí)情況作為民主評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，創(chuàng)新網(wǎng)上交流、媒體宣傳、動(dòng)態(tài)反映等形式，搭建起學(xué)習(xí)交流互動(dòng)平臺(tái)，加快學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，努力做到學(xué)習(xí)和工作“兩不誤、兩手抓、兩相益、兩促進(jìn)”，不斷推動(dòng)工作上臺(tái)階、上水平。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系

文章標(biāo)題：新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好五個(gè)關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和國(guó)家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，作為有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義不言而喻。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個(gè)方面的要求，這其中也蘊(yùn)涵著解決好歷史文化背景和各類矛盾糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜的“三農(nóng)”問(wèn)題的重大命題和深刻內(nèi)涵，要求我們既要解決千百年封建思想的影響以及對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度不足的問(wèn)題，又要解決傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的桎梏和農(nóng)民對(duì)土地依賴眷戀的困擾，也要解決政府財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的制約，還要解決地域差異和生產(chǎn)資料分配不均造成的落差，更要解決思想觀念的轉(zhuǎn)變與工作實(shí)際程度的內(nèi)在要求。為此，新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好以下五個(gè)關(guān)系。

第一，要正確處理好建設(shè)新農(nóng)村與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村中體制性、結(jié)構(gòu)性、生態(tài)性矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)，這些問(wèn)題和矛盾解決不好、處置不當(dāng)，直接影響和制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。穩(wěn)定是前提，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就無(wú)從談起，黨的一系列方針政策和措施就很難落到實(shí)處，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。建設(shè)新農(nóng)村，必須把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定擺上突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問(wèn)題，保障廣大農(nóng)村群眾心平氣順、安居樂(lè)業(yè)，全身心地投入新農(nóng)村建設(shè)之中。應(yīng)深入推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處理工作。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)矛盾糾紛，要注重研究其規(guī)律、特點(diǎn)及成因，不斷加大矛盾糾紛排隊(duì)查調(diào)處理工作力度，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性，區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須用改革的思路和發(fā)展的辦法來(lái)解決，努力把握好在新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和調(diào)處解決好農(nóng)村因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把工作重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)，做到有效預(yù)防問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，妥善處置問(wèn)題，切實(shí)提高處置突發(fā)性事件和群體性事件的能力。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，在解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題上取得新突破。從當(dāng)前農(nóng)村治安情況看，農(nóng)村違法犯罪問(wèn)題有與城縣違法犯罪問(wèn)題的共同特征，也有農(nóng)村自身的特點(diǎn)，影響農(nóng)村群眾安全感的突出問(wèn)題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢(shì)力、村匪路霸、制假販假、欺行霸縣、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。對(duì)這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問(wèn)題，必須有針對(duì)性地采取措施，予以嚴(yán)厲打擊、集中整治，做到除惡務(wù)盡，切實(shí)把各類違法犯罪活動(dòng)高發(fā)勢(shì)頭壓下來(lái)，有效地控制案件的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。

第二，要正確處理好政府扶持與農(nóng)民主體的關(guān)系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，政府的主要作用是扶持引導(dǎo)，建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和受益者。農(nóng)民自力更生與政府扶持引導(dǎo)是相輔相成、相互補(bǔ)充的關(guān)系，各有各的功能，各有各的側(cè)重。新農(nóng)村建設(shè)，需要全黨共同努力，更需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性和主動(dòng)性。改革開放以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，先后下發(fā)了8個(gè)一號(hào)文件著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民生活水平都是在“一波三折”中進(jìn)行的，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性也不同程度地受到挫傷，在這種形勢(shì)下建設(shè)新農(nóng)村，必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性擺上重要位置，切實(shí)加大力度。各級(jí)黨委政府要發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾、支持群眾，教育和引導(dǎo)農(nóng)民克服“等、靠、要”的思想，加大國(guó)家政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是把握好農(nóng)民參與和農(nóng)民受益這個(gè)切入點(diǎn)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)民收入得到更快的提高；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多的社會(huì)福利；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境美化結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)民擁有更好的生存環(huán)境；將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村民主決策結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，建立在農(nóng)民自覺(jué)、自愿的基礎(chǔ)上。

第三，要正確處理好全面建設(shè)與重點(diǎn)扶持的關(guān)系。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)，是全國(guó)農(nóng)民的一大福音。但是，由于我們國(guó)家地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)間農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件不盡一致。尤其像東北地區(qū)，是國(guó)家的老工業(yè)基地，也是國(guó)家的大糧倉(cāng)，歷史上為保證國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但由于建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)采取的是“取多予少”的政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村建設(shè)十分落后，農(nóng)民生活水平十分低下。因此，建議國(guó)家在制定扶持新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮東北老工

業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，在促進(jìn)全面建設(shè)新農(nóng)村的同時(shí)，在政策、項(xiàng)目、資金的投放上應(yīng)重點(diǎn)向東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央應(yīng)加大對(duì)東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；應(yīng)在貼息貸款和項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜，幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；應(yīng)在減輕鄉(xiāng)村債務(wù)上予以扶持，通過(guò)國(guó)家注入、減免、停息掛賬等辦法，卸掉鄉(xiāng)村債務(wù)，讓他們輕裝上陣帶領(lǐng)農(nóng)民搞新農(nóng)村建設(shè)；應(yīng)在建立農(nóng)村保障體系上給予幫助。通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貸款貼息、國(guó)債資金和增加貸款規(guī)模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強(qiáng)東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的能力。

第四，正確處理好依法規(guī)劃與有序建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，很多地方的農(nóng)村建設(shè)仍存在著無(wú)“設(shè)”就“建”、邊“建”邊“設(shè)”、先“建”后“設(shè)”、前“建”后“拆”的無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，隨意性強(qiáng)，規(guī)劃性弱，極大影響了農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)和諧發(fā)展局面。新農(nóng)村建設(shè)蘊(yùn)涵了先“設(shè)”后“建”的新發(fā)展觀。中央一號(hào)文件明確規(guī)定，要科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該腳踏實(shí)地，以長(zhǎng)遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)對(duì)待建設(shè)新農(nóng)村，認(rèn)真吸取歷史上搞過(guò)的大躍進(jìn)、人民公社和大上鄉(xiāng)企時(shí)“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”等勞民傷財(cái)?shù)慕逃?xùn)，堅(jiān)決避免把有限的資金浪費(fèi)到各種形象工程、花瓶式試點(diǎn)工程以及重復(fù)建設(shè)上去。新農(nóng)村建設(shè)一定要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，如果建完了很漂亮，對(duì)他不方便，我想農(nóng)民不會(huì)滿意的。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)中，還要強(qiáng)化依法規(guī)劃，各級(jí)政府在出臺(tái)事關(guān)農(nóng)民切身利益的政策和措施前，必須要深入基層，調(diào)查研究，把好事辦好，堅(jiān)決避免一個(gè)出發(fā)點(diǎn)好的政策措施，由于不符合實(shí)際或者侵害了農(nóng)民的權(quán)利而引發(fā)新的矛盾。最近一段時(shí)間，我看了很多有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的報(bào)道，一些地方建設(shè)農(nóng)村的小社區(qū)，在這個(gè)前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農(nóng)民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現(xiàn)象在中國(guó)各地區(qū)差別很大的情況下是不能一概而論的。首先得考慮這個(gè)地方這樣做有沒(méi)有這樣的經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民會(huì)不會(huì)因此受到財(cái)產(chǎn)方面的損失，或者加重負(fù)擔(dān)，或者讓村集體負(fù)債更多；其次是即使有經(jīng)濟(jì)條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長(zhǎng)期使用的，往往農(nóng)民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來(lái)，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問(wèn)題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。所以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持依法辦事，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，規(guī)劃先行，從縣情、鎮(zhèn)情、村情出發(fā)，不搞“一刀切”，要實(shí)行分類指導(dǎo)，大膽探索，積極實(shí)踐，走出具有自身特色的新農(nóng)村建設(shè)道路。

第五，處理好新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。農(nóng)村基層組織是黨的組織肌體的基本細(xì)胞，是黨在農(nóng)村路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)的重要任務(wù)。改革開放二十多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革沖破了過(guò)去人民公社政社合一的管理體制，分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)了不少問(wèn)題，而與當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理體制尚未建立起來(lái)，本應(yīng)起戰(zhàn)斗堡壘作用的農(nóng)村基層組織在相當(dāng)一些地方還比較薄弱，少數(shù)基層組織軟弱渙散，個(gè)別基層組織名存實(shí)亡，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層組織喪失了公信力。特別是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村“三減免”、“三補(bǔ)貼”政策的推進(jìn)，農(nóng)村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級(jí)組織軟弱渙散的地方，出現(xiàn)了大量的非良性組織，并迅速填補(bǔ)行政功能弱化留下的組織空間。一些家族勢(shì)力和宗教勢(shì)力有擴(kuò)大的趨向，而行政功能逐漸弱化的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無(wú)力阻擋這些家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力的崛起，這往往成為新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)的高度，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織配套建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，選好村黨支部書記這個(gè)帶頭人，加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，樹立親民為民形象，不斷增強(qiáng)凝聚力，切實(shí)把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)到建設(shè)新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來(lái)。

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第四篇：把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個(gè)關(guān)系

把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個(gè)關(guān)系

2012年07月25日09:14來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布一年多以來(lái)，在社會(huì)各界的共同努力下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得初步成效。為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要正確處理好當(dāng)前的5個(gè)關(guān)系。

一是正確處理立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。從提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的背景來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，著力提高經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中增量的水平，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而實(shí)施的重大部署。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從一開始就肩負(fù)著著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)為調(diào)結(jié)構(gòu)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和立足當(dāng)前為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力的雙重歷史使命。從這幾年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也確實(shí)發(fā)揮了這樣的作用。在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，很多地方的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、逆勢(shì)而上，出現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模、產(chǎn)出增速、占經(jīng)濟(jì)總量比例、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等大幅增長(zhǎng)的可喜局面，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)中展現(xiàn)出亮麗的前景。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)同時(shí)發(fā)揮好這兩方面作用，關(guān)鍵在于引導(dǎo)社會(huì)資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，選擇好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促使科技第一生產(chǎn)力作用得到發(fā)揮，優(yōu)先扶持高端產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。這樣，有利于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，而且有利于加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二是正確處理市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無(wú)論從其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，都需要

政府的大力培育和引導(dǎo)。這也是美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的通常做法。我國(guó)正處于工業(yè)化加快發(fā)展的過(guò)程中，在尚未完成工業(yè)化的前提下著眼于未來(lái)全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家同臺(tái)競(jìng)技，需要政府的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控。為了促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《決定》，最近又審議通過(guò)并發(fā)布實(shí)施了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部等相關(guān)部門還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，許多省、區(qū)、市也根據(jù)本地特色制定了一系列鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，這些都是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的措施。但這并不意味著政府的引導(dǎo)和調(diào)控能夠代替市場(chǎng)的作用，我們?cè)趯?shí)際工作中必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)的實(shí)踐表明，一些市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制作用發(fā)揮的充分的地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地發(fā)展需求，通過(guò)規(guī)劃、政策，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向、商業(yè)環(huán)境和公平、普惠的政策措施，特別是通過(guò)建立激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、激勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用需求的政策體系，引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在選擇投資領(lǐng)域、技術(shù)路線、產(chǎn)品性能、服務(wù)模式等方面的能動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)主體在配置人才、資本、產(chǎn)業(yè)布局等方面有效性，鼓勵(lì)集聚發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

三是正確處理產(chǎn)能擴(kuò)張與市場(chǎng)選擇的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是不是應(yīng)該擴(kuò)張產(chǎn)能？擴(kuò)張產(chǎn)能后是否會(huì)帶來(lái)新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩？我認(rèn)為需要從3個(gè)方面客觀看待。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征之一就是發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)需求的擴(kuò)張往往不是常規(guī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法所能夠預(yù)測(cè)，因此必須用發(fā)展的視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系。目前很多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都在針對(duì)未來(lái)可能的全球市場(chǎng)，積極擴(kuò)張新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，在這種情況下我們也應(yīng)抓緊搶占發(fā)展的先機(jī)。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，可以為消費(fèi)者提供更高性能、更低成本、更加環(huán)保、更多享受的新產(chǎn)品新服務(wù)，產(chǎn)品性價(jià)比大幅提升。而且通過(guò)市場(chǎng)的選擇，新的先進(jìn)產(chǎn)能將替代舊的落后產(chǎn)能，從而達(dá)到新的供需平衡。因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)在技術(shù)進(jìn)步支撐下的有利于消費(fèi)者利益的產(chǎn)能擴(kuò)張。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，當(dāng)前一些國(guó)家從保護(hù)自身發(fā)展而采取“保護(hù)性”做法，是損人不利己的做法，在短期限制我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)更損害了本國(guó)消費(fèi)者的利益，不

會(huì)是長(zhǎng)久之計(jì)。我們不可因噎廢食，因?yàn)槿思业南拗凭筒粩U(kuò)張產(chǎn)能或甚至限制產(chǎn)能，而是要積極提升自己的發(fā)展能力，調(diào)整參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的方式，不斷滿足國(guó)際市場(chǎng)的新需求，才能夠在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。當(dāng)然，產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張可能會(huì)帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)下滑，關(guān)鍵在于企業(yè)能否跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷建立發(fā)展新的商業(yè)模式。同時(shí)，產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快也可能導(dǎo)致一些企業(yè)為降低成本而采取以次充好等問(wèn)題，客觀上要求政府加大引導(dǎo)力度，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是正確處理全國(guó)布局與各地特色的關(guān)系。國(guó)務(wù)院《決定》中明確了近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和24個(gè)重點(diǎn)方向，具體到全國(guó)各地選擇的發(fā)展重點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域到每個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)方向，名稱上可能會(huì)有所類似，似乎存在著重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。但從各地選擇的各產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，其實(shí)是有所區(qū)分的。比如同樣是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，有的地方重點(diǎn)發(fā)展的是新能源的裝備，有的地方發(fā)展的是新能源的產(chǎn)品，有的地方重點(diǎn)發(fā)展的是新能源的應(yīng)用。還需要說(shuō)明的是，《決定》確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)方向是從全國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，各地可根據(jù)本地的實(shí)際情況，在《決定》確定的重點(diǎn)范圍內(nèi)選擇，允許和尊重各地在發(fā)揮本地特色基礎(chǔ)上有所側(cè)重。總之，我們一方面要通過(guò)規(guī)劃及配套的政策，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)合理布局，另一方面，也要鼓勵(lì)各地有選擇地發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

五是正確處理技術(shù)驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。一方面，科技進(jìn)步是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的靈魂，沒(méi)有科技進(jìn)步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也就無(wú)從談起。因此，國(guó)務(wù)院在《決定》中，選擇具有取得重大技術(shù)突破，或具有重大技術(shù)突破潛力的領(lǐng)域作為近期培育和發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)于難以體現(xiàn)科技進(jìn)步特征的產(chǎn)業(yè)，盡管當(dāng)前有一定的市場(chǎng)需求，仍沒(méi)有選擇為近期培育和發(fā)展的重點(diǎn)。另一方面，科技進(jìn)步成果還需要通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，滿足市場(chǎng)需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素?？萍嫉陌l(fā)展史上曾經(jīng)有很多好的科技成果，但由于產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)者習(xí)慣、營(yíng)銷模式等種種原因而沒(méi)有被市場(chǎng)所選擇。因此，我們?cè)谂嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一定要把技術(shù)路線交由市場(chǎng)來(lái)選擇。當(dāng)

然，這并不意味著政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)拓展方面無(wú)所作為。我們可以通過(guò)應(yīng)用示范的方法來(lái)引發(fā)市場(chǎng)的興趣，從而試探市場(chǎng)的反應(yīng)，但最終的決定權(quán)還是在市場(chǎng)。只有市場(chǎng)選擇的產(chǎn)品，才是有長(zhǎng)久生命力的產(chǎn)品。

除了以上這些問(wèn)題，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展大企業(yè)，還是大力發(fā)展中小企業(yè)等問(wèn)題，還存在一些不同看法。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，有這樣一些討論是正常的，也是可以理解的。只有經(jīng)過(guò)不斷的探討、摸索，在實(shí)踐中總結(jié)，在發(fā)展中完善，才能更好地找到適合我國(guó)特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。只要我們堅(jiān)定信心，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)要素和政策資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，就一定會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《決定》確定的目標(biāo)和任務(wù)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快培育成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任

張曉強(qiáng)

第五篇：做好紀(jì)檢監(jiān)察工作要處理好三個(gè)關(guān)系把握好五個(gè)重點(diǎn)

做好紀(jì)檢監(jiān)察工作

要正確處理三個(gè)關(guān)系把握五個(gè)重點(diǎn)

作為紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在新形勢(shì)下準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，形成一個(gè)清晰的工作思路，樹立一個(gè)正確的工作方向和目標(biāo)，才能使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。具體到工作中講，就是要處理好三個(gè)關(guān)系、把握好五個(gè)重點(diǎn)：

處理好三個(gè)關(guān)系。一是處理好紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣委中 心工作的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圍繞中心，服務(wù)大局。處理好這一關(guān)系，要克服三種不適應(yīng)：一要克服思想認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)。即要克服守舊意識(shí)、小團(tuán)體意識(shí)、本位意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。社會(huì)發(fā)展是一盤棋，反腐倡廉工作是其中的一個(gè)重要棋子，所以要把開展紀(jì)檢監(jiān)察工作放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的大局中去把握，時(shí)刻不能淡化紀(jì)檢監(jiān)察工作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局保駕護(hù)航意識(shí)，只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察工作才不會(huì)偏離正確軌道。二要克服工作機(jī)制上的不適應(yīng)。目前紀(jì)檢監(jiān)察工作開展中科學(xué)的工作機(jī)制尚未完全形成，如紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委等工作缺乏有效的操作性，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。所以必須在工作機(jī)制上不斷探索，既要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加大源頭治理力度，又要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工

1作機(jī)制中的組織協(xié)調(diào)作用，形成強(qiáng)有力的反腐敗整體合力。三要克服職能發(fā)揮上的不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能是教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處，如果職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處四項(xiàng)職能，做到全面履職，而是有時(shí)重“懲處”輕“教育”，有時(shí)重“監(jiān)督”輕“保護(hù)”，那樣工作起來(lái)就會(huì)顧此失彼，因小失大。所以要四項(xiàng)職能并用，視情況該教育的教育，該保護(hù)的保護(hù)，該監(jiān)督的監(jiān)督，該懲處的懲處。二是處理好廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。廉政建設(shè)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，所以廉政建設(shè)要大力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，抓手就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，這就要求我們把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一件大事來(lái)抓，并以此推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏。具體到工作中，一是要加強(qiáng)素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。通過(guò)教育廣大干部職工，放下官架子，掏出公仆心，真正做到想外商之所想、急外商之所急、解外商之所難、幫外商之所需。二是完善各項(xiàng)制度，規(guī)范服務(wù)行為。大力推行進(jìn)企審批、服務(wù)承諾、陽(yáng)光公示、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)審批等各項(xiàng)制度，做到特事特辦，急事急辦，為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供方便、快捷的服務(wù)。對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行再整頓、再清理，能取消的堅(jiān)決取消，能減少的一定減少，能實(shí)行低限收費(fèi)的要執(zhí)行低限，并進(jìn)一步規(guī)范檢查和收費(fèi)行為。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。充

分發(fā)揮社會(huì)各界及廣大群眾的監(jiān)督作用，通過(guò)開展視頻直評(píng)部門股室活動(dòng)和加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，保證行政權(quán)力的正確運(yùn)行，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)措施的落實(shí)。三是處理好懲治腐敗與預(yù)防腐敗的關(guān)系。懲治與預(yù)防，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治不是目的，最終是為了保護(hù)干部，防微杜漸。所以說(shuō)加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘常鳴是在救人，社會(huì)上有人認(rèn)為查案是整人，這種思想是錯(cuò)誤的，如果紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題坐視不理，使違紀(jì)者積小錯(cuò)成大錯(cuò)，釀成嚴(yán)重后果，到時(shí)候后悔莫及。在實(shí)際工作中，要始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。通過(guò)深入開展理想信念教育、黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記執(zhí)政為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

把握好五個(gè)重點(diǎn)：一是把握好上級(jí)的要求。就是說(shuō)要牢牢把握好中央、省、市紀(jì)委的安排部署，對(duì)上面要求的各項(xiàng)工作逐項(xiàng)落實(shí)到對(duì)口科室，明確責(zé)任人。年初抓好安排部署，年中做好總結(jié)檢查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，年終要帳，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是把握好縣里的中心工作。圍繞縣里的中心工作開展監(jiān)督檢查是我們紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，要對(duì)縣委、縣政府年初安排的各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)單位提出建議，該整改的整改、該處理的嚴(yán)肅處理。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)

工作全面完成。三是把握好亮點(diǎn)工作。創(chuàng)新是一切工作的靈魂。紀(jì)檢監(jiān)察工作開展中重點(diǎn)要抓好創(chuàng)新，要圍繞“抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)”的工作思路，邊工作邊總結(jié)，謀劃幾項(xiàng)有特色、出亮點(diǎn)的工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，在“自選動(dòng)作”上打造出自身特色，擴(kuò)大社會(huì)效果。四是把握好隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提高戰(zhàn)斗力的根本保證，由于工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做遵紀(jì)守法的表率，首先要從小事做起，如嚴(yán)格執(zhí)行中午不能喝酒的規(guī)定，嚴(yán)格遵守上下班紀(jì)律等，其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種工作需要。第三要認(rèn)真履職。繼續(xù)在紀(jì)檢監(jiān)察干部中深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)。五是把握好機(jī)關(guān)制度建設(shè)?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”。提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)效能，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全完善學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、招待接待等機(jī)關(guān)制度，該規(guī)范的規(guī)范，該上墻的上墻，以制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的工作制度推動(dòng)機(jī)關(guān)工作效能的整體提升。