第一篇:2015年寧??h行政不作為問(wèn)責(zé)暫行辦法
寧海縣行政不作為問(wèn)責(zé)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)執(zhí)行力,保證政令暢通,糾正行政不作為等行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法》和《寧波市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)效能問(wèn)責(zé)暫行辦法》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)有行政責(zé)任的工作人員,法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的工作人員和行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的工作人員,從事公共服務(wù)職責(zé)的企事業(yè)單位及其從事公共服務(wù)的工作人員。
前款規(guī)定的單位中借調(diào)、掛職、編外用工人員按照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱行政不作為,是指以上單位及其工作人員不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé),影響工作秩序和工作效率,造成不良影響和后果的行為。
本辦法所稱問(wèn)責(zé),是指對(duì)以上單位及其工作人員的行政不作為行為進(jìn)行行政責(zé)任追究的一種方式。
第四條 問(wèn)責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、分級(jí)管理的原則。
第二章 問(wèn)責(zé)情形
第五條 有下列不履行職責(zé)情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)對(duì)依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng),無(wú)正當(dāng)理由不辦理或推諉的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由,不完成上級(jí)分配的工作任務(wù)的;
(三)對(duì)有正當(dāng)理由和依據(jù)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助的;
(四)違反機(jī)關(guān)(單位)內(nèi)部管理規(guī)章制度,造成不良影響的;
(五)不履行職責(zé)的其他情形。
第六條 有下列不正確履行職責(zé)情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法委托或職責(zé)規(guī)定,行使不屬于本崗位職權(quán)的;
(二)不依照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?/p>
(三)違反自由裁量權(quán)規(guī)范行使職權(quán),造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國(guó)家、集體或他人利益受到損害的;
(四)利用職務(wù)或工作上的便利,向當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出不正當(dāng)要求、謀取私利的;
(五)不正確履行職責(zé)的其他情形。
第七條 有下列未完全履行職責(zé)情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)對(duì)依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng),無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的;
(二)辦事拖拉、效率低下、敷衍應(yīng)付或者執(zhí)行不力,貽誤工作,造成損失或產(chǎn)生不良影響的;
(三)因工作質(zhì)量不高或者服務(wù)態(tài)度不佳等原因,被服務(wù)對(duì)象投訴,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的;
(四)經(jīng)評(píng)議或考核未能勝任工作要求的;
(五)未完全履行職責(zé)的其他情形。
第八條 其他法律、法規(guī)、規(guī)定需要追究責(zé)任的,問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé),經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的也應(yīng)問(wèn)責(zé)。
第三章 問(wèn)責(zé)方式及適用
第九條 根據(jù)不同情形和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,問(wèn)責(zé)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種。
直接責(zé)任,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果起到?jīng)Q定性作用的。
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)直接主管的工作不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的。
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任的。
第十條 兩人以上共同被問(wèn)責(zé)的,按個(gè)人所起的作用確定各自的責(zé)任。
第十一條 單位一般工作人員被問(wèn)責(zé)的,同時(shí)追究其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人被上級(jí)責(zé)令問(wèn)責(zé)的,同時(shí)追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;縣管領(lǐng)導(dǎo)干部(含非縣管領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員)被問(wèn)責(zé)的,同時(shí)追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。年度內(nèi)單位一般工作人員被上級(jí)責(zé)令問(wèn)責(zé)三起以上的,須追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
因存在本辦法所列問(wèn)責(zé)情形,致使出現(xiàn)較大責(zé)任事故、造成較大經(jīng)濟(jì)損失、造成嚴(yán)重工作失誤,或因主觀原因造成行政訴訟中敗訴或行政復(fù)議決定撤銷或者確認(rèn)行政行為違法等后果,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,須追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
因存在本辦法所列問(wèn)責(zé)情形,被投訴舉報(bào)、曝光、上級(jí)督辦、通報(bào)等,對(duì)本地區(qū)、本單位造成較大不良影響,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,須追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十二條 對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)方式:
(一)書面告誡;
(二)通報(bào)批評(píng);
(三)責(zé)令公開道歉;
(四)調(diào)整工作崗位;
(五)停職檢查;
(六)責(zé)令辭職;
(七)免職;
(八)辭退(解聘)。
以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用或合并適用。
責(zé)任人受到問(wèn)責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十三條 對(duì)責(zé)任單位的問(wèn)責(zé)方式:
(一)作出書面檢查;
(二)責(zé)令整改;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)責(zé)令公開道歉。
以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用或合并適用。
第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、造成的后果和影響大小,采取相應(yīng)的問(wèn)責(zé)方式實(shí)施問(wèn)責(zé)。
情節(jié)較輕的,對(duì)責(zé)任人實(shí)行書面告誡、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉的問(wèn)責(zé)處理,對(duì)責(zé)任單位實(shí)行作出書面檢查、責(zé)令整改的問(wèn)責(zé)處理;情節(jié)較重的,對(duì)責(zé)任人實(shí)行調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、辭退(解聘)的問(wèn)責(zé)處理,對(duì)責(zé)任單位實(shí)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉的問(wèn)責(zé)處理。
第十五條 具有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重或加重問(wèn)責(zé):
(一)干擾、阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查的;
(二)弄虛作假,隱瞞事實(shí)真相的;
(三)對(duì)投訴人及其他有關(guān)人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;
(四)一年內(nèi)受到問(wèn)責(zé)處理兩起以上的;
(五)拒不改正錯(cuò)誤的;
(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。第十六條 具有下列情節(jié)之一的,可以從輕或減輕問(wèn)責(zé):
(一)主動(dòng)采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;
(二)積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查,并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的;
(三)其他按照規(guī)定可以從輕或者減輕處理的。
第十七條 具有下列情節(jié)之一的,可免予問(wèn)責(zé):
(一)因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的;
(二)未達(dá)到適用辭退(解聘)問(wèn)責(zé)方式且已經(jīng)引咎辭職的;
(三)已經(jīng)辭職的。
第四章 問(wèn)責(zé)程序與實(shí)施
第十八條
問(wèn)責(zé)按照干部人事管理(任免)權(quán)限進(jìn)行,被問(wèn)責(zé)對(duì)象的管理(任免)權(quán)限所在單位為問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)。必要時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)管理的人員直接作出問(wèn)責(zé)決定。
問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)是縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門。
第十九條 問(wèn)責(zé)線索來(lái)源:
(一)公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)的;
(二)巡視、檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的;
(三)新聞媒體曝光的;
(四)黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的;
(五)司法、審計(jì)、信訪等部門提出的;
(六)上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦或有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦的;
(七)其他途徑。
第二十條 對(duì)上述途徑發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索,經(jīng)初步核實(shí)后需要問(wèn)責(zé)的,按照干部人事管理(任免)權(quán)限由縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序并進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條 對(duì)縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)調(diào)查,由縣監(jiān)察局或縣人力社保局負(fù)責(zé)。
對(duì)縣政府直屬各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位及其股級(jí)及以下工作人員的問(wèn)責(zé)調(diào)查,由所在單位相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。
對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬工作部門及其工作人員的問(wèn)責(zé)調(diào)查,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察人事部門負(fù)責(zé)。
其它單位及其工作人員的問(wèn)責(zé)調(diào)查,由所在單位或上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。
第二十二條 對(duì)涉及多部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社會(huì)影響較大的問(wèn)責(zé)線索,可以由縣監(jiān)察局或縣人力社保局直接啟動(dòng)調(diào)查程序,并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第二十三條 問(wèn)責(zé)調(diào)查應(yīng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)對(duì)有關(guān)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)開展調(diào)查,包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料,聽取相關(guān)人員意見,形成書面調(diào)查材料;
(二)若發(fā)現(xiàn)事關(guān)他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見;
(三)將調(diào)查中查明的事實(shí)及問(wèn)責(zé)依據(jù)告知問(wèn)責(zé)對(duì)象,聽取其陳述和申辯;
(四)查清事實(shí)后,提出問(wèn)責(zé)建議,形成書面調(diào)查報(bào)告。第二十四條 對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)的,問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限,根據(jù)問(wèn)責(zé)建議作出問(wèn)責(zé)決定。
對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé),縣監(jiān)察局或縣人力社保局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后,提出調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、辭退(解聘)問(wèn)責(zé)建議的,須報(bào)縣政府同意后實(shí)施。對(duì)責(zé)任單位的問(wèn)責(zé),縣監(jiān)察局或縣人力社保局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后,提出通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉問(wèn)責(zé)建議的,須報(bào)縣政府同意后實(shí)施。
對(duì)責(zé)任單位作出通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉問(wèn)責(zé)決定的,同時(shí)對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。
第二十五條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)而未進(jìn)行問(wèn)責(zé)的,由縣監(jiān)察局或縣人力社保局責(zé)令問(wèn)責(zé)并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。
第二十六條 實(shí)施問(wèn)責(zé),應(yīng)當(dāng)制作問(wèn)責(zé)決定書;問(wèn)責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)寫明錯(cuò)誤事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等;作出責(zé)令公開道歉決定的,還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。
對(duì)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)的,問(wèn)責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問(wèn)責(zé)對(duì)象本人及其所在單位;對(duì)責(zé)任單位實(shí)施問(wèn)責(zé)的,問(wèn)責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問(wèn)責(zé)單位及其主要負(fù)責(zé)人。
第二十七條 辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的工作人員與被調(diào)查對(duì)象有利害關(guān)系,可能影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)回避。
被調(diào)查對(duì)象有權(quán)申請(qǐng)辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的相關(guān)工作人員回避。
第二十八條 問(wèn)責(zé)案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,自決定調(diào)查之日起30日內(nèi)作出問(wèn)責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的,經(jīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)30日。
對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的,問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可直接作出問(wèn)責(zé)決定。
第二十九條 問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后,由所在單位相關(guān)職能部門或縣監(jiān)察局、縣人力社保局負(fù)責(zé)實(shí)施,或者責(zé)成有關(guān)部門辦理。
問(wèn)責(zé)決定作出后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將問(wèn)責(zé)決定書送達(dá)被問(wèn)責(zé)對(duì)象;由所在單位作出的,同時(shí)報(bào)縣監(jiān)察局、縣人力社保局備案。
第三十條
問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定時(shí),應(yīng)向被問(wèn)責(zé)對(duì)象告知其申訴的權(quán)利和期限。
被問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的,自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi),可以向作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出書面申訴。
受理機(jī)關(guān)在收到書面申訴后,應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見;作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)收到書面申訴后,應(yīng)由原承辦人以外的人辦理復(fù)核或復(fù)查。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。
申訴期間不停止原決定的執(zhí)行。
第三十一條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在被問(wèn)責(zé)對(duì)象所在單位公開,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在被問(wèn)責(zé)對(duì)象所在系統(tǒng)公開,對(duì)于造成重大影響的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第三十二條 作出問(wèn)責(zé)決定前,對(duì)責(zé)任人一般不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù);已經(jīng)調(diào)動(dòng)的,由原單位調(diào)查并提出問(wèn)責(zé)建議,報(bào)同級(jí)人事管理部門審定后,由調(diào)入單位作出問(wèn)責(zé)決定。對(duì)借調(diào)、掛職的工作人員實(shí)施問(wèn)責(zé),由接收單位調(diào)查并提出問(wèn)責(zé)建議,報(bào)同級(jí)人事管理部門審定后,由派出單位作出問(wèn)責(zé)決定。第三十三條 問(wèn)責(zé)有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)的文書檔案;問(wèn)責(zé)決定書送交干部檔案管理機(jī)構(gòu)存入被問(wèn)責(zé)對(duì)象個(gè)人檔案。
第三十四條 問(wèn)責(zé)結(jié)果納入個(gè)人和所在單位的年度考核范圍,考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被問(wèn)責(zé)的情況。
(一)被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)令辭職、免職的,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù);
(二)責(zé)任人被實(shí)施調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職問(wèn)責(zé)的,一年內(nèi)不得晉職晉級(jí),同時(shí)取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;屬編外用工人員且情節(jié)嚴(yán)重的,予以解聘;
(三)責(zé)任人當(dāng)年內(nèi)被問(wèn)責(zé)兩起以上,當(dāng)年考核不得評(píng)定為稱職以上等次;屬編外用工人員的,予以解聘;
(四)單位或單位主要領(lǐng)導(dǎo)受到問(wèn)責(zé)的,取消單位當(dāng)年度各類評(píng)先資格。
第五章 附 則
第三十五條 縣以上垂直管理部門、企事業(yè)單位的工作人員出現(xiàn)本辦法所列問(wèn)責(zé)情形的,由縣監(jiān)察局或縣人力社保局提出問(wèn)責(zé)建議,由相關(guān)部門或單位作出決定。
第三十六條 本辦法中問(wèn)責(zé)的事項(xiàng),法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十七條 本辦法由縣監(jiān)察局、縣人力社保局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第二篇:寧??h行政不作為問(wèn)責(zé)暫行辦法起草說(shuō)明04.17
關(guān)于《寧海縣行政不作為問(wèn)責(zé)暫行辦法》的起草說(shuō)明
一、《問(wèn)責(zé)辦法》制定背景
一是從宏觀背景上講,建立規(guī)范的問(wèn)責(zé)制度是從嚴(yán)治政、建設(shè)法治政府的必然舉措。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確提出嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)的要求。李克強(qiáng)總理在今年2月9日召開的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào),各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,對(duì)懶政庸政怠政要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。李克強(qiáng)總理又在3月5日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告中指出,有權(quán)不可任性;對(duì)為官不為、懶政怠政的,要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
不任性,就會(huì)依法用權(quán),就能做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。不任性,就會(huì)依法行政,就能摒棄“為官不為”、“廉而不勤”,告別上班混日子、“磨洋工”。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政,核心是規(guī)范行政權(quán)力及其運(yùn)行。建設(shè)責(zé)任政府的關(guān)鍵是全面貫徹職權(quán)與責(zé)任對(duì)等的原則,核心是強(qiáng)化責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé),政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé),對(duì)因不履行、不正確履行或未完全履行職責(zé)而造成不良后果的,必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全問(wèn)責(zé) 1
制度,不僅是責(zé)任政府建設(shè)的要求,也是法治政府建設(shè)的要求。
二是從寧海發(fā)展的需要看,建立規(guī)范的問(wèn)責(zé)制度是推進(jìn)寧?,F(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。出臺(tái)《問(wèn)責(zé)辦法》是我縣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范履職行為、提升履職能力、提高行政服務(wù)效能的重要舉措,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。今年是縣委、縣政府確定的重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年、環(huán)境整治提升年、基層基礎(chǔ)建設(shè)年,全縣上下必須緊緊圍繞“三個(gè)年”活動(dòng),緊張快干,奮力作為,不折不扣完成全年目標(biāo)任務(wù),這就必須要有一套獎(jiǎng)懲分明、職責(zé)清晰的制度體系來(lái)支撐,必須要有一個(gè)依法規(guī)范、履職盡責(zé)的政務(wù)環(huán)境來(lái)保障,必須要有一支立言立行、執(zhí)行力強(qiáng)的公職人員隊(duì)伍來(lái)落實(shí)。建立問(wèn)責(zé)制度,有利于在寧海的干部隊(duì)伍中形成:在職必須做事,做事必須負(fù)責(zé),權(quán)力與責(zé)任對(duì)等,獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并重,將壓力與動(dòng)力、能力與效力有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),任其職,就要負(fù)其責(zé)、盡其力、操其心,真正在寧海構(gòu)建起勤政、廉政、優(yōu)政的行政文化理念和從政行為準(zhǔn)則。
三是從制度建設(shè)本身而言,建立規(guī)范的問(wèn)責(zé)制度也是自身不斷發(fā)展完善的內(nèi)在需要??v向來(lái)看,一直以來(lái)我縣高度重視行政問(wèn)責(zé)工作,2003年出臺(tái)了《寧海縣黨員干部失職失信責(zé)任追究暫行辦法》,2010年出臺(tái)了《寧??h領(lǐng)導(dǎo)干部德行扣分辭職暫行規(guī)定》,2011年出臺(tái)了《寧海縣行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》,2013年出臺(tái)了《寧海縣黨員、干部操辦 2
婚喪事宜若干規(guī)定(試行)》,2014年出臺(tái)《寧??h作風(fēng)效能問(wèn)責(zé)暫行辦法》,對(duì)于規(guī)范我縣行政問(wèn)責(zé)工作起到了積極的推動(dòng)作用,有效地解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化,特別是黨的十八大以來(lái),中央、省、市進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),原來(lái)的問(wèn)責(zé)規(guī)定也顯現(xiàn)出一些不足,如:標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,操作性不強(qiáng),系統(tǒng)性不夠等,且都是些專項(xiàng)的責(zé)任追究辦法,缺少一個(gè)綜合性的行政不作為的問(wèn)責(zé)辦法。橫向來(lái)看,奉化市2014年建立了問(wèn)責(zé)平臺(tái),余姚市2015年初出臺(tái)了問(wèn)責(zé)辦法;其他省市區(qū)近年來(lái)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)問(wèn)責(zé)辦法,已形成了較濃的行政不作為問(wèn)責(zé)氛圍,群眾對(duì)行政問(wèn)責(zé)的關(guān)注度也越來(lái)越高。因此,出臺(tái)《問(wèn)責(zé)辦法》是順應(yīng)形勢(shì),勢(shì)在必行。
二、《問(wèn)責(zé)辦法》的制定過(guò)程
大致經(jīng)歷三個(gè)階段:一是準(zhǔn)備階段。從2014年底至2015年1月。根據(jù)縣政府的部署要求,縣紀(jì)委監(jiān)察局成立了專門起草小組,起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī),深入調(diào)查研究,廣泛搜集資料。二是起草階段。2015年2月初稿形成后,在紀(jì)委縣監(jiān)察局內(nèi)部進(jìn)行反復(fù)討論、數(shù)易其稿的基礎(chǔ)上,形成征求意見稿。三是修改完善階段。2015年3月至4月,起草小組將征求意見稿分別送縣直屬各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征求意見和建議;并邀請(qǐng)重點(diǎn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經(jīng)濟(jì)開展區(qū)等20多個(gè)單位的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)召開座談會(huì),當(dāng)面征求意見和建議;在修改的基礎(chǔ)上,又以面對(duì)面的形式征求縣檢察院、縣法院、縣政府法制辦及個(gè)別法律專家的意見建議;縣監(jiān)察局長(zhǎng)辦公
(擴(kuò)大)會(huì)專題討論研究,形成送審稿。
三、《問(wèn)責(zé)辦法》的主要內(nèi)容
共五章三十八條,分為總則、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式與適用、問(wèn)責(zé)程序與實(shí)施、附則等五章。第一章規(guī)定了制定的目的、適用范圍、基本原則。第二章規(guī)定了問(wèn)責(zé)的三類情形。第三章規(guī)定了對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)的8種方式、對(duì)責(zé)任單位問(wèn)責(zé)的4種方式與具體適用。第四章規(guī)定了問(wèn)責(zé)的程序與實(shí)施。第五章規(guī)定了垂直部門單位的問(wèn)責(zé)、解釋機(jī)關(guān)、施行時(shí)間。
(一)問(wèn)責(zé)的對(duì)象
《問(wèn)責(zé)辦法》第一章第二條將問(wèn)責(zé)的對(duì)象明確為四個(gè)方面:一是縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)有行政責(zé)任的工作人員。二是法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的工作人員和行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的工作人員。三是從事公共服務(wù)職責(zé)的企事業(yè)單位及其從事公共服務(wù)的工作人員。四是前款規(guī)定的單位中借調(diào)、掛職、編外用工人員按照本辦法執(zhí)行。
(二)問(wèn)責(zé)的情形
《問(wèn)責(zé)辦法》第二章第五條至第七條規(guī)定了應(yīng)予履職問(wèn)責(zé)的三類情形:不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)、未完全履行職責(zé)。一旦出現(xiàn)執(zhí)行不力、效能低下、服務(wù)態(tài)度不佳等行為都將被問(wèn)責(zé)。
不履行職責(zé)主要指“不作為”,包括:對(duì)依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng),無(wú)正當(dāng)理由不辦理或推諉;無(wú)正當(dāng)
理由,不完成上級(jí)分配的工作任務(wù);對(duì)有正當(dāng)理由和依據(jù)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助;違反機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度,造成不良影響以及不履行職責(zé)的其他情形。
不正確履行職責(zé)主要是指“亂作為”,包括:未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法委托或職責(zé)規(guī)定,行使不屬于本崗位職權(quán);不依照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨?;違反自由裁量權(quán)規(guī)范行使職權(quán),造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國(guó)家、集體或他人利益受到損害;利用職務(wù)或工作上的便利,向當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出不正當(dāng)要求、謀取私利以及不當(dāng)履行職責(zé)的其他情形。
未完全履行職責(zé)主要指“慢作為”,包括:對(duì)依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng),無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié);辦事拖拉、效率低下、敷衍應(yīng)付或者執(zhí)行不力,貽誤工作,造成損失或產(chǎn)生不良影響;因工作質(zhì)量不高或者服務(wù)態(tài)度不佳等原因,被服務(wù)對(duì)象投訴,經(jīng)調(diào)查屬實(shí);經(jīng)評(píng)議或考核不能勝任工作要求以及未完全履行職責(zé)的其他情形。
(三)問(wèn)責(zé)的方式
《問(wèn)責(zé)辦法》第三章第十二條規(guī)定了對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)的方式有8種:書面告誡、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、辭退(解聘);第十三條規(guī)定了對(duì)責(zé)任單位問(wèn)責(zé)的方式有4種:作出書面檢查、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉。同時(shí),上述問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)適用,也可以合并適用。除了上述問(wèn)責(zé)方式外,應(yīng)當(dāng)
追究黨紀(jì)政紀(jì)或者法律責(zé)任的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重或者加重問(wèn)責(zé)情形;第十六條規(guī)定了可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)的情形;第十七條規(guī)定了可免予問(wèn)責(zé)的情形。
(四)問(wèn)責(zé)的程序
嚴(yán)謹(jǐn)、合法的問(wèn)責(zé)程序,是行政問(wèn)責(zé)制度得以順利實(shí)施的前提和保障?!秵?wèn)責(zé)辦法》第四章第十八條至第三十四條規(guī)定了問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、執(zhí)行、申訴和復(fù)議等程序:
(1)問(wèn)責(zé)啟動(dòng):對(duì)單位及其工作人員的問(wèn)責(zé),按照干部人事管理權(quán)限由縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)涉及多部門、跨地區(qū)或社會(huì)影響較大的問(wèn)責(zé)線索,可以由縣監(jiān)察局、縣人力社保局直接啟動(dòng)調(diào)查程序。(第二十條、第二十二條)
(2)問(wèn)責(zé)調(diào)查:按照干部人事管理權(quán)限由縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門牽頭組成調(diào)查組,并形成調(diào)查報(bào)告,提出問(wèn)責(zé)建議;明確了問(wèn)責(zé)調(diào)查的程序。(第二十一條、第二十三條)
(3)問(wèn)責(zé)決定:?jiǎn)栘?zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和問(wèn)責(zé)建議作出問(wèn)責(zé)決定,必要時(shí),也可由縣監(jiān)察局、縣人力社保局直接作出問(wèn)責(zé)決定。對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任單位問(wèn)責(zé)的,視情須報(bào)縣政府同意后實(shí)施。對(duì)責(zé)任單位問(wèn)責(zé)的,同時(shí)對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。(第二十四條)
規(guī)定了問(wèn)責(zé)案件的辦理期限,自決定調(diào)查之日起30日內(nèi)作出問(wèn)責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的,經(jīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人
批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)30日。對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的,問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)直接作出問(wèn)責(zé)決定。(第二十八條)
(4)問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行:由問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)到位,或者責(zé)成有關(guān)部門辦理。對(duì)應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)而沒有問(wèn)責(zé)的,由縣監(jiān)察局、縣人力社保局責(zé)令問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。(第二十九條)
(5)申訴與復(fù)核、復(fù)查:對(duì)問(wèn)責(zé)不服的,可以按規(guī)定提出申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行復(fù)核、復(fù)查,并作出決定。(第三十條)
(6)問(wèn)責(zé)回避:辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的工作人員與被問(wèn)責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系,可能影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)回避。作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)受理申訴復(fù)核或復(fù)查應(yīng)由原承辦人以外的人辦理。(第二十七條、第三十條)
(7)問(wèn)責(zé)結(jié)果的運(yùn)用:與被問(wèn)責(zé)的責(zé)任人的晉職晉級(jí)和當(dāng)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格進(jìn)行掛鉤;單位或單位主要領(lǐng)導(dǎo)受到問(wèn)責(zé)的,取消單位當(dāng)各類評(píng)先資格。(第三十四條)
四、《問(wèn)責(zé)辦法》的特點(diǎn)與作用
一是實(shí)現(xiàn)了人員和情形的全覆蓋。這次制定的《問(wèn)責(zé)辦法》,問(wèn)責(zé)的對(duì)象更寬,既包括了四個(gè)方面的人員,又包括了責(zé)任單位。問(wèn)責(zé)的情形更廣,應(yīng)予履職問(wèn)責(zé)的三類情形包括不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)、未完全履行職責(zé)的行為。
二是實(shí)現(xiàn)了問(wèn)責(zé)的規(guī)范性與可操作性。與兄弟單位的類似制度相比,我們的《問(wèn)責(zé)辦法》操作性更強(qiáng)些。這次我們把人員、情形全覆蓋,就是為了不管什么層面,只要出現(xiàn)了
同樣的問(wèn)題,都用同一把尺去實(shí)施問(wèn)責(zé)。同時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的問(wèn)責(zé),按照干部管理權(quán)限、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則進(jìn)行,問(wèn)責(zé)程序全縣統(tǒng)一,從啟動(dòng)—調(diào)查—執(zhí)行—申訴等都有明確詳細(xì)的規(guī)定,問(wèn)責(zé)程序更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),非常明確,好操作。
三是實(shí)現(xiàn)了手段與效果一致性。問(wèn)責(zé)是手段,關(guān)鍵是要有實(shí)效,有權(quán)必有責(zé),失職必追究。任何層次只要有行使公權(quán)力的工作人員出現(xiàn)擅自放棄、不履行其法定職責(zé)、不正確行使其職權(quán)、未完全履行職責(zé),都要被問(wèn)責(zé)。同時(shí),我們?cè)凇秵?wèn)責(zé)辦法》中規(guī)定免予問(wèn)責(zé)的補(bǔ)充條款、申訴的救濟(jì)條款及問(wèn)責(zé)結(jié)果的運(yùn)用條款,特別是申訴過(guò)程既是一個(gè)聽取申訴、保障權(quán)益的過(guò)程,也是進(jìn)行教育、形成共識(shí)的過(guò)程,充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的懲處與教育相統(tǒng)一的效果。
第三篇:領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法
X農(nóng)組?2010?8號(hào)
關(guān)于印發(fā)《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》的通 知
局機(jī)關(guān)各股室、局屬各二級(jí)單位:
《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》已經(jīng)局黨委研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共漯河市X城區(qū)農(nóng)林局委員會(huì)
二○一○年四月三十日
X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法
第一章 總則
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé),提高執(zhí)行力和公信力,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局實(shí)際,制定本辦法。
第二條
本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部,是指:
(一)二級(jí)單位班子成員;
(二)局機(jī)關(guān)各股室正、副職。
第三條
本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé),是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行工作職責(zé),造成不良影響和后果,實(shí)行責(zé)任追究的制度。
不履行工作職責(zé),包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé),包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。
第四條
應(yīng)予問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的,按照領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問(wèn)責(zé);在集體決策過(guò)程中明確提出反對(duì)意見的領(lǐng)導(dǎo)干部,不予問(wèn)責(zé)。
第五條 問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的決定部門為局黨委,承辦單位為局紀(jì)委、局監(jiān)察室、局辦公室、局人事股、局計(jì)財(cái)股等有關(guān)股室依照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。第六條
問(wèn)責(zé)遵循實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)罰適當(dāng)和教育與懲處相結(jié)合、改進(jìn)工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。
第二章 問(wèn)責(zé)內(nèi)容
第七條
在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)涉及本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的切身利益等事項(xiàng),不按照權(quán)限和程序決策和報(bào)批,造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的;
(二)在涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策,出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或造成較大損失的;
(三)施政行為造成資源浪費(fèi)、重大人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境嚴(yán)重污染,以及其他重大損失的。
第八條
在執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策部署方面,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)不認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、決定、命令,政策措施落實(shí)不到位,推諉扯皮,貽誤時(shí)機(jī)的;
(二)對(duì)局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項(xiàng)、消極對(duì)待,執(zhí)行不力,影響整體工作推進(jìn)的。第九條
在服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)方面,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)本部門及工作人員違規(guī)執(zhí)法,干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境或擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的;
(二)違規(guī)實(shí)行行政許可(審批)、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或行政強(qiáng)制措施的;
(三)本部門向二級(jí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部股室及一線執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰沒任務(wù)的;
(四)本部門強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)的;
(五)本部門工作效率低下,服務(wù)質(zhì)量差,群眾反映強(qiáng)烈的;
(六)不能完成局黨委下達(dá)的工作任務(wù),對(duì)全局重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為工作不力并造成嚴(yán)重后果的。
第十條
在保障民生方面,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)對(duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問(wèn)題不及時(shí)解決,或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題能夠解決而不及時(shí)解決,造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的;
(二)對(duì)群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待,不依法受理,導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪或越級(jí)上訪,引發(fā)社會(huì)矛盾或造成不良影響的;
(三)截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、抗旱、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)等款物或財(cái)政專項(xiàng)資金的。
第十一條
在履行職責(zé)方面,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):
(一)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故或重大建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的;
(二)處臵突發(fā)公共事件(如重大自然災(zāi)害)造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的;
(三)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件或其他重要情況的;
(四)在項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃等活動(dòng)中,利用職務(wù)便利,違規(guī)干預(yù)的;
(五)公共承諾的事項(xiàng)沒有兌現(xiàn)的。
第十二條 在內(nèi)部管理方面,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé);
(一)本部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,存在設(shè)立“小金庫(kù)”,違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼及其他違規(guī)行為的;
(二)借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義變相公款旅游,用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的;
(三)購(gòu)買、更換超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛或者對(duì)所乘坐車輛進(jìn)行豪華裝修的;
(四)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,或管轄范圍內(nèi)發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的;
(五)指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監(jiān)督方面,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé);
(一)不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,不配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法、法制等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要求糾正違法違紀(jì)行為的意見和建議的;
(三)干涉司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),或干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán),或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的;
(四)逃避監(jiān)督,應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)的。
第十四條 其他不履行或不正確履行職責(zé),造成重大失誤或重大社會(huì)影響的行為,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。
第三章 問(wèn)責(zé)方式
第十五條 基本問(wèn)責(zé)方式 :
(一)誡勉談話;
(二)責(zé)令作出書面檢查;
(三)責(zé)令公開道歉;
(四)通報(bào)批評(píng);
(五)效能告誡;
(六)調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位;
(七)停職檢查;
(八)勸其引咎辭職;
(九)責(zé)令辭職;
(十)免職或建議免職;
以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或合并使用。
受到問(wèn)責(zé)的對(duì)象,取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。采用本條第(六)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。重新任命的,按 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
被問(wèn)責(zé)的情形同時(shí)構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的,由局紀(jì)委立案查處;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十六條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重、加重問(wèn)責(zé):
(一)一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問(wèn)責(zé)情況的;
(二)打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的;
(三)采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查,影響公正實(shí)施問(wèn)責(zé)的。第十七條 主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,積極挽回?fù)p害和影響的,可從輕、減輕問(wèn)責(zé)。
第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的,可免于問(wèn)責(zé)。
第四章 問(wèn)責(zé)程序
第十九條 問(wèn)責(zé)線索主要通過(guò)以下渠道獲得:
(一)公民、法人和其他組織的選舉、控告;
(二)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示;
(三)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員提出的問(wèn)責(zé)建議;
(四)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等提出的意見、建議;
(五)工作檢查、考核、評(píng)議中聽取的意見、建議;
(六)新聞媒體的報(bào)道;
(七)其他渠道所反映的問(wèn)題。
第二十條 承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)責(zé)線索的收集、整理和初步核實(shí),需立項(xiàng)問(wèn)責(zé)的,由承辦機(jī)關(guān)作出立項(xiàng)建議并報(bào)局黨委批準(zhǔn)。
第二十一條 問(wèn)責(zé)立項(xiàng)后,承辦單位負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)事實(shí)的調(diào)查,問(wèn)責(zé)文書的制作和送達(dá)。
被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的,調(diào)查組可以按照干部管理權(quán)限和程序,提請(qǐng)暫停其職務(wù)。第二十二條 承辦單位一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作,并向局黨委提交書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的,可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。
調(diào)查報(bào)告包括問(wèn)責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問(wèn)責(zé)意見。
第二十三條 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查情況,作出問(wèn)責(zé)或不問(wèn)責(zé)的決定,并確定責(zé)任追究方式。情況特殊的,局黨委可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。
第二十四條 問(wèn)責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問(wèn)責(zé)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。問(wèn)責(zé)決定自送達(dá)之日起生效。
承辦單位應(yīng)及時(shí)將問(wèn)責(zé)情況告知作出問(wèn)責(zé)批示、提出問(wèn)責(zé)建議的有關(guān)單位或個(gè)人。
第二十五條 被問(wèn)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的,可自收到問(wèn)責(zé)決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間,不影響問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行。
第二十六條 申訴由承辦單位受理,另行組織人員按照程序進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。根據(jù)復(fù)查、復(fù)議的情況,承辦單位在30個(gè)工作日內(nèi)提出維持、變更或撤銷原決定的意見,呈報(bào)決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十七條 承辦單位應(yīng)在問(wèn)責(zé)決定生效后的30個(gè)工作日內(nèi)將問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告決定機(jī)關(guān)。承辦單位應(yīng)將有關(guān)材料送組織(人事)部門歸入被問(wèn)責(zé)人的個(gè)人檔案。被問(wèn)責(zé)人拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的,依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后,再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
第二十八條 調(diào)查組成員與問(wèn)責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,導(dǎo)致作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差,致使作出錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)決定的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第四篇:機(jī)關(guān)效能問(wèn)責(zé)暫行辦法
機(jī)關(guān)效能問(wèn)責(zé)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),參照《市機(jī)關(guān)效能問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)責(zé)制度》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條
效能問(wèn)責(zé)主要是對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度,不履行或不正確履行職責(zé),作風(fēng)不正,紀(jì)律不嚴(yán),形象不良,損害公共利益、管理相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益,損害發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究。
第三條
效能問(wèn)責(zé)堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政、規(guī)范行為、嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、有錯(cuò)必究、懲教并舉的原則。
第四條
本辦法的適用范圍:
(一)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員;
(二)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員;
第六條
機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一,情節(jié)較輕的,給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng);情節(jié)較重的,給予待崗、崗位調(diào)整;情節(jié)嚴(yán)重的,給予引咎辭職、責(zé)令辭職或免職、解聘或辭退。構(gòu)成違紀(jì)的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(一)在執(zhí)行 的決策部署,推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù),落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作安排時(shí),政令不暢,效能低下,管理混亂,貽誤工作,造成不良影響或損失的。
(二)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定,不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道,或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé),致使服務(wù)對(duì)象知情權(quán)受到侵害的。
(三)違反科學(xué)發(fā)展觀要求,搞形式主義、官僚主義,損害群眾利益的;不注重調(diào)查研究,工作措施不符合客觀實(shí)際,造成損失的;工作不負(fù)責(zé)任,對(duì)基層工作造成影響的;工作弄虛作假,隱瞞事實(shí)的。
(四)職責(zé)范圍內(nèi)工作政策、業(yè)務(wù)規(guī)定不熟悉、不精通,做群眾工作不仔細(xì)、不到位,解決實(shí)際問(wèn)題不得力,不能勝任本職工作,給管理相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益造成損害的。
(五)對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不作認(rèn)真解答、不按規(guī)定受理,對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)不說(shuō)明、不轉(zhuǎn)送,對(duì)應(yīng)辦理事項(xiàng)不辦理或拖延辦理,對(duì)辦理過(guò)程中涉及其他部門
的工作推諉扯皮、效率低下,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未完成工作任務(wù)的。
(十二)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行監(jiān)管職責(zé)不到位,或者對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作效能問(wèn)題失察失管,致使所屬工作人員效能低下的;對(duì)被相關(guān)新聞媒體曝光后,重視不夠,整改不力的。
(十三)上班時(shí)間在公園、茶樓、酒店等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所從事與工作無(wú)關(guān)活動(dòng)的。
(十四)紀(jì)律松懈,上、下班無(wú)故遲到早退,擅離職守的;工作時(shí)間在網(wǎng)上炒股、玩游戲、聊天、購(gòu)物、看電影以及從事與工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)的;違反工作日午間禁酒規(guī)定的。
(十五)未能按照行政審批改革要求,對(duì)審批流程進(jìn)行壓縮和再造的。
(十六)強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、考核評(píng)比、加入學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的;強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書報(bào)刊物、音像制品,強(qiáng)行拉廣告的;強(qiáng)制企業(yè)接受咨詢、檢測(cè)等服務(wù),向企業(yè)亂攤派、索取贊助和無(wú)償占有企業(yè)財(cái)物的。
(十七)利用職務(wù)或工作之便,接受服務(wù)對(duì)象或執(zhí)法對(duì)象宴請(qǐng)或收受禮金、禮卡、禮品等不廉潔行為的;向基層、企業(yè)違規(guī)借車、報(bào)銷或領(lǐng)取獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼的;將應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用交由管理相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象支付或向管理相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象借錢借物的。
(十八)揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn),用公款大吃大喝、高消費(fèi)娛
在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
(一)一個(gè)月內(nèi)本單位工作人員發(fā)生三次(含三次)以上被投訴問(wèn)責(zé)的;
(二)未按有關(guān)規(guī)定建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,致使本單位作風(fēng)和效能方面產(chǎn)生問(wèn)題,造成不良影響的;
(三)對(duì)有關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行、監(jiān)督不力,造成不良后果的;
(四)對(duì)發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)和效能問(wèn)題不認(rèn)真查辦,應(yīng)當(dāng)處理而未處理,或者有意遮掩隱瞞,造成社會(huì)負(fù)面影響的。
第八條
機(jī)關(guān)工作人員具有本辦法第六條所列情形,并具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重或加重問(wèn)責(zé)。
(一)干擾、阻礙、不配合問(wèn)責(zé)調(diào)查的;
(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、欺騙調(diào)查的;
(三)打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的;
(四)拉攏、收買調(diào)查人員的;
(五)受到問(wèn)責(zé)后,無(wú)正當(dāng)理由拒不接受問(wèn)責(zé)決定的;
(六)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次(含兩次)以上被問(wèn)責(zé)的;
(七)被新聞媒體曝光,經(jīng)查情況屬實(shí),造成不良影響的;
(八)其他應(yīng)當(dāng)從重或加重問(wèn)責(zé)的情節(jié)。
第九條
機(jī)關(guān)工作人員具有本辦法第六條所列情形,并具有以下情形之一的,可以從輕、減輕或免予問(wèn)責(zé)。
群眾公議員提出的;
(九)其他需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)受理的。
第十二條
對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行效能問(wèn)責(zé),按照干部管理權(quán)限進(jìn)行,依照分級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)口管理的原則辦理。對(duì)一般干部的問(wèn)責(zé),由相關(guān)單位作出問(wèn)責(zé)決定,特殊情況也可以由紀(jì)委監(jiān)察局直接作出問(wèn)責(zé)決定;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé),由紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)區(qū)委常委會(huì)同意后,作出問(wèn)責(zé)決定。
問(wèn)責(zé)決定作出后,由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)下達(dá)問(wèn)責(zé)決定書。問(wèn)責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問(wèn)責(zé)人及其所在單位,并抄送紀(jì)委監(jiān)察局、組織部和人力資源和社會(huì)保障局備案。
第十三條
紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)辦理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將問(wèn)責(zé)結(jié)果反饋政府。
給予通報(bào)批評(píng)的,責(zé)令當(dāng)事人作出書面檢查,在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并督促其改正。
給予待崗的,待崗期為1至3個(gè)月,待崗期間停發(fā)崗位津貼。待崗期滿后,被待崗人提交待崗期內(nèi)整改情況書面報(bào)告,經(jīng)問(wèn)責(zé)決定單位考核,確有改進(jìn)的按期解除待崗;對(duì)改進(jìn)不到位的,延長(zhǎng)待崗期,延長(zhǎng)期為1至3個(gè)月。
涉及被問(wèn)責(zé)對(duì)象崗位調(diào)整、引咎辭職、責(zé)令辭職、解聘或免職的,問(wèn)責(zé)受理單位要按照相關(guān)規(guī)定程序辦理。
第十四條
機(jī)關(guān)工作人員對(duì)誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書面檢查并提出整改措施、通報(bào)批評(píng)、待崗、10
第五篇:案件問(wèn)責(zé)管理暫行辦法
案件問(wèn)責(zé)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范***案件問(wèn)責(zé)工作,落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,促進(jìn)案件風(fēng)險(xiǎn)防控,根據(jù)?中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法?、?中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法?和?中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件問(wèn)責(zé)工作管理暫行辦法的通知?(銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕255號(hào)文)等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條***及轄內(nèi)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱信用社)案件問(wèn)責(zé)工作,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱案件是指信用社從業(yè)人員獨(dú)立實(shí)施或參與實(shí)施的,或外部人員實(shí)施的,侵犯信用社或客戶資金或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的,涉嫌觸犯刑法,已由公安、司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛虬匆?guī)定應(yīng)當(dāng)移送公安、司法機(jī)關(guān)立案查處的刑事犯罪案件。
信用社從業(yè)人員在案件中涉嫌犯罪或存在其他與案件直接相關(guān)的違法違規(guī)行為的,適用本辦法。
第四條 存在下列情形之一的,屬于重大、惡性案件:
(一)涉案金額等值人民幣一千萬(wàn)元(含)以上的;
(二)性質(zhì)惡劣,造成擠兌、區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等重大社會(huì)不良影響的;
(三)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他屬于重大、惡性的案件。
第五條 本辦法所稱案件問(wèn)責(zé)是指信用社對(duì)案件責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究的行為。
第六條 本辦法所稱案件責(zé)任人員是指對(duì)案件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的信用社從業(yè)人員,包括作案人員,相關(guān)違法違規(guī)行為的實(shí)施人或參與人以及對(duì)案件發(fā)生負(fù)有管理、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任的人員。
對(duì)案件發(fā)生負(fù)有管理、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員是指不履行或未有效履行管理職責(zé),導(dǎo)致有關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制失效,致使案件發(fā)生的部門或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。
對(duì)案件發(fā)生負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的人員是指不履行或未有效履行監(jiān)督、檢查職責(zé),應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告案件及風(fēng)險(xiǎn)的人員。
第七條 案件責(zé)任人員范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)崗位和業(yè)務(wù)條線的職責(zé)內(nèi)容、管理權(quán)限、履職情況等因素予以認(rèn)定。
第八條 信用社案件問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任明確、逐級(jí)追究的原則。
第九條 信用社案件問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二章 問(wèn)責(zé)主要方式 第十條 信用社案件問(wèn)責(zé)主要包括但不限于以下方式:
(一)紀(jì)律處分:包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開除等。
(二)經(jīng)濟(jì)處理:包括扣減績(jī)效工資、降低薪酬級(jí)次、要求賠償經(jīng)濟(jì)損失等。
(三)其他問(wèn)責(zé)方式:包括通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、解除勞動(dòng)合同等。
第十一條 案件問(wèn)責(zé)方式可以合并使用,但對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的,不得以經(jīng)濟(jì)處理或其他問(wèn)責(zé)方式代替紀(jì)律處分。
第三章 問(wèn)責(zé)基本標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 信用社應(yīng)當(dāng)追究案發(fā)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)案件責(zé)任人員的責(zé)任,并對(duì)其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、聯(lián)社涉案業(yè)務(wù)條線部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人及其他案件責(zé)任人員做出責(zé)任認(rèn)定,根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第十三條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況,發(fā)生涉案金額等值人民幣一百萬(wàn)元(含)以上案件的,信用社應(yīng)當(dāng)給予案發(fā)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人記大過(guò)(含)以上處分;發(fā)生重大、惡性案件的,信用社應(yīng)當(dāng)給予案發(fā)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)社涉案業(yè)務(wù)條線部門負(fù)責(zé)人降級(jí)(含)以上處分。第十四條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況,有下列情形之一的,信用社可以免予追究有關(guān)案件責(zé)任人員的責(zé)任:
(一)因不可抗力造成違法違規(guī)的;
(二)因緊急避險(xiǎn),被迫采取非常規(guī)手段處置突發(fā)事件,且所造成的損害明顯小于不采取緊急避險(xiǎn)措施可能造成的損害的;
(三)受他人暴力脅迫實(shí)施違法違規(guī)行為,且事后及時(shí)報(bào)告并積極采取補(bǔ)救措施的;
(四)案發(fā)前已發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制問(wèn)題并及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)、提出整改要求,或主動(dòng)反映、舉報(bào)案件線索的;
(五)在集體決策的違法違規(guī)行為中明確表達(dá)不同意意見且有記錄的;
(六)其他可以免責(zé)的情形。
第十五條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況,有下列情形之一的,信用社可以對(duì)有關(guān)案件責(zé)任人員從輕或減輕處理:
(一)情節(jié)輕微且未造成損害的;
(二)因抵制無(wú)效,被迫執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤決定或命令而實(shí)施違法違規(guī)行為的,但執(zhí)行上級(jí)明顯違法違規(guī)決定或命令的除外;
(三)自查發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)揭露案件的;
(四)主動(dòng)采取有效措施消除或減輕危害后果的;
(五)積極配合案件調(diào)查,為案件調(diào)查、減少損失、挽回影響發(fā)揮重要作用或有重大立功表現(xiàn)的;
(六)受他人惡意欺詐實(shí)施違法違規(guī)行為,且事后及時(shí)報(bào)告并積極采取補(bǔ)救措施的;
(七)其他可以從輕、減輕處理的情形。
第十六條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況,有下列情形之一的,信用社應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)案件責(zé)任人員從重處理:
(一)發(fā)生重大、惡性案件,或一年內(nèi)發(fā)生同質(zhì)同類案件的;
(二)監(jiān)督管理嚴(yán)重失職,致使內(nèi)部控制嚴(yán)重失效,從而引發(fā)案件的;
(三)指使、授意、教唆或脅迫他人違法違規(guī)操作,發(fā)生案件的;
(四)對(duì)違法違規(guī)事實(shí)或發(fā)現(xiàn)的重要案件線索不及時(shí)報(bào)告、制止、處理,從而引發(fā)案件或?qū)е掳讣楣?jié)進(jìn)一步加重的;
(五)對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)或銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指出的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)或提出的整改意見,未采取落實(shí)措施或落實(shí)不到位,發(fā)生案件的;
(六)案發(fā)后,瞞報(bào)或故意漏報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)案件信息的;
(七)隱瞞案件事實(shí)或隱匿、偽造、篡改、毀滅證據(jù),抗拒、妨礙、不配合案件調(diào)查和處理的;
(八)對(duì)檢舉人、證人、鑒定人、調(diào)查處理人實(shí)施威脅、恐嚇或打擊報(bào)復(fù)的;
(九)其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。
第十七條 案件責(zé)任人員被撤職后,二年內(nèi)不得安排擔(dān)任同職(級(jí))及以上職務(wù)。
第十八條 信用社離職人員對(duì)離職前的案件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,信用社應(yīng)當(dāng)做出責(zé)任認(rèn)定,并報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu);案件責(zé)任人仍在信用社任職的,應(yīng)當(dāng)做出認(rèn)定結(jié)果及擬處理意見移送離職人員現(xiàn)任職單位。
第十九條 信用社在案件問(wèn)責(zé)工作中應(yīng)當(dāng)依法保障案件責(zé)任人員申訴的權(quán)利。
第二十條 案件責(zé)任人員涉嫌犯罪的,信用社應(yīng)當(dāng)向公安、司法機(jī)關(guān)報(bào)案。
第四章 問(wèn)責(zé)基本程序
第二十一條 發(fā)生涉案金額等值人民幣一百萬(wàn)元(含)以上案件的,信用社應(yīng)當(dāng)暫停案發(fā)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人職務(wù),責(zé)成其積極配合案件調(diào)查。發(fā)生重大、惡性案件的,信用社應(yīng)當(dāng)暫停案發(fā)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人職務(wù),并視情況暫停案發(fā)涉案業(yè)務(wù)條線部門負(fù)責(zé)人職務(wù),責(zé)成其積極配合案件調(diào)查。
案件調(diào)查結(jié)束后,確認(rèn)被暫停職務(wù)的人員履行了相關(guān)職責(zé)的,即予恢復(fù)原職。
第二十二條 案件查清后,信用社應(yīng)當(dāng)按照員工管理權(quán)限組織開展具體案件問(wèn)責(zé)工作。
發(fā)生重大、惡性案件的,由聯(lián)社紀(jì)委牽頭組織開展具體案件問(wèn)責(zé)工作。
案發(fā)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員不得參與具體案件問(wèn)責(zé)工作。第二十三條 信用社對(duì)案件責(zé)任人員做出免責(zé)、從輕或減輕處理的責(zé)任認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)逐一提出處理意見和理由,并由案發(fā)層級(jí)機(jī)構(gòu)的上一級(jí)機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第二十四條 信用社原則上應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)案件責(zé)任人員做出處理決定,并在決定后5個(gè)工作日內(nèi)由案發(fā)層級(jí)機(jī)構(gòu)的上一級(jí)機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
對(duì)確需延長(zhǎng)案件辦理時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)征得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。
第五章 問(wèn)責(zé)監(jiān)督
第二十五條 問(wèn)責(zé)工作未按照?關(guān)于印發(fā)〖銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件問(wèn)責(zé)工作管理暫行制度〗的通知?(銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕 255號(hào))規(guī)定開展的,聯(lián)社應(yīng)當(dāng)追究具體案件問(wèn)責(zé)工作層級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)向公安、司法機(jī)關(guān)報(bào)案。
第二十六條 聯(lián)社未按照本辦法規(guī)定開展問(wèn)責(zé)工作的,銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依法采取監(jiān)管措施,督促其嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法實(shí)施后,有關(guān)案件問(wèn)責(zé)工作規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
第二十八條 本辦法由***負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行。