第一篇：2015年寧?？h行政不作為問責(zé)暫行辦法

寧?？h行政不作為問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)行力，保證政令暢通，糾正行政不作為等行為，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法》和《寧波市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)有行政責(zé)任的工作人員，法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的工作人員和行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的工作人員，從事公共服務(wù)職責(zé)的企事業(yè)單位及其從事公共服務(wù)的工作人員。

前款規(guī)定的單位中借調(diào)、掛職、編外用工人員按照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱行政不作為，是指以上單位及其工作人員不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé)，影響工作秩序和工作效率，造成不良影響和后果的行為。

本辦法所稱問責(zé)，是指對以上單位及其工作人員的行政不作為行為進(jìn)行行政責(zé)任追究的一種方式。

第四條 問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、分級管理的原則。

第二章 問責(zé)情形

第五條 有下列不履行職責(zé)情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不辦理或推諉的；

（二）無正當(dāng)理由，不完成上級分配的工作任務(wù)的；

（三）對有正當(dāng)理由和依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助的；

（四）違反機(jī)關(guān)（單位）內(nèi)部管理規(guī)章制度，造成不良影響的；

（五）不履行職責(zé)的其他情形。

第六條 有下列不正確履行職責(zé)情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)的；

（二）不依照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?/p>

（三）違反自由裁量權(quán)規(guī)范行使職權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國家、集體或他人利益受到損害的；

（四）利用職務(wù)或工作上的便利，向當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出不正當(dāng)要求、謀取私利的；

（五）不正確履行職責(zé)的其他情形。

第七條 有下列未完全履行職責(zé)情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；

（二）辦事拖拉、效率低下、敷衍應(yīng)付或者執(zhí)行不力，貽誤工作，造成損失或產(chǎn)生不良影響的；

（三）因工作質(zhì)量不高或者服務(wù)態(tài)度不佳等原因，被服務(wù)對象投訴，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；

（四）經(jīng)評議或考核未能勝任工作要求的；

（五）未完全履行職責(zé)的其他情形。

第八條 其他法律、法規(guī)、規(guī)定需要追究責(zé)任的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的也應(yīng)問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式及適用

第九條 根據(jù)不同情形和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，問責(zé)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三種。

直接責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé)，對造成的損失或者后果起到?jīng)Q定性作用的。

主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行、不正確履行、未完全履行職責(zé)，對造成的損失或者后果應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任的。

第十條 兩人以上共同被問責(zé)的，按個人所起的作用確定各自的責(zé)任。

第十一條 單位一般工作人員被問責(zé)的，同時追究其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人被上級責(zé)令問責(zé)的，同時追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；縣管領(lǐng)導(dǎo)干部（含非縣管領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員）被問責(zé)的，同時追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。年度內(nèi)單位一般工作人員被上級責(zé)令問責(zé)三起以上的，須追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

因存在本辦法所列問責(zé)情形，致使出現(xiàn)較大責(zé)任事故、造成較大經(jīng)濟(jì)損失、造成嚴(yán)重工作失誤，或因主觀原因造成行政訴訟中敗訴或行政復(fù)議決定撤銷或者確認(rèn)行政行為違法等后果，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，須追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

因存在本辦法所列問責(zé)情形，被投訴舉報(bào)、曝光、上級督辦、通報(bào)等，對本地區(qū)、本單位造成較大不良影響，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，須追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十二條 對責(zé)任人的問責(zé)方式：

（一）書面告誡；

（二）通報(bào)批評；

（三）責(zé)令公開道歉；

（四）調(diào)整工作崗位；

（五）停職檢查；

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職；

（八）辭退（解聘）。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)適用或合并適用。

責(zé)任人受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十三條 對責(zé)任單位的問責(zé)方式：

（一）作出書面檢查；

（二）責(zé)令整改；

（三）通報(bào)批評；

（四）責(zé)令公開道歉。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)適用或合并適用。

第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、造成的后果和影響大小，采取相應(yīng)的問責(zé)方式實(shí)施問責(zé)。

情節(jié)較輕的，對責(zé)任人實(shí)行書面告誡、通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉的問責(zé)處理，對責(zé)任單位實(shí)行作出書面檢查、責(zé)令整改的問責(zé)處理；情節(jié)較重的，對責(zé)任人實(shí)行調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、辭退（解聘）的問責(zé)處理，對責(zé)任單位實(shí)行通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉的問責(zé)處理。

第十五條 具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)：

（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；

（二）弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

（三）對投訴人及其他有關(guān)人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（四）一年內(nèi)受到問責(zé)處理兩起以上的；

（五）拒不改正錯誤的；

（六）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。第十六條 具有下列情節(jié)之一的，可以從輕或減輕問責(zé)：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；

（三）其他按照規(guī)定可以從輕或者減輕處理的。

第十七條 具有下列情節(jié)之一的，可免予問責(zé)：

（一）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的；

（二）未達(dá)到適用辭退（解聘）問責(zé)方式且已經(jīng)引咎辭職的；

（三）已經(jīng)辭職的。

第四章 問責(zé)程序與實(shí)施

第十八條

問責(zé)按照干部人事管理（任免）權(quán)限進(jìn)行，被問責(zé)對象的管理（任免）權(quán)限所在單位為問責(zé)決定機(jī)關(guān)。必要時上級機(jī)關(guān)可以對下級機(jī)關(guān)管理的人員直接作出問責(zé)決定。

問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)是縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門。

第十九條 問責(zé)線索來源：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)的；

（二）巡視、檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的；

（三）新聞媒體曝光的；

（四）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的；

（五）司法、審計(jì)、信訪等部門提出的；

（六）上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)交辦或有關(guān)單位轉(zhuǎn)辦的；

（七）其他途徑。

第二十條 對上述途徑發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，經(jīng)初步核實(shí)后需要問責(zé)的，按照干部人事管理（任免）權(quán)限由縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門啟動問責(zé)程序并進(jìn)行調(diào)查。

第二十一條 對縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)調(diào)查，由縣監(jiān)察局或縣人力社保局負(fù)責(zé)。

對縣政府直屬各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位及其股級及以下工作人員的問責(zé)調(diào)查，由所在單位相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬工作部門及其工作人員的問責(zé)調(diào)查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察人事部門負(fù)責(zé)。

其它單位及其工作人員的問責(zé)調(diào)查，由所在單位或上級主管部門負(fù)責(zé)。

第二十二條 對涉及多部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社會影響較大的問責(zé)線索，可以由縣監(jiān)察局或縣人力社保局直接啟動調(diào)查程序，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第二十三條 問責(zé)調(diào)查應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）對有關(guān)問責(zé)事項(xiàng)開展調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取相關(guān)人員意見，形成書面調(diào)查材料；

（二）若發(fā)現(xiàn)事關(guān)他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見；

（三）將調(diào)查中查明的事實(shí)及問責(zé)依據(jù)告知問責(zé)對象，聽取其陳述和申辯；

（四）查清事實(shí)后，提出問責(zé)建議，形成書面調(diào)查報(bào)告。第二十四條 對責(zé)任人問責(zé)的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，根據(jù)問責(zé)建議作出問責(zé)決定。

對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，縣監(jiān)察局或縣人力社保局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，提出調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、辭退（解聘）問責(zé)建議的，須報(bào)縣政府同意后實(shí)施。對責(zé)任單位的問責(zé)，縣監(jiān)察局或縣人力社保局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，提出通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉問責(zé)建議的，須報(bào)縣政府同意后實(shí)施。

對責(zé)任單位作出通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉問責(zé)決定的，同時對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。

第二十五條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)而未進(jìn)行問責(zé)的，由縣監(jiān)察局或縣人力社保局責(zé)令問責(zé)并對其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。

第二十六條 實(shí)施問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作問責(zé)決定書；問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)寫明錯誤事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等；作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。

對責(zé)任人實(shí)施問責(zé)的，問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)對象本人及其所在單位；對責(zé)任單位實(shí)施問責(zé)的，問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)單位及其主要負(fù)責(zé)人。

第二十七條 辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員與被調(diào)查對象有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查對象有權(quán)申請辦理問責(zé)事項(xiàng)的相關(guān)工作人員回避。

第二十八條 問責(zé)案件應(yīng)當(dāng)及時辦理，自決定調(diào)查之日起30日內(nèi)作出問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。

對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可直接作出問責(zé)決定。

第二十九條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由所在單位相關(guān)職能部門或縣監(jiān)察局、縣人力社保局負(fù)責(zé)實(shí)施，或者責(zé)成有關(guān)部門辦理。

問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)對象；由所在單位作出的，同時報(bào)縣監(jiān)察局、縣人力社保局備案。

第三十條

問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定時，應(yīng)向被問責(zé)對象告知其申訴的權(quán)利和期限。

被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)，可以向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)提出書面申訴。

受理機(jī)關(guān)在收到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見；作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)收到書面申訴后，應(yīng)由原承辦人以外的人辦理復(fù)核或復(fù)查。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

申訴期間不停止原決定的執(zhí)行。

第三十一條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)在被問責(zé)對象所在單位公開，必要時應(yīng)當(dāng)在被問責(zé)對象所在系統(tǒng)公開，對于造成重大影響的應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第三十二條 作出問責(zé)決定前，對責(zé)任人一般不予辦理調(diào)動手續(xù)；已經(jīng)調(diào)動的，由原單位調(diào)查并提出問責(zé)建議，報(bào)同級人事管理部門審定后，由調(diào)入單位作出問責(zé)決定。對借調(diào)、掛職的工作人員實(shí)施問責(zé)，由接收單位調(diào)查并提出問責(zé)建議，報(bào)同級人事管理部門審定后，由派出單位作出問責(zé)決定。第三十三條 問責(zé)有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)存入問責(zé)決定機(jī)關(guān)的文書檔案；問責(zé)決定書送交干部檔案管理機(jī)構(gòu)存入被問責(zé)對象個人檔案。

第三十四條 問責(zé)結(jié)果納入個人和所在單位的年度考核范圍，考核、任用、獎勵、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被問責(zé)的情況。

（一）被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（二）責(zé)任人被實(shí)施調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得晉職晉級，同時取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資格；屬編外用工人員且情節(jié)嚴(yán)重的，予以解聘；

（三）責(zé)任人當(dāng)年內(nèi)被問責(zé)兩起以上，當(dāng)年考核不得評定為稱職以上等次；屬編外用工人員的，予以解聘；

（四）單位或單位主要領(lǐng)導(dǎo)受到問責(zé)的，取消單位當(dāng)年度各類評先資格。

第五章 附 則

第三十五條 縣以上垂直管理部門、企事業(yè)單位的工作人員出現(xiàn)本辦法所列問責(zé)情形的，由縣監(jiān)察局或縣人力社保局提出問責(zé)建議，由相關(guān)部門或單位作出決定。

第三十六條 本辦法中問責(zé)的事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本辦法由縣監(jiān)察局、縣人力社保局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：寧海縣行政不作為問責(zé)暫行辦法起草說明04.17

關(guān)于《寧?？h行政不作為問責(zé)暫行辦法》的起草說明

一、《問責(zé)辦法》制定背景

一是從宏觀背景上講，建立規(guī)范的問責(zé)制度是從嚴(yán)治政、建設(shè)法治政府的必然舉措。2010年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確提出嚴(yán)格行政問責(zé)的要求。李克強(qiáng)總理在今年2月9日召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議中強(qiáng)調(diào)，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，對懶政庸政怠政要嚴(yán)肅問責(zé)。李克強(qiáng)總理又在3月5日第十二屆全國人民代表大會的政府工作報(bào)告中指出，有權(quán)不可任性；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

不任性，就會依法用權(quán)，就能做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。不任性，就會依法行政，就能摒棄“為官不為”、“廉而不勤”，告別上班混日子、“磨洋工”。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力及其運(yùn)行。建設(shè)責(zé)任政府的關(guān)鍵是全面貫徹職權(quán)與責(zé)任對等的原則，核心是強(qiáng)化責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，政府應(yīng)為其所有行為負(fù)責(zé)，對因不履行、不正確履行或未完全履行職責(zé)而造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全問責(zé) 1

制度，不僅是責(zé)任政府建設(shè)的要求，也是法治政府建設(shè)的要求。

二是從寧海發(fā)展的需要看，建立規(guī)范的問責(zé)制度是推進(jìn)寧?，F(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。出臺《問責(zé)辦法》是我縣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范履職行為、提升履職能力、提高行政服務(wù)效能的重要舉措，對于進(jìn)一步推動我縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。今年是縣委、縣政府確定的重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年、環(huán)境整治提升年、基層基礎(chǔ)建設(shè)年，全縣上下必須緊緊圍繞“三個年”活動，緊張快干，奮力作為，不折不扣完成全年目標(biāo)任務(wù)，這就必須要有一套獎懲分明、職責(zé)清晰的制度體系來支撐，必須要有一個依法規(guī)范、履職盡責(zé)的政務(wù)環(huán)境來保障，必須要有一支立言立行、執(zhí)行力強(qiáng)的公職人員隊(duì)伍來落實(shí)。建立問責(zé)制度，有利于在寧海的干部隊(duì)伍中形成：在職必須做事，做事必須負(fù)責(zé)，權(quán)力與責(zé)任對等，獎勵與處罰并重，將壓力與動力、能力與效力有機(jī)地統(tǒng)一起來，任其職，就要負(fù)其責(zé)、盡其力、操其心，真正在寧海構(gòu)建起勤政、廉政、優(yōu)政的行政文化理念和從政行為準(zhǔn)則。

三是從制度建設(shè)本身而言，建立規(guī)范的問責(zé)制度也是自身不斷發(fā)展完善的內(nèi)在需要?？v向來看，一直以來我縣高度重視行政問責(zé)工作，2003年出臺了《寧海縣黨員干部失職失信責(zé)任追究暫行辦法》，2010年出臺了《寧?？h領(lǐng)導(dǎo)干部德行扣分辭職暫行規(guī)定》，2011年出臺了《寧?？h行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，2013年出臺了《寧?？h黨員、干部操辦 2

婚喪事宜若干規(guī)定（試行）》，2014年出臺《寧?？h作風(fēng)效能問責(zé)暫行辦法》，對于規(guī)范我縣行政問責(zé)工作起到了積極的推動作用，有效地解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。但隨著形勢的發(fā)展和變化，特別是黨的十八大以來，中央、省、市進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，原來的問責(zé)規(guī)定也顯現(xiàn)出一些不足，如：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作性不強(qiáng)，系統(tǒng)性不夠等，且都是些專項(xiàng)的責(zé)任追究辦法，缺少一個綜合性的行政不作為的問責(zé)辦法。橫向來看，奉化市2014年建立了問責(zé)平臺，余姚市2015年初出臺了問責(zé)辦法；其他省市區(qū)近年來也陸續(xù)出臺了相關(guān)問責(zé)辦法，已形成了較濃的行政不作為問責(zé)氛圍，群眾對行政問責(zé)的關(guān)注度也越來越高。因此，出臺《問責(zé)辦法》是順應(yīng)形勢，勢在必行。

二、《問責(zé)辦法》的制定過程

大致經(jīng)歷三個階段：一是準(zhǔn)備階段。從2014年底至2015年1月。根據(jù)縣政府的部署要求，縣紀(jì)委監(jiān)察局成立了專門起草小組，起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)，深入調(diào)查研究，廣泛搜集資料。二是起草階段。2015年2月初稿形成后，在紀(jì)委縣監(jiān)察局內(nèi)部進(jìn)行反復(fù)討論、數(shù)易其稿的基礎(chǔ)上，形成征求意見稿。三是修改完善階段。2015年3月至4月，起草小組將征求意見稿分別送縣直屬各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征求意見和建議；并邀請重點(diǎn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經(jīng)濟(jì)開展區(qū)等20多個單位的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)召開座談會，當(dāng)面征求意見和建議；在修改的基礎(chǔ)上，又以面對面的形式征求縣檢察院、縣法院、縣政府法制辦及個別法律專家的意見建議；縣監(jiān)察局長辦公

（擴(kuò)大）會專題討論研究，形成送審稿。

三、《問責(zé)辦法》的主要內(nèi)容

共五章三十八條，分為總則、問責(zé)情形、問責(zé)方式與適用、問責(zé)程序與實(shí)施、附則等五章。第一章規(guī)定了制定的目的、適用范圍、基本原則。第二章規(guī)定了問責(zé)的三類情形。第三章規(guī)定了對責(zé)任人問責(zé)的8種方式、對責(zé)任單位問責(zé)的4種方式與具體適用。第四章規(guī)定了問責(zé)的程序與實(shí)施。第五章規(guī)定了垂直部門單位的問責(zé)、解釋機(jī)關(guān)、施行時間。

（一）問責(zé)的對象

《問責(zé)辦法》第一章第二條將問責(zé)的對象明確為四個方面：一是縣政府直屬各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負(fù)有行政責(zé)任的工作人員。二是法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的工作人員和行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的工作人員。三是從事公共服務(wù)職責(zé)的企事業(yè)單位及其從事公共服務(wù)的工作人員。四是前款規(guī)定的單位中借調(diào)、掛職、編外用工人員按照本辦法執(zhí)行。

（二）問責(zé)的情形

《問責(zé)辦法》第二章第五條至第七條規(guī)定了應(yīng)予履職問責(zé)的三類情形：不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)、未完全履行職責(zé)。一旦出現(xiàn)執(zhí)行不力、效能低下、服務(wù)態(tài)度不佳等行為都將被問責(zé)。

不履行職責(zé)主要指“不作為”，包括：對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不辦理或推諉；無正當(dāng)

理由，不完成上級分配的工作任務(wù)；對有正當(dāng)理由和依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助；違反機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度，造成不良影響以及不履行職責(zé)的其他情形。

不正確履行職責(zé)主要是指“亂作為”，包括：未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)；不依照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨椋贿`反自由裁量權(quán)規(guī)范行使職權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國家、集體或他人利益受到損害；利用職務(wù)或工作上的便利，向當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出不正當(dāng)要求、謀取私利以及不當(dāng)履行職責(zé)的其他情形。

未完全履行職責(zé)主要指“慢作為”，包括：對依法依規(guī)或職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；辦事拖拉、效率低下、敷衍應(yīng)付或者執(zhí)行不力，貽誤工作，造成損失或產(chǎn)生不良影響；因工作質(zhì)量不高或者服務(wù)態(tài)度不佳等原因，被服務(wù)對象投訴，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)；經(jīng)評議或考核不能勝任工作要求以及未完全履行職責(zé)的其他情形。

（三）問責(zé)的方式

《問責(zé)辦法》第三章第十二條規(guī)定了對責(zé)任人問責(zé)的方式有8種：書面告誡、通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、辭退（解聘）；第十三條規(guī)定了對責(zé)任單位問責(zé)的方式有4種：作出書面檢查、責(zé)令整改、通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉。同時，上述問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。除了上述問責(zé)方式外，應(yīng)當(dāng)

追究黨紀(jì)政紀(jì)或者法律責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)情形；第十六條規(guī)定了可以從輕或者減輕問責(zé)的情形；第十七條規(guī)定了可免予問責(zé)的情形。

（四）問責(zé)的程序

嚴(yán)謹(jǐn)、合法的問責(zé)程序，是行政問責(zé)制度得以順利實(shí)施的前提和保障。《問責(zé)辦法》第四章第十八條至第三十四條規(guī)定了問責(zé)的啟動、調(diào)查、執(zhí)行、申訴和復(fù)議等程序：

（1）問責(zé)啟動：對單位及其工作人員的問責(zé)，按照干部人事管理權(quán)限由縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門啟動問責(zé)程序。對涉及多部門、跨地區(qū)或社會影響較大的問責(zé)線索，可以由縣監(jiān)察局、縣人力社保局直接啟動調(diào)查程序。（第二十條、第二十二條）

（2）問責(zé)調(diào)查：按照干部人事管理權(quán)限由縣監(jiān)察局、縣人力社保局或所在單位相關(guān)職能部門牽頭組成調(diào)查組，并形成調(diào)查報(bào)告，提出問責(zé)建議；明確了問責(zé)調(diào)查的程序。（第二十一條、第二十三條）

（3）問責(zé)決定：問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和問責(zé)建議作出問責(zé)決定，必要時，也可由縣監(jiān)察局、縣人力社保局直接作出問責(zé)決定。對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任單位問責(zé)的，視情須報(bào)縣政府同意后實(shí)施。對責(zé)任單位問責(zé)的，同時對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。（第二十四條）

規(guī)定了問責(zé)案件的辦理期限，自決定調(diào)查之日起30日內(nèi)作出問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人

批準(zhǔn)，可以延長30日。對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)直接作出問責(zé)決定。（第二十八條）

（4）問責(zé)決定執(zhí)行：由問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)到位，或者責(zé)成有關(guān)部門辦理。對應(yīng)當(dāng)問責(zé)而沒有問責(zé)的，由縣監(jiān)察局、縣人力社保局責(zé)令問責(zé)機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。（第二十九條）

（5）申訴與復(fù)核、復(fù)查：對問責(zé)不服的，可以按規(guī)定提出申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行復(fù)核、復(fù)查，并作出決定。（第三十條）

（6）問責(zé)回避：辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員與被問責(zé)對象有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)受理申訴復(fù)核或復(fù)查應(yīng)由原承辦人以外的人辦理。（第二十七條、第三十條）

（7）問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用：與被問責(zé)的責(zé)任人的晉職晉級和當(dāng)評先評優(yōu)資格進(jìn)行掛鉤；單位或單位主要領(lǐng)導(dǎo)受到問責(zé)的，取消單位當(dāng)各類評先資格。（第三十四條）

四、《問責(zé)辦法》的特點(diǎn)與作用

一是實(shí)現(xiàn)了人員和情形的全覆蓋。這次制定的《問責(zé)辦法》，問責(zé)的對象更寬，既包括了四個方面的人員，又包括了責(zé)任單位。問責(zé)的情形更廣，應(yīng)予履職問責(zé)的三類情形包括不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)、未完全履行職責(zé)的行為。

二是實(shí)現(xiàn)了問責(zé)的規(guī)范性與可操作性。與兄弟單位的類似制度相比，我們的《問責(zé)辦法》操作性更強(qiáng)些。這次我們把人員、情形全覆蓋，就是為了不管什么層面，只要出現(xiàn)了

同樣的問題，都用同一把尺去實(shí)施問責(zé)。同時對機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé)，按照干部管理權(quán)限、分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則進(jìn)行，問責(zé)程序全縣統(tǒng)一，從啟動—調(diào)查—執(zhí)行—申訴等都有明確詳細(xì)的規(guī)定，問責(zé)程序更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，非常明確，好操作。

三是實(shí)現(xiàn)了手段與效果一致性。問責(zé)是手段，關(guān)鍵是要有實(shí)效，有權(quán)必有責(zé)，失職必追究。任何層次只要有行使公權(quán)力的工作人員出現(xiàn)擅自放棄、不履行其法定職責(zé)、不正確行使其職權(quán)、未完全履行職責(zé)，都要被問責(zé)。同時，我們在《問責(zé)辦法》中規(guī)定免予問責(zé)的補(bǔ)充條款、申訴的救濟(jì)條款及問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用條款，特別是申訴過程既是一個聽取申訴、保障權(quán)益的過程，也是進(jìn)行教育、形成共識的過程，充分發(fā)揮問責(zé)的懲處與教育相統(tǒng)一的效果。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

X農(nóng)組?2010?8號

關(guān)于印發(fā)《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的通 知

局機(jī)關(guān)各股室、局屬各二級單位：

《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共漯河市X城區(qū)農(nóng)林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機(jī)關(guān)各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，實(shí)行責(zé)任追究的制度。

不履行工作職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。

第四條

應(yīng)予問責(zé)的事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問責(zé)；在集體決策過程中明確提出反對意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，不予問責(zé)。

第五條 問責(zé)事項(xiàng)的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀(jì)委、局監(jiān)察室、局辦公室、局人事股、局計(jì)財(cái)股等有關(guān)股室依照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。第六條

問責(zé)遵循實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)罰適當(dāng)和教育與懲處相結(jié)合、改進(jìn)工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第七條

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的切身利益等事項(xiàng)，不按照權(quán)限和程序決策和報(bào)批，造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的；

（二）在涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費(fèi)、重大人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境嚴(yán)重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決策部署方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和上級機(jī)關(guān)的指示、決定、命令，政策措施落實(shí)不到位，推諉扯皮，貽誤時機(jī)的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項(xiàng)、消極對待，執(zhí)行不力，影響整體工作推進(jìn)的。第九條

在服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）本部門及工作人員違規(guī)執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

（二）違規(guī)實(shí)行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或行政強(qiáng)制措施的；

（三）本部門向二級機(jī)構(gòu)、內(nèi)部股室及一線執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰沒任務(wù)的；

（四）本部門強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、對企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)的；

（五）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

（六）不能完成局黨委下達(dá)的工作任務(wù)，對全局重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的行為工作不力并造成嚴(yán)重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪或越級上訪，引發(fā)社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費(fèi)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、抗旱、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)等款物或財(cái)政專項(xiàng)資金的。

第十一條

在履行職責(zé)方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故或重大建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（二）處臵突發(fā)公共事件（如重大自然災(zāi)害）造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件或其他重要情況的；

（四）在項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃等活動中，利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)的；

（五）公共承諾的事項(xiàng)沒有兌現(xiàn)的。

第十二條 在內(nèi)部管理方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)；

（一）本部門違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，存在設(shè)立“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼及其他違規(guī)行為的；

（二）借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義變相公款旅游，用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛或者對所乘坐車輛進(jìn)行豪華裝修的；

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問題，或管轄范圍內(nèi)發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監(jiān)督方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，不配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法、法制等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的；

（二）無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要求糾正違法違紀(jì)行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

（四）逃避監(jiān)督，應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或公開不及時、不全面、不真實(shí)的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

第十五條 基本問責(zé)方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）責(zé)令公開道歉；

（四）通報(bào)批評；

（五）效能告誡；

（六）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或合并使用。

受到問責(zé)的對象，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。采用本條第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

被問責(zé)的情形同時構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由局紀(jì)委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重問責(zé)：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)情況的；

（二）打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（三）采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查，影響公正實(shí)施問責(zé)的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回?fù)p害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的，可免于問責(zé)。

第四章 問責(zé)程序

第十九條 問責(zé)線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員提出的問責(zé)建議；

（四）人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報(bào)道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負(fù)責(zé)對問責(zé)線索的收集、整理和初步核實(shí)，需立項(xiàng)問責(zé)的，由承辦機(jī)關(guān)作出立項(xiàng)建議并報(bào)局黨委批準(zhǔn)。

第二十一條 問責(zé)立項(xiàng)后，承辦單位負(fù)責(zé)問責(zé)事實(shí)的調(diào)查，問責(zé)文書的制作和送達(dá)。

被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部管理權(quán)限和程序，提請暫停其職務(wù)。第二十二條 承辦單位一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向局黨委提交書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，可延長15個工作日。

調(diào)查報(bào)告包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問責(zé)意見。

第二十三條 上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查情況，作出問責(zé)或不問責(zé)的決定，并確定責(zé)任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責(zé)決定。

第二十四條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)。問責(zé)決定自送達(dá)之日起生效。

承辦單位應(yīng)及時將問責(zé)情況告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。

第二十五條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15個工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，不影響問責(zé)決定執(zhí)行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。根據(jù)復(fù)查、復(fù)議的情況，承辦單位在30個工作日內(nèi)提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報(bào)決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十七條 承辦單位應(yīng)在問責(zé)決定生效后的30個工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告決定機(jī)關(guān)。承辦單位應(yīng)將有關(guān)材料送組織（人事）部門歸入被問責(zé)人的個人檔案。被問責(zé)人拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十八條 調(diào)查組成員與問責(zé)對象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使作出錯誤問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第四篇：機(jī)關(guān)效能問責(zé)暫行辦法

機(jī)關(guān)效能問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照《市機(jī)關(guān)效能問責(zé)暫行辦法》和《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問責(zé)制度》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

效能問責(zé)主要是對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責(zé)，作風(fēng)不正，紀(jì)律不嚴(yán)，形象不良，損害公共利益、管理相對人和服務(wù)對象的合法權(quán)益，損害發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行問責(zé)追究。

第三條

效能問責(zé)堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)政、規(guī)范行為、嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、有錯必究、懲教并舉的原則。

第四條

本辦法的適用范圍：

（一）黨政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其工作人員；

第六條

機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報(bào)批評；情節(jié)較重的，給予待崗、崗位調(diào)整；情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或免職、解聘或辭退。構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）在執(zhí)行 的決策部署，推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)工作安排時，政令不暢，效能低下，管理混亂，貽誤工作，造成不良影響或損失的。

（二）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，致使服務(wù)對象知情權(quán)受到侵害的。

（三）違反科學(xué)發(fā)展觀要求，搞形式主義、官僚主義，損害群眾利益的；不注重調(diào)查研究，工作措施不符合客觀實(shí)際，造成損失的；工作不負(fù)責(zé)任，對基層工作造成影響的；工作弄虛作假，隱瞞事實(shí)的。

（四）職責(zé)范圍內(nèi)工作政策、業(yè)務(wù)規(guī)定不熟悉、不精通，做群眾工作不仔細(xì)、不到位，解決實(shí)際問題不得力，不能勝任本職工作，給管理相對人和服務(wù)對象合法權(quán)益造成損害的。

（五）對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不作認(rèn)真解答、不按規(guī)定受理，對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)不說明、不轉(zhuǎn)送，對應(yīng)辦理事項(xiàng)不辦理或拖延辦理，對辦理過程中涉及其他部門

的工作推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時限內(nèi)無正當(dāng)理由未完成工作任務(wù)的。

（十二）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行監(jiān)管職責(zé)不到位，或者對職責(zé)范圍內(nèi)的工作效能問題失察失管，致使所屬工作人員效能低下的；對被相關(guān)新聞媒體曝光后，重視不夠，整改不力的。

（十三）上班時間在公園、茶樓、酒店等休閑娛樂場所從事與工作無關(guān)活動的。

（十四）紀(jì)律松懈，上、下班無故遲到早退，擅離職守的；工作時間在網(wǎng)上炒股、玩游戲、聊天、購物、看電影以及從事與工作無關(guān)事項(xiàng)的；違反工作日午間禁酒規(guī)定的。

（十五）未能按照行政審批改革要求，對審批流程進(jìn)行壓縮和再造的。

（十六）強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、考核評比、加入學(xué)會和協(xié)會的；強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品，強(qiáng)行拉廣告的；強(qiáng)制企業(yè)接受咨詢、檢測等服務(wù)，向企業(yè)亂攤派、索取贊助和無償占有企業(yè)財(cái)物的。

（十七）利用職務(wù)或工作之便，接受服務(wù)對象或執(zhí)法對象宴請或收受禮金、禮卡、禮品等不廉潔行為的；向基層、企業(yè)違規(guī)借車、報(bào)銷或領(lǐng)取獎金、福利、補(bǔ)貼的；將應(yīng)當(dāng)由個人支付的費(fèi)用交由管理相對人和服務(wù)對象支付或向管理相對人和服務(wù)對象借錢借物的。

（十八）揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，用公款大吃大喝、高消費(fèi)娛

在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（一）一個月內(nèi)本單位工作人員發(fā)生三次（含三次）以上被投訴問責(zé)的；

（二）未按有關(guān)規(guī)定建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，致使本單位作風(fēng)和效能方面產(chǎn)生問題，造成不良影響的；

（三）對有關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行、監(jiān)督不力，造成不良后果的；

（四）對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)和效能問題不認(rèn)真查辦，應(yīng)當(dāng)處理而未處理，或者有意遮掩隱瞞，造成社會負(fù)面影響的。

第八條

機(jī)關(guān)工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)。

（一）干擾、阻礙、不配合問責(zé)調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、欺騙調(diào)查的；

（三）打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（四）拉攏、收買調(diào)查人員的；

（五）受到問責(zé)后，無正當(dāng)理由拒不接受問責(zé)決定的；

（六）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次（含兩次）以上被問責(zé)的；

（七）被新聞媒體曝光，經(jīng)查情況屬實(shí)，造成不良影響的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)的情節(jié)。

第九條

機(jī)關(guān)工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有以下情形之一的，可以從輕、減輕或免予問責(zé)。

群眾公議員提出的；

（九）其他需要進(jìn)行問責(zé)受理的。

第十二條

對機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行效能問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，依照分級負(fù)責(zé)、對口管理的原則辦理。對一般干部的問責(zé)，由相關(guān)單位作出問責(zé)決定，特殊情況也可以由紀(jì)委監(jiān)察局直接作出問責(zé)決定；對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由紀(jì)委監(jiān)察局報(bào)區(qū)委常委會同意后，作出問責(zé)決定。

問責(zé)決定作出后，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)下達(dá)問責(zé)決定書。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)人及其所在單位，并抄送紀(jì)委監(jiān)察局、組織部和人力資源和社會保障局備案。

第十三條

紀(jì)委監(jiān)察局對問責(zé)事項(xiàng)辦理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將問責(zé)結(jié)果反饋政府。

給予通報(bào)批評的，責(zé)令當(dāng)事人作出書面檢查，在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，并督促其改正。

給予待崗的，待崗期為1至3個月，待崗期間停發(fā)崗位津貼。待崗期滿后，被待崗人提交待崗期內(nèi)整改情況書面報(bào)告，經(jīng)問責(zé)決定單位考核，確有改進(jìn)的按期解除待崗；對改進(jìn)不到位的，延長待崗期，延長期為1至3個月。

涉及被問責(zé)對象崗位調(diào)整、引咎辭職、責(zé)令辭職、解聘或免職的，問責(zé)受理單位要按照相關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十四條

機(jī)關(guān)工作人員對誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查并提出整改措施、通報(bào)批評、待崗、10

第五篇：案件問責(zé)管理暫行辦法

案件問責(zé)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范***案件問責(zé)工作，落實(shí)案件風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，促進(jìn)案件風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)?中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法?、?中華人民共和國商業(yè)銀行法?和?中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件問責(zé)工作管理暫行辦法的通知?（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕255號文）等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條***及轄內(nèi)各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡稱信用社）案件問責(zé)工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱案件是指信用社從業(yè)人員獨(dú)立實(shí)施或參與實(shí)施的，或外部人員實(shí)施的，侵犯信用社或客戶資金或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，涉嫌觸犯刑法，已由公安、司法機(jī)關(guān)立案偵查或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送公安、司法機(jī)關(guān)立案查處的刑事犯罪案件。

信用社從業(yè)人員在案件中涉嫌犯罪或存在其他與案件直接相關(guān)的違法違規(guī)行為的，適用本辦法。

第四條 存在下列情形之一的，屬于重大、惡性案件：

（一）涉案金額等值人民幣一千萬元（含）以上的；

（二）性質(zhì)惡劣，造成擠兌、區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等重大社會不良影響的；

（三）銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他屬于重大、惡性的案件。

第五條 本辦法所稱案件問責(zé)是指信用社對案件責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究的行為。

第六條 本辦法所稱案件責(zé)任人員是指對案件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的信用社從業(yè)人員，包括作案人員，相關(guān)違法違規(guī)行為的實(shí)施人或參與人以及對案件發(fā)生負(fù)有管理、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任的人員。

對案件發(fā)生負(fù)有管理、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員是指不履行或未有效履行管理職責(zé)，導(dǎo)致有關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制失效，致使案件發(fā)生的部門或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。

對案件發(fā)生負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的人員是指不履行或未有效履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未能及時發(fā)現(xiàn)、報(bào)告案件及風(fēng)險(xiǎn)的人員。

第七條 案件責(zé)任人員范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)崗位和業(yè)務(wù)條線的職責(zé)內(nèi)容、管理權(quán)限、履職情況等因素予以認(rèn)定。

第八條 信用社案件問責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)對等、責(zé)任明確、逐級追究的原則。

第九條 信用社案件問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二章 問責(zé)主要方式 第十條 信用社案件問責(zé)主要包括但不限于以下方式：

（一）紀(jì)律處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除等。

（二）經(jīng)濟(jì)處理：包括扣減績效工資、降低薪酬級次、要求賠償經(jīng)濟(jì)損失等。

（三）其他問責(zé)方式：包括通報(bào)批評、責(zé)令辭職、解除勞動合同等。

第十一條 案件問責(zé)方式可以合并使用，但對于應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，不得以經(jīng)濟(jì)處理或其他問責(zé)方式代替紀(jì)律處分。

第三章 問責(zé)基本標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 信用社應(yīng)當(dāng)追究案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)案件責(zé)任人員的責(zé)任，并對其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、聯(lián)社涉案業(yè)務(wù)條線部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人及其他案件責(zé)任人員做出責(zé)任認(rèn)定，根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況進(jìn)行問責(zé)。

第十三條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，發(fā)生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應(yīng)當(dāng)給予案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人記大過（含）以上處分；發(fā)生重大、惡性案件的，信用社應(yīng)當(dāng)給予案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)社涉案業(yè)務(wù)條線部門負(fù)責(zé)人降級（含）以上處分。第十四條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，有下列情形之一的，信用社可以免予追究有關(guān)案件責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）因不可抗力造成違法違規(guī)的；

（二）因緊急避險(xiǎn)，被迫采取非常規(guī)手段處置突發(fā)事件，且所造成的損害明顯小于不采取緊急避險(xiǎn)措施可能造成的損害的；

（三）受他人暴力脅迫實(shí)施違法違規(guī)行為，且事后及時報(bào)告并積極采取補(bǔ)救措施的；

（四）案發(fā)前已發(fā)現(xiàn)相關(guān)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制問題并及時提示風(fēng)險(xiǎn)、提出整改要求，或主動反映、舉報(bào)案件線索的；

（五）在集體決策的違法違規(guī)行為中明確表達(dá)不同意意見且有記錄的；

（六）其他可以免責(zé)的情形。

第十五條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，有下列情形之一的，信用社可以對有關(guān)案件責(zé)任人員從輕或減輕處理：

（一）情節(jié)輕微且未造成損害的；

（二）因抵制無效，被迫執(zhí)行上級錯誤決定或命令而實(shí)施違法違規(guī)行為的，但執(zhí)行上級明顯違法違規(guī)決定或命令的除外；

（三）自查發(fā)現(xiàn)、主動揭露案件的；

（四）主動采取有效措施消除或減輕危害后果的；

（五）積極配合案件調(diào)查，為案件調(diào)查、減少損失、挽回影響發(fā)揮重要作用或有重大立功表現(xiàn)的；

（六）受他人惡意欺詐實(shí)施違法違規(guī)行為，且事后及時報(bào)告并積極采取補(bǔ)救措施的；

（七）其他可以從輕、減輕處理的情形。

第十六條 根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，有下列情形之一的，信用社應(yīng)當(dāng)對有關(guān)案件責(zé)任人員從重處理：

（一）發(fā)生重大、惡性案件，或一年內(nèi)發(fā)生同質(zhì)同類案件的；

（二）監(jiān)督管理嚴(yán)重失職，致使內(nèi)部控制嚴(yán)重失效，從而引發(fā)案件的；

（三）指使、授意、教唆或脅迫他人違法違規(guī)操作，發(fā)生案件的；

（四）對違法違規(guī)事實(shí)或發(fā)現(xiàn)的重要案件線索不及時報(bào)告、制止、處理，從而引發(fā)案件或?qū)е掳讣楣?jié)進(jìn)一步加重的；

（五）對上級機(jī)構(gòu)或銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指出的內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)或提出的整改意見，未采取落實(shí)措施或落實(shí)不到位，發(fā)生案件的；

（六）案發(fā)后，瞞報(bào)或故意漏報(bào)、遲報(bào)、錯報(bào)案件信息的;

（七）隱瞞案件事實(shí)或隱匿、偽造、篡改、毀滅證據(jù)，抗拒、妨礙、不配合案件調(diào)查和處理的；

（八）對檢舉人、證人、鑒定人、調(diào)查處理人實(shí)施威脅、恐嚇或打擊報(bào)復(fù)的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

第十七條 案件責(zé)任人員被撤職后，二年內(nèi)不得安排擔(dān)任同職（級）及以上職務(wù)。

第十八條 信用社離職人員對離職前的案件發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，信用社應(yīng)當(dāng)做出責(zé)任認(rèn)定，并報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu)；案件責(zé)任人仍在信用社任職的，應(yīng)當(dāng)做出認(rèn)定結(jié)果及擬處理意見移送離職人員現(xiàn)任職單位。

第十九條 信用社在案件問責(zé)工作中應(yīng)當(dāng)依法保障案件責(zé)任人員申訴的權(quán)利。

第二十條 案件責(zé)任人員涉嫌犯罪的，信用社應(yīng)當(dāng)向公安、司法機(jī)關(guān)報(bào)案。

第四章 問責(zé)基本程序

第二十一條 發(fā)生涉案金額等值人民幣一百萬元（含）以上案件的，信用社應(yīng)當(dāng)暫停案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人職務(wù)，責(zé)成其積極配合案件調(diào)查。發(fā)生重大、惡性案件的，信用社應(yīng)當(dāng)暫停案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人職務(wù)，并視情況暫停案發(fā)涉案業(yè)務(wù)條線部門負(fù)責(zé)人職務(wù)，責(zé)成其積極配合案件調(diào)查。

案件調(diào)查結(jié)束后，確認(rèn)被暫停職務(wù)的人員履行了相關(guān)職責(zé)的，即予恢復(fù)原職。

第二十二條 案件查清后，信用社應(yīng)當(dāng)按照員工管理權(quán)限組織開展具體案件問責(zé)工作。

發(fā)生重大、惡性案件的，由聯(lián)社紀(jì)委牽頭組織開展具體案件問責(zé)工作。

案發(fā)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)人員不得參與具體案件問責(zé)工作。第二十三條 信用社對案件責(zé)任人員做出免責(zé)、從輕或減輕處理的責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)逐一提出處理意見和理由，并由案發(fā)層級機(jī)構(gòu)的上一級機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十四條 信用社原則上應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)對案件責(zé)任人員做出處理決定，并在決定后5個工作日內(nèi)由案發(fā)層級機(jī)構(gòu)的上一級機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對確需延長案件辦理時間的，應(yīng)當(dāng)征得銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。

第五章 問責(zé)監(jiān)督

第二十五條 問責(zé)工作未按照?關(guān)于印發(fā)〖銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件問責(zé)工作管理暫行制度〗的通知?（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕 255號）規(guī)定開展的，聯(lián)社應(yīng)當(dāng)追究具體案件問責(zé)工作層級機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安、司法機(jī)關(guān)報(bào)案。

第二十六條 聯(lián)社未按照本辦法規(guī)定開展問責(zé)工作的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依法采取監(jiān)管措施，督促其嚴(yán)肅問責(zé)。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法實(shí)施后，有關(guān)案件問責(zé)工作規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十八條 本辦法由***負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行。