第一篇：XXX大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

XXX大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

第一章

總則

第一條

為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力和學(xué)校管理效能，依據(jù)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。

第二條

對領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。

第三條

領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二章

問責(zé)的情形

第四條

有下列決策失誤情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策，造成嚴重后果的；

（二）未提供真實情況導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤，造成嚴重后果的；

（三）涉及師生員工的切身利益，或?qū)I(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序通過可行性評估和論證、聽證、專家咨詢等多種形式廣泛征求意見，造成嚴重后果的；

（四）違反干部、人事工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致干部選任、人事聘用、職員聘用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作失察、失誤，引起師生員工強烈反映或造成不良后果的；

（五）決策失誤，導(dǎo)致師生員工集體上訪，或造成嚴重社會影響的；

（六）決策失誤，造成資源浪費、人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的。第五條

有下列濫用職權(quán)情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在基建維修工程、采購與招投標(biāo)、招生錄取、辦學(xué)辦班、資產(chǎn)使用管理等工作中，不按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理，造成嚴重后果的；

（二）違反規(guī)定插手干預(yù)各類招生考試、基建維修工程、采購與招投標(biāo)、干部選任、人事聘用、職員聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作的；

（三）在收入、支出、預(yù)算、票據(jù)、資產(chǎn)、合同、銀行賬戶等財經(jīng)管理以及公章使用管理中弄虛作假的；

（四）違反學(xué)校規(guī)定對外簽訂合作辦學(xué)辦班、房屋出租等協(xié)議的；

（五）在評優(yōu)評獎、評審評估、職員聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作中弄虛作假、違規(guī)操作的；

（六）違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范，濫用學(xué)術(shù)權(quán)力，敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣的；

（七）瞞報、謊報、遲報突發(fā)事件、重大安全責(zé)任事故、重大疫情或其他重要情況，造成嚴重后果的。

第六條

有下列管理監(jiān)督不力、處置不當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）因工作失職，致使本單位發(fā)生重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或嚴重影響的；

（二）本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴重違法違紀(jì)行為，不及時查處或制止的；

（三）組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施，致使發(fā)生重大安全事故，以及事故發(fā)生后處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）對群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的。

第七條 有下列不作為或執(zhí)行不力，影響學(xué)校發(fā)展情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對黨和國家的路線方針政策、上級機關(guān)的決定和命令貫徹執(zhí)行不力，造成嚴重后果的；

（二）對學(xué)校黨委、行政的決策部署及安排的重要工作事項，無正當(dāng)理由，未按時完成的；

（三）對涉及師生員工合法權(quán)益的重大問題處理不當(dāng)，或者對師生員工的合理訴求長期置之不理，造成嚴重后果的；

（四）對學(xué)校督查、群眾反映或本單位自查發(fā)現(xiàn)的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不積極解決，或因措施不力導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)或情況沒有明顯改觀的；

（五）對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項，無正當(dāng)理由，未在規(guī)定時限內(nèi)完成，造成不良影響或后果的；

（六）對應(yīng)由幾個單位共同完成的事項，主辦單位不主動牽頭協(xié)調(diào)或協(xié)辦單位不積極支持配合，致使工作延誤的；

（七）本單位工作人員工作效率低下，態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，師生員工反映強烈而不及時整改的。第八條

其他違反規(guī)定造成重大損失或惡劣影響需要問責(zé)的。第九條

貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照《XXX大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第三章 問責(zé)的方式及適用

第十條

問責(zé)的方式分為：責(zé)令書面檢查、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職。

第十一條

領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第二章所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）干擾、阻礙或不配合問責(zé)調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報復(fù)、陷害的；

（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。第十二條

領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第二章所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第十三條

領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出導(dǎo)致問責(zé)情形的決定或者實施導(dǎo)致問責(zé)情形的行為，追究領(lǐng)導(dǎo)班子正職的責(zé)任，同時對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照各自所起的作用和應(yīng)負的職責(zé)分別問責(zé)。

第十四條

問責(zé)結(jié)果作為干部考核、選拔任用、獎懲的重要依據(jù)。受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。問責(zé)結(jié)果涉及薪酬待遇變化的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對責(zé)令辭職、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部,學(xué)?？筛鶕?jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況,酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

第四章

實行問責(zé)的程序

第十五條 對領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，依照下列程序進行：

（一）對因檢舉、控告、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、查辦案件、審計、查處重大事故事件或者其他方式發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，紀(jì)委、監(jiān)察部按照程序進行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，向?qū)W校黨委提出問責(zé)建議；

（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由組織部按照程序進行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，向?qū)W校黨委提出問責(zé)建議；

（三）學(xué)校黨委作出問責(zé)決定后，由紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、人事部或有關(guān)單位及時辦理相關(guān)事宜。

第十六條 紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部提出問責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十七條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十八條 對領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《XXX大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》?！禭XX大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》由負責(zé)調(diào)查的紀(jì)委、監(jiān)察部或組織部草擬。

《XXX大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機構(gòu)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理單位等。作出通報批評決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明通報批評的方式、范圍等。

第十九條 《XXX大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)送達被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。

作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)派專人與被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作，督促其做好相關(guān)工作。

第二十條 問責(zé)執(zhí)行情況應(yīng)向作出問責(zé)決定的機關(guān)報告，有關(guān)問責(zé)材料應(yīng)歸入被問責(zé)者的干部檔案。

第二十一條 被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自接到《XXX大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，提出書面申訴。接到書面申訴后，紀(jì)委、監(jiān)察部或組織部根據(jù)學(xué)校黨委意見，于30日內(nèi)進行復(fù)核并作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十二條 被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十三條 紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、人事部可根據(jù)工作需要召開工作聯(lián)席會議，及時通報情況，共同研究解決問責(zé)過程中的相關(guān)問題。

第五章

附則

第二十四條

本辦法由學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部負責(zé)解釋。第二十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

X農(nóng)組?2010?8號

關(guān)于印發(fā)《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的通 知

局機關(guān)各股室、局屬各二級單位：

《X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

中共漯河市X城區(qū)農(nóng)林局委員會

二○一○年四月三十日

X城區(qū)農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部，是指：

（一）二級單位班子成員；

（二）局機關(guān)各股室正、副職。

第三條

本辦法所稱領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，實行責(zé)任追究的制度。

不履行工作職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。

第四條

應(yīng)予問責(zé)的事項由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任分別問責(zé)；在集體決策過程中明確提出反對意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，不予問責(zé)。

第五條 問責(zé)事項的決定部門為局黨委，承辦單位為局紀(jì)委、局監(jiān)察室、局辦公室、局人事股、局計財股等有關(guān)股室依照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。第六條

問責(zé)遵循實事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)罰適當(dāng)和教育與懲處相結(jié)合、改進工作與追究責(zé)任相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第七條

在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及本部門經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的切身利益等事項，不按照權(quán)限和程序決策和報批，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）在涉及重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用上主觀、盲目決策，出現(xiàn)嚴重失誤或造成較大損失的；

（三）施政行為造成資源浪費、重大人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境嚴重污染，以及其他重大損失的。

第八條

在執(zhí)行上級機關(guān)決策部署方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不認真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和上級機關(guān)的指示、決定、命令，政策措施落實不到位，推諉扯皮，貽誤時機的；

（二）對局黨委的重大決策、重要部薯、重大事項、消極對待，執(zhí)行不力，影響整體工作推進的。第九條

在服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）本部門及工作人員違規(guī)執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟秩序的；

（二）違規(guī)實行行政許可（審批）、行政處罰、行政事業(yè)性收費或行政強制措施的；

（三）本部門向二級機構(gòu)、內(nèi)部股室及一線執(zhí)法人員下達或變相下達罰沒任務(wù)的；

（四）本部門強行指定中介服務(wù)機構(gòu)、對企業(yè)進行強制服務(wù)和強制收費的；

（五）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的；

（六）不能完成局黨委下達的工作任務(wù)，對全局重點項目建設(shè)的行為工作不力并造成嚴重后果的。

第十條

在保障民生方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決，造成嚴重影響或嚴重后果的；

（二）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪或越級上訪，引發(fā)社會矛盾或造成不良影響的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用、浪費救災(zāi)、搶險、抗旱、優(yōu)撫、移民、救濟等款物或財政專項資金的。

第十一條

在履行職責(zé)方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故或重大建設(shè)項目出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的；

（二）處臵突發(fā)公共事件（如重大自然災(zāi)害）造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報突發(fā)公共事件或其他重要情況的；

（四）在項目建設(shè)、項目規(guī)劃等活動中，利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)的；

（五）公共承諾的事項沒有兌現(xiàn)的。

第十二條 在內(nèi)部管理方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)；

（一）本部門違反財經(jīng)紀(jì)律，存在設(shè)立“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津貼補貼及其他違規(guī)行為的；

（二）借招商、考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義變相公款旅游，用公款進行高消費娛樂活動的；

（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛或者對所乘坐車輛進行豪華裝修的；

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)問題，或管轄范圍內(nèi)發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀(jì)行為的；

（五）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假的。第十三條 在接受監(jiān)督方面，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)；

（一）不接受黨組織、人大、政府、政協(xié)、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，不配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計、司法、法制等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的；

（二）無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級機關(guān)、紀(jì)律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)要求糾正違法違紀(jì)行為的意見和建議的；

（三）干涉司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或干涉行政執(zhí)法機關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；

（四）逃避監(jiān)督，應(yīng)公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實的。

第十四條 其他不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大失誤或重大社會影響的行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

第十五條 基本問責(zé)方式 ：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）責(zé)令公開道歉；

（四）通報批評；

（五）效能告誡；

（六）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）免職或建議免職；

以上問責(zé)方式可以單獨使用或合并使用。

受到問責(zé)的對象，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。采用本條第（六）項至第（十）項問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。重新任命的，按 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

被問責(zé)的情形同時構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由局紀(jì)委立案查處；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重、加重問責(zé)：

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)情況的；

（二）打擊、報復(fù)、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（三）采取不正當(dāng)行為干預(yù)調(diào)查，影響公正實施問責(zé)的。第十七條 主動糾正錯誤，積極挽回損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十八條 因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的，可免于問責(zé)。

第四章 問責(zé)程序

第十九條 問責(zé)線索主要通過以下渠道獲得：

（一）公民、法人和其他組織的選舉、控告；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；

（三）黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員提出的問責(zé)建議；

（四）人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)等提出的意見、建議；

（五）工作檢查、考核、評議中聽取的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道所反映的問題。

第二十條 承辦單位負責(zé)對問責(zé)線索的收集、整理和初步核實，需立項問責(zé)的，由承辦機關(guān)作出立項建議并報局黨委批準(zhǔn)。

第二十一條 問責(zé)立項后，承辦單位負責(zé)問責(zé)事實的調(diào)查，問責(zé)文書的制作和送達。

被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部管理權(quán)限和程序，提請暫停其職務(wù)。第二十二條 承辦單位一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向局黨委提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，可延長15個工作日。

調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)意見。

第二十三條 上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)調(diào)查情況，作出問責(zé)或不問責(zé)的決定，并確定責(zé)任追究方式。情況特殊的，局黨委可以直接作出問責(zé)決定。

第二十四條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起10個工作日內(nèi)送達。問責(zé)決定自送達之日起生效。

承辦單位應(yīng)及時將問責(zé)情況告知作出問責(zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個人。

第二十五條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15個工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出申訴。申訴期間，不影響問責(zé)決定執(zhí)行。

第二十六條 申訴由承辦單位受理，另行組織人員按照程序進行復(fù)查或復(fù)議。根據(jù)復(fù)查、復(fù)議的情況，承辦單位在30個工作日內(nèi)提出維持、變更或撤銷原決定的意見，呈報決定機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十七條 承辦單位應(yīng)在問責(zé)決定生效后的30個工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報告決定機關(guān)。承辦單位應(yīng)將有關(guān)材料送組織（人事）部門歸入被問責(zé)人的個人檔案。被問責(zé)人拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去其職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十八條 調(diào)查組成員與問責(zé)對象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使作出錯誤問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三篇：湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法

湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法

（2013年9月16日湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳鄂辦發(fā)〔2013〕25號印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為進一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責(zé)任審計的以下領(lǐng)導(dǎo)干部：

（一）地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三）省和地方國有及國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

對經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員，依照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱經(jīng)濟責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

本辦法所稱經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)，是指在本級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任實行問責(zé)。

第四條 實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的方式分為：責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

第五條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)，堅持依法依規(guī)、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的原則。

第二章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形

第六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟事項決策等方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）不經(jīng)集體決策，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者少數(shù)人決定重大經(jīng)濟事項，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（二）雖經(jīng)集體決策，但決策程序不符合規(guī)定或者決策失誤，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（三）不依法依規(guī)決策，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等，造成嚴重經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（四）其他重大經(jīng)濟事項決策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第七條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行土地、環(huán)保、民生等法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）不經(jīng)法定程序出讓轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，違規(guī)改變土地用途，違規(guī)低價出讓土地使用權(quán)，違規(guī)調(diào)整容積率，違規(guī)減免或者返還土地出讓金的；

（二）違規(guī)進行環(huán)境評價、審批，違規(guī)新建高能耗、高污染項目，不按照規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，不按照規(guī)定對嚴重污染環(huán)境的單位進行處置的；

（三）截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資的；

（四）其他執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第八條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在基本建設(shè)項目管理方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）不履行國家基本建設(shè)項目審批和竣工驗收程序的；

（二）不按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建設(shè)，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，造成投資嚴重超概算，增加項目投資支出的；

（三）不按照國家規(guī)定招標(biāo)，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（四）不按照招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果簽訂合同，違規(guī)進行設(shè)計變更，多計多付工程價款，造成國家建設(shè)資金嚴重流失或者損失浪費的；

（五）不履行或者不正確履行項目管理職責(zé)，造成施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴重流失的；

（六）其他基本建設(shè)項目管理不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第九條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支、財務(wù)收支管理監(jiān)督方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）違規(guī)應(yīng)征未征財政收入，違規(guī)先征后返財政收入，隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移財政收入的；

（二）違規(guī)支出財政資金，滯留、截留、擠占、挪用專項財政資金的；

（三）違規(guī)進行政府采購的；

（四）不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，私存私放財政資金和其他公款的；

（五）違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不按照規(guī)定上繳、截留、挪用國有資產(chǎn)收益的；

（六）自行或者授意、指使、強令他人偽造、變造、違規(guī)銷毀會計資料，提供虛假財政、財務(wù)會計報告的；

（七）其他財政收支、財務(wù)收支管理監(jiān)督不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）企業(yè)內(nèi)部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，造成重大國有資產(chǎn)損失或者惡劣影響的；

（二）違規(guī)進行商品或者服務(wù)采購活動，造成嚴重國有資產(chǎn)損失的；

（三）違規(guī)進行商品或者服務(wù)銷售活動，造成企業(yè)資產(chǎn)、信譽嚴重受損或者受到法律追究的；

（四）違規(guī)進行投資、融資、擔(dān)保、資金拆借、高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)購建、賬外經(jīng)營等活動，造成企業(yè)資金損失、資產(chǎn)流失、重大潛虧，或者經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)嚴重虧損的；

（五）違規(guī)主導(dǎo)制訂改制方案，干預(yù)操縱清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)通過低價折股、低價出租、無償轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓、承包或者租賃給其他單位，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；

（六）其他在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責(zé)任不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)方面失職、瀆職有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中濫用職權(quán)，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的；

（二）在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中玩忽職守或者徇私舞弊，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的；

（三）在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的；

（四）其他履行職責(zé)方面失職、瀆職，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）干預(yù)或者插手基本建設(shè)項目承包和發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟活動的；

（二）利用職務(wù)上的便利，非法占有公有住房等公共財物的；

（三）違規(guī)在兼職單位或者下屬單位、關(guān)聯(lián)單位領(lǐng)取報酬的；

（四）國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取獎金、補貼等薪酬的；

（五）違規(guī)辦節(jié)、辦會，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，用公款相互走訪、宴請的；

（六）違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的；

（七）在下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位列支個人出國出境、旅游、購物、招待等費用的；

（八）違規(guī)借用公款，逾期未還的；

（九）違規(guī)發(fā)放津貼補貼的；

（十）違規(guī)配備、購買、更換、使用公務(wù)用車的；

（十一）其他違反廉潔自律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)。

第三章 經(jīng)濟責(zé)任界定

第十四條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況作出界定。

第十五條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：

（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（四）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（五）違反廉潔自律規(guī)定的行為；

（六）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第十六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任：

（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為；

（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。

第十七條 除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用

第十八條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話；情節(jié)較重的，給予責(zé)令公開道歉或者停職檢查；情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第十九條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負有主管責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第二十條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)嚴重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第二十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):

(一)干擾、阻礙審計執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)拒不整改、虛假整改的；

(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):

(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合審計執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序

第二十四條 對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部需要實行問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定提出經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議。

第二十五條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)決定機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條 經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)決定機關(guān)作出的問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項的，承辦單位應(yīng)及時向交辦部門報送問責(zé)結(jié)果。

被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的結(jié)果類文書抄送本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十七條 受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十八條 經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時匯總本級經(jīng)濟責(zé)任審計查出問題及其整改情況、相關(guān)人員問責(zé)結(jié)果等，起草經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報，提交本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，采取適當(dāng)形式予以通報。

第二十九條 紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)職責(zé)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的，參照本辦法執(zhí)行。

省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的問責(zé)實施細則，并報省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三十一條 本辦法由省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳負責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》解讀

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行?！掇k法》分為總則、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形、經(jīng)濟責(zé)任界定、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序和附則六章，共32條，5000余字。

一、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象、問責(zé)主體、問責(zé)方式

（一）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象

《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象：一是按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。二是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員。

（二）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)主體

《辦法》明確了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的主體：紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（三）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式

《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式，分為責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職八種。根據(jù)具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。

（四）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)和追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的銜接

《辦法》規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。另外，在問責(zé)的同時，對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

二、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形

《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的七種情形，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要方面，是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任必須遵守的主要要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定。同時，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)”。

（一）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟事項決策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

這里所稱重大經(jīng)濟事項決策，是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)。為深入推進依法、民主、科學(xué)決策，進一步提高工作質(zhì)量和效率，嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部不依法決策或者決策不當(dāng)、決策失誤實行問責(zé)，對于約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，增強決策責(zé)任意識，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性，具有積極的作用。

（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第七條規(guī)定，為執(zhí)行好有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權(quán)必須履行法定程序。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規(guī)調(diào)整容積率。土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個人都無權(quán)擅自更改容積率。確需變更的,應(yīng)依法進行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設(shè)項目進行環(huán)境評價、審批，不得違規(guī)新建“兩高”項目。必須嚴格淘汰落后產(chǎn)能。對嚴重污染環(huán)境的單位，必須根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，除依法加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，還應(yīng)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第四，社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理基本建設(shè)項目不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設(shè)項目，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設(shè)計等基本建設(shè)程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項目審批等文件，不得違反建設(shè)項目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定。第二，項目建設(shè)必須按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進行，嚴重超概算的必須報批。項目建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。第三，必須按照國家規(guī)定招標(biāo)，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五，設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更。第六，建設(shè)項目造價文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，竣工結(jié)算審查應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等行為抬高建設(shè)項目造價的，結(jié)算時不予認可。第七，必須嚴格履行項目管理職責(zé)，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴重流失的情形。

（四）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第九條規(guī)定，為管理監(jiān)督好財政收支、財務(wù)收支，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，在財政收入執(zhí)收方面，不得違規(guī)應(yīng)征未征財政收入，不得違規(guī)先征后返財政收入。已經(jīng)征收的財政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移，必須依法及時上繳。第二，在財政支出方面，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得滯留、截留、擠占、挪用相關(guān)專項財政資金。第三，在政府采購方面，嚴禁各類違規(guī)采購行為。第四，在財政資金存放方面，不得不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，不得私存私放財政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設(shè)小金庫”等，是指單位違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)的行為。第五，在國有資產(chǎn)處置方面，不得違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不得截留、挪用國有資產(chǎn)收益。第六，在會計責(zé)任方面，《會計法》、《審計法》明確確立了單位負責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，被審計單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負責(zé)。

（五）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責(zé)任不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實履行好相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，充分發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、帶動作用。

（六）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)方面失職、瀆職應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十一條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的，對其實行問責(zé)。

（七）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十二條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有不當(dāng)行為的，對其實行問責(zé)。廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的基本保障。中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、黨內(nèi)法律法規(guī)、國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的禁止性規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須引以為戒，不越雷池。

三、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任界定

界定經(jīng)濟責(zé)任是實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的基礎(chǔ)?！掇k法》依據(jù)《規(guī)定》，在第三章第十四條至第十七條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任界定，明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并分別規(guī)定了界定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用

《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用作了規(guī)定。在具體問責(zé)方式的選擇上，《辦法》區(qū)分被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負有的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)較輕、較重、嚴重、應(yīng)當(dāng)從重、可以從輕的情節(jié)，來確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式，具有科學(xué)性和可操作性。

另外，在問責(zé)適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接做了規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序

為確保經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)過程正當(dāng)有序、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)結(jié)果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序：對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要問責(zé)的，由本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論后，報請本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，由相關(guān)機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。問責(zé)決定送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對有關(guān)部門不履行或者不正確履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

權(quán)利必有救濟。受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員可以依法向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。但申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

六、關(guān)于《辦法》參照執(zhí)行范圍、解釋主體和生效時間

《辦法》第六章“附則”規(guī)定，對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的，參照《辦法》執(zhí)行。省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)的問責(zé)實施細則?！掇k法》由省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

（2013年9月29日《湖北日報》第4版）

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法解讀

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》解讀

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行?！掇k法》分為總則、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形、經(jīng)濟責(zé)任界定、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序和附則六章，共32條，5000余字。

一、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象、問責(zé)主體、問責(zé)方式

（一）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象

《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)對象：一是按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，實際負責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。二是經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員。

（二）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)主體

《辦法》明確了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的主體：紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（三）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式

《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)方式，分為責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職八種。根據(jù)具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。

（四）經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)和追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的銜接

《辦法》規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。另外，在問責(zé)的同時，對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

二、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)情形《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的七種情形，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要方面，是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任必須遵守的主要要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定。同時，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)”。

（一）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟事項決策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

這里所稱重大經(jīng)濟事項決策，是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)。為深入推進依法、民主、科學(xué)決策，進一步提高工作質(zhì)量和效率，嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部不依法決策或者決策不當(dāng)、決策失誤實行問責(zé)，對于約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，增強決策責(zé)任意識，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性，具有積極的作用。

（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第七條規(guī)定，為執(zhí)行好有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權(quán)必須履行法定程序。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規(guī)調(diào)整容積率。土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個人都無權(quán)擅自更改容積率。確需變更的,應(yīng)依法進行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設(shè)項目進行環(huán)境評價、審批，不得違規(guī)新建“兩高”項目。必須嚴格淘汰落后產(chǎn)能。對嚴重污染環(huán)境的單位，必須根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，除依法加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，還應(yīng)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第四，社會保障、扶貧開發(fā)、安置補償、民政救濟、搶險救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理基本建設(shè)項目不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設(shè)項目，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設(shè)計等基本建設(shè)程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項目審批等文件，不得違反建設(shè)項目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定。第二，項目建設(shè)必須按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進行，嚴重超概算的必須報批。項目建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。第三，必須按照國家規(guī)定招標(biāo)，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五，設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更。第六，建設(shè)項目造價文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，竣工結(jié)算審查應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等行為抬高建設(shè)項目造價的，結(jié)算時不予認可。第七，必須嚴格履行項目管理職責(zé)，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴重流失的情形。

（四）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第九條規(guī)定，為管理監(jiān)督好財政收支、財務(wù)收支，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，在財政收入執(zhí)收方面，不得違規(guī)應(yīng)征未征財政收入，不得違規(guī)先征后返財政收入。已經(jīng)征收的財政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移，必須依法及時上繳。第二，在財政支出方面，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得滯留、截留、擠占、挪用相關(guān)專項財政資金。第三，在政府采購方面，嚴禁各類違規(guī)采購行為。第四，在財政資金存放方面，不得不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，不得私存私放財政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設(shè)小金庫”等，是指單位違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)的行為。第五，在國有資產(chǎn)處置方面，不得違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不得截留、挪用國有資產(chǎn)收益。第六，在會計責(zé)任方面，《會計法》、《審計法》明確確立了單位負責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，被審計單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負責(zé)。

（五）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟活動等方面履行經(jīng)濟責(zé)任不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實履行好相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，充分發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、帶動作用。

（六）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)方面失職、瀆職應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十一條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環(huán)境保護、國有土地上房屋征收和補償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴重損失的，對其實行問責(zé)。

（七）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十二條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有不當(dāng)行為的，對其實行問責(zé)。廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的基本保障。中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、黨內(nèi)法律法規(guī)、國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的禁止性規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須引以為戒，不越雷池。

三、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任界定

界定經(jīng)濟責(zé)任是實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的基礎(chǔ)?！掇k法》依據(jù)《規(guī)定》，在第三章第十四條至第十七條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任界定，明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并分別規(guī)定了界定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用

《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)適用作了規(guī)定。在具體問責(zé)方式的選擇上，《辦法》區(qū)分被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負有的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)較輕、較重、嚴重、應(yīng)當(dāng)從重、可以從輕的情節(jié)，來確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式，具有科學(xué)性和可操作性。

另外，在問責(zé)適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接做了規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序

為確保經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)過程正當(dāng)有序、經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)結(jié)果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)程序：對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要問責(zé)的，由本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論后，報請本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，由相關(guān)機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。問責(zé)決定送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對有關(guān)部門不履行或者不正確履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

有權(quán)利必有救濟。受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員可以依法向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。但申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

六、關(guān)于《辦法》參照執(zhí)行范圍、解釋主體和生效時間

《辦法》第六章“附則”規(guī)定，對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)的，參照《辦法》執(zhí)行。省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)的問責(zé)實施細則?！掇k法》由省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第五篇：機關(guān)效能問責(zé)暫行辦法

機關(guān)效能問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照《市機關(guān)效能問責(zé)暫行辦法》和《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問責(zé)制度》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

效能問責(zé)主要是對黨政機關(guān)及其工作人員在工作中違反法律法規(guī)、規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責(zé)，作風(fēng)不正，紀(jì)律不嚴，形象不良，損害公共利益、管理相對人和服務(wù)對象的合法權(quán)益，損害發(fā)展環(huán)境的行為進行問責(zé)追究。

第三條

效能問責(zé)堅持從嚴執(zhí)政、規(guī)范行為、嚴格要求、實事求是、權(quán)責(zé)一致、有錯必究、懲教并舉的原則。

第四條

本辦法的適用范圍：

（一）黨政機關(guān)及其工作人員；

（二）人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其工作人員；

第六條

機關(guān)工作人員有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評；情節(jié)較重的，給予待崗、崗位調(diào)整；情節(jié)嚴重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或免職、解聘或辭退。構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（一）在執(zhí)行 的決策部署，推進重大項目和重點任務(wù)，落實上級領(lǐng)導(dǎo)工作安排時，政令不暢，效能低下，管理混亂，貽誤工作，造成不良影響或損失的。

（二）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、承辦機構(gòu)、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道，或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)，致使服務(wù)對象知情權(quán)受到侵害的。

（三）違反科學(xué)發(fā)展觀要求，搞形式主義、官僚主義，損害群眾利益的；不注重調(diào)查研究，工作措施不符合客觀實際，造成損失的；工作不負責(zé)任，對基層工作造成影響的；工作弄虛作假，隱瞞事實的。

（四）職責(zé)范圍內(nèi)工作政策、業(yè)務(wù)規(guī)定不熟悉、不精通，做群眾工作不仔細、不到位，解決實際問題不得力，不能勝任本職工作，給管理相對人和服務(wù)對象合法權(quán)益造成損害的。

（五）對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項不作認真解答、不按規(guī)定受理，對不屬于本部門職責(zé)范圍的事項不說明、不轉(zhuǎn)送，對應(yīng)辦理事項不辦理或拖延辦理，對辦理過程中涉及其他部門

的工作推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時限內(nèi)無正當(dāng)理由未完成工作任務(wù)的。

（十二）機關(guān)負責(zé)人履行監(jiān)管職責(zé)不到位，或者對職責(zé)范圍內(nèi)的工作效能問題失察失管，致使所屬工作人員效能低下的；對被相關(guān)新聞媒體曝光后，重視不夠，整改不力的。

（十三）上班時間在公園、茶樓、酒店等休閑娛樂場所從事與工作無關(guān)活動的。

（十四）紀(jì)律松懈，上、下班無故遲到早退，擅離職守的；工作時間在網(wǎng)上炒股、玩游戲、聊天、購物、看電影以及從事與工作無關(guān)事項的；違反工作日午間禁酒規(guī)定的。

（十五）未能按照行政審批改革要求，對審批流程進行壓縮和再造的。

（十六）強制企業(yè)參加不必要的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、考核評比、加入學(xué)會和協(xié)會的；強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品，強行拉廣告的；強制企業(yè)接受咨詢、檢測等服務(wù)，向企業(yè)亂攤派、索取贊助和無償占有企業(yè)財物的。

（十七）利用職務(wù)或工作之便，接受服務(wù)對象或執(zhí)法對象宴請或收受禮金、禮卡、禮品等不廉潔行為的；向基層、企業(yè)違規(guī)借車、報銷或領(lǐng)取獎金、福利、補貼的；將應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用交由管理相對人和服務(wù)對象支付或向管理相對人和服務(wù)對象借錢借物的。

（十八）揮霍浪費公共財產(chǎn)，用公款大吃大喝、高消費娛

在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。

（一）一個月內(nèi)本單位工作人員發(fā)生三次（含三次）以上被投訴問責(zé)的；

（二）未按有關(guān)規(guī)定建立健全各項規(guī)章制度，致使本單位作風(fēng)和效能方面產(chǎn)生問題，造成不良影響的；

（三）對有關(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行、監(jiān)督不力，造成不良后果的；

（四）對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)和效能問題不認真查辦，應(yīng)當(dāng)處理而未處理，或者有意遮掩隱瞞，造成社會負面影響的。

第八條

機關(guān)工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)。

（一）干擾、阻礙、不配合問責(zé)調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調(diào)查的；

（三）打擊、報復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

（四）拉攏、收買調(diào)查人員的；

（五）受到問責(zé)后，無正當(dāng)理由拒不接受問責(zé)決定的；

（六）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次（含兩次）以上被問責(zé)的；

（七）被新聞媒體曝光，經(jīng)查情況屬實，造成不良影響的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)的情節(jié)。

第九條

機關(guān)工作人員具有本辦法第六條所列情形，并具有以下情形之一的，可以從輕、減輕或免予問責(zé)。

群眾公議員提出的；

（九）其他需要進行問責(zé)受理的。

第十二條

對機關(guān)及其工作人員實行效能問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進行，依照分級負責(zé)、對口管理的原則辦理。對一般干部的問責(zé)，由相關(guān)單位作出問責(zé)決定，特殊情況也可以由紀(jì)委監(jiān)察局直接作出問責(zé)決定；對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，由紀(jì)委監(jiān)察局報區(qū)委常委會同意后，作出問責(zé)決定。

問責(zé)決定作出后，由問責(zé)決定機關(guān)下達問責(zé)決定書。問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)送達被問責(zé)人及其所在單位，并抄送紀(jì)委監(jiān)察局、組織部和人力資源和社會保障局備案。

第十三條

紀(jì)委監(jiān)察局對問責(zé)事項辦理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將問責(zé)結(jié)果反饋政府。

給予通報批評的，責(zé)令當(dāng)事人作出書面檢查，在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)進行通報批評，并督促其改正。

給予待崗的，待崗期為1至3個月，待崗期間停發(fā)崗位津貼。待崗期滿后，被待崗人提交待崗期內(nèi)整改情況書面報告，經(jīng)問責(zé)決定單位考核，確有改進的按期解除待崗；對改進不到位的，延長待崗期，延長期為1至3個月。

涉及被問責(zé)對象崗位調(diào)整、引咎辭職、責(zé)令辭職、解聘或免職的，問責(zé)受理單位要按照相關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十四條

機關(guān)工作人員對誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查并提出整改措施、通報批評、待崗、10