第一篇：關(guān)于加強(qiáng)重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工作開展“三共”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工作 開展“三共”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)的監(jiān)所檢察事業(yè)經(jīng)多年發(fā)展已成體系，在防止權(quán)力濫用、保護(hù)人權(quán)和提供司法救濟(jì)，規(guī)范國(guó)家刑罰執(zhí)行權(quán)，維護(hù)國(guó)家司法公信等方面發(fā)揮了十分積極的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法治國(guó)進(jìn)程加快，尤其是黨的十八大報(bào)告提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，進(jìn)一步深化司法體制改革，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的法治建設(shè)目標(biāo)以來，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）的合作，促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正，切實(shí)保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定，是擺在所有監(jiān)所檢察工作人員和監(jiān)獄工作者面前的一個(gè)新課題。

一、“三共”建設(shè)的初步設(shè)想

監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）共同走過從白手創(chuàng)建，艱苦奮斗到改革奮進(jìn)，攜手未來的歲月，彼此之間關(guān)系也經(jīng)歷了從不理解到相互理解，從相互理解到相互促進(jìn)，從相互促進(jìn)到緊密合作這樣三個(gè)階段，最終形成今天的共同進(jìn)步局面。這是歷屆監(jiān)獄工作者和幾代檢察人精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同努力的結(jié)果，我們當(dāng)代的監(jiān)獄民警和檢察官們應(yīng)當(dāng)珍惜這來之不易的良好工作局面，在前輩人奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，更加奮發(fā)有為，攜手共進(jìn)，努力開創(chuàng)雙方合作共建，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄和檢察院共同繁榮的工作新格局。

基于以上思考，筆者從一名監(jiān)獄工作者的視角，就未來如何加強(qiáng)重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工作，推動(dòng)檢獄雙方深度合作的問題作了初步設(shè)

想，即：合作開展“三共”建設(shè)，具體而言是指“共建、共防、共規(guī)范”，第一、共同建立流暢協(xié)調(diào)的聯(lián)合工作機(jī)制；第二、共同預(yù)防獄內(nèi)犯罪，加強(qiáng)監(jiān)獄安全防范；第三、共同推動(dòng)規(guī)范建設(shè)，協(xié)力維護(hù)司法公正。

二、開展“三共”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是當(dāng)前監(jiān)所檢察工作形勢(shì)下的必然趨勢(shì)

當(dāng)前，影響司法檢察工作的消極因素依然大量存在：從監(jiān)所工作來看，刑釋解教人員犯罪、服刑人員再犯罪、監(jiān)外執(zhí)行人員脫管失控等問題較為突出；監(jiān)內(nèi)犯情復(fù)雜，改造與反改造的斗爭(zhēng)比較尖銳。這對(duì)加大打擊獄內(nèi)犯罪力度，完善監(jiān)管改造制度，強(qiáng)化監(jiān)所檢察工作提出了新的要求；從懲治司法腐敗來看，相對(duì)于偵查、起訴、審判過程中的司法腐敗問題而言，刑罰執(zhí)行中的司法腐敗問題更為隱秘。而監(jiān)所檢察工作中查辦監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的力量還相對(duì)薄弱，偵查機(jī)制和辦案水平與形勢(shì)發(fā)展的要求不能完全適應(yīng)。這對(duì)加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作也提出了新的要求；從改革和完善監(jiān)所檢察制度來看，目前一些駐監(jiān)檢察院（室）與監(jiān)獄的相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合工作的機(jī)制尚未完全理順，監(jiān)所檢察工作制度規(guī)范化程度不高等問題依然存在，監(jiān)所檢察改革的任務(wù)還相對(duì)繁重。近年來監(jiān)管部門開展了監(jiān)企體制分離、行刑社會(huì)化和罪犯社區(qū)矯正工作試點(diǎn)改革等，檢察監(jiān)督工作機(jī)制也需相應(yīng)地進(jìn)行改革和完善。

就以上所面臨的監(jiān)所檢察工作新形勢(shì)，駐監(jiān)檢察院（室）要想提高監(jiān)督實(shí)效，做好本職工作，在懲治獄內(nèi)犯罪，預(yù)防職務(wù)犯罪和完善監(jiān)所檢察工作制度等方面有所成就，必須加強(qiáng)與監(jiān)獄部門合作，努力

推進(jìn)“三共”建設(shè)，堅(jiān)持做到依法監(jiān)督不對(duì)立，相互配合不代替，遇有爭(zhēng)議不拆臺(tái)，工作協(xié)調(diào)不越位。

（二）是依法推進(jìn)重刑犯監(jiān)獄規(guī)范建設(shè)的客觀需要

我國(guó)重刑犯監(jiān)獄具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是獄內(nèi)犯情比較復(fù)雜。重刑犯服刑時(shí)間跨度大，不同年齡層次的罪犯因年齡差距產(chǎn)生代溝，不同的價(jià)值觀和各異的行為習(xí)慣相互碰撞導(dǎo)致犯情特別復(fù)雜，主要表現(xiàn)是：個(gè)體互動(dòng)不理想，整體出現(xiàn)大雜居、小聚居現(xiàn)象，部分罪犯對(duì)當(dāng)前社會(huì)懲罰體系不認(rèn)同，仇視社會(huì)特別是管教干警，表面迎合改造，實(shí)質(zhì)暗里對(duì)抗，重刑犯反社會(huì)性人格特征比較明顯；二是罪犯心理行為偏差明顯。重刑犯因服刑時(shí)間過長(zhǎng)，對(duì)其整個(gè)人生和家庭關(guān)系破壞較大，且因人身自由等多項(xiàng)權(quán)利受到限制，很多人生實(shí)際問題是民警或法定代理人難以解決的，其根本利益得不到有效保障，他們逐漸淪落為弱勢(shì)群體，這類罪犯在心理上出現(xiàn)較大變化，怨天尤人、焦慮不安和無名恐懼等情緒凸顯，甚至變態(tài)人格突出，對(duì)社會(huì)的仇視心理加?。蝗亲锓傅姆梢庾R(shí)復(fù)蘇，新的監(jiān)管矛盾顯現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)深徹變革，人們的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，罪犯的法律維權(quán)意識(shí)也逐漸復(fù)蘇，但由于重刑犯普遍受教育程度較低，認(rèn)知水平參差不齊，且對(duì)法律并不了解，容易形成各種片面的，主觀化的，以其個(gè)人意志為中心的維權(quán)意識(shí)，這同法律的實(shí)際執(zhí)行有較大差異，因此會(huì)加深罪犯對(duì)現(xiàn)行法律體系的不認(rèn)同感，進(jìn)一步加劇警囚對(duì)立，導(dǎo)致新的監(jiān)管矛盾出現(xiàn)。

重刑犯監(jiān)獄自身所面臨的種種問題決定了監(jiān)獄必須依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，而在這個(gè)過程中，卻離不開駐監(jiān)檢察院（室）的合作與支

持。檢察院依法對(duì)監(jiān)獄各種不規(guī)范現(xiàn)象或者違法行為實(shí)行監(jiān)督，客觀上必然會(huì)起到促進(jìn)監(jiān)獄加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)，盡可能規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。當(dāng)然，如果檢獄雙方積極主動(dòng)地開展合作，會(huì)讓監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)的效果更加明顯，規(guī)范化建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。

（三）是檢獄雙方追求共同工作利益下的現(xiàn)實(shí)選擇

按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系，我國(guó)監(jiān)所檢察工作實(shí)行的是檢執(zhí)分離模式，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，與檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但在具體實(shí)踐中，兩者又有著緊密的工作關(guān)系，其

一、有共同的目標(biāo)，即：保證刑罰在監(jiān)獄依法、規(guī)范、有效執(zhí)行，保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，保證獄內(nèi)人權(quán)得到維護(hù)，依法維護(hù)司法公正等；其

二、彼此相互依賴，監(jiān)獄的法治建設(shè)離不開檢察院的同步監(jiān)督，法律監(jiān)督理論認(rèn)為“只要是權(quán)力，總有擴(kuò)張的傾向，有濫用的可能，因此權(quán)利擴(kuò)張到哪里，法律控制就應(yīng)該跟到哪里”。毫無疑問，檢察院對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督就如長(zhǎng)鳴不歇的警鐘，時(shí)刻在警醒和提示監(jiān)獄不能偏離軌道，迷失方向。同時(shí)，檢察院的監(jiān)所檢察工作也離不開監(jiān)獄的全力配合，因?yàn)楸O(jiān)所檢察工作必須以監(jiān)獄工作為平臺(tái)和依托同步開展，兩者是“皮”與“毛”的依存關(guān)系，離開了監(jiān)獄工作配合，監(jiān)所檢察工作也將無從開展。所以，駐監(jiān)檢察院（室）與監(jiān)獄之間的工作關(guān)系是既有監(jiān)督，又有合作；既要求大同，又要存小異；既要堅(jiān)持原則，又要靈活協(xié)調(diào)；既要保留爭(zhēng)議，又要避免對(duì)立。

在這樣一種監(jiān)督與被監(jiān)督，求同存異與相互合作的工作背景下，檢獄雙方合作推進(jìn)“三共”建設(shè)比較切合當(dāng)前重刑犯監(jiān)獄監(jiān)所檢察工

作實(shí)際。

三、對(duì)“三共”建設(shè)的實(shí)踐思考

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）合作開展“三共”建設(shè)這一美好藍(lán)圖構(gòu)想，必須要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄與監(jiān)所檢查工作所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，從工作實(shí)踐的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)和思考，只有這樣才能做到理性規(guī)劃、科學(xué)籌謀、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合工作實(shí)際，筆者就“三共”建設(shè)的實(shí)踐問題作如下三點(diǎn)考慮：

(一)共同建立協(xié)調(diào)流暢的聯(lián)合工作機(jī)制

要進(jìn)一步理順監(jiān)所檢察工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）合作，更好促進(jìn)對(duì)獄內(nèi)執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，我們必須要加強(qiáng)彼此溝通，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，共同建立協(xié)調(diào)流暢的聯(lián)合工作機(jī)制，主要包括“六大工作機(jī)制”。

1、依法維權(quán)，構(gòu)建“檢察官接待機(jī)制”。駐監(jiān)檢察人員要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面落實(shí)《約見檢察官制度》等規(guī)章，接待工作中堅(jiān)持以人為本，做到認(rèn)真接待當(dāng)事人及服刑人員親屬，熱情提供法律咨詢，依法受理申訴、控告和舉報(bào)。

2、交流溝通，構(gòu)建“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”。檢、獄雙方可定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工作交流，共同分析研究刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，破解工作中遇到的困難，不斷改進(jìn)工作方法，提高監(jiān)管水平和檢察監(jiān)督水平。

3、同步監(jiān)督，構(gòu)建“信息共享機(jī)制”。加大監(jiān)獄與駐監(jiān)檢察院（室）信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)檢、獄雙方網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享，開設(shè)檢察官

和監(jiān)獄民警網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)基層互動(dòng)交流，增進(jìn)彼此工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況和信息，實(shí)施同步監(jiān)督。

4、動(dòng)態(tài)防控，構(gòu)建“重大事件通報(bào)機(jī)制”。監(jiān)獄發(fā)生的各類重大事件，如：服刑人員死亡、重大安全事故、重大獄內(nèi)案件等要及時(shí)通報(bào)駐監(jiān)檢察院（室），駐監(jiān)檢察院（室）要在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，了解情況、收集證據(jù)，并協(xié)同監(jiān)獄應(yīng)急處置，力爭(zhēng)在事件初發(fā)階段有效控制事態(tài)發(fā)展。

5、普法促廉，構(gòu)建“職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制”。協(xié)助監(jiān)獄預(yù)防職務(wù)犯罪是駐監(jiān)檢察院（室）須積極開展的一項(xiàng)重要工作，要通過法制教育、警示教育等有效形式教育民警廉潔從政、執(zhí)法為民。同時(shí)，還要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防結(jié)合、重在預(yù)防”的原則，與監(jiān)獄紀(jì)檢部門聯(lián)合建立“職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制”，對(duì)監(jiān)獄干警的違法違紀(jì)行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，以“懲前毖后、治病救人”作為開展檢察工作的出發(fā)點(diǎn)，重在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄干警的教育和挽救。

6、突破局限，“構(gòu)建刑事執(zhí)行檢察機(jī)制”。對(duì)監(jiān)所檢察工作的理解要敢于打破傳統(tǒng)上僅局限于“刑罰執(zhí)行監(jiān)督”的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步明確“刑事執(zhí)行檢察”的概念，在檢獄雙方形成高度共識(shí)基礎(chǔ)上共同構(gòu)建刑事執(zhí)行檢察機(jī)制。監(jiān)所檢察的工作范圍要在原來基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸，不僅包括減、假、暫及主刑執(zhí)行等刑罰執(zhí)行監(jiān)督，而且還要包括監(jiān)外活動(dòng)監(jiān)督，如：居住執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、刑事判決裁定執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督等。監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）要在這方面完善工作機(jī)制，加強(qiáng)合作與共建，共同做好監(jiān)內(nèi)和監(jiān)外的“刑事執(zhí)法”工作。

（二）共同預(yù)防獄內(nèi)犯罪，加強(qiáng)監(jiān)獄安全防范

對(duì)監(jiān)獄而言，其第一位責(zé)任是確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，因?yàn)榇_保監(jiān)管安全是監(jiān)獄開展其他一切工作的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄工作的核心價(jià)值體現(xiàn)。而相對(duì)于檢察院，監(jiān)獄越安全穩(wěn)定就越有利于監(jiān)所檢察工作有效開展，越有利于駐監(jiān)檢察院（室）的長(zhǎng)期建設(shè)，雙方對(duì)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定有著共同的工作訴求。因此，如何有效預(yù)防獄內(nèi)犯罪，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定自然而然成為了檢獄雙方需深度合作，共同研究探討的重要課題。

1、獄內(nèi)犯罪成因分析

獄內(nèi)犯罪不是一種簡(jiǎn)單的法律現(xiàn)象，它的形成是各種因素共同作用的結(jié)果。我們需要從社會(huì)因素、罪犯自身因素和監(jiān)獄內(nèi)部環(huán)境變化等三個(gè)方面綜合分析：第一、不良社會(huì)風(fēng)氣侵蝕是獄內(nèi)犯罪的誘發(fā)因素。不良社會(huì)風(fēng)氣對(duì)罪犯的人生觀、世界觀和價(jià)值觀產(chǎn)生了負(fù)面影響，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上錯(cuò)誤的金錢觀、人情觀和利益觀也在不斷向監(jiān)獄滲透，部分罪犯因缺少價(jià)值判斷能力，容易受到腐朽思想侵蝕；第二、罪犯自身嚴(yán)重的反社會(huì)情緒是獄內(nèi)犯罪的主觀因素。部分罪犯對(duì)現(xiàn)行刑事懲罰體系不認(rèn)同，認(rèn)為法院量刑不公，民警執(zhí)法不公，被社會(huì)邊緣化更是對(duì)自己最大的不公。因此，仇視社會(huì)，報(bào)復(fù)社會(huì)的情緒日益滋長(zhǎng)，產(chǎn)生了在獄內(nèi)犯罪的主觀意愿；第三、監(jiān)獄押犯構(gòu)成日益復(fù)雜導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)境發(fā)生變化是獄內(nèi)犯罪的客觀因素。如今，監(jiān)獄在押罪犯中暴力犯、涉黑犯、團(tuán)伙犯和慣累犯越來越多，且年齡層次跨度較大，各種價(jià)值觀相互交織，形成了復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境，部分罪犯

在這樣的環(huán)境下難以把握自我，對(duì)監(jiān)獄的不適應(yīng)感在逐漸增強(qiáng)。

2、科學(xué)構(gòu)建“獄內(nèi)犯罪預(yù)防機(jī)制”

我們了解了獄內(nèi)犯罪形成的原因，更增強(qiáng)了檢獄雙方加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建“獄內(nèi)犯罪預(yù)防機(jī)制”的緊迫感。那么，如何構(gòu)建“獄內(nèi)犯罪預(yù)防機(jī)制”呢？可從以下四個(gè)方面著手：

第一、建立獄內(nèi)犯罪分析機(jī)制。一方面構(gòu)建檢獄雙方獄情研判聯(lián)合工作機(jī)制，通過雙方合作，聯(lián)合研判獄情，及時(shí)了解罪犯思想動(dòng)態(tài)，為預(yù)防獄內(nèi)犯罪提供準(zhǔn)確的第一手信息；另一方面聯(lián)合開展犯罪心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等方面學(xué)術(shù)探討，加大預(yù)防獄內(nèi)犯罪的實(shí)踐探索力度，聯(lián)合組建獄內(nèi)犯罪研判機(jī)構(gòu)，科學(xué)建立獄內(nèi)犯罪分析機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的獄內(nèi)犯罪及時(shí)進(jìn)行排查和預(yù)判，力爭(zhēng)在預(yù)防獄內(nèi)犯罪工作方面做到積極主動(dòng)，未雨綢繆。

第二、強(qiáng)化刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督。駐監(jiān)檢察工作人員要積極深入罪犯“三大現(xiàn)場(chǎng)”，加強(qiáng)獄情調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握獄情動(dòng)態(tài)，定期開展對(duì)罪犯收押、調(diào)動(dòng)、釋放情況和生活衛(wèi)生、會(huì)見及出入監(jiān)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)罪犯等級(jí)管理、分類管理和包夾管控的執(zhí)法監(jiān)督，防止出現(xiàn)監(jiān)管死角。要堅(jiān)決糾正個(gè)別監(jiān)管民警違規(guī)讓罪犯與外界通訊、接見親屬、接受物品、私藏違禁品等監(jiān)管執(zhí)法中的違法行為。通過行之有效的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，一方面達(dá)到收集獄情，了解罪犯思想情況的目的；另一方面努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范民警執(zhí)法行為，緩和監(jiān)管矛盾，降低獄內(nèi)犯罪行為發(fā)生的概率。

第三、開展常態(tài)化聯(lián)合幫教，構(gòu)建和諧改造關(guān)系。我們必須采取

有效措施改善罪犯的服刑改造環(huán)境，緩和日益緊張的監(jiān)管矛盾，主要做好兩方面工作：一方面，檢察工作人員要從維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定著眼，從服務(wù)監(jiān)獄工作著手，積極開展監(jiān)所檢察工作。重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題，協(xié)助監(jiān)獄方面做好釋法說理、理順情緒工作，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)罪犯的聯(lián)合幫教活動(dòng)；協(xié)助監(jiān)獄妥善處理各類突發(fā)事件；協(xié)調(diào)監(jiān)獄民警與罪犯之間矛盾，據(jù)實(shí)依法辦理在押罪犯的控告、申訴和舉報(bào)案件；向有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)反饋假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息，做好對(duì)不符監(jiān)外執(zhí)行條件服刑罪犯的收監(jiān)協(xié)調(diào)工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管場(chǎng)所各類違法行為、安全隱患等問題，并配合做好預(yù)防整改工作；另一方面，監(jiān)獄要以豁達(dá)的胸襟，誠(chéng)懇的態(tài)度，不遮丑、不掩過，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察工作人員幫助改進(jìn)監(jiān)管改造工作和進(jìn)監(jiān)積極開展幫教活動(dòng)，虛心聽取檢方的意見和建議，自覺接受檢方的監(jiān)督和批評(píng)，通過檢獄雙方坦誠(chéng)合作，共同構(gòu)建獄內(nèi)和諧改造關(guān)系，最大限度增加監(jiān)管場(chǎng)所和諧因素，最大限度減少獄內(nèi)不和諧因素，努力將各種誘發(fā)獄內(nèi)犯罪的因素扼殺于萌芽之中。

第四、堅(jiān)決打擊獄內(nèi)犯罪行為。我國(guó)刑事司法政策堅(jiān)持的是“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，我們開展獄內(nèi)犯罪預(yù)防工作既要注重理性、科學(xué)，努力營(yíng)造“寬”的氛圍，但也絕不可因此放棄懲戒手段，忽視了“嚴(yán)”的約束。對(duì)于嚴(yán)重危害監(jiān)管改造秩序，嚴(yán)重威脅民警及其他服刑人員人身安全的獄內(nèi)犯罪活動(dòng)，檢察院需與監(jiān)獄獄偵部門通力合作，依法予以嚴(yán)厲打擊；對(duì)于輕微犯罪的，可在依法辦理的前提下，切實(shí)保障服刑人員的訴訟權(quán)利，為其提供溝通、交流、協(xié)商與和解的機(jī)制，為達(dá)

成各個(gè)方面的相互諒解、有效化解矛盾提供保障。

（三）共同推動(dòng)規(guī)范建設(shè)，協(xié)力維護(hù)司法公正

刑罰執(zhí)行和監(jiān)所檢察工作都屬于刑事司法活動(dòng)的范疇，在國(guó)家深化司法體制改革的大背景下，監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）有必要進(jìn)行全方位合作，共同推動(dòng)規(guī)范建設(shè)，協(xié)力維護(hù)司法公正。

1、增進(jìn)業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)學(xué)習(xí)探討，提高干警素質(zhì)

對(duì)檢獄雙方而言，規(guī)范建設(shè)的前提是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)，為規(guī)范化工作開展提供組織保障。監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）可適時(shí)加強(qiáng)彼此間業(yè)務(wù)交流，創(chuàng)建平臺(tái)推動(dòng)監(jiān)獄民警和監(jiān)所檢察干警之間的學(xué)術(shù)交流，通過相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同探討，既提高監(jiān)獄民警刑罰執(zhí)行工作水平，又培養(yǎng)檢察院干警監(jiān)所檢察工作實(shí)踐能力，增進(jìn)彼此對(duì)各自工作的理解和認(rèn)識(shí)，建立良好的監(jiān)督與配合工作關(guān)系，形成在監(jiān)督中配合，在配合中監(jiān)督的共建工作機(jī)制，使兩支干警隊(duì)伍在相互學(xué)習(xí)探討和彼此實(shí)踐交流中共同提高執(zhí)法水平和職業(yè)素養(yǎng)。

2、完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督效果，夯實(shí)監(jiān)所檢察基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善現(xiàn)有工作制度，順應(yīng)形勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)建新的工作制度，不僅能激發(fā)工作活力，增添工作動(dòng)力，而且能為有效推動(dòng)規(guī)范建設(shè)提供制度保障。從工作實(shí)踐來看，我們需要建立健全“四項(xiàng)制度”：

第一、建立“四公開一追蹤”制度。檢察院要重點(diǎn)抓好對(duì)監(jiān)獄減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，實(shí)行“陽光工程”，也就是“公開條件”（監(jiān)獄依法公示減、假、暫呈報(bào)條件）、“公開考核”（監(jiān)獄對(duì)服刑人員改造表現(xiàn)考核要依法公開）、“公開名單”（監(jiān)獄對(duì)擬呈報(bào)的減、假、暫罪犯

名單要及時(shí)公示）和“跟蹤監(jiān)督”（檢察院對(duì)減、假、暫等監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)要全程監(jiān)督、跟蹤檢察）。通過認(rèn)真規(guī)范，嚴(yán)格操作，文明執(zhí)法，加強(qiáng)公開，杜絕“暗箱操作”，使監(jiān)獄對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報(bào)和審批工作，實(shí)現(xiàn)透明化的“陽光作業(yè)”。

第二、健全監(jiān)管應(yīng)急處突預(yù)防機(jī)制。檢獄雙方要在全面掌握監(jiān)管改造情況和在押罪犯思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化對(duì)獄內(nèi)突發(fā)事件的防范。針對(duì)重刑犯監(jiān)獄押犯集中、在押罪犯構(gòu)成復(fù)雜、頑危犯較多的特點(diǎn)，為防止脫逃、鬧監(jiān)、自殺、自殘等重大突發(fā)事件的發(fā)生，檢察院需與監(jiān)獄聯(lián)合建立“監(jiān)管應(yīng)急處突預(yù)防機(jī)制”，制定《監(jiān)獄重大事件應(yīng)急聯(lián)合處突預(yù)案》，并同步開展突擊清查和應(yīng)急處突聯(lián)合演練活動(dòng)，努力消除各種安全隱患，真正從源頭上預(yù)防，在執(zhí)法中減少監(jiān)獄重大安全事故的發(fā)生。

第三、健全派駐檢察室工作制度?！耙?guī)范化的監(jiān)獄一定要有規(guī)范化的檢察室?！苯⒔∪神v檢察室工作制度，規(guī)范派駐檢察工作人員日常工作不僅是檢察院自身規(guī)范建設(shè)的需要，也是檢獄雙方共同的責(zé)任。我們要努力創(chuàng)建規(guī)范化的派駐檢察室工作制度，制定《在押人員約見檢察官制度》、《派駐檢察官談心制度》、《派駐檢察工作人員工作流程》以及《派駐檢察官入監(jiān)巡檢制度》等。通過一系列的制度建設(shè)首先推動(dòng)監(jiān)所檢察工作機(jī)制的規(guī)范化，然后貫以實(shí)施，保障落實(shí)，最終達(dá)到創(chuàng)建規(guī)范化檢察室的工作目標(biāo)。

第四、建立監(jiān)所檢察工作一體化機(jī)制。監(jiān)所檢察工作是一項(xiàng)整體性工作，需要依靠監(jiān)獄和駐監(jiān)檢察院（室）緊密合作、共同努力才能

保障實(shí)施。所以，我們需要對(duì)各項(xiàng)制度（包括監(jiān)管制度和監(jiān)所檢察工作制度）進(jìn)行統(tǒng)籌，建立監(jiān)所檢察工作一體化機(jī)制，切實(shí)做好“三聯(lián)合”：一是聯(lián)合辦案，形成辦案合力。在保證程序合法、監(jiān)督制約有效的前提下，檢獄雙方需向內(nèi)部挖潛，積極整合辦案資源，對(duì)獄內(nèi)違法違紀(jì)行為可由監(jiān)獄獄偵部門和檢察院刑偵機(jī)關(guān)共享信息、聯(lián)合辦案，以此節(jié)省辦案成本，加快環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，提高辦案質(zhì)量；二是聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。涉及獄內(nèi)重大執(zhí)法活動(dòng)（如：違禁品整治），監(jiān)獄可邀請(qǐng)刑事檢察部門介入，加大對(duì)擾亂監(jiān)管秩序行為的打擊力度，增強(qiáng)對(duì)獄內(nèi)違法犯罪行為的震懾效果；三是聯(lián)合創(chuàng)建，形成創(chuàng)建合力。為規(guī)范檢獄雙方的執(zhí)法行為，進(jìn)一步推動(dòng)雙方規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，監(jiān)獄與檢察院可實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)建，如：信息化建設(shè)一體化，雙方需要合作創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)資源共享，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施共用等。

3、規(guī)范執(zhí)法行為，保障罪犯權(quán)益，共同維護(hù)司法公正

第一、規(guī)范兩類執(zhí)法。一是規(guī)范監(jiān)獄民警執(zhí)法。監(jiān)獄要加大規(guī)范化創(chuàng)建力度，認(rèn)真落實(shí)民警一日工作流程，規(guī)范罪犯“三大現(xiàn)場(chǎng)”管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)分考核獄政管理制度，依法辦理罪犯減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批工作，大力打擊獄內(nèi)違禁品現(xiàn)象，加強(qiáng)督察執(zhí)法和紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)肅處理民警違法違紀(jì)案件，積極配合檢察院開展監(jiān)所檢察工作，通過持續(xù)不間斷地規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范監(jiān)獄民警執(zhí)法行為，杜絕民警不作為、濫作為和違法作為的現(xiàn)象；二是規(guī)范檢察執(zhí)法監(jiān)督。在監(jiān)獄開展規(guī)范化創(chuàng)建的同時(shí)，檢察院也可同步開展規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的工作，如：進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所檢察工作從結(jié)果監(jiān)督向過

程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)所檢察工作力量，加大對(duì)獄內(nèi)監(jiān)管活動(dòng)的巡檢力度，擴(kuò)大信息收集范圍，建立預(yù)防獄內(nèi)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制；持續(xù)開展專項(xiàng)檢察工作，協(xié)助監(jiān)獄糾正民警的不規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范民警對(duì)罪犯“三大現(xiàn)場(chǎng)”的直接管理，加大對(duì)監(jiān)所檢察工作規(guī)律的理論探索，為深化監(jiān)所檢察工作改革和推動(dòng)相關(guān)立法提供理論支持。

第二、依法保障罪犯合法權(quán)益。依法保障罪犯合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家司法公信既是監(jiān)所檢察部門的重要職責(zé)，也是刑罰執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。我們必須堅(jiān)持以人為本的工作理念，突出“人性化管理”，完善人權(quán)保障機(jī)制，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是防止和糾正超期關(guān)押工作，我們需與檢察部門的同志積極配合，嚴(yán)格履行《罪犯禁閉、嚴(yán)管審批制度》，制定并落實(shí)《關(guān)押期限屆滿提示制度》、《超期禁閉投訴和糾正制度》，有效防止超期禁閉、嚴(yán)管關(guān)押的現(xiàn)象發(fā)生；二是暢通罪犯上訴、檢舉和控告渠道，設(shè)置監(jiān)獄長(zhǎng)信箱和檢察官信箱，嚴(yán)格查處民警私自扣押、截留罪犯上訴、檢舉和控告信件的行為，建立罪犯重大案件上訴、檢舉、控告綠色通道，確保罪犯申訴渠道暢通無阻；三是健全在押人員權(quán)益保障制度，建立健全《保障在押人員權(quán)益告知制度》，實(shí)行《檢察長(zhǎng)入監(jiān)接待制度》、《罪犯權(quán)益訴求大接訪制度》和《在押服刑人員法律援助制度》等，通過以上制度的建立和落實(shí)，切實(shí)保障罪犯合法權(quán)益；四是將服刑人員保護(hù)工作納入法制化軌道，只有把這種保障服刑人員群體權(quán)益的機(jī)制法制化，才能更好地維護(hù)他們的合法利益。監(jiān)獄與檢察院需要聯(lián)合推動(dòng)相關(guān)立法來規(guī)定服刑

人員的實(shí)體權(quán)利，保護(hù)服刑人員的措施，以及相應(yīng)的救濟(jì)程序，從而在最大程度上保障罪犯合法權(quán)益不受侵犯。

第二篇：關(guān)于監(jiān)所檢察工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于監(jiān)所檢察工作的幾點(diǎn)思考

監(jiān)所檢察是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。根據(jù)人民檢察院派駐看守所檢察工作流程等的規(guī)定，所謂監(jiān)所檢察，是指人民檢察院依照法律的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法和對(duì)勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的活動(dòng)是否合法，以及對(duì)看守所的執(zhí)法活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督的總稱。其主要任務(wù)是：依法懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正，保障國(guó)家法律、政策在執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一正確實(shí)施。從監(jiān)所檢察工作的性質(zhì)和任務(wù)看，做好監(jiān)所檢察工作是實(shí)施刑法、刑事訴訟法，健全社會(huì)主義法治和爭(zhēng)取社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的需要。

一、當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題

（一）缺乏必要的監(jiān)督懲處措施，執(zhí)法監(jiān)督難度大。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的職責(zé)，但規(guī)定比較原則，沒有必要的強(qiáng)制手段。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，只能向有關(guān)單位提出糾正意見或者發(fā)出《糾正違法通知書》，而檢察建議和糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度，如果檢察建議和糾正違法通知書不被采納，由于法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)采取相關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力，只能提請(qǐng)有關(guān)部門解決，使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權(quán)威。

（二）獲取監(jiān)督信息難。監(jiān)所檢察對(duì)被監(jiān)督單位實(shí)施法律監(jiān)督的前提是掌握發(fā)生在刑事訴訟各環(huán)節(jié)以及監(jiān)管場(chǎng)所存在的問題，但是監(jiān)所檢察人員在工作中發(fā)現(xiàn)問題的渠道非常有限，主要表現(xiàn)在：一是在訴訟程序進(jìn)行和刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)由于監(jiān)所檢察部門掌握文書的數(shù)量極少，主要是相關(guān)的機(jī)關(guān)都沒有將法律文書送達(dá)監(jiān)所檢察部門，如逮捕證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長(zhǎng)羈押期限決定書、刑事判決書等監(jiān)所檢察部門都沒有。要監(jiān)督的話往往要到有關(guān)機(jī)關(guān)去查閱相關(guān)的法律文書，難以做到監(jiān)督的及時(shí)性，在有關(guān)機(jī)關(guān)不配合的情況下，監(jiān)督檢察根本沒有辦法實(shí)現(xiàn)。

2、被監(jiān)督單位干警是24小時(shí)輪崗值班，而我們是正常工作日制。當(dāng)我們處于法定節(jié)假日時(shí)檢察監(jiān)督也隨之“休息”，其間出現(xiàn)的問題我們難以知曉。即便我們正常工作時(shí)間，也不可能全天守在監(jiān)區(qū)里，相關(guān)的法律法規(guī)又沒有明確一個(gè)獲取監(jiān)區(qū)里發(fā)生的本應(yīng)屬于我們監(jiān)督檢察的信息的途徑。實(shí)際工作

1中，一般都是依靠被監(jiān)督單位認(rèn)為有必要時(shí)才提供，或者我們偶然遇到和聽說。被監(jiān)督單位對(duì)發(fā)生在監(jiān)管場(chǎng)所的問題，是否全部或如實(shí)告知我們，依然取決于其自身利害關(guān)系及我們與被監(jiān)督單位的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）技術(shù)裝備不到位。由于監(jiān)所檢察部門缺乏必要的硬件設(shè)施，使得難以與看守所實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)操作，對(duì)看守所登記的有關(guān)監(jiān)管情況無法及時(shí)查閱。由于不能聯(lián)接看守所的監(jiān)控系統(tǒng)，不能隨時(shí)注意舍房?jī)?nèi)在押人員的活動(dòng)情況，對(duì)在押人員是否存在違法行為很難及時(shí)了解和要求有關(guān)單位查處。

（四）對(duì)監(jiān)所檢察工作重視不夠。目前部分檢察院對(duì)監(jiān)所檢察工作不重視，表現(xiàn)在認(rèn)為監(jiān)所檢察屬于一個(gè)可要可不要的科室。在硬件設(shè)施的配套、人員素質(zhì)建設(shè)等方面投入的力度不夠，難以保障監(jiān)所檢察工作的順利開展。

（五）監(jiān)所檢察部門的地位尷尬。按著刑事訴訟法的規(guī)定，監(jiān)所檢察監(jiān)督自然涉及對(duì)人民檢察院的有關(guān)活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，但是由于監(jiān)所檢察部門屬于人民檢察院的一個(gè)業(yè)務(wù)科室，這樣使得監(jiān)所檢察對(duì)人民檢察院的監(jiān)督有自己監(jiān)督自己之嫌疑，違背法律原則，難以保障監(jiān)督檢察的公正性。

二、針對(duì)以上問題就如何完善監(jiān)所檢察工作提出幾點(diǎn)意見

（一）完善監(jiān)所檢察方面的法律法規(guī)。法律法規(guī)的完善是確保監(jiān)所檢察工作開展的前提和基礎(chǔ)，沒有配套的法律法規(guī)，就會(huì)使監(jiān)所檢察失去法律依據(jù)?，F(xiàn)行的監(jiān)所檢察規(guī)定大部分是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，對(duì)外的權(quán)威性難以得到保障。因此，在修改刑事訴訟法時(shí)要專門針對(duì)監(jiān)所檢察做出規(guī)定，應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對(duì)監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)做出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量

（二）建立信息通報(bào)、規(guī)范文書送達(dá)制度。首先在監(jiān)管場(chǎng)所方面，要建立信息通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生在監(jiān)所場(chǎng)所的違法違紀(jì)情況，監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)及時(shí)向監(jiān)所檢察部門進(jìn)行通報(bào)。加大硬件投入，確保監(jiān)所檢察部門與監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行聯(lián)網(wǎng)操作，這樣監(jiān)所檢察部門就能及時(shí)掌握監(jiān)管場(chǎng)所的在押人員的情況、2進(jìn)所出所、提訊等情況是否合法。其次，對(duì)于訴訟環(huán)節(jié)的法律文書要及時(shí)送達(dá)監(jiān)所檢察部門，如逮捕證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長(zhǎng)羈押期限決定書、刑事判決書、執(zhí)行通知書等要送達(dá)監(jiān)所檢察部門備查。

（三）提高派駐檢察級(jí)別?？梢钥紤]將監(jiān)所檢察由分院統(tǒng)一上收，統(tǒng)一派駐，提高檢察監(jiān)督級(jí)別。這樣可以很好的解決派駐機(jī)構(gòu)與基層檢察院的關(guān)系，使派駐檢察部門脫離基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，避免監(jiān)所檢察部門與基層檢察院的裙帶關(guān)系，保障監(jiān)所檢察部門能站在公正的立場(chǎng)對(duì)基層檢察院的刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。同時(shí)，在統(tǒng)一派駐檢察的情況下可以對(duì)監(jiān)所檢察部門的干警進(jìn)行適時(shí)的工作輪換，避免監(jiān)所檢察干警與被監(jiān)督單位由與太熟悉而產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況。

總的來說，做好監(jiān)所檢察工作要求首先從立法上解決監(jiān)督檢察的依據(jù)問題，其次監(jiān)所檢察干警要切實(shí)的提高思想覺悟，認(rèn)識(shí)到監(jiān)所檢察工作的重要性，放下包袱和顧慮，敢于監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度。加強(qiáng)監(jiān)督力度要求監(jiān)所檢察干警敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督、改進(jìn)監(jiān)督方法。

敢于監(jiān)督要求檢察人員對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法問題，要有監(jiān)督的勇氣和膽略，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要果斷地進(jìn)行監(jiān)督，不能畏首畏尾，怕得罪人不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系不愿監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督是我們的職責(zé)，不敢監(jiān)督則檢察監(jiān)督無從談起。

善于監(jiān)督要求檢察人員在敢于監(jiān)督的前提下，講究監(jiān)督的方法和策略。監(jiān)督檢察是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要求監(jiān)督檢察干警必須做好與被監(jiān)督單位的關(guān)系，僵硬的關(guān)系模式下，監(jiān)督檢察工作得不到被監(jiān)督單位的配合，監(jiān)督檢察的難度加大。因此監(jiān)督檢察要在融洽與被監(jiān)督單位的關(guān)系下進(jìn)行，要求監(jiān)督檢察的措施讓人覺得是在實(shí)際的解決問題，為被監(jiān)督單位完善相關(guān)方面的工作做指引和幫助。

依法監(jiān)督要求檢察人員的各項(xiàng)監(jiān)督檢察活動(dòng)必須有著法律依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)力。沒有依據(jù)的監(jiān)督只能使得被監(jiān)督單位覺得完全是在搬弄是非、故意刁難，使被監(jiān)督單位產(chǎn)生抵抗情緒，也會(huì)使監(jiān)督檢察失去依據(jù)而缺乏威性。

準(zhǔn)確監(jiān)督要求檢察機(jī)關(guān)要提高監(jiān)督的質(zhì)量。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有事實(shí)的監(jiān)督就是濫用監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)，因此對(duì)被監(jiān)督單位存在的違法事件，必須進(jìn)行深入的調(diào)查，保證用事實(shí)說話，使被監(jiān)督單位信服。

勤于監(jiān)督要求檢察人員要樹立監(jiān)督的意識(shí)，做到腦勤、腿勤、嘴勤、手勤。勤于監(jiān)督還要求對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法問題要及時(shí)糾正，并注意糾正的結(jié)果，凡是沒有及時(shí)糾正的，要扭住不放直到糾正為止，要有監(jiān)督的韌勁。

改變監(jiān)督方法，傳統(tǒng)的事后監(jiān)督方法，只能取到對(duì)違法行為進(jìn)行糾正的作用，而且往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門通過提前介入的方式，參與到相關(guān)的刑事訴訟活動(dòng)中去，從源頭上保障辦案機(jī)關(guān)不發(fā)生違法行為。

（五）加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)。由于監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，且肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作，這對(duì)監(jiān)所檢察干警熟悉刑事訴訟各方面的法律知識(shí)，同時(shí)又必須具備的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，有著良好的思想道德和高度的責(zé)任感和公正執(zhí)法意思。但從現(xiàn)行的監(jiān)所檢察部門人員素質(zhì)來看，遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。我認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)應(yīng)從以下方面入手。

一是加強(qiáng)思想政治工作，努力提高政治素質(zhì)。針對(duì)監(jiān)所檢察環(huán)境艱苦、工作條件差、執(zhí)法難度大的實(shí)際，要按照從嚴(yán)治檢的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)公正執(zhí)法教育，深入開展教育整頓，增強(qiáng)了干警愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的自覺性。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平。監(jiān)所檢察干警要以正在開展的“大學(xué)法”活動(dòng)為契機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、派駐檢察工作流程等，學(xué)習(xí)公安、司法、法院有關(guān)監(jiān)管工作的各項(xiàng)法律規(guī)定，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督本領(lǐng)。

第三篇：對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)幾個(gè)問題的思考

對(duì)推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)幾個(gè)問題的思考

重慶市監(jiān)獄管理局 黎先齊

推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化社會(huì)化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）建設(shè)，是監(jiān)獄工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)監(jiān)獄整體工作改革與發(fā)展的重大舉措，是新形勢(shì)下建立監(jiān)獄安全穩(wěn)定和提高改造質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)實(shí)際上是對(duì)過去的監(jiān)獄工作經(jīng)驗(yàn)和做法的系統(tǒng)化、理論化，它好比監(jiān)獄工作中的“三把尺子”，如何強(qiáng)力打造這“三把尺子”，用“三把尺子”是來衡量我們監(jiān)獄工作，就顯得至關(guān)重要。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要想順利推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)，就必須首先亟需解決或處理好幾個(gè)突出的認(rèn)識(shí)問題。

一、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)需要做到“五立足、五解決”

監(jiān)獄工作法制化，就是要形成完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，把監(jiān)獄的監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行、教育改造和執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)以及執(zhí)法監(jiān)督等一切執(zhí)法行為全部納入法制化的軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到依法治監(jiān)。筆者認(rèn)為，做好“五立足、五解決”是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的先決條件。

（一）必須立足于端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，努力解決好執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題

眾所周知，“以懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是監(jiān)獄工作方針，毋庸置疑，它同時(shí)也是我們監(jiān)獄工作的執(zhí)法指導(dǎo)思想。要立足端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，就必須首先糾正不正確的指導(dǎo)思想和存在的突出問題。要糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法指導(dǎo)思想。重點(diǎn)搞好“四糾正”：一是糾正執(zhí)法指導(dǎo)思想擺不正的問題，堅(jiān)決糾正不以教育改造質(zhì)量為中心的錯(cuò)誤思想；二是糾正執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)的問題，堅(jiān)決糾正執(zhí)法錯(cuò)位或不到位；三是糾正專政意識(shí)不強(qiáng)的問題，堅(jiān)決糾正使用罪犯當(dāng)“拐棍”等錯(cuò)誤做法；四是糾正首位意識(shí)差的問題，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”思想不動(dòng)搖。

重點(diǎn)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題。執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致專政職能弱化、執(zhí)行刑罰淡化；執(zhí)法不公導(dǎo)致罪犯思想情緒敵對(duì)化、監(jiān)管改造秩序復(fù)雜化；行風(fēng)不正導(dǎo)致監(jiān)獄執(zhí)法犯法，產(chǎn)生司法腐敗。因此，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想必須堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、行風(fēng)不正的問題，這是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的首要問題，也是推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

（二）必須立足于提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，努力解決素質(zhì)不高、管理不嚴(yán)、工作不適應(yīng)的問題

人的因素是最活躍的因素。推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，關(guān)鍵還在于人，在于監(jiān)獄民警。監(jiān)獄民警執(zhí)法水平的高低將直接對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，所以，提高監(jiān)獄民警執(zhí)法水平已刻不容緩，這是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化的重要保證。

要不斷提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平。要通過教育、培訓(xùn)等手段教會(huì)廣大監(jiān)獄民警熟練運(yùn)用科學(xué)的理論、觀念、方法和手段，提高監(jiān)獄民警依法治監(jiān)、依法行刑、依法辦事和依法行政的能力，提高監(jiān)獄民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法工作水平，增強(qiáng)監(jiān)獄工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

要突出解決監(jiān)獄民警素質(zhì)不高、管理不嚴(yán)和工作不適應(yīng)的問題。監(jiān)獄民警素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在思想紀(jì)律作風(fēng)差，“立黨為公、執(zhí)法為民”思想意識(shí)不牢，政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作隨意性大，特權(quán)思想嚴(yán)重；管理不嚴(yán)主要表現(xiàn)在制度不落實(shí)、警惕性不高、思想麻痹大意、紀(jì)律松懈，導(dǎo)致在罪犯管理中到崗不到位，到位不盡責(zé)，致使釀成惡劣后果；工作不適應(yīng)主要表現(xiàn)在對(duì)形勢(shì)把握不準(zhǔn)，環(huán)境適應(yīng)性差，工作業(yè)務(wù)知識(shí)和技能缺乏或滯后，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作手段單一。要解決這三個(gè)方面的突出問題，就要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法管警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警的方針，不斷加強(qiáng)監(jiān)獄民警的革命化正規(guī)化專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)獄民警的整體素質(zhì)，著力提高教育改造罪犯的本領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作由傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、粗放、看守型向現(xiàn)代、科學(xué)、規(guī)范、教育型的方向轉(zhuǎn)變。

（三）必須立足于規(guī)范執(zhí)法程序，努力解決罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面的執(zhí)法腐敗問題

規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作程序是監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中極其重要的一環(huán)，是確保執(zhí)法公平、防止司法腐敗的關(guān)鍵所在。監(jiān)獄執(zhí)法工作程序規(guī)范雖然不能保證執(zhí)法結(jié)果的絕對(duì)公平，但是必須做到監(jiān)獄執(zhí)法工作流程的絕對(duì)公平。注重建立完備的規(guī)范的執(zhí)法程序，做到執(zhí)行刑罰規(guī)范、法律文書規(guī)范、審批程序規(guī)范、責(zé)權(quán)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。堅(jiān)持法律至上的原則，要按照規(guī)范的執(zhí)法程序的要求，認(rèn)真制訂和完善監(jiān)獄執(zhí)法工作制度，做到公平、公開和公正；要強(qiáng)化獄務(wù)工作制度，通過推行陽光工程，增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)、規(guī)范、科學(xué)、有效運(yùn)行；要進(jìn)一步嚴(yán)密監(jiān)獄執(zhí)法工作程序，制訂監(jiān)獄執(zhí)法工作的流程和規(guī)則，使監(jiān)獄執(zhí)法工作真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

嚴(yán)防減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面產(chǎn)生司法腐敗。罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)是監(jiān)獄執(zhí)法最重要也是最直接的體現(xiàn)，是監(jiān)獄執(zhí)法公正的核心內(nèi)容，而且也是最容易滋生司法腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)防因貪贓枉法而產(chǎn)生的司法腐敗問題，就要堅(jiān)決做到“兩個(gè)嚴(yán)格”、“三個(gè)監(jiān)督”和構(gòu)建“一個(gè)體系”?！皟蓚€(gè)嚴(yán)格”：必須嚴(yán)格減、假、保的條件具備，必須嚴(yán)格減、假、保的審批程序?！叭齻€(gè)監(jiān)督”：做到減、假、保等執(zhí)法過程的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督?！耙粋€(gè)體系”：構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系。

（四）必須立足于罪犯人道主義待遇，解決罪犯合法權(quán)益保護(hù)不力的問題

剝奪罪犯人身自由，就是對(duì)罪犯的最大懲罰。罪犯屬于被監(jiān)禁的對(duì)象，是部分權(quán)利受到限制的特殊公民，對(duì)罪犯實(shí)行人道主義待遇是社會(huì)主義監(jiān)獄優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。保護(hù)罪犯合法權(quán)益，既是改造罪犯的內(nèi)在要求，也是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。

罪犯合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在，一是侵犯罪犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。如辱罵、毆打、體罰、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，違反規(guī)定使用警戒具，私自處理、侵占罪犯交由監(jiān)獄保管的物品，或?qū)ψ锓肝锲繁９懿簧圃斐蛇z失或損毀；二是侵犯罪犯通信權(quán)、身體健康權(quán)。如對(duì)罪犯控告、檢舉信件不重視或處理不及時(shí)，罪犯吃不夠?qū)嵨锪繕?biāo)準(zhǔn)，對(duì)病犯不聞不問，救治不及時(shí)；三是侵犯罪犯的休息權(quán)、獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利。如罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)，罪犯勞動(dòng)保護(hù)工作薄弱或存在生產(chǎn)安全隱患；四是直接或間接侵犯罪犯的獲得獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、會(huì)見權(quán)。如獄務(wù)公開制度不健全，辦理罪犯刑事、行政獎(jiǎng)勵(lì)不公，徇私舞弊，刁難罪犯親屬，不提供正常的會(huì)見條件等；五是不能正確運(yùn)用法律法規(guī)給改造表現(xiàn)突出、刑期短、不致再危害社會(huì)的罪犯準(zhǔn)假或提請(qǐng)假釋。

必須切實(shí)保護(hù)好罪犯的十種權(quán)利。一是保護(hù)好罪犯的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)等人身權(quán)利；二是保護(hù)好罪犯的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利；三是保護(hù)好罪犯的辯護(hù)、申訴、控告和檢舉權(quán)利；四是保護(hù)好罪犯同外界接觸方面的有限權(quán)利，包括會(huì)見權(quán)、通訊權(quán)和收受物品、錢款等；五是保護(hù)好罪犯的文化教育權(quán)，包括受教育權(quán)，進(jìn)行文體娛樂活動(dòng)權(quán)；六是保護(hù)好罪犯勞動(dòng)權(quán)，包括勞動(dòng)權(quán)利，與勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)的休息權(quán)利，依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的權(quán)利；七是保護(hù)好罪犯依法獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，包括行政、刑事獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利；八是保護(hù)好部分罪犯的特別權(quán)，如法律賦予女犯、未成年犯、少數(shù)民族犯、外籍犯的權(quán)利；九是保護(hù)好刑釋人員的權(quán)利，包括按期釋放的權(quán)利、要求戶籍登記的權(quán)利、依法獲得救助的權(quán)利和與其他公民平等的權(quán)利；十是保護(hù)好罪犯其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利，如批評(píng)建議權(quán)、取得賠償權(quán)、宗教信仰權(quán)、選舉權(quán)和發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等部分民事權(quán)利等。

（五）必須立足改革監(jiān)獄管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力解決監(jiān)企不分、主業(yè)不強(qiáng)、職能不專一的問題

傳統(tǒng)的監(jiān)獄體制是監(jiān)企合一的體制，是導(dǎo)致監(jiān)獄工作法制化水平長(zhǎng)期不高的癥結(jié)所在，必然導(dǎo)致主業(yè)不強(qiáng)、職能不專一。多年實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)的管理體制勢(shì)必造成監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位，刑罰執(zhí)行功能嚴(yán)重削弱，嚴(yán)重影響了正常的監(jiān)獄執(zhí)法秩序。由于監(jiān)獄職能多元化，監(jiān)獄辦企業(yè)，監(jiān)獄辦社會(huì)，使監(jiān)獄背上了沉重的包袱，分散了監(jiān)獄原本就十分有限的警力和財(cái)力；由于財(cái)政保障不到位，把監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入直接與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)掛鉤，把警察福利待遇直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，把罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)作為維護(hù)監(jiān)獄運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，使監(jiān)獄生產(chǎn)背離了為改造罪犯服務(wù)的初衷。

解決監(jiān)企不分、主業(yè)不強(qiáng)、職能不專一的根本途徑是實(shí)行監(jiān)獄體制改革。實(shí)施監(jiān)獄體制改革，就要按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的總目標(biāo)，根據(jù)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的不同性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)建立各自獨(dú)立的管理體系和運(yùn)行模式。監(jiān)企分開后，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作，形成相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)獄工作體制。唯有進(jìn)行監(jiān)獄體制改革，才能強(qiáng)化監(jiān)獄單一的刑罰執(zhí)行職能，彰顯監(jiān)獄工作的主業(yè)，才能使監(jiān)獄按照公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行高效、制約有效的要求，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄管理體制。

二、推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)需要做到“五著眼、五提高”

監(jiān)獄工作科學(xué)化，就是要充分吸收、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)成果和科學(xué)的教育改造方法，研究和把握監(jiān)獄工作的基本科學(xué)規(guī)律，提高監(jiān)獄工作整體水平和效率，切實(shí)做到科學(xué)文明管理。筆者認(rèn)為，“五著眼、五提高”是提高監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的重要手段。

（一）必須著眼于監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高監(jiān)獄物質(zhì)保障能力

加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高監(jiān)獄物質(zhì)保障能力的基礎(chǔ)性工作，良好的監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)監(jiān)獄工作科學(xué)化必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以加強(qiáng)監(jiān)獄職能為著眼點(diǎn)，要以增強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量為切入點(diǎn)，合理配置監(jiān)獄的物力、財(cái)力等各種資源，大力提高獄政設(shè)施裝備的現(xiàn)代化程度，提高監(jiān)獄管理的科技含量；合理調(diào)整監(jiān)獄布局，為監(jiān)獄工作科學(xué)化管理創(chuàng)造條件，大力加強(qiáng)監(jiān)管改造設(shè)施、教育改造設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)，為監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。

（二）必須著眼于監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提高監(jiān)管安全綜合防控能力

監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄工作永恒的主題。著眼于監(jiān)獄安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的建立，就是要建立科學(xué)的、嚴(yán)密的人防、技防、物防網(wǎng)絡(luò)體系，確保監(jiān)獄長(zhǎng)治久安。探索建立反應(yīng)敏捷、互相聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管安全預(yù)警機(jī)制，提高安全防范的有效性、主動(dòng)性。構(gòu)建科學(xué)的人防體系就是要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮監(jiān)獄警察的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是做好監(jiān)管安全的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)人防的基礎(chǔ)上，建立人防、技防、物防三位一體，集報(bào)警、巡邏、門禁、監(jiān)控多功能融為一體的智能化、信息化、現(xiàn)代化的安全防控體系。構(gòu)建技防、物防體系就是要加大科技投入，提高監(jiān)獄安全綜合防范能力。

（三）必須著眼于罪犯分級(jí)處遇的落實(shí)，提高依法科學(xué)管理罪犯的水平分級(jí)處遇是調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性的重要手段。要積極探索對(duì)罪犯的開放、半開放處遇方法，要不斷修訂完善分級(jí)處遇的標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)豐富分級(jí)處遇的科學(xué)內(nèi)容，完善累進(jìn)處遇制度，對(duì)不同表現(xiàn)的罪犯實(shí)施不同的處遇，適當(dāng)擴(kuò)大分級(jí)處遇的差距，充分發(fā)揮分級(jí)處遇的激勵(lì)作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矯正罪犯惡習(xí)、洗滌犯罪靈魂，最大限度地促進(jìn)罪犯轉(zhuǎn)化、悔過自新。要依法辦理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員以及將余刑短、改造表現(xiàn)好、不致再危害社會(huì)的短刑犯實(shí)行社區(qū)矯正。

（四）必須著眼于科學(xué)的教育改造新體系的確立，提高罪犯教育改造質(zhì)量

傳統(tǒng)的教育改造體系形式重于內(nèi)容，比較忽視教育改造的目的。建立教育改造新體系就是要對(duì)傳統(tǒng)的教育改造體系進(jìn)行“揚(yáng)棄”。一是重新確定教育改造的內(nèi)容。要對(duì)傳統(tǒng)的罪犯“三課”教育內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，把罪犯的法制教育、形勢(shì)教育、道德教育、心理健康教育等納入罪犯教育的重要內(nèi)容；二是認(rèn)真探索教育改造的新方法、新途徑。要針對(duì)罪犯?jìng)€(gè)性和不斷變化的特征，因人施教，在認(rèn)真開展罪犯集中教育、個(gè)別教育的基礎(chǔ)上，大力開展親情教育，逐步推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等；三是建立科學(xué)的教育改造質(zhì)量的考核評(píng)估體系。重新認(rèn)定罪犯改造質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)罪犯教育改造的責(zé)任機(jī)制；在傳統(tǒng)的計(jì)分考核基礎(chǔ)上，建立對(duì)罪犯改造狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)指標(biāo)體系。通過建立教育改造新體系，促進(jìn)教育改造質(zhì)量的不斷提高，罪犯重新犯罪率不斷降低。

（五）必須著眼于隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化要求，提高民警運(yùn)用科學(xué)化手段管理的能力

提高監(jiān)獄人民警察運(yùn)用科學(xué)化手段管理的能力是監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保障。要積極探索建立科學(xué)的監(jiān)獄人民警察崗位分類制度，對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)分工，實(shí)行專業(yè)化管理。要不斷提高監(jiān)獄人民警察管理教育罪犯的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄法學(xué)、獄政管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)；警體技能培訓(xùn)要大操練，提升專業(yè)能力上檔次。通過加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄人民警察專業(yè)素質(zhì)等的教育培訓(xùn)，使他們成為學(xué)習(xí)型、研究型、專業(yè)型的新型監(jiān)獄人民警察。

三、推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化建設(shè)需要做到“五借助、五創(chuàng)造”

監(jiān)獄工作社會(huì)化，就是監(jiān)獄工作在堅(jiān)持以監(jiān)獄人民警察為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源和社會(huì)力量，服務(wù)監(jiān)獄，做好監(jiān)獄工作。努力營(yíng)造社會(huì)化的改造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改造力量、手段、內(nèi)容的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與社會(huì)大環(huán)境的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為，“五借助、五創(chuàng)造”是推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化建設(shè)的重要途徑。

（一）必須借助于人民群眾，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的社會(huì)改造環(huán)境

人民群眾創(chuàng)造歷史，是社會(huì)歷史發(fā)展的推動(dòng)者、創(chuàng)造者。監(jiān)獄工作不僅需要人民群眾的認(rèn)可，而且需要人民群眾的支持。推動(dòng)監(jiān)獄工作需要緊緊依靠人民群眾的社會(huì)力量。一是要依靠與罪犯關(guān)系密切的社會(huì)群體，如罪犯的親朋好友，借助這部分力量可以增強(qiáng)罪犯的改造信心和決心，促使罪犯有效轉(zhuǎn)化；二是依靠罪犯過去的街坊鄰居、鄉(xiāng)親、同學(xué)或師長(zhǎng)，借助這部分力量可以給罪犯施加影響，促使罪犯認(rèn)罪悔罪；三是依靠其它社會(huì)群眾來開展幫教工作，借助其它社會(huì)群眾的力量不僅可以為改造罪犯增添活力，而且爭(zhēng)取了人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作的了解和支持，從而為監(jiān)獄工作社會(huì)化奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）必須借助于其他黨政機(jī)關(guān)，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的執(zhí)法外部條件

借助于其他黨政機(jī)關(guān)的力量來推動(dòng)監(jiān)獄社會(huì)化進(jìn)程是監(jiān)獄工作社會(huì)化最有效的途徑之一。我們依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)以及與有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體來參與對(duì)罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作，不僅可以增強(qiáng)社會(huì)幫教的力量，而且可以增強(qiáng)社會(huì)幫教的親和力。通過他們的參與，讓這些黨政部門及有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體更加關(guān)心、理解、重視和支持監(jiān)獄工作，為監(jiān)獄爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取執(zhí)法條件的改善創(chuàng)造了良好的外部工作環(huán)境。

（三）必須借助于法律執(zhí)行體系，創(chuàng)造監(jiān)獄良好的執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制

監(jiān)獄執(zhí)法工作不僅是監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法的事，而是與公安、檢察院、法院聯(lián)系密切的執(zhí)法共同體。建立與公安機(jī)關(guān)的密切配合機(jī)制，有利于開展依法收押和依法釋放工作，有利于在罪犯出現(xiàn)脫逃等情況時(shí)獲得及時(shí)支持配合，有利于罪犯的押解轉(zhuǎn)運(yùn)等工作的順利進(jìn)行；建立與檢察機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系機(jī)制，有利于監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法工作，確保監(jiān)獄執(zhí)法公平、公開和公正，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)中的偏差，促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法工作健康有序開展；與人民法院建立緊密的聯(lián)系機(jī)制，監(jiān)獄就能夠依法根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)情況，對(duì)罪犯進(jìn)行有效的行政、刑事獎(jiǎng)勵(lì)，為罪犯減刑、假釋提供法律依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

（四）必須借助于民間、企（事）業(yè)團(tuán)體，創(chuàng)造罪犯依法求助的保障體系

監(jiān)獄工作社會(huì)化僅有監(jiān)獄的力量是有限的，而依靠民間、企（事）業(yè)團(tuán)體的力量是無限的。借助于民間、企（事）業(yè)團(tuán)體是推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的重要形式，不僅可以利用這些團(tuán)體有效幫教罪犯，而且更重要的是可以為罪犯提供法律援助、法律咨詢和調(diào)解罪犯家庭婚姻及財(cái)產(chǎn)糾紛等等，還可以為自學(xué)成才提供一條獲得物質(zhì)和精神幫助的渠道。我們要積極創(chuàng)造罪犯依法求助的保障體系，借助于民間、企（事）業(yè)團(tuán)體來解決一些監(jiān)獄自身難以解決的問題。

（五）必須借助于社會(huì)力量，創(chuàng)造提高罪犯改造質(zhì)量的綜合合力

借助于社會(huì)力量是推進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的總體目標(biāo)。借助社會(huì)力量就是要求整合社會(huì)資源，使罪犯改造工作由監(jiān)獄“單打獨(dú)奏”向社會(huì)力量“聯(lián)合作戰(zhàn)”方面轉(zhuǎn)變，由過去單純監(jiān)獄分散型管理向有社會(huì)參與的系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，逐步形成由監(jiān)獄警察為主體、聘請(qǐng)專業(yè)人士、社會(huì)兼職人員、社會(huì)志愿者、刑釋人員代表等共同參與的社會(huì)教育改造力量。積極創(chuàng)造條件，使他們多層次、多渠道融入到監(jiān)獄改造工作中去，不斷推動(dòng)監(jiān)獄工作社會(huì)化的進(jìn)程。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)給新時(shí)期的監(jiān)獄工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。監(jiān)獄要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，必須要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”：提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局、管理監(jiān)獄的水平，提高廣大監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提高罪犯教育改造和監(jiān)獄整體工作水平。只有如此，才能有效推動(dòng)監(jiān)獄工作的

三化”建設(shè)。

第四篇：監(jiān)獄規(guī)范性建設(shè)的思考

監(jiān)獄規(guī)范性建設(shè)的思考

摘要：監(jiān)獄作為國(guó)家的主要刑罰機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯的職責(zé)。就目前的現(xiàn)狀來看，監(jiān)獄在某些方面還存在在有待思考和完善的地方。國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)也對(duì)監(jiān)獄迎來了新的挑戰(zhàn)，對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，把監(jiān)獄建設(shè)的更好也成為一個(gè)迫不及待的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范性；監(jiān)獄文化；管理體制；勞動(dòng)改造；教育改造；

監(jiān)獄，是國(guó)家的主要刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)；罪犯，是對(duì)社會(huì)、對(duì)他人實(shí)施了侵害行為而被強(qiáng)制的對(duì)象。對(duì)監(jiān)獄而言，懲罰罪犯的目的是為了改造罪犯，懲罰只是一種手段，并不是目的，因此在懲罰罪犯的同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持因人施教，從每個(gè)罪犯的具體情況出發(fā)，充分運(yùn)用教育改造、生產(chǎn)勞動(dòng)和獄政管理三大改造手段，對(duì)罪犯進(jìn)行“觸及靈魂”的徹底改造，促使罪犯洗心革面，從根本上轉(zhuǎn)變世界觀、人生觀和價(jià)值觀，真正改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的新人。因而，把監(jiān)獄建設(shè)的更加規(guī)范性就顯得特別重要。我們可以試著從監(jiān)獄文化、罪犯勞動(dòng)改造、教育改造、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄管理體制、罪犯人權(quán)保障及人民警察的隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行思考，期待能進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄的規(guī)范性建設(shè)，以便能更好地執(zhí)行監(jiān)獄其自身的職能，能更好的為國(guó)家的改革開放和現(xiàn)

代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、加強(qiáng)監(jiān)獄文化

監(jiān)獄文化準(zhǔn)確地講就是行刑文化，是監(jiān)獄改造場(chǎng)所在監(jiān)管改造工作中形成的特殊文化，是運(yùn)用文化改造罪犯的理論影響、內(nèi)化、改變服刑人員的思想、觀念和信念，進(jìn)而改變其行為模式。監(jiān)獄文化建設(shè)主要是創(chuàng)造文化的氛圍，提高監(jiān)獄建設(shè)的文化品位，利用文化的資源去推動(dòng)整個(gè)監(jiān)獄的各項(xiàng)工作。監(jiān)獄文化建設(shè)的包括以下幾個(gè)方面。一是法治文明。就是要依法治監(jiān)、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法等；二是精神文明。就是要依德治監(jiān)，要通過思想道德、社會(huì)公德、家庭美德、社會(huì)禮儀等，做好干警教育引導(dǎo)工作，做好服刑人員的教育改造工作。監(jiān)獄的改造就是要構(gòu)建服刑人員心靈復(fù)蘇的長(zhǎng)城。三是制度文明。制度文明涉及到監(jiān)獄組織制度、用人制度、激勵(lì)人的機(jī)制。四是行為文明。涉及日常道德情操的培養(yǎng)，日常禮儀及領(lǐng)導(dǎo)人的民主決策、群眾路線等。五是物質(zhì)文明。主要是指監(jiān)獄建筑、設(shè)施、環(huán)保及文化陣地的建設(shè)等。

在監(jiān)獄文化建設(shè)中，應(yīng)該注意幾個(gè)問題。

在罪犯中深入、全方位地推進(jìn)文化傳播，通過各種形式的文化宣傳教育活動(dòng)，才能讓罪犯在潛移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自覺抵制假惡丑，形成健康向上的精神狀態(tài)，積極開展主題突出、形式吸引人的文化活動(dòng)，豐富罪犯的日常生活，陶冶他們的情操。通過這樣，才能把犯人內(nèi)在自我改造的積極性調(diào)動(dòng)起來，不是說我是被改造，而是我自己要改造，啟發(fā)犯人這樣的一種文化自覺和主動(dòng)性。

發(fā)揮民警文化建設(shè)成果的示范作用。在加強(qiáng)對(duì)罪犯教育引導(dǎo)的同時(shí)，注重發(fā)揮民警文化的示范作用。民警的一言一行、一舉一動(dòng)，對(duì)罪犯都有著很強(qiáng)的示范導(dǎo)向作用，在很大程度上影響著罪犯對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。廣大民警要用自己的模范行為和高尚的人格感召罪犯、帶動(dòng)罪犯，最大限度地引導(dǎo)罪犯形成思想意識(shí)。

要貼近監(jiān)獄實(shí)際、貼近罪犯生活，讓罪犯在日常改造中感知它、領(lǐng)悟它。要按照監(jiān)獄文化建設(shè)的基本要求，健全規(guī)范罪犯各種行為的規(guī)章制度，形成規(guī)范、守則等行為準(zhǔn)則，使主流文化成為罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中廣泛開展讀書活動(dòng)，讓閱讀伴隨罪犯服刑過程，讓先進(jìn)的文化和豐富的知識(shí)照亮罪犯改造道路。

我在想監(jiān)區(qū)文化建設(shè)是我們今后監(jiān)管改造工作提升的重要任務(wù)，路途漫漫而道遠(yuǎn)，坎坷而又充滿活力，讓文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪惡之靈魂，讓和諧之花朵盛開在監(jiān)區(qū)場(chǎng)所中。

二、罪犯勞動(dòng)改造、教育改造方面

監(jiān)獄里，少不了要對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造，適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)不僅對(duì)罪犯身體有利，而且也能為監(jiān)獄創(chuàng)造價(jià)值，有利于彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的不足。就對(duì)監(jiān)獄而言，勞動(dòng)改造并不是真正的目的，監(jiān)獄是改造罪犯，盡量讓他以后成為不在對(duì)社會(huì)有用危害性的人。對(duì)此，能否實(shí)行以人為本的個(gè)性化改造？根據(jù)罪犯的主觀惡性和人身危害程度，對(duì)罪犯進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)不同種類的罪犯進(jìn)行不同的勞動(dòng)改造，對(duì)危險(xiǎn)性大、主觀惡習(xí)深、刑期長(zhǎng)的，可關(guān)押于戒備程度高的監(jiān)獄，并進(jìn)行勞動(dòng)強(qiáng)度大

一點(diǎn)點(diǎn)的勞動(dòng)，對(duì)惡習(xí)淺、改造表現(xiàn)良好的罪犯關(guān)押于戒備程度較低的監(jiān)獄，進(jìn)行勞動(dòng)強(qiáng)度低一點(diǎn)點(diǎn)的勞動(dòng)。對(duì)于在不同戒備監(jiān)獄的罪犯，在看押警戒、活動(dòng)范圍、會(huì)見、生活待遇、探親甚至減刑、假釋等方面體現(xiàn)差別待遇，讓從而更有效的激勵(lì)罪犯努力的積極性。

對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，教育改造也不可放松。一個(gè)人的思想直接影響著一個(gè)人的行動(dòng)為此，是否我們應(yīng)該完善監(jiān)獄制度，實(shí)行以人為本的人性化科學(xué)管理？在加大監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)后，為犯人提供更好的文化生活。為其提供更好的教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從思想上去感化他們，明確自己的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，讓他們真正的從思想上覺悟，這樣以后出獄以后就會(huì)重新做人，甚至成為對(duì)社會(huì)有用的人。

三、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄管理體制方面

新中國(guó)成立以來，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)監(jiān)獄逐步形成了以對(duì)罪犯的“監(jiān)管改造”、“教育改造”和“勞動(dòng)改造”三大手段為主的監(jiān)獄工作體系。

而以“勞動(dòng)改造”為基礎(chǔ)的中國(guó)監(jiān)獄體系的企業(yè)職能的發(fā)揮，使得中國(guó)監(jiān)獄體系成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)特的組成部分。中國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)改造的主要內(nèi)容是組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。這種監(jiān)獄生產(chǎn)活動(dòng)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式是，監(jiān)獄通過自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把監(jiān)獄勞動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的商品，從而實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，而經(jīng)營(yíng)所得則直接用于彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的缺口。因此，幾乎所有現(xiàn)行中國(guó)監(jiān)獄都兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能，形成了一個(gè)組織兩類職能的情況。在監(jiān)獄體制改革方面，堅(jiān)

持監(jiān)獄職能和企業(yè)職能的分離。監(jiān)獄體制改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改善其功能、完善其價(jià)值、從而決定其性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。監(jiān)獄體制改革的思路應(yīng)該是監(jiān)獄存在的道德價(jià)值決定監(jiān)獄的具體結(jié)構(gòu)。因此在改革中應(yīng)該注意以下問題：其一，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)注重效率，要以最少的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等資源投入獲得最高的改造質(zhì)量；其二，罪犯應(yīng)當(dāng)從事創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)；其三，在保證監(jiān)獄職能得到正常履行的基礎(chǔ)上，要努力提高監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行效率。

在我國(guó)，監(jiān)獄管理體制就是國(guó)家制定的關(guān)于監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。我國(guó)監(jiān)獄管理體制在實(shí)踐中分為監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部職能系統(tǒng)兩個(gè)部分，從組織結(jié)構(gòu)看，采用中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理，以省為主的辦法。中央對(duì)其的管理辦法是有司法部主管，司法部下設(shè)置監(jiān)獄管理局，具體負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)工作。從內(nèi)部職能系統(tǒng)看，分為監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)兩個(gè)部分。監(jiān)獄直接負(fù)責(zé)罪犯教育改造、執(zhí)法等刑罰執(zhí)行工作；監(jiān)獄企業(yè)為改造罪犯服務(wù)。監(jiān)獄也監(jiān)獄企業(yè)名義上是兩個(gè)牌子，但實(shí)質(zhì)上卻是一套人馬，這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的問題。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這種傳統(tǒng)的監(jiān)獄體制弊端在不斷凸顯出來。如國(guó)家對(duì)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)體制不順，監(jiān)獄工作在國(guó)家刑事司法體系腮紅地位太低，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基層的必要投入缺乏。各種監(jiān)管硬件落后，警戒設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊；犯人文化生活設(shè)施嚴(yán)重缺乏。監(jiān)獄地理位置偏僻，監(jiān)獄管理人員的生活也與社會(huì)開始隔離。直接后果就是監(jiān)獄安全穩(wěn)定無法保障，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不穩(wěn)定，犯人難以有

效轉(zhuǎn)化為守法公民

監(jiān)獄體制改革作為一種嘗試，有它積極合理的作用。但是他并沒有一種完美的改革模式，如果處理不當(dāng)，還會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，應(yīng)該慎重實(shí)施。要真正實(shí)現(xiàn)既定的改革目標(biāo)，就必須改變監(jiān)獄基礎(chǔ)性制度安排，改變監(jiān)獄企業(yè)單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置市場(chǎng)化，承認(rèn)服刑人員人力資本，實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合、以資源為主的服刑人員勞動(dòng)模式，在這基礎(chǔ)上，才有可能真正是想監(jiān)獄也企業(yè)之間的利益分離，避免兩者形式分開，內(nèi)在關(guān)聯(lián)的尷尬局面，從而最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行。不斷探索，不斷創(chuàng)新，提高質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)黨和人民滿意的監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)。

四、罪犯人權(quán)保障及人民警察的隊(duì)伍建設(shè)方面

罪犯在監(jiān)獄中，屬于被改造者，相對(duì)于手中有職權(quán)的監(jiān)獄警察，他們往往處于劣勢(shì)地位。由于歷史上長(zhǎng)期對(duì)“人性化”的批判，現(xiàn)代監(jiān)獄管理所需的人性化被表達(dá)為“感性”以及“人道主義”，加之對(duì)“人性化”的認(rèn)識(shí)還不到位、不充分，“人性化”精神還沒有得到廣泛的認(rèn)可。因此，在改造罪犯中，“人性化”處于一種外力推動(dòng)的格局，真正的、自然而然的機(jī)制尚未建立，又加之獄警隊(duì)伍的素質(zhì)問題，“人性化”往往表現(xiàn)為形式上的轟轟烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人權(quán)往往也得不到真正的保障。

人民警察作為監(jiān)獄不可或缺的組成部分，其隊(duì)伍建設(shè)也是及其重要。監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄管理中人性化精神和

人權(quán)保護(hù)的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。監(jiān)獄警察的現(xiàn)代化毫無疑問應(yīng)是現(xiàn)代制度的核心，是罪犯處遇人性化的核心。要全方位提高獄警隊(duì)伍的素質(zhì)，在監(jiān)獄警察中普遍確立現(xiàn)代監(jiān)獄理念，并實(shí)行監(jiān)獄警察的分類管理，主要分成管教型、看守型、生產(chǎn)指導(dǎo)型、保障型，對(duì)不同類別提出不同的工作職責(zé)和崗位要求。當(dāng)監(jiān)獄人民警察的隊(duì)伍建設(shè)好了，毫無疑問會(huì)推動(dòng)監(jiān)獄的發(fā)展，能更好的發(fā)揮監(jiān)獄的真正的功能，也有利于保障罪犯的各項(xiàng)權(quán)利，有利于改造罪犯。

黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，既是監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，又是規(guī)范性監(jiān)獄建設(shè)的基本框架。

全額保障，即監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額保障，徹底改變“監(jiān)獄、企業(yè)、社會(huì)合一”的體制下經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入不分的狀況。

監(jiān)企分開、收支分開，一是監(jiān)獄于監(jiān)獄企業(yè)分開，建立監(jiān)管改造，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩套管理體系，二是收支分開，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開，不在混用。

規(guī)范運(yùn)行，即在監(jiān)獄也監(jiān)獄企業(yè)分開運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作的新體制下，監(jiān)獄工作的規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)有機(jī)聯(lián)系，密切配合協(xié)調(diào)運(yùn)作、建設(shè)好規(guī)范性監(jiān)獄有利于監(jiān)獄的職能重新回歸到教育改造罪犯上，有利于解決監(jiān)獄工作深層次矛盾和問題，有利于監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法，依法治監(jiān)。

試著從監(jiān)獄文化、罪犯勞動(dòng)改造、教育改造、監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄管理體制、罪犯人權(quán)保障及人民警察的隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行思考，期待能進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄的規(guī)范性建設(shè)，必將為監(jiān)獄人民警察的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件，必將有利于更好的改造好罪犯，必將有利于監(jiān)獄更好的為祖國(guó)服務(wù)。

第五篇：關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)如今，隨著全球信息化與現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的加快，信息技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)覆蓋社會(huì)的每個(gè)角落，在這場(chǎng)技術(shù)革命的信息語境中，監(jiān)獄也無法置身其外，面臨著來自信息革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2007年5月29日，全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會(huì)議在南京召開，會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)獄信息化建設(shè)工作進(jìn)行了研究部署。司法部部長(zhǎng)吳愛英明確指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)信息化發(fā)展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的技術(shù)保障能力，提高信息技術(shù)在監(jiān)獄工作中的應(yīng)用水平，提高廣大監(jiān)獄干警的綜合素質(zhì)，保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高罪犯改造質(zhì)量，更好地發(fā)揮監(jiān)獄在服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用。

監(jiān)獄信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)建覆蓋全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系，明顯提高監(jiān)獄信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應(yīng)用、資源共享的信息化工作格局，顯著提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術(shù)應(yīng)用能力，為推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

筆者從以下幾個(gè)方面對(duì)信息化建設(shè)的進(jìn)行了思考：

一、信息化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)

1、科技興監(jiān)，科技強(qiáng)警，提高民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)民警素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)是信息化建設(shè)的主體。現(xiàn)代監(jiān)獄的安全保障是人防、技防、物防的有機(jī)統(tǒng)一。隨著監(jiān)獄體制改革的逐步推進(jìn)，人員。服刑人員會(huì)見時(shí)，不需要警察陪同，通過囚服上的電子標(biāo)簽，監(jiān)控人員可以通過電腦看到他們的一舉一動(dòng)。

辦公自動(dòng)化大大節(jié)約了行政成本，減少了不必要的程序與環(huán)節(jié)，使得隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)配備更加合理。監(jiān)獄信息中心可以與各監(jiān)控直接對(duì)話，音頻視頻同步切換，監(jiān)控中心同時(shí)具備“監(jiān)控、信息處理、處置突發(fā)事件、電視電話會(huì)議”等功能。監(jiān)獄電視電話會(huì)議系統(tǒng)，通過OA平臺(tái)鏈接各個(gè)會(huì)場(chǎng)，不僅可以降低會(huì)議成本，也可以使全體民警（包括監(jiān)內(nèi)值班民警）參加會(huì)議，實(shí)現(xiàn)會(huì)議期間警力的有效保證。

二、信息化建設(shè)與司法功能體現(xiàn)

1、信息化確保監(jiān)獄司法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

信息建設(shè)使監(jiān)獄司法系統(tǒng)化、條理化，整合了監(jiān)獄的現(xiàn)有資源，提升了管理水平?，F(xiàn)在的監(jiān)獄脫胎于歷史上的監(jiān)獄體制，司法任務(wù)實(shí)現(xiàn)了刑事任務(wù)與民事任務(wù)的分離，變成了純粹的刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)。司法功能的實(shí)現(xiàn)需要有效的改造手段，信息科技可以使服刑人員增強(qiáng)改造信心，樹立改造目標(biāo)，明確改造方向，在監(jiān)獄安心改造。

通過視頻云臺(tái)控制，可以監(jiān)視獄內(nèi)動(dòng)態(tài)；通過與心理咨詢員視頻對(duì)話的“零距離”接觸，可以解決服刑人員的心理障礙；通過對(duì)電腦科技的傳播，讓服刑人員及時(shí)了解社會(huì)的巨大變遷以及科技生產(chǎn)力的力量，使其樹立起正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)對(duì)刑釋后美好生活的向往；通過信息平臺(tái)控制系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)管教民警與服刑人員的即時(shí)對(duì)話，處理日常事務(wù)，掌控現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)，幫助服刑人員解決實(shí)際困難??

2、信息化建設(shè)是全方位立體改造體系的重要載體。

4、信息化建設(shè)保護(hù)服刑人員的合法權(quán)利。

服刑人員的帳戶管理、個(gè)人資料庫(kù)都惠及每個(gè)人，信息監(jiān)控與反饋機(jī)制可以保護(hù)每一位遵守監(jiān)規(guī)、積極改造人員的合法權(quán)利，同時(shí)也不會(huì)放過任何一個(gè)違反監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)的人。監(jiān)控系統(tǒng)可以不留死角地監(jiān)視并篩選重要的獄情信息，保存證據(jù)。

三、信息化建設(shè)與軟硬件建設(shè)

1、提高軟實(shí)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的有效利用。

監(jiān)獄信息系統(tǒng)包括公文處理系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、計(jì)財(cái)管理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、獄政管理系統(tǒng)、警務(wù)信息系統(tǒng)等，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)體系、管理體系、應(yīng)用體系，可以依托城市公務(wù)網(wǎng)，及時(shí)分享信息，通過信息篩選、過濾、分析，準(zhǔn)確提示并處理安全隱患，這樣既提高了工作的針對(duì)性與集中性，降低了值勤的工作強(qiáng)度，又可以大大解放傳統(tǒng)管理方式對(duì)警力的束縛，有效緩解當(dāng)前警力緊張的局面。建立監(jiān)獄門戶網(wǎng)站，并設(shè)置獄屬各單位工作人員的個(gè)人權(quán)限密碼及登陸權(quán)限，及時(shí)了解監(jiān)獄動(dòng)態(tài)，確保值勤與備勤民警第一時(shí)間了解獄情。

2、加大信息化建設(shè)的硬件投入力度。

信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，對(duì)設(shè)備的載入、更新、維護(hù)都提出了很高的要求，離不開資金、人才、技術(shù)等的大力支持。第一，建立對(duì)資金投入的可持續(xù)機(jī)制，保證信息建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。作為新建監(jiān)獄，各方面的資金缺口比較大，可以先從急需的地方裝載，比如保證服刑人員“三大現(xiàn)場(chǎng)”零死角，局域網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)、門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)聽對(duì)講系統(tǒng)、一卡通、辦公自動(dòng)化等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與集成應(yīng)

大的隱蔽性，在一個(gè)自動(dòng)化的過程中，通過信息光纜與媒介化的數(shù)據(jù)庫(kù)傳播，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視與信息反饋的連續(xù)。一是數(shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù)的信息流動(dòng)速度非常快，形成民警個(gè)體對(duì)實(shí)施監(jiān)控的電子數(shù)據(jù)庫(kù)的控制；二是數(shù)字化信息的自動(dòng)篩選與處理功能趨于智能化，形成人為力與信息力互動(dòng)的局面。

五、信息化建設(shè)與未來監(jiān)獄管理的發(fā)展之路

1、信息運(yùn)行的制度化與規(guī)范化。

監(jiān)獄信息化建設(shè)為監(jiān)獄的改革與發(fā)展插上了翅膀，不僅提高了工作效率，還改進(jìn)了工作作風(fēng)，確保了工作成效。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，科技信息是一把雙刃劍，必須規(guī)范管理，確保零失誤、零差錯(cuò)。信息管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵的。從設(shè)備的采購(gòu)、配置、維護(hù)、升級(jí)、報(bào)廢；從各類信息的采集、編輯、審核、校對(duì)、報(bào)送、發(fā)布、歸檔等，都要有一系列的制度規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)信息管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過制度建設(shè)，績(jī)效考核，不斷提升信息管理水平，確保信息載體平穩(wěn)、快捷、高效運(yùn)行。

2、監(jiān)管改造的社會(huì)化。

信息拉近了服刑人員改造的多方距離，使得社會(huì)職能部門的功能得到充分施展。雖說社區(qū)矯正還正在積極探索，但是信息化已走在了實(shí)踐的前列，使得服刑人員在服刑期間獲得多方幫助。比如，建立服刑人員的電子檔案，暢通與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通的渠道，通過信息互換，合作評(píng)估，跟蹤回訪，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑釋人員幫扶的無縫對(duì)接。當(dāng)前，部門性職能與社會(huì)化聯(lián)動(dòng)之間的矛盾還很突出，密切公安、司法、社區(qū)（村

方式，讓更多的有識(shí)之士關(guān)注并支持監(jiān)獄的改革與發(fā)展。

4、監(jiān)獄社會(huì)功能的和諧化。

監(jiān)獄是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的一個(gè)重要元素。未來監(jiān)獄發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，就是在確保監(jiān)管安全的前提下逐步使監(jiān)獄變成反腐倡廉宣教基地。監(jiān)獄警示教育室的警示材料要及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警示材料與高墻內(nèi)的改造環(huán)境相結(jié)合，確保監(jiān)獄社會(huì)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奉獻(xiàn)力量。此外，監(jiān)獄也可與地方紀(jì)委等部門合作，有組織、有計(jì)劃地組織來獄進(jìn)行警示教育。

總之，加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，是學(xué)習(xí)黨的十七大精神、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的客觀要求，必須把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)來抓，使之與信息革命并舉，與監(jiān)獄改革同步，從而實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。