第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的思考

關(guān)于深入推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的思考

劉建華

黨的十八屆四中全會研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，既是法治建設(shè)的實踐之地，更是法治文明的濃縮之所。當(dāng)前，面對法治建設(shè)的新路徑、新背景，深入研究法治監(jiān)獄建設(shè)，已經(jīng)成為監(jiān)獄執(zhí)法者必須深入思考的問題。習(xí)近平同志關(guān)于法治中國建設(shè)的一系列重要論述，給監(jiān)獄各項工作提出了新的更高要求，也給監(jiān)獄法治建設(shè)指明了方向。建設(shè)中國特色社會主義法治監(jiān)獄，核心是對服刑人員依法依規(guī)正確執(zhí)行刑罰和對干警依法管理從嚴(yán)治警，使權(quán)力運行規(guī)范化、法治化。如何全面推進(jìn)依法治監(jiān)，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力做好以下四點：

要牢固樹立依法治監(jiān)理念

監(jiān)獄干警的執(zhí)法行為和執(zhí)法效果，直接影響著監(jiān)獄的公共形象和社會公信力。必須增強監(jiān)獄執(zhí)法者的依法治監(jiān)意識，使其保持對法律的敬畏和尊崇，才能有效提高法律的剛性執(zhí)行力，實現(xiàn)執(zhí)法效果的最優(yōu)化，要牢固樹立“法律至上”的理念，克服“言大于法”、“權(quán)大于法”、“領(lǐng)導(dǎo)大于法”等法律虛無主義的現(xiàn)象；要牢固樹立“用法律規(guī)范監(jiān)獄全部工作”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等與監(jiān)獄工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度；要牢固樹立正確的職權(quán)理念，無論是監(jiān)獄還是具體執(zhí)行的警察，對法律賦予的職權(quán)都不得放棄或不當(dāng)履行，更不能自由處分；要牢固樹立人權(quán)理念，在日常執(zhí)法中，既要尊重服刑人員的合法權(quán)益，又要杜絕服刑人員拿“人權(quán)”作為違規(guī)抗改的“護(hù)身符”；要牢固樹立服刑人員“法律面前人人平等”理念，對待監(jiān)管和懲罰對象要一視同仁，執(zhí)法活動必須合法，執(zhí)明白法、干凈法，讓所有服刑人員都應(yīng)依法平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

要著力提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平

監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實踐者，警察執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現(xiàn)的效果。要堅持不懈地培養(yǎng)警察的法律意識，提高警察的執(zhí)法水平，改變在刑罰執(zhí)行中不很規(guī)范、不很嚴(yán)格、不很準(zhǔn)確的“盲點”“漏洞”，營造以法論事、以法教人、以法育人的法治環(huán)境，把警察的一切行為納入法制軌道，使執(zhí)法工作由過去彈性較大、隨機性較多的狀況向規(guī)范性和程序性轉(zhuǎn)變。

要進(jìn)一步加強監(jiān)獄體制機制建設(shè)

體制機制是法治監(jiān)獄建設(shè)的基礎(chǔ)性和根本性保障。一方面，要立足實踐，超前謀劃，積極做好監(jiān)獄法制建設(shè)上的“立、改、廢”工作，不斷完善和出臺新的刑事執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際制定適合監(jiān)獄工作特點的相關(guān)制度和規(guī)范，確保監(jiān)獄法制能夠跟上時代發(fā)展和法治建設(shè)的現(xiàn)實需要。近年來，省局下發(fā)的《河北省監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，監(jiān)獄編發(fā)的《河北省石家莊監(jiān)獄規(guī)章制度匯編》、《監(jiān)獄人民警察應(yīng)知應(yīng)會知識手冊》等，進(jìn)一步規(guī)范了崗位工作，細(xì)化了工作流程，明確了工作職責(zé)，使執(zhí)法工作做到有法可依，有章可循。另一方面，建立和完善監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督和制約機制，對權(quán)力的運行進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，為執(zhí)法公正提供制度上的保證。要大力推行獄務(wù)公開制度，強化監(jiān)獄執(zhí)法的社會監(jiān)督，宣傳監(jiān)獄公開、公平、公正的執(zhí)法形象。

要大力加強監(jiān)獄法治文化建設(shè)

法治文化在建設(shè)中國特色社會主義法治國家中具有重要的引領(lǐng)作用。推動法治監(jiān)獄進(jìn)程，要圍繞踐行監(jiān)獄干警核心價值觀，強化干警擔(dān)當(dāng)精神、敬業(yè)守紀(jì)精神，著力擴張監(jiān)獄法治的文化傳播動能，提升監(jiān)獄民警的法律信仰和法治素養(yǎng)水平。要加強宣講培訓(xùn)。堅持監(jiān)獄法制建設(shè)與法治培訓(xùn)并重，著力推進(jìn)法治宣講機構(gòu)和培訓(xùn)陣地建設(shè)，以宣講培訓(xùn)的常態(tài)化激發(fā)干警守衛(wèi)公平正義的法治自覺意識，構(gòu)造崇法學(xué)法、守法用法的自發(fā)動機。要加強創(chuàng)新實踐。主動把陽光執(zhí)法融入服刑人員考核獎懲、減刑假釋、保外就醫(yī)等法治實踐之中，積極探索監(jiān)獄執(zhí)法程序的重構(gòu)路徑，增進(jìn)權(quán)力運行透視力度，強化執(zhí)法文書展評和執(zhí)法質(zhì)量考評，以公開促守法。要加強網(wǎng)絡(luò)宣傳。借力網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，積極傳遞正面聲音，主動提供監(jiān)獄法制咨詢，公開有關(guān)監(jiān)獄法治信息，促使監(jiān)獄干警在參與體驗中感悟法治精神，在潛移默化中覺解法治真諦。

（作者系石家莊監(jiān)獄監(jiān)獄長）

第二篇：論建設(shè)法治監(jiān)獄

論建設(shè)法治監(jiān)獄

一、前言

法治作為現(xiàn)代文明國家的基本特征之一，已經(jīng)普遍地為人們所接受，并漸漸成為人類社會發(fā)展的主流理念。在當(dāng)今社會高揚法治理念旗幟的時候，監(jiān)獄的活動同樣置于法治的調(diào)整之中，依法治監(jiān)、實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化，是我國監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護(hù)社會，又要充分保障罪犯的合法權(quán)益；既要實施對犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。

黨的十八大以來，圍繞全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國，總書記提出了一系列新思想、觀點和論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

習(xí)近平同志指出，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德主張法治，反對人治，是西方崇尚法治第一人。他第一個為“法治”下了一個明確的定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@是對法治的一個全面定義，已成為經(jīng)典，后世的法治理論基本都是在這一框架內(nèi)展開的。概括地說，做到法治，第一要制定一個好法，即合乎正義的法，良好的法律是法治的前提，專制政體法律不是良法，而是惡法，它本身就是同法治背道而馳的。第二，這個法律得到普遍的服從。所謂“普遍的服從”，當(dāng)然包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者在內(nèi)。

二、建設(shè)法治監(jiān)獄的價值

法治監(jiān)獄是指監(jiān)獄法制、依法治監(jiān)的過程、狀態(tài)和結(jié)果等符合法治的精神，其精神在于實現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、文明等這些人類共同的價值追求。

（一）建設(shè)法治監(jiān)獄是依法治國方略的有機組成部分

馬克思主義關(guān)于監(jiān)獄性質(zhì)和作用的認(rèn)識，是我們認(rèn)識監(jiān)獄的科學(xué)依據(jù)。監(jiān)獄并不是永恒存在的，它隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著階級和國家的消亡而消亡，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。國家的實質(zhì)是暴力，而監(jiān)獄正是國家暴力的體現(xiàn)。在國家機器運行機制中，監(jiān)獄以其特有的職能發(fā)揮著保衛(wèi)社會的重要作用。監(jiān)獄制度是國家政治制度的一個重要的組成部分，建設(shè)法治監(jiān)獄實際上是國家政權(quán)建設(shè)的問題，是國家政治文明建設(shè)的重要成果。同時，它作為國家機器的組成部分又是實現(xiàn)依法治國、實現(xiàn)國家現(xiàn)代文明進(jìn)步和有序管理、實現(xiàn)國家與社會的法律秩序、法治化的必然要求和重要保障。建設(shè)法治監(jiān)獄的狀況和水平是一個國家和社會文明進(jìn)步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄在社會進(jìn)步發(fā)展中的狀況相適應(yīng)，建設(shè)法治監(jiān)獄在整個國家、社會法治化進(jìn)程中往往總是處于相對滯后的情形之中。事實上，在迄今為止的歷史發(fā)展中，監(jiān)獄總是相對落后于國家、社會文明進(jìn)步和民主法治的現(xiàn)實水平，作為一個窗口，它從另一個側(cè)面逆向映射著國家與社會文明進(jìn)步和民主法治的程度。１９９４年頒行的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，為監(jiān)獄在中國社會民主與法治進(jìn)程中的發(fā)展提供了必需的動力牽引，使其有機會和條件步入現(xiàn)代文明的殿堂。

（二）建設(shè)法治監(jiān)獄是保證國家刑罰權(quán)實現(xiàn)的重要保障 刑罰權(quán)是指國家依法享有的運用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權(quán)力，它是國家權(quán)力在國內(nèi)行使的最嚴(yán)厲形態(tài)和國家同違法犯罪作斗爭的基本手段。為了確保刑罰權(quán)科學(xué)、民主和合理、有效地運用，國家刑罰權(quán)的運作機制，通常情況下劃分為制刑、求刑、量刑和行刑四個階段。它們緊密銜接，相互依存，既完整地反映了刑罰權(quán)運用的循序的過程，又體現(xiàn)了相互聯(lián)系，不可或缺的。刑罰權(quán)力和刑罰效益必須通過行刑活動來實現(xiàn)。行刑最終完成了刑罰由立法制刑時的規(guī)范形態(tài)，到司法求刑、量刑時的宣告形態(tài)，最后通過行刑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的完整過程。

任何一項活動都講究效益，行刑活動也不例外。行刑活動在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經(jīng)濟的原則---以最少的刑罰資源投入，獲得預(yù)防犯罪和改造罪犯的最佳效果。體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內(nèi)部運行機制，使得刑罰能夠得到準(zhǔn)確、合法有效的運行。監(jiān)獄法律對刑罰權(quán)的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說，建設(shè)法治監(jiān)獄的著重點應(yīng)是規(guī)制國家行刑權(quán)，理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿足國家用刑罰懲治犯罪，保護(hù)社會的需求。但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。如果只從功利角度出發(fā)，把監(jiān)獄的功能、目的只確定為威嚇、報復(fù)、懲罰、專政工具、國家機器、保護(hù)社會等等，那么沒有這些法律法規(guī)約束，監(jiān)獄可以更有效率、更加靈活地實現(xiàn)上述功能和目的，其威懾力將更加突出。

（三）建設(shè)法治監(jiān)獄有利于預(yù)防犯罪和改造罪犯

建設(shè)法治監(jiān)獄建立的重要價值基礎(chǔ)之一便在于行刑地位的明確。這種情況本身已經(jīng)表明由于刑罰在其發(fā)展的一定階段上出現(xiàn)了對刑罰效益即對罪犯改造和預(yù)防等目的的價值理性追求。正是這些才使得行刑從刑事立法和刑事司法活動的必然附屬中解脫出來，一舉成為獨立的并且是日益重要的國家刑事司法權(quán)、刑罰權(quán)活動。同樣，監(jiān)獄也從行政機關(guān)的附屬中解脫出來，成為獨立的國家刑事司法活動主體。建設(shè)法治監(jiān)獄作為人類文明與進(jìn)步的成果，同時要求保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)與人道的精神和犯罪預(yù)防與改造的思想。中國監(jiān)獄法律堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的指導(dǎo)思想和基本原則，這也是監(jiān)獄行刑乃至整個刑事司法的出發(fā)點和最終歸宿。隨著建設(shè)法治監(jiān)獄化步伐的加快，應(yīng)該從法律、物質(zhì)、組織等方面進(jìn)一步完善罪犯的人權(quán)保障，使其真正體會到黨和國家的關(guān)懷，從而提高改造積極性。正如英國監(jiān)獄學(xué)家麥克諾基所言：“如果讓一個人掌管著自己被囚的監(jiān)獄的鑰匙，他很快就會把鑰匙插進(jìn)鎖里?！?/p>

三、如何建設(shè)法治監(jiān)獄

（一）完善的監(jiān)獄法律體系是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的前提 1.加強立法工作

《監(jiān)獄法》作為建設(shè)法治監(jiān)獄的部門法律本身不夠完善。如《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費”。但沒有規(guī)定一個強有力的措施，對不執(zhí)行這一規(guī)定會有什么樣的責(zé)任追究，監(jiān)獄人民警察的經(jīng)費、罪犯改造的經(jīng)費問題無法得到切實保障與落實。例如，雖然《監(jiān)獄法》規(guī)定了：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間?！?但是法律并沒有對“參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行” 做出規(guī)定，參照的標(biāo)準(zhǔn)如何，參照哪些規(guī)定如何。

2.建立侵犯罪犯權(quán)利的問責(zé)制度

法律術(shù)語的問責(zé)制稱之為法律責(zé)任的追究。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。這就是憲法的人民主權(quán)原則。政府是由人民選出來的，政府及其工作人員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，該作為的時候要作為，還要按標(biāo)準(zhǔn)地去作為，不該作為的時候不能作為。政府及其工作人員還必須接受人民的監(jiān)督，以保證責(zé)任的實現(xiàn)。

我國《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定了“罪犯的人格不受侮辱”和“對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時處理”，但是對于檢察院和法院具體該怎么對待罪犯的申訴卻沒有明確規(guī)定，或者沒有處理罪犯的申訴該負(fù)什么責(zé)任也沒有規(guī)定，這也成了檢察院和法院互相推諉的借口。在實踐當(dāng)中，很多時候，對于罪犯的申訴，法院和檢察院是沒有回復(fù)的。所以應(yīng)該在法律上明確不作為所要負(fù)的具體責(zé)任。

在此可以借用一下“律師提前介入”機制。我認(rèn)為，律師基于他們的專業(yè)知識和職業(yè)生存動力，可以扮演這個外力的角色，推進(jìn)問責(zé)制度的落實。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護(hù)權(quán)。新刑訴法吸收了《律師法》的規(guī)定，把律師介入訴訟的時間提前到偵查階段，正式確立了律師在偵查階段的“辯護(hù)人”的地位。

新刑事訴訟法作出律師提前介入的規(guī)定,標(biāo)志著我國訴訟制度向民主化、法制化邁出重要一步,同時也是我國走向法治的必由之路。在保障在押罪犯人格尊嚴(yán)權(quán)方面，有必要借鑒這一制度，并制定法律使得這一制度得以實現(xiàn)。在押罪犯的人格尊嚴(yán)權(quán)收到侵犯時律師可以代為申訴、控告。使得罪犯的權(quán)利在專業(yè)律師的幫助下得到有效的保障。3.提高民警的執(zhí)法水平

提高民警執(zhí)法水平是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實踐者，其執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現(xiàn)的效果。各級監(jiān)獄機關(guān)要堅持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，培養(yǎng)成良好的法治環(huán)境，把干警的一切行為納入法制軌道。

建設(shè)法治監(jiān)獄的核心是公正文明執(zhí)法，這充分體現(xiàn)了監(jiān)獄價值理性和工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的教育。實現(xiàn)建設(shè)法治監(jiān)獄要求監(jiān)獄各項工作必須嚴(yán)格按照憲法、法律的規(guī)定進(jìn)行運作；要求監(jiān)獄人民警察依法、科學(xué)、嚴(yán)格、文明管理，克服工作中的隨意性，實現(xiàn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化、制度化。

4.培養(yǎng)在押罪犯的公民權(quán)利意識

在進(jìn)行罪犯教育改造的過程當(dāng)中，加大對罪犯的公民意識教育。教育其擁有哪些權(quán)利，當(dāng)權(quán)利收到侵犯時應(yīng)該如何維權(quán)。遇到不法侵害不是隱忍，而是尋求法律的幫助。在其權(quán)利受到侵犯后積極主張維權(quán)。

很多監(jiān)獄工作人員認(rèn)為，如此一來，豈不成了“監(jiān)獄頤養(yǎng)罪囚，人亦何樂而不犯罪”。其實在清朝仿效資本主義國家監(jiān)獄，建立模范監(jiān)獄的時候也有過這樣的反對聲音。但是，“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，兩者皆可拋”，人生最寶貴的是自由，人生沒有哪一種追求值得用自由去交換。也有人說罪犯知道的法律知識越少越好，這樣就更有利于監(jiān)獄開展工作和維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。其實這是一種錯誤的想法，愚民政策是和這個時代的不相適合的?，F(xiàn)代是一個全球化的社會，也是一個大數(shù)據(jù)時代，沒有什么可以隱瞞的住。這樣的錯誤理念背離了對罪犯實行“懲罰與改造”原則，罪犯知道的越少，則意味這其在改造的過程中凡錯誤的幾率就高，即使刑滿釋放，步入社會，重新犯罪的幾率也高，這和監(jiān)獄提出的“提高改造質(zhì)量”的宗旨是矛盾的。

其實，監(jiān)獄應(yīng)該把罪犯維權(quán)意識看成一只“牛虻”，把它看成促進(jìn)工作的運作的一種監(jiān)督。這樣才能不會縱容侵害，避免侵害惡化到不可收拾的地步。

香港的監(jiān)獄管理部門現(xiàn)在稱為“懲教署”。是由原先的“監(jiān)獄署”更名而來的，從名稱的更換也體現(xiàn)了香港監(jiān)獄管理理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄由原來的單純的關(guān)押罪犯，向感化矯正罪犯轉(zhuǎn)變，這是一個質(zhì)的飛躍。監(jiān)獄管理部門掌握著國家的公權(quán)力，在法律上，罪犯的法律地位是不可能與之同日而語的，社會上普遍會受古代把監(jiān)獄以及影視的影響，先入為主地認(rèn)為罪犯的權(quán)利容易受到侵犯，罪犯也會遇到申訴無門的境地。正是基于這樣的理由，在社會各界的推動下，香港建立了囚犯權(quán)利的保障機制。

為保證罪犯有暢通的申訴渠道，能夠提出申訴并能得到有效的解決，香港政府設(shè)立了專門外部申訴機制。主要有五種外部途徑：太平紳士、立法會議員、政府官員、申訴專員和非政府組織。申訴專員的工作最規(guī)范，也成為了囚犯投訴的主要渠道。

僅僅有好的制度還不行，整個香港社會具有良好的法治環(huán)境，市民普遍公民權(quán)利意識素養(yǎng)很深，香港的監(jiān)獄對監(jiān)獄的工作人員的教育也很到位，也很在意培養(yǎng)罪犯的權(quán)利意識，所以罪犯的權(quán)利意識很強，常常為一些很小的事而提出申訴。

5培養(yǎng)罪犯的守法意識

近期以來，在押罪犯普遍存在講權(quán)利，不講義務(wù)的思想。針對這樣現(xiàn)象，必須對罪犯進(jìn)行法制教育，打擊其有法不依，有規(guī)不遵的不良傾向。為了增強罪犯的守法意識，對罪犯的改造必須同法制、道德、文化教育結(jié)合起來。對罪犯進(jìn)行法制、道德教育，重點是進(jìn)行認(rèn)罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。

法制教育主要是組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)、犯罪的刑事責(zé)任等刑法的基本內(nèi)容、刑事訴訟制度，以及關(guān)于婚姻、家庭、人身和財產(chǎn)權(quán)利等民事基本法律。在此基礎(chǔ)上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認(rèn)識犯罪行為的危害性和法律責(zé)任，從而認(rèn)罪服法，自覺接受改造。

道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會公德和價值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時密切聯(lián)系本人的情況，總結(jié)他們犯罪的教訓(xùn)，進(jìn)行個別的、有針對性的教育，有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想。

第三篇：關(guān)于縣級人大如何推進(jìn)法治建設(shè)的思考

關(guān)于縣級人大如何推進(jìn)法治建設(shè)的思考 關(guān)鍵詞：縣級人大 法治建設(shè)

內(nèi)容摘要：依法治國是我國的基本方略，也是新時期我國法制建設(shè)的新目標(biāo)。法治中國包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面的具體內(nèi)涵?？h級人大是推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量，應(yīng)該圍繞法治中國的具體內(nèi)容，扎實做好規(guī)范性文件的備案審查、監(jiān)督執(zhí)法司法活動、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進(jìn)法治建設(shè)。

自從1997年黨的十五大提出依法治國的基本方略以來，我們從未停止走法治中國道路，建設(shè)法治中國的實踐。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將推進(jìn)法治中國建設(shè)確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)。目標(biāo)既定，如何推進(jìn)就成為一個重要問題。

推進(jìn)法治中國建設(shè)的前提是把握法治中國的內(nèi)涵。法治中國是指法治是中國整個國家運行的基礎(chǔ)，是從事的各項活動的基本準(zhǔn)則。國家、政府、社會各項事務(wù)均在法治的框架下運行。也就是說，法治是治理中國的基本方式，國家的所有事物和各類主體的活動都要遵守法治，國家必須保障公民 的權(quán)利和自由。具體來說，法治中國建設(shè)的基本要求包括四個方面：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。對于縣級人大而言，必須遵照憲法法律，結(jié)合縣域?qū)嶋H，做好規(guī)范性文件的備案審查、監(jiān)督執(zhí)法司法活動、重視全民普法等方面的工作，才能有效推進(jìn)法治中國建設(shè)。

一、備案審查規(guī)范性文件?？h級人大沒有立法權(quán)，但縣級人大具有對政府規(guī)范性文件的備案審查權(quán)。地方人大常委會（包括縣級人大常委會）對規(guī)范性文件進(jìn)行審查備案是《監(jiān)督法》賦予地方人大常委會的職權(quán)?？h級政府規(guī)范性文件是指縣級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),在一定時期內(nèi)反復(fù)適用,具有普遍約束力的行政公文。它在執(zhí)行法律、法規(guī)和政策,履行社會管理職能等方面發(fā)揮著重要的作用。目前縣級政府制定的非法律性規(guī)范性文件數(shù)量龐大，僅筆者所在的***區(qū)2012年就達(dá)（）

件，2013年達(dá) 件。但由于基層情況復(fù)雜,公務(wù)人員法治意識相對淡薄、追求利益、逃避責(zé)任、監(jiān)督不力等因素,導(dǎo)致出臺的縣級政府規(guī)范性文件質(zhì)量相對較低。有的文件程序不規(guī)范?；虿话匆?guī)定上報文件制定項目，或不進(jìn)行充分調(diào)研論證，套用上級文件或領(lǐng)導(dǎo)講話，或不經(jīng)審核直接發(fā)布。有的文件內(nèi)容不規(guī)范?；騼?nèi)容空洞，照抄照搬外地經(jīng)驗和上級文件，導(dǎo)致文件難以執(zhí)行，或文字表述不規(guī)范、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致文件出現(xiàn)歧義；或文件相互“打架”，損害公

民、法人和其他組織利益,有時甚至出現(xiàn)因制定違法的規(guī)范性文件而引發(fā)群體性事件。與此同時，縣級人大目前開展監(jiān)督工作比較關(guān)注事中、事后的監(jiān)督，忽略了事前監(jiān)督，也就是發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督。這種監(jiān)督意識和做法導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式，成本加大，效力減弱。因此，一方面縣級政府迫切需要監(jiān)督機關(guān)幫助提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，另一方面監(jiān)督機關(guān)又忽略了這項工作職能。這與建設(shè)法治國家的主旨是不相符的。

那么縣級人大如何開展對本級政府規(guī)范性文件的備案審查工作呢？第一，要提高認(rèn)識。有些人認(rèn)為，縣級政府制定的規(guī)范性文件有完善的層級監(jiān)督，可以充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督作用，不會存在“瑕疵文件”，有些人認(rèn)為縣級人大沒有備案審查規(guī)范性文件的法律授權(quán)，有些人認(rèn)為縣級人大人員少，專業(yè)力量弱，沒有完成備案審查的能力保證。筆者認(rèn)為，這些認(rèn)識都亟需糾正。從縣級政府來看，從縣級人大來看，第二，要抓住審查重點。備案審查的文件應(yīng)該只限于政府及其部門制定的文件，而且只涉及公民、法人、其它組織的權(quán)利義務(wù)。對于機關(guān)的內(nèi)部工作制度、對具體事項做出的處理決定、向上級提出的請示、報告等不能列入審查范圍。尤其是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的和事關(guān)民生的重大事項方面的文件應(yīng)該是“重中之重”。第三，要明確審查內(nèi)容?？h級規(guī)范性文件的制定權(quán)是法律法規(guī)授予的，又帶有自由采量余地，因

此仍然要符合合法性和合理性原則，這也是人大備案審查必須堅持的原則。具體包括：制定規(guī)范性文件的主體是否合法；是否超越法定權(quán)限，限制或剝奪了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，或者增加了公民、法人或其他組織的義務(wù)；規(guī)范性文件的內(nèi)容是否與上位法相抵觸；制定程序是否合法；同級別的文件對同一事項的規(guī)范是否一致：自由裁量權(quán)的行使符合公正、客觀、適度的要求。第四，要規(guī)范審查程序。從實際情況看，報送備案審查的時間一般是發(fā)布前十五日較妥，而且應(yīng)該報送完整的材料附件，還應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，并以適當(dāng)形式予以反饋意見采納情況?？傊h級人大必須主動履行規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，確保規(guī)范性文件必須符合法律法規(guī)要求，符合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，能夠激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，能夠保障群眾的合法權(quán)益。

二、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法司法活動。依法行政是依法治國方略的核心。公正司法是捍衛(wèi)社會公平的最終保障?？h級政府和縣級司法機關(guān)的執(zhí)法、司法活動十分重要，對促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)國家法治化進(jìn)程具有重要作用。但是，目前縣級政府和縣級法院在執(zhí)法司法活動中還存在一些問題。主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識淡薄，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。有時把抓經(jīng)濟與依法行政對立起來，認(rèn)為執(zhí)法的程序性要求妨礙了抓經(jīng)濟的速度；有時存在執(zhí)法不當(dāng)、濫用行政權(quán)、不

作為、不文明等行政行為；司法機關(guān)不堪重負(fù)，面臨訴訟爆炸壓力，司法活動有時因縣級熟人社會，難免為人情所困；司法作風(fēng)不如人意；司法公開還需加強；司法便民還有提升空間。面對新形勢新要求，縣級人大也有監(jiān)督工作不到位的問題。有些被監(jiān)督對象不愿被監(jiān)督。認(rèn)為目前我們還處在民主政治建設(shè)的初級階段，人大的監(jiān)督只是落實黨委意圖、實現(xiàn)政府目標(biāo)的輔助工具和手段。因此，對黨委政府的指示、命令唯命是從，對人大的監(jiān)督工作敷衍應(yīng)付。有些監(jiān)督者不敢監(jiān)督。部分常委會組成人員認(rèn)為，人大常委會自身的工作離不開黨委、“一府兩院”的支持，因此，在實施監(jiān)督工作中深感底氣不足，在遇到一些過硬頂真的問題時，存在繞著走、躲著過的現(xiàn)象。也存在求穩(wěn)怕過的思想，在行使監(jiān)督職權(quán)時重表面輕內(nèi)質(zhì)、重程序輕結(jié)果、重一般輕強制監(jiān)督。特別是象詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等法律規(guī)定的剛性監(jiān)督手段在實際工作很少運用，使人大監(jiān)督的效果大打折扣。有時監(jiān)督者不會監(jiān)督。一方面感到監(jiān)督的內(nèi)容多、議題雜、工作任務(wù)繁重，另一方面，又感到法律規(guī)定人大應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)督的重點內(nèi)容、熱點問題沒有監(jiān)督到位。尤其對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和干部履職監(jiān)督還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

針對以上種種問題，縣級人大一定要積極作為，依法作為，才能推進(jìn)法治建設(shè)。第一，強化監(jiān)督意識。履行人大監(jiān)

督權(quán)是憲法和監(jiān)督法賦予人大的神圣職責(zé)，監(jiān)督是促進(jìn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有力支持?？h級人大常委會要站在為公、為民、為推進(jìn)依法治國的高度對待監(jiān)督工作，摒棄得罪人、多栽花、少栽刺的意識，也要積極倡導(dǎo)縣級黨委政府以及全社會學(xué)習(xí)監(jiān)督法，遵守監(jiān)督法，力求監(jiān)督工作得到全社會的支持、理解、配合。第二，選中監(jiān)督議題。要針對縣級政府和司法機關(guān)在執(zhí)法和司法過程中存在的主要問題、突出問題選中監(jiān)督議題。選題應(yīng)該“少而精、議而深”，突出民生主題，力求每項監(jiān)督議題都能保證效果，起到作用。杜絕走形式、走過場給被監(jiān)督對象留下被動應(yīng)付的習(xí)慣，避免失信于群眾的現(xiàn)象發(fā)生。第三，把握監(jiān)督重點。無論采取何種監(jiān)督形式，都要從縣級政府和縣級司法機關(guān)的工作實際出發(fā)，力求監(jiān)督實效。縣級政府是基層政權(quán)組織，以微觀管理和行政執(zhí)法為重，實施具體行政行為居多，這樣的實際決定了人大監(jiān)督必須把行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付等群眾關(guān)注的行政行為作為監(jiān)督重點。在監(jiān)督方式上，要靈活運用檢查執(zhí)法主體與走訪群眾相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與發(fā)放問卷相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合等多種方式。總之，只有依法監(jiān)督，據(jù)實監(jiān)督，積極監(jiān)督，有效監(jiān)督，才能樹立縣級人大的威信，才能維護(hù)群眾權(quán)益，才能推進(jìn)法治進(jìn)程。

三、推動全民守法。守法的前提是知法。雖然我國已進(jìn)入“六五”普法時期，但縣區(qū)仍然存在一些不學(xué)法、不知法、不守法的問題。政府層面的主要問題是：有些單位學(xué)習(xí)針對性不強，沒有結(jié)合自己的業(yè)務(wù)實際學(xué)好相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法行為失范，產(chǎn)生群眾對立。有些單位對普法工作重視不夠，認(rèn)為普法工作時軟資料、軟指標(biāo)，沒有進(jìn)行專題研究，也沒有抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識，即使做一點普法工作也只是為了應(yīng)付考核檢查，導(dǎo)致普法工作的深度不深、廣度不廣。群眾層面的主要問題是：法治信仰缺失，“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”的“中國式過馬路”現(xiàn)象依然存在。了解法治精神的積極性主動性不強，“我不是律師，不是法官，也不干壞事，學(xué)習(xí)法律干啥？”的疑問存在。

面對普法“困境”，人大要予以重視和關(guān)切。普法的核心目標(biāo)是全民守法，守法的前提是知法。治國者必先受制于法。因此縣級人大首先要重視國家公務(wù)人員的學(xué)法知法。人大要監(jiān)督政府明確各普法單位的職責(zé)任務(wù)，健全考核機制，加強工作指導(dǎo)，落實經(jīng)費投入，通過不間斷的監(jiān)督檢查，確保普法體制機制順暢，這是各項普法任務(wù)落到實處的前提保障。人大還要結(jié)合本縣實際，監(jiān)督抓好縣級政府及其公務(wù)人員常用法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，保證公務(wù)人員成為行業(yè)內(nèi)的法律明白人，保證公務(wù)人員依法行政，避免不公、錯誤、違法，避免推諉、拖延，少走彎路。另外，人大還要重視普通公民 的學(xué)法知法。新時期新階段人大要監(jiān)督普法單位進(jìn)一步提高普法工作質(zhì)量。在內(nèi)容上，圍繞提高公民的權(quán)利意識、平等意識、法律意識開展法制宣傳工作，引導(dǎo)公民尊重法律，信仰法律，畏懼法律，幫助公民樹立人民當(dāng)家作主、積極參與管理國家社會事務(wù)的政治自覺，倡導(dǎo)公民不僅要獨善其身，以不作為的方式守法，而且要以積極作為的國家主人態(tài)度，配合執(zhí)法，倚賴司法，自覺守法，努力護(hù)法。在方式上，摒棄以會議落實會議，以文件落實文件的工作詬病，通過生動的形式、豐富的案例寓教于樂地傳播法律知識，力求做到真學(xué)、真用、真信。

總之，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，縣級人大任務(wù)重要，責(zé)任重大。只有不斷學(xué)習(xí)，提升能力，敢于監(jiān)督，勇于擔(dān)當(dāng)，才能不辱使命，無愧時代和人民的期待。

參考文獻(xiàn)：

1、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；

2、凌斌著《法治的中國道路》；

3、楊偉東著《推進(jìn)法治中國建設(shè)》

第四篇：監(jiān)獄法治

沙聞麟：運用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)

2014年10月13日15:03

來源：江西日報

原標(biāo)題：運用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)

總書記在中央政法工作會議上指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。監(jiān)獄作為重要的政法單位，只有善于運用法治思維與法治方式全面推進(jìn)依法治監(jiān)，才能更好地履行職能，以法治的力量助推監(jiān)獄工作實現(xiàn)更好發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治監(jiān)，必須用法治思維處理好法理情的關(guān)系，堅持規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持規(guī)范執(zhí)法，通過規(guī)范執(zhí)法推動執(zhí)法權(quán)正當(dāng)行使。堅持刑罰執(zhí)行面前人人平等，決不允許任何一名服刑人員在獄內(nèi)享受法律規(guī)章之外的“特殊待遇”。嚴(yán)格把好服刑人員獎懲的“條件關(guān)”、“程序關(guān)”，決不降低任何一名服刑人員的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。推行刑罰執(zhí)行關(guān)聯(lián)回避規(guī)定，監(jiān)獄民警與其直管或分管的服刑人員有足以影響其公正執(zhí)法的關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)離服刑人員或民警等措施予以回避。堅持理性執(zhí)法，剛?cè)嵯酀脑旆倘藛T。堅持懲罰與改造相結(jié)合，既對服刑人員嚴(yán)格監(jiān)管，體現(xiàn)刑罰“懲罰”的威懾力，又加強教育改造工作，體現(xiàn)監(jiān)獄教育人改造人的“特殊學(xué)校”作用。正確處理勞動改造和教育改造的關(guān)系，勞動改造應(yīng)以轉(zhuǎn)變服刑人員勞動觀念、培養(yǎng)勞動技能、養(yǎng)成勞動習(xí)慣為主。落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，對服刑人員該嚴(yán)則嚴(yán)，但不能嚴(yán)而無度、法外施刑；該寬則寬，但不能寬而失范、法外施恩。堅持平和執(zhí)法，平等謙和對待服刑人員。要求監(jiān)獄民警端正執(zhí)法態(tài)度，平等謙和地教育服刑人員，避免因執(zhí)法態(tài)度高傲和冷漠引發(fā)和激化矛盾。消除執(zhí)法特權(quán)思想和內(nèi)心偏見，尊重服刑人員人格，不打罵體罰、侮辱虐待、刑訊逼供。具備寬廣胸襟與人文修養(yǎng)，如遇服刑人員不理解不配合甚至在言行上故意挑釁民警時，應(yīng)調(diào)整情緒，不說過頭的話，不做過激的事。堅持文明執(zhí)法，保障服刑人員合法權(quán)益。加強職業(yè)道德建設(shè)，秉承職業(yè)操守，執(zhí)法時做到警容嚴(yán)整、態(tài)度和氣、用語文明、言談得體。給予服刑人員人道主義關(guān)愛，滿足其合理合法需求，展現(xiàn)法治魅力。

全面推進(jìn)依法治監(jiān)，必須用法治思維推進(jìn)監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，依法作出決策、加強管理、解決問題、強化監(jiān)督。要用法治思維作出工作決策，確保頂層設(shè)計合法嚴(yán)格。堅持民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范和落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，對“三重一大”事項必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法決策。加強監(jiān)獄法制工作，重視和成立法制工作機構(gòu)，強化其為監(jiān)獄發(fā)展提供法制保障的作用。要用法治思維完善管理機制，確保監(jiān)獄制度合法公正。用權(quán)力法定原則建立制度，建立刑罰執(zhí)行權(quán)力清單，實現(xiàn)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，切實將監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；用正義中立原則建立制度，既不偏袒監(jiān)獄民警，也不偏袒服刑人員；用權(quán)責(zé)一致原則建立制度，明確監(jiān)獄民警工作職責(zé)，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，實行執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；用權(quán)衡利弊原則建立制度，在建章立制過程中注重廣泛聽取意見，做到兼顧各方。要用法治思維有效解決問題，確保工作方式合法高效。重視收集執(zhí)法證據(jù)，完整記錄監(jiān)獄執(zhí)法工作和突發(fā)事件，做到全程留痕，為用法治方式解決問題提供有力證據(jù)。健全群眾訴求表達(dá)機制，及時準(zhǔn)確了解當(dāng)事人訴求，幫助他們依據(jù)法律上的事實分清是非，耐心引導(dǎo)他們自愿依法解決問題。加強與監(jiān)獄周邊的公安、武警、綜治等單位的聯(lián)系，有力打擊損害監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的違法行為。要用法治思維強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法廉潔。推進(jìn)辦案信息化建設(shè)，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行案件辦理全程控制、公開透明。加強執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)和整改監(jiān)獄執(zhí)法中存在的問題。建立監(jiān)獄民警執(zhí)法評議制度，將其執(zhí)法評議情況作為獎懲及提拔任用的重要依據(jù)。推進(jìn)獄務(wù)公開，把涉及服刑人員的考核、獎懲等刑罰執(zhí)行工作及時公之于眾，接受社會監(jiān)督。

全面推進(jìn)依法治監(jiān)，必須培養(yǎng)用法治思維治理監(jiān)獄的意識，教育監(jiān)獄民警主動學(xué)法、自覺守法、準(zhǔn)確用法、堅定護(hù)法。打造一支過硬的執(zhí)法隊伍，是推進(jìn)依法治監(jiān)的關(guān)鍵。監(jiān)獄機關(guān)必須持續(xù)教育和引導(dǎo)監(jiān)獄民警筑牢法治理念，提高法治素養(yǎng)。增強民警學(xué)法的內(nèi)驅(qū)力。既對全體監(jiān)獄民警進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)法律普及教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，更應(yīng)制定鼓勵參加法律專業(yè)學(xué)歷考試、司法考試、執(zhí)法任職資格考試等獎罰機制，有效激勵民警樂于學(xué)法、主動學(xué)法，切實樹立法治思維，掌握法治知識。增強民警守法的敬畏感。監(jiān)獄民警只有敬畏法律，才能發(fā)自內(nèi)心地遵守和執(zhí)行法律。要深入開展法紀(jì)教育、警示教育活動，通過身邊的案例和教訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立法律至上的觀念，始終把法律當(dāng)作“緊箍咒”、“高壓線”，自覺把法治頂在頭上，記在心中，任何時候都不敢越法律“雷池”半步。增強民警用法的準(zhǔn)確度。加強監(jiān)獄民警法治實踐鍛煉，促使他們善于用法治思維剖析案例，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)解決問題。同時加強監(jiān)獄民警法律邏輯推理鍛煉，如果處理涉獄問題無具體法律標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄民警應(yīng)運用法治原則和法治精神進(jìn)行研判推理并拿出解決問題的辦法，做到執(zhí)法有度、不枉不縱。增強民警護(hù)法的堅定性。監(jiān)獄民警應(yīng)站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，有勇氣有膽量排除各種執(zhí)法干擾，不為權(quán)勢所懼，不為金錢所動，不為美色所誘，不為人情所擾，不為關(guān)系所憂，始終嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案，以“鐵將軍把門”的精神守牢公平正義之門.

第五篇：淺談推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的幾點思考

淺談推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的幾點思考

一、監(jiān)獄文化的概念。

文化，顧名思義,是一種社會現(xiàn)象，代表的是當(dāng)時當(dāng)代社會物質(zhì)財富和精神財富總合，這是廣義的。而狹義的文化指的是社會意識形態(tài)和與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)。而所謂監(jiān)獄文化，是指監(jiān)獄作為特定性質(zhì)的國家物質(zhì)附屬物，在長期的管理實踐中逐漸形成的全部物質(zhì)文化和精神文化的總稱。它不僅包括監(jiān)獄內(nèi)部共同樹立的價值觀、道德法律意識、作風(fēng)、傳統(tǒng)及追求目標(biāo)等，而且還包括這些因素具體化和物質(zhì)化的諸方面要素，如監(jiān)獄精神、管理理念以及監(jiān)獄存在的物質(zhì)條件和創(chuàng)造的社會精神和物質(zhì)產(chǎn)品等。這個概念揭示出監(jiān)獄文化具有這樣一些質(zhì)的規(guī)定性（即特殊屬性）：即監(jiān)獄文化是社會文明進(jìn)步的產(chǎn)物和階級意志的體現(xiàn)；是融物質(zhì)文明和精神文明于一體的“社區(qū)”性文化；監(jiān)獄文化的核心是管理理念和監(jiān)獄精神；監(jiān)獄文化的特點是階級性、歷史性、社會性、規(guī)范性的統(tǒng)一。監(jiān)獄文化不可能是自然產(chǎn)生，它是在長期的刑罰執(zhí)行實踐中，監(jiān)獄與社會之間、監(jiān)獄警察之間、警察與罪犯之間、罪犯之間關(guān)系互動，以及監(jiān)獄特定的環(huán)境和功能的影響下產(chǎn)生的，它受社會大氣候制約，為國家意識形態(tài)所規(guī)定，與主流文化緊密相連并成為其重要組成部分。是隨著社會政治、經(jīng)濟和人文相互發(fā)展而形成的。

二、推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的意義和作用。胡錦濤同志深刻指出“我們要更好地把全國各族人民的意志和力量凝聚起來，萬眾一心地為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗，就必須大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)，不斷為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持?！北O(jiān)獄工作在新的起點上，實現(xiàn)長治久安，又快又好的發(fā)展，有賴于監(jiān)獄文化的發(fā)展和提升。鑒于此,我們充分認(rèn)識到:一是監(jiān)獄文化對監(jiān)獄工作具有不可替代的重要的導(dǎo)向作用、約束作用、凝聚作用、激勵作用。二是加強監(jiān)獄文化建設(shè)是實現(xiàn)監(jiān)獄工作安全發(fā)展的必然要求。三是加強監(jiān)獄文化建設(shè)是解決當(dāng)前監(jiān)獄工作中存在的突出問題的現(xiàn)實需要。四是加強監(jiān)獄文化建設(shè)是解決監(jiān)獄隊伍中存在問題的迫切要求。監(jiān)獄文化是監(jiān)獄的安全、法治、和諧、誠信、發(fā)展的靈魂，是監(jiān)獄人奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶，是監(jiān)獄安全穩(wěn)定、文明執(zhí)法的根本法寶，是監(jiān)獄開拓創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

三、當(dāng)前監(jiān)獄文化建設(shè)的一些現(xiàn)狀及存在的問題。針對當(dāng)前監(jiān)獄文化建設(shè)的情況談一下監(jiān)獄文化建設(shè)的一些現(xiàn)狀：第一，我認(rèn)為當(dāng)前監(jiān)獄沒有把監(jiān)獄文化工作納入必要的視線，沒有真正的落實到具體的工作中；第二，我們的監(jiān)獄文化建設(shè)沒有擺上監(jiān)獄單位或者監(jiān)區(qū)支部的重要議事日程；第三，單位和個人在思想認(rèn)識上對監(jiān)獄文化建設(shè)還有誤區(qū)如一部分警察認(rèn)為文化建設(shè)是虛的東西，是意識形態(tài)的東西，又抓不到實質(zhì)的內(nèi)容，還有一部分警察認(rèn)為監(jiān)獄文化建設(shè)就是搞一些活動而已，把它等同 于文體活動，第三種情況是一部分警察認(rèn)為文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該考慮的問題，與自己沒有什么關(guān)系，最后在現(xiàn)實的工作中也存在一些為難的情緒，認(rèn)為這個監(jiān)獄文化建設(shè)涉及面非常廣，需要花費非常多的人力、物力和財力。

因此，綜上所述推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)存在的問題有如下幾個: 第一、監(jiān)獄文化認(rèn)識上的表層誤區(qū)，把監(jiān)獄文化等同于監(jiān)獄文體活動；第二、監(jiān)獄文化無用論；第三、監(jiān)獄文化建設(shè)政工化傾向，把監(jiān)獄文化建設(shè)和思想政治工作相對地等同；最后，監(jiān)獄文化建設(shè)口號化，缺乏實踐。

四、如何推進(jìn)監(jiān)獄文化的建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)獄中心工作。我認(rèn)為，首先各級領(lǐng)導(dǎo)要在思想上重視，在推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)必須要成為推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)的帶頭人，起表率作用，始終走在監(jiān)獄文化建設(shè)的最前沿。在各級領(lǐng)導(dǎo)的模范行為影響下，帶動監(jiān)獄全體警察積極投身于監(jiān)獄文化建設(shè)。

其次是加強監(jiān)獄物質(zhì)文化建設(shè),這是監(jiān)獄文化建設(shè)的外殼，也是保障，如監(jiān)獄的建筑、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化等內(nèi)容；

再者是精神文化建設(shè)，是監(jiān)獄文化建設(shè)的核心，主要是以開展一些教育、學(xué)習(xí)活動的形式為主，如召開相關(guān)主題及時事政治的教育、學(xué)習(xí)活動等，開展樹立宣傳身邊先進(jìn)人物事跡的活動等。在服刑人員中開展各種思想政治教育、行為規(guī)范及技術(shù)培訓(xùn)、社會幫教等活動。

最后就是加強制度文化建設(shè)，運用科學(xué)的、務(wù)實的、與時俱 進(jìn)的思維建立監(jiān)獄的相關(guān)制度、規(guī)定，使監(jiān)獄的制度科學(xué)化、規(guī)范化、務(wù)實化，最終形成一種制度文化。如舉辦警察法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，集中相關(guān)業(yè)務(wù)精通人事對現(xiàn)行的制度規(guī)定進(jìn)行刪減、增設(shè)、匯編，再由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)獄新出臺的規(guī)章制度、部分法律法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識、監(jiān)獄文化常識、反腐典型案例向全體警察進(jìn)行了授課輔導(dǎo)，積極推進(jìn)制度建設(shè)。

同時要加強警察和服刑人員文化建設(shè)。第一方面是警察文化建設(shè)應(yīng)該立足于提高警察的素質(zhì)，特別是執(zhí)法素質(zhì)，立足于樹立監(jiān)獄機關(guān)的良好形象。第二個方面，要樹立良好的形象、提高警察的素質(zhì)那么就必須要發(fā)揮監(jiān)獄文化建設(shè)的一項特有的功能：一是教育功能，文化建設(shè)不管采用任何載體和方式都要對警察起到一個教育的作用，如辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、請專家教授專題知識講座等方式；二是陶衍的作用，這樣提高人的思想境界，陶衍情操；第三導(dǎo)向作用，文化導(dǎo)向；第四個是激勵的重用，通過文化活動要激勵我們的警察，積極工作。第三個方面是突出重點。一是應(yīng)該結(jié)合監(jiān)獄系統(tǒng)實際，突出重點來抓。我們的文化是監(jiān)獄文化，它有一些功能和特性，與其他的文化要有區(qū)別，要突出特點來抓。二是要加強思想認(rèn)識，我們監(jiān)獄警察的觀念首先要轉(zhuǎn)變，在思想意識上跟其他的監(jiān)獄，特別是珠三角地區(qū)的監(jiān)獄在思想認(rèn)識上有一定的差距。要通過轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識讓大家認(rèn)識到監(jiān)獄文化建設(shè)是非常必要的，是能夠促進(jìn)我們工作的。三是監(jiān)獄文化建設(shè)要常抓不懈，不能抓一陣子，懈一陣子。通過文化這種方式的激勵引導(dǎo)，來營造一個更好地、積極向上的工作氛圍，形成一個良性循環(huán)系統(tǒng)。

五、推進(jìn)監(jiān)獄文化建設(shè)過程中需注意的幾個問題。(一)監(jiān)獄文化建設(shè)要整體規(guī)劃、層層推進(jìn)、分步實施。不管是監(jiān)獄還是監(jiān)區(qū)都要有個整體的規(guī)劃，不能想到哪里就到哪里，想到什么就做什么，監(jiān)獄文化建設(shè)是個系統(tǒng)的工程，必須要有一個整體的規(guī)劃，具體每一步的目標(biāo)和具體要求，長遠(yuǎn)的目標(biāo)是什么，近期的目標(biāo)是什么，每個階段都要一層一層的推進(jìn)落實，通盤考慮。

(二)文化建設(shè)要緊緊與監(jiān)獄工作實際相結(jié)合，否則就是紙上談兵，失去了監(jiān)獄文化建設(shè)的真正意義。監(jiān)獄文化建設(shè)必須與各項工作相融合，我們做到了監(jiān)獄文化建設(shè)與監(jiān)管安全競賽相結(jié)合、與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合，與專項整頓活動相結(jié)合，只有將監(jiān)獄文化建設(shè)與各項活動緊密結(jié)合，才不會影響其他工作的開展，而且對各項活動的落實起到積極的促進(jìn)作用，真正體現(xiàn)出了監(jiān)獄文化建設(shè)的根本意義，促進(jìn)監(jiān)獄中心工作的發(fā)展。

(三)要構(gòu)筑起安全長效機制。要加強對監(jiān)獄文化建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督，積極積累經(jīng)驗，著力構(gòu)建安全長效機制，因為監(jiān)獄文化的具有強大的資源整合功能，才更迅速、更根本、更有效地構(gòu)筑安全長效機制，這是文化的特點決定的，是其他方式不可替代的，加強物質(zhì)文化、制度文化、精神文化建設(shè)，是安全長效機制建設(shè)

二00八年一月十五日 教育改造科:劉國強 的根本途徑。