第一篇：持續(xù)加快交通運輸發(fā)展努力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件

持續(xù)加快交通運輸發(fā)展 努力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件

省交通運輸廳

這次全省扶貧開發(fā)工作會議是在新一輪扶貧開發(fā)攻堅階段召開的重要會議，具有十分重要的意義。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和先導，對于扶貧開發(fā)具有重要作用。

一、交通扶貧取得重要的階段性成果

我省屬內(nèi)陸省份，公路交通在綜合運輸體系居于主導地位，長期以來的交通落后狀況是制約經(jīng)濟發(fā)展和造成貧困的重要原因之一。近年來，全省交通運輸系統(tǒng)始終將支持貧困地區(qū)發(fā)展作為交通運輸工作的重要內(nèi)容，凝心聚力謀發(fā)展，真抓實干求突破，走出了一條交通扶貧工作的新路子，取得了顯著成績。

（一）交通運輸發(fā)展成效顯著

“十一五”期間，我們搶抓機遇，不斷加大交通運輸投入，累計完成交通固定資產(chǎn)投入達到1878億元。為“十五”的2.8倍，位居全國前列。

高速公路實現(xiàn)跨越。五年新增通車里程2102公里，提前兩年實現(xiàn)了市市通高速公路的規(guī)劃目標。2010年在西部地區(qū)率先突破3000公里，位居全國第七，西部第一。先后在秦巴山區(qū)、黃土高原、沙漠地區(qū)建成了一批在國內(nèi)外具有重大影響的項目，連霍、京昆、包茂、福銀、青銀、青蘭等國家高速公路省境內(nèi)路段全部貫通，打通了經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的大動脈。

干線公路展現(xiàn)新貌。積極推動干線公路建設，全面加強養(yǎng)護管理，先后建成了G316城固至褒河、S303延安至吳起等一批項目，路況水平明顯變化，通行能力大幅提高，服務水平顯著提升，充分發(fā)揮了國省干線公路扶貧開發(fā)的輻射帶動作用。

農(nóng)村公路普惠民生。農(nóng)村公路服務范圍最廣、聯(lián)系貧困地區(qū)最多，也是貧困地區(qū)最需改善的基礎設施。我們始終堅持將農(nóng)村公路作為全省交通運輸?shù)慕ㄔO重點和最大民生工程，先后制定了農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略，編制了農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，率先與交通運輸部簽訂部省共建協(xié)議，制定了“群眾打底子、政府鋪面子”等系列支持政策，多舉措掀起建設高潮。五年累計投入資金約320億元，新改建農(nóng)村公路11萬公里，其中新改建通村瀝青（水泥）路近7萬公里。實現(xiàn)了除重災區(qū)外，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路，其中，83.7%的建制村通瀝青（水泥）路，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾“有路走、走好路”的愿望。

運輸服務提升水平。不斷加大公路運輸基礎建設，積極推進農(nóng)村客運基礎設施建設，五年累計建成農(nóng)村客運站點8758個。大力發(fā)展通村客運，大幅改善農(nóng)民出行條件，出臺了3年內(nèi)投放1萬輛通村客車、每輛給予2萬元購車補助的鼓勵和優(yōu)惠政策，五年投放8000輛通村客運車輛，新增2944條農(nóng)村客班線，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88%的建制村通上班車，讓廣大農(nóng)民出行“有車坐、坐好車”。加大農(nóng)村渡口改造力度，五年改造渡口189處，為沿江沿河群眾的生產(chǎn)生活和安全便捷出行提供了保障。

（二）“兩聯(lián)一包”扶貧成果豐碩

根據(jù)省上“兩聯(lián)一包”扶貧工作安排，我廳負責洛南縣的定點扶貧工作。我們先后多次深入貧困山區(qū)了解需求，確定了修路、架橋、建設村文化廣場、修建村委會、發(fā)展特色產(chǎn)品種植等10個扶貧項目。堅持加大扶貧投入，每年安排扶貧資金約150萬元，即使在今年交通運輸資金籌措異常艱難的情況下，仍然把扶貧資金的籌措放在突出位置。目前，扶貧團包扶的項目基本全部建成，解決了1000余群眾出行難的問題，明顯改善了貧困山區(qū)的發(fā)展條件，增強了發(fā)展后勁，受到了當?shù)卣蛷V大群眾的高度肯定。

二、全面推進新時期交通扶貧工作

為把新時期交通扶貧工作繼續(xù)推向前進，我們將以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，以“加快交通運輸發(fā)展，深入推進交通扶貧”為主線，以實施“十二五”規(guī)劃為契機，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，著力加快發(fā)展步伐，著力提升發(fā)展質(zhì)量，促進貧困地區(qū)交通運輸可持續(xù)發(fā)展，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，不斷創(chuàng)新交通扶貧方式，努力開創(chuàng)交通扶貧新局面，為全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省提供強有力的交通運輸保障。

（一）高點定位，加強規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國家和省上重大規(guī)劃，從促進區(qū)域發(fā)展著眼，加強規(guī)劃引領(lǐng)，始終堅持將交通扶貧放在更加突出的位置，形成貧困地區(qū)層次分明、重點突出的交通運輸規(guī)劃建設體系。積極跟進國家公路網(wǎng)規(guī)劃編制，科學調(diào)整全省公路網(wǎng)規(guī)劃，合理布局貧困地區(qū)交通網(wǎng)絡布局。結(jié)合集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃編制工作，認真研究、科學謀劃，進一步完善貧困地區(qū)交通運輸專項規(guī)劃編制，力爭將更多項目納入規(guī)劃，積極爭取國家支持，加快推進項目實施。

（二）加快發(fā)展，提升服務能力。堅持以提高基本公共服務能力為導向，繼續(xù)加快全省交通運輸發(fā)展步伐，全面提升交通運輸服務能力。結(jié)合全省“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，我們將把貧困地區(qū)交通發(fā)展放在重要位置，助其加快發(fā)展。一是持續(xù)推進高速公路建設。進一步提升東西通道、南北骨架通行能力，強化國家公路運輸樞紐地位，提升對貧困地區(qū)的拉動作用。二是全面推動干線公路改造。突出重點、分類推進建設一批一、二級公路，加快建設通縣二級路，重點加快一批貧困地區(qū)的生命線建設。三是穩(wěn)步實施農(nóng)村公路建設。結(jié)合移民搬遷規(guī)劃，提高農(nóng)村公路建設水平，全面提升農(nóng)村公路服務品質(zhì)。四是積極提升運輸服務。繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村客運站點建設，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站和建制村招呼站，完善農(nóng)村運輸網(wǎng)絡，服務農(nóng)民群眾便捷出行。五是扎實做好“兩聯(lián)一包”。繼續(xù)按照省上要求，認真開展定點扶貧工作，不斷創(chuàng)新服務方式，適當加大扶貧投入，引導增強自身發(fā)展能力。

（三）采取措施，強化實施保障。為確保交通扶貧開發(fā)工作取得實效，我們將進一步完善工作機制，確保交通扶貧工作落到實處。繼續(xù)加強與省級有關(guān)部門溝通與合作，全面協(xié)調(diào)推進扶貧工作。加大資金和項目支持力度，適當提高貧困地區(qū)投資補助標準，在資金安排上傾斜支持，在項目實施上優(yōu)先安排。加強貧困地區(qū)交通人才培養(yǎng)和技術(shù)交流，加強智力援助，破解貧困地區(qū)交通發(fā)展難題。

我們將認真學習貫徹這次會議精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，再接再厲，扎實工作，持續(xù)加快全省交通運輸發(fā)展，不斷改善貧困地區(qū)交通條件，努力推動我省交通扶貧開發(fā)工作再上新臺階。

第二篇：堅持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生

堅持共享發(fā)展 持續(xù)改善民生（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神·治

國理政新思想新實踐）

張來明

《 人民日報 》（2016年09月29日

07 版）

保障和改善民生不僅關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定，而且關(guān)系人民群眾的切身利益。我們黨領(lǐng)導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！痹凇笆濉睍r期這個全面建成小康社會的決勝階段，我們要堅持共享發(fā)展，進一步加強保障和改善民生工作，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

“十三五”時期是保障和改善民生的新起點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、教育、收入分配、社會保障、住房、食品藥品安全、環(huán)境保護等現(xiàn)實問題入手，加大保障和改善民生力度，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、消費水平不斷提高，基本公共服務水平和均等化程度顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度和社會保障體系基本建立，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

同時也應看到，保障和改善民生是一項長期、系統(tǒng)、艱巨、復雜的工程。正如習近平同志所指出的，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！笆濉睍r期就是這樣的新起點。作為全面建成小康社會的決勝階段，未來5年是我們破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，也是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、讓人民群眾有更多獲得感的重要時期。為此，黨的十 八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進一步確立了以人民為中心的發(fā)展思想，提出“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一新的目標要求，并就“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”作出戰(zhàn)略部署；“十三五”規(guī)劃綱要對今后5年我國保障和改善民生工作作出了系統(tǒng)安排，明確指出：提高民生保障水平，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

習近平同志指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。在新起點上保障和改善民生，應抓住以下幾個重點。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大任務，其重點在農(nóng)村地區(qū)。習近平同志指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！币獙崿F(xiàn)到2020年“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉全國之力抓好扶貧開發(fā)工作。一是推進精準扶貧精準脫貧，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，提高扶貧實效。二是支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強貧困地區(qū)的造血能力。三是完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力的制度支撐。

提高教育質(zhì)量。教育關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系每個人的發(fā)展和未來。提高教育質(zhì)量，就是“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標。實現(xiàn)這一目標，應大力促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設；堅持教育的公益性和普惠性，普及高中階段教育、發(fā)展學前教育、鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展、辦好特殊教育，提高貧困地區(qū)基礎教育質(zhì)量；逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先為建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生免除普通高中學雜費，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系，提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平；建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作；優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。加快落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。

實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要實現(xiàn)就業(yè)比較充分的目標，就要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向每個人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份和性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推行終身職業(yè)技能培訓制度；完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預警機制；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息開放共享。

擴大中等收入群體，縮小收入差距。收入是民生之源。收入差距拉大，不利于經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出收入差距縮小和中等收入人口比重上升的目標。從總體上看，必須堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。為此，應完善初次分配制度，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制；完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全再分配調(diào)節(jié)機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策；健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制；增加財政的民生支出，把公共資源出讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障制度是解決民生問題的堅強后盾。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，應完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任；完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系；實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。支持社會福利和 4 慈善事業(yè)發(fā)展，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

推進健康中國建設。健康是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習近平同志指出：沒有全民健康，就沒有全面小康?！笆濉币?guī)劃綱要提出了人民“健康素質(zhì)明顯提高”的目標，要求推進健康中國建設。中央政治局今年8月召開會議，審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要。推進健康中國建設，應以體制機制改革創(chuàng)新為動力。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度；完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制。健全全民醫(yī)療保障體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度；改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。調(diào)整優(yōu)化健康服務體系，強化早診斷、早治療、早康復，堅持?；尽娀鶎?、建機制，更好滿足人民群眾健康需求。

積極應對人口老齡化。老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃綱要指出，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。為此，應弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚，建設以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。同時，促進人口均衡發(fā)展，改革完善計劃生育服務管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務，注重家庭發(fā)展，促進人口均衡發(fā)展；綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發(fā)，提高大齡勞動力就業(yè)能力。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

持續(xù)保障和改善民生，很重要的一點是要正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是前提，是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎，改善民生必須建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎和現(xiàn)實的國家財力之上。這意味著保障和改善民生必須從客觀條件出發(fā)，盡力而為又量力而行，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上通過一件事情一件事情辦來逐步實現(xiàn)，而不能脫離經(jīng)濟發(fā)展水平“開空頭支票”、設定過高的福利目標。另一方面，民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的“指南針”，是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的和價值所在。如果經(jīng)濟發(fā)展不能回應人民期待，不能讓群眾得到實際利益，就會失去意義。必須通過各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動者參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果，促進社會公平正義。

還應認識到，只要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系，改善民生就不僅不會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，而且會促進經(jīng)濟更好發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上持續(xù)不斷地改善民生，既能有效解除老百姓的后顧之憂、調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能增強人們的消費能力、釋放人們的消費潛力進而拉動內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟增長點，從而在根本上促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們既要堅持以經(jīng)濟建設為中心、不斷夯實改善民生的物質(zhì)基礎，又要通過改善人民生活、擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大內(nèi)生動力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）

第三篇：廣西關(guān)于加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的工作方案

廣西關(guān)于加快發(fā)展貧困地區(qū)

特色產(chǎn)業(yè)的工作方案

為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號）精神，加快發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)廣西農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃的目標，以穩(wěn)定增加貧困群眾收入和提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為目的，以科技進步和制度創(chuàng)新為手段，著力培育扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，著力加強貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設，著力帶動貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

二、基本原則

（一）堅持市場為導向，加工為龍頭，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持長遠規(guī)劃、分步實施，推進標準化、規(guī)?；N植。

（三）堅持科技支撐，打造品牌。

（四）堅持政務公開，接受監(jiān)督。

（五）堅持政府引導與尊重農(nóng)戶意愿相結(jié)合。

（六）堅持扶貧效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、總體目標

建成一批特色優(yōu)質(zhì)高效、輻射覆蓋面廣的種養(yǎng)示范基地，帶動貧 1 困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；培育一批帶動能力強、影響力大的扶貧龍頭企業(yè)，打造一批市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌；貧困地區(qū)自我發(fā)展能力有較大增強，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；積極探索扶持發(fā)展以旅游等服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)新路子，拓寬扶貧對象增收渠道；貧困村農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，生活水平明顯提高，實現(xiàn)扶貧、經(jīng)濟、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

到“十二五”期末，全區(qū)連片特困地區(qū)、3000個實施整村推進的貧困村，都形成一定規(guī)模的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，所有就地開發(fā)的扶貧對象具有穩(wěn)定的收入來源；扶貧開發(fā)工作重點縣（含享受扶貧開發(fā)工作重點縣政策待遇的縣，下同）、貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度均高于全區(qū)平均水平，有條件的貧困村農(nóng)民人均純收入達到5000元以上，扶貧對象的人均純收入接近本村平均水平。

四、重點工作

（一）石漠化地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點。

石漠化地區(qū)人均耕地少，易旱易澇。石漠化地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點工作：一是加強坡改梯（土地整治）工作，增加農(nóng)民有效土地耕作面積，增加地頭水柜、滴灌等水利設施，因地制宜，發(fā)展耐旱的林地經(jīng)濟、山地經(jīng)濟作物、特色優(yōu)質(zhì)的油茶、核桃、中藥材、茶葉、桑蠶、木薯、家禽家畜等種養(yǎng)業(yè)或小型加工業(yè)（如手工編織等）項目；二是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強勞務輸出。

（二）扶貧開發(fā)工作重點縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點。

扶貧開發(fā)工作重點縣以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為重點，圍繞自治區(qū)確定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中力量扶優(yōu)扶強，在全區(qū)范圍內(nèi)建立10片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，戶人均純收入比2010年增加一倍以上，示范基地實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。培育出100家以上年銷售額在1億元以上，具有較 2 強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加1倍以上，農(nóng)戶增收1倍以上。對成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的區(qū)域性龍頭企業(yè)，予以重點扶持。通過產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動，建立1000個以上產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村。

（三）3000個貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點。

“十二五”期間，全區(qū)確定3000個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)，一次規(guī)劃，分兩批實施，每批實施1500個村，5年一次性驗收。在這些貧困村中，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與基礎設施建設并重，每個村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)財政扶貧資金投入不少于35萬元，扶持一批適合當?shù)匕l(fā)展、效益較好的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”特色優(yōu)勢品種，建成一批產(chǎn)業(yè)群（帶）。

（四）積極探索扶持貧困村發(fā)展以旅游等服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

“十二五”時期，要探尋扶貧產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)合點，積極參與鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關(guān)的旅游開發(fā)。在深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中探索扶持的渠道，從旅游基礎設施、服務設施、旅游線路等設施建設和旅游商品開發(fā)方面進行扶持。在開展干部教育培訓方面，探索對貧困村干部群眾開設旅游培訓專題班，加強對農(nóng)業(yè)旅游示范點和鄉(xiāng)村旅游服務人員進行業(yè)務技能培訓，拓展與更新其知識，增強其創(chuàng)新意識與能力。鼓勵探索對其他第三產(chǎn)業(yè)的扶持途徑，努力拓寬扶貧對象的增收渠道。

五、目標任務及安排

（一）目標任務。

我區(qū)已把甘蔗良種良法及推廣示范、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林基地建設及低產(chǎn)改造、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑蠶種植、高產(chǎn)木薯種植（間套種）、百香果種植、八角林低產(chǎn)改造、名優(yōu)特中藥材規(guī)范種植、雙季葡萄種植、耐寒羅非魚養(yǎng)殖、規(guī)范化養(yǎng)兔、家禽家畜（以養(yǎng)雞、山羊、豬為主）養(yǎng)殖、3 竹子種植及低改、有機（生態(tài)）茶葉種植等貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)列入第一批“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程給予重點扶持。鼓勵各扶貧開發(fā)工作重點縣積極扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對條件成熟的將繼續(xù)列入“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程給予重點扶持。鼓勵探索扶持貧困村發(fā)展以旅游等服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)新路子，拓寬扶貧對象增收渠道。主要任務有：

1．建成10片以上特色產(chǎn)業(yè)示范工程基地。

2．扶持100家以上年銷售額在1億元以上扶貧龍頭企業(yè)。

3．建立1000個產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村。

4．建立3000個貧困村產(chǎn)業(yè)化“一村一品”產(chǎn)業(yè)群（帶）。

5.扶持3個以上第三產(chǎn)業(yè)扶貧示范點。

（二）安排。

2011－2014年每年啟動建設一批產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村；2011－2013年建設第一批整村推進1500個貧困村“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群（帶）；2013－2015年建設第二批整村推進1500個貧困村“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群（帶）；2011－2015年每年扶持一批扶貧龍頭企業(yè)。5年內(nèi)建立1000個以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，3000個“一村一品”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)村，扶持3個以上第三產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，扶持100個以上扶貧龍頭企業(yè)。

（三）資金投入。

1．產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設：建設“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地，平均每年投入資金0.6億元，小計3億元。

2．扶持113家扶貧龍頭企業(yè)：每年投入政策性扶貧貼息資金4000萬元，小計2億元。

3．3000個貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：平均每村投入資金35萬元，小計10.5億元。

4．非貧困村扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展：平均每年投入資金2500萬元，4 小計1.25億元。

以上合計共需16.75億元，扣除2011年投入的2.1億元財政扶貧資金，2012－2015年共計14.65億元。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和各有關(guān)部門要高度重視，建立工作機構(gòu)，制定工作方案，把發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為一項民生工程來抓。主要領(lǐng)導為第一責任人要親自抓，分管領(lǐng)導為主要責任人要具體抓，把責任落實到各級和各單位，確保貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扎實有效推進。

（二）強化協(xié)調(diào)合作。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責、加強溝通、密切配合，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，將有關(guān)資金和項目向貧困村傾斜，共同推進貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革、財政部門要加大政策資金扶持力度；扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技、氣象、科研部門要加強新技術(shù)、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目；水利、交通、電力等部門要支持產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的水、電、路等基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展和基地標準化建設。

（三）引導金融資金扶貧。積極探索利用扶貧資金引導金融資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的長效機制，進一步優(yōu)化扶貧資金投入結(jié)構(gòu)。

（四）培育企業(yè)帶動。自治區(qū)將圍繞“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地建設，通過適度增加扶貧項目貸款財政扶貧貼息資金規(guī)模，培育行業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，形成較強的輻射帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。通過推廣“扶貧龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵扶持扶貧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織帶動貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。引導扶貧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織建立和完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，在實行“利益同享、風險共擔”的基礎上，盡最大可能采取最低保護價等 5 方式，調(diào)動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，保護貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，讓貧困農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化扶貧中得到更多的實惠。

（五）建立農(nóng)經(jīng)組織。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要積極引導、幫助示范項目村組建各類與扶貧龍頭企業(yè)對接的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，通過“公司+基地+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+示范基地+貧困農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”等多種模式將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機地連接起來，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織化、專業(yè)化程度，提升農(nóng)戶抵御自然災害、參與市場競爭的能力，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)，穩(wěn)定增加收入。

（六）拓寬發(fā)展門路。整合旅游、農(nóng)業(yè)、商務、人力資源社會保障等各部門資源，加強貧困地區(qū)資源宣傳、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、招商引資和勞務輸出方面工作，大力發(fā)展貧困地區(qū)以旅游等服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

（七）加強科技培訓。以提高品質(zhì)、降低成本、增加效益為目的，加強對基地示范項目的科學技術(shù)培訓，以特色優(yōu)質(zhì)品種打造優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。同時通過利用扶貧培訓基地、產(chǎn)業(yè)示范基地等多種形式，多層次培訓農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂種養(yǎng)技術(shù)、會經(jīng)營、善服務的新型農(nóng)民隊伍，確保產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程順利實施。

（八）強化監(jiān)督檢查。加大督查力度，完善工作機制，提高管理水平，建立產(chǎn)業(yè)化扶貧項目實施工作考核制度。不定期開展項目實施與管理情況監(jiān)督檢查，通報項目實施進度，解決工作中出現(xiàn)的問題。同時通過獎勵先進、鞭策后進，調(diào)動基層干部和工作人員的工作積極性。

第四篇：廣西加快貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育發(fā)展工作方案

廣西加快貧困地區(qū) 農(nóng)村學前教育發(fā)展工作方案

積極發(fā)展學前教育，著力解決“入園難”問題，是當前推進我區(qū)教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于當前促進學前教育發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)?2011?20號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)學前教育三年行動計劃的通知》（桂政辦發(fā)?2011?177號），對我區(qū)發(fā)展學前教育作了全面部署。為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號），加快貧困地區(qū)學前教育發(fā)展，解決貧困地區(qū)學前教育資源不足、學前教育辦園條件薄弱、辦園質(zhì)量和辦園效益不高的現(xiàn)狀，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求，結(jié)合實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，加大學前教育經(jīng)費投入，重點擴大貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育資源，促進貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊伍素質(zhì)普遍提高，為貧困地區(qū)農(nóng)村適齡幼兒提供學前教育的機會，保障貧困地區(qū)學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）工作原則。

1．促進公平，堅持“?；尽娀鶎印钡脑瓌t。把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為緊迫任務，從滿足群眾基本教育需求出發(fā)，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設，把更多的學前教育資源投向農(nóng)村，使農(nóng)村適齡兒童 能夠接受公平、基本、質(zhì)量較好的學前教育。

2．強調(diào)普惠，堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，在農(nóng)村學前資源短缺的地區(qū)新建和改擴建一批方便就近入園、安全適用的幼兒園。

3．能力為重，堅持“建機制、強體系”的原則。以服務群眾為宗旨，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農(nóng)村學前教育多渠道經(jīng)費投入機制，完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系和建立學前教育督導等機制，從而建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育服務網(wǎng)絡，增強農(nóng)村學前教育公共服務能力。

二、目標任務及進度安排

以集中連片特殊困難地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點范圍，開展農(nóng)村學前教育建設扶貧工作。

（一）目標任務。

堅持公益性和普惠性原則，合理布局農(nóng)村學前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊伍質(zhì)量。通過實施中西部農(nóng)村學前教育推進工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農(nóng)村幼兒園。建立和完善幼兒園園長和教師培訓體系，開展多種形式的培訓，努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。到“十二五”末期，項目縣力爭實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所獨立建制的公辦中心幼兒園，建成一批村級幼兒園，基本形成以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和示范，以村辦幼兒園為基礎，以靈活多樣的學前教育形式為補充的公辦與民辦相結(jié)合的農(nóng)村學前教育服務體系。

（二）園舍建設資金獎補安排。

整合國家和自治區(qū)學前教育建設資金，對貧困地區(qū)園舍建設進行獎補，推動各地新建鄉(xiāng)、村兩級幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園，在小學增設附屬幼兒園。

2012年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所，改建農(nóng)村閑 2 置校舍90所，增設小學附屬幼兒園180所。

2013年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所，改建農(nóng)村閑置校舍110所，增設小學附屬幼兒園210所。

2014年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園35所。

2015年獎補安排：支持建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園40所。

三、主要措施

（一）科學制定幼兒園布局規(guī)劃。

各市、縣教育部門要會同政府其他有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村常住人口變動和幼兒數(shù)量的變動情況，以鎮(zhèn)為單位，以行政村為基本點，按照“就近入園，大村設園，小村聯(lián)辦”的原則，按照“一鎮(zhèn)一園”、“村村覆蓋”的要求整體規(guī)劃，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，人口較多的行政村設幼兒園，人口稀少的行政村可在小學附設幼兒園（或幼兒班）或與其他村聯(lián)辦，努力使學前教育服務網(wǎng)覆蓋到每村，滿足農(nóng)村適齡幼兒入園的需要。

（二）擴大農(nóng)村學前教育資源。

加快農(nóng)村幼兒園建設。通過實施中西部農(nóng)村學前教育推進工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農(nóng)村幼兒園。農(nóng)村幼兒園建設應因地制宜，合理布局，經(jīng)濟實用，方便幼兒就近入園。園址要設置在安全衛(wèi)生、無危險的區(qū)域內(nèi)，保證有相對獨立的活動場地，有與保育、教育要求相適應的安全、固定的活動室及符合衛(wèi)生標準的課桌椅，有一定數(shù)量的體育活動器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充分利用中小學布局調(diào)整后空余的校舍和部分富余的小學教師等教育資源，舉辦農(nóng)村學前教育。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。對符合布點規(guī)劃、提供面向大眾、收費合理的普惠性服務的規(guī)范幼兒園，各級人民政府要采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種形式，予 3 以扶持。

建立多層次多形式農(nóng)村學前教育服務體系。充分發(fā)揮示范園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的優(yōu)勢，依托小學、鄉(xiāng)村文化站或家庭為基地，采取親子活動、流動課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學的學前教育。同時，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、電視廣播和簡報等形式，開展科學育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長提供兒童養(yǎng)育與教育等方面的培訓與指導。

（三）加大對學前教育的投入。

各級人民政府將學前教育經(jīng)費列入本級財政預算，并及時撥付到位。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中應占合理比例。新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。各地財政從土地出讓收益中計提的教育資金，安排一定資金用于農(nóng)村學前教育校舍建設和維修改造、教學設備購置等。

建立農(nóng)村學前教育扶貧幫困制度。各級教育部門要會同有關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，確保農(nóng)村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受良好的學前教育。支持幼兒園根據(jù)實際情況對上述幼兒入園給予照顧，對切實有困難的家庭減免有關(guān)費用。

（四）加強幼兒教師隊伍建設。

規(guī)范農(nóng)村幼兒園教職員工管理。建立健全園長、幼兒教師、保健醫(yī)生、保育員、炊事員、保安和司機等教職員工持證上崗制度。全面推進園長上崗培訓制和教師聘用制。公辦幼兒園錄用在編教師，應公開組織考試，擇優(yōu)錄用。要把農(nóng)村幼兒教師職稱評審納入到中小學教師職稱評審工作中，并適當向農(nóng)村幼兒教師實行政策傾斜。

加強農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)培訓工作。積極鼓勵和創(chuàng)造條件讓農(nóng)村幼兒教師在職進修，提高學歷層次。把農(nóng)村幼兒教師的培訓計劃納入當?shù)亟處熇^續(xù)教育的規(guī)劃，落實培訓經(jīng)費，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒 4 園園長和骨干教師。

建立城鄉(xiāng)之間幼兒教師交流制度。把幼兒園教師納入城鄉(xiāng)教師對口交流計劃，選派城市幼兒教師交流到農(nóng)村幼兒園掛職或任教，選派農(nóng)村幼兒教師到城市幼兒園學習培訓。

（五）規(guī)范幼兒園辦園行為。

規(guī)范審批管理。縣級教育部門負責轄區(qū)內(nèi)幼兒園（含幼兒班、學前班）的審批工作，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負責對轄區(qū)內(nèi)幼兒園辦學情況進行審核、登記、檢查和清理。各級教育部門要對未經(jīng)批準擅自招生的幼兒園及時予以整治。對符合布局規(guī)劃，但尚不具備辦園條件的，應提出具體的改進方案，限期整改；對既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，要堅決予以取締。

加強安全管理。各級教育部門要進一步規(guī)范幼兒園場地、宿舍、設備設施、衛(wèi)生保健、飲食、門衛(wèi)值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對存在安全隱患的幼兒園要限期整改，整改不力的要堅決取消其辦園資格。

構(gòu)建具有農(nóng)村特色的幼兒園課程。要注重從農(nóng)村實際出發(fā)，充分挖掘和利用農(nóng)村豐富的自然和社會文化等資源，如當?shù)孛耖g游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學設施和教玩具，豐富教育活動內(nèi)容，萌發(fā)幼兒保護和改善自然環(huán)境的最初意識，增強幼兒愛家鄉(xiāng)的意識。堅持科學保教，防止和糾正學前教育小學化傾向，促進幼兒健康快樂成長。

四、組織保障

（一）健全機制，明確工作職責。

地方人民政府是發(fā)展農(nóng)村學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。市、縣、鄉(xiāng)人民政府必須履行職能，把發(fā)展農(nóng)村學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，加強對發(fā)展農(nóng)村學前 5 教育的領(lǐng)導和管理，定期研究制定農(nóng)村學前教育發(fā)展的政策措施，解決農(nóng)村學前教育中存在的問題與困難。

健全教育部門主管、相關(guān)部門協(xié)作、職責明確、相互協(xié)調(diào)的工作機制。教育部門要完善各項政策，制定相關(guān)標準和準入要求，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。機構(gòu)編制部門負責根據(jù)學前教育發(fā)展需要，按照人員編制標準，合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把農(nóng)村學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責做好項目審批、項目審核和項目投資計劃下達工作，加強對項目前期工作的指導、管理和監(jiān)督。財政部門負責落實好財政預算內(nèi)應承擔的發(fā)展學前教育資金，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。國土資源部門負責建設用地供應和保障工作，指導做好項目用地選址工作，協(xié)調(diào)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設部門負責加強對項目規(guī)劃設計和建設管理先行指導，依據(jù)自身職能做好質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等工作。人力資源社會保障部門負責制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務）評聘政策。綜治、公安、衛(wèi)生、民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工，加強對學前教育機構(gòu)登記、設施設備、餐飲和安全等方面的指導和管理。充分發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（二）加大力度，強化督導檢查。

建立完善農(nóng)村學前教育發(fā)展的督導檢查工作制度。一方面是加強自治區(qū)層面督導力度，通過督查及時發(fā)現(xiàn)各地發(fā)展農(nóng)村學前教育過程中存在的困難和問題，及時通過自治區(qū)層面進行協(xié)調(diào)解決；另一方面，各市、縣建立定期檢查督導制度，加強對農(nóng)村幼兒園建設項目實施進展情況、教師隊伍建設情況、幼兒園管理情況等進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，抓好整改。

（三）組建團隊，發(fā)揮專家引領(lǐng)作用。

自治區(qū)建設一支由高校學前教育專業(yè)人員、幼教專干、幼兒園管理人員、土木工程建設專業(yè)人員等組成的專家團隊，對各地發(fā)展農(nóng)村學前教育進行指導，參加學前教育工程建設的全過程，做好技術(shù)支撐。各市、縣要引入專家論證指導機制，在項目立項前，對幼兒園布局規(guī)劃、改擴建方案進行論證；在建設過程中參與跟進，針對幼兒園規(guī)模設置、幼兒園建筑設計、規(guī)劃中的場地布置，功能室的妥善改建、擴建和合理利用等問題提出指導性的建議；在項目結(jié)束時參與評估，以保證項目能達到預期要求。

（四）加強宣傳，營造良好社會氛圍。

各地教育部門加大宣傳力度，周密部署、系統(tǒng)安排，制定切實可行的宣傳方案，引導公眾增強對學前教育重要性的認識；提高幼兒園教職員工的思想認識，統(tǒng)一思想，樹立做好學前教育工作的信心。各地教育部門會同宣傳部門通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道，宣傳發(fā)展學前教育的意義，推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學前教育成績突出的市、縣予以表彰獎勵，營造全社會重視、關(guān)心、參與和支持學前教育建設的良好氛圍。

第五篇：參加“深度貧困地區(qū)加快發(fā)展專題研討班”學習總結(jié)

參加“深度貧困地區(qū)加快發(fā)展專題研討班”學習總結(jié)

一、培訓情況及體會

培訓課題上做了精心的準備和安排，授課精心準備了：《習近平新時代中國特色社會主義思想在福建的孕育與實踐》，《福建省脫貧攻堅工作情況》，《總書記在寧德的實踐與探索》，《習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想與福建探索》等課程，進行詳細講解，授課的同時還安排了：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧與溪邳模式”“文創(chuàng)扶貧助推鄉(xiāng)村振興”現(xiàn)場教學、問答等環(huán)節(jié)。通過此次學習，使我受益匪淺，感受頗深，既提高了認識，受到了啟發(fā)，又增強了信心，明晰了思路，同時也掌握了實際工作的要領(lǐng)。

二、對扶貧工作的體會和思考

（一）真切的體會到總書記的赤子情懷

總書記在福建工作期間的積極探索與生動實踐，已成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要來源和組成部分，也使我們近距離的真切的體會到總書記的赤子情懷。

習總書記說：我們不要想干一夜暴富的事情，也沒那個條件，但我們不能輸在精神上，人窮志不窮。我給寧德的定位就是弱鳥先飛、滴水穿石、不恥落后。只要鍥而不舍，最后總能夠舊貌換新顏。扶貧扶志，貧困地區(qū)缺“精氣神”不行。就是為了從精神上或者說指導思想上解決問題。

習總書記在寧德待了一年零11個月，基本走遍了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在福建的一些地方，特別是閩東的貧困地區(qū)，不少人靠山吃山（打柴）、靠海吃海（打魚），祖祖輩輩散居在“茅草屋”或者“連家船”中，居住條件非常惡劣，生活也非常貧困。習總書記多次到這些群眾的家中走訪，也一直在思考如何能使這些困難群眾徹底擺脫貧困、安居樂業(yè)?？吹剿麄冞@種處境，就想決不能讓鄉(xiāng)親們再漂泊下去了。

習總書記說，古人尚且講“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”，我們共產(chǎn)黨人看到群眾生活如此困苦，更應感到寢不安席、食不甘味！沒有“連家船民”的小康，就沒有全省的小康。這件事非做好不可，要讓所有的“連家船民”都能跟上全省脫貧致富奔小康的步伐，實實在在地過上幸福生活。經(jīng)過幾年的艱苦努力，到21世紀初，“連家船”“茅草屋”現(xiàn)象在福建基本都消滅了，數(shù)萬人告別了風雨飄搖的生活，過上了安穩(wěn)日子。

這些真切的話語，每一次的聽到授課老師的講解，每一次的現(xiàn)場感受，每一次的當?shù)馗刹咳罕姷逆告傅纴?，都深深的打動著我們，也真切的感受的習總書記對人民的那顆赤子之心。

（二）堅持黨的領(lǐng)導，強化扶貧工作的措施保障

脫貧攻堅，要堅持黨的領(lǐng)導，強化組織措施保證?？倳洀娬{(diào)：越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。因為堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，立下軍令狀，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力以赴的開展幫扶工作。要有為民服務的政治情懷。精準扶貧事關(guān)全面建設小康的進程和步伐，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。要有扶貧攻堅的務實之策。幫扶對象就是農(nóng)村最為貧困的群體，面對他們的訴求和愿望，要深入調(diào)查研究，向上級部門反饋貧困戶的心聲，攻堅克難，真抓實干，敢于擔當，務求實效。做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。

（三）精準扶貧的產(chǎn)業(yè)方向是脫貧的出路

要擔起幫扶責任，始終把扶貧工作放在心上、抓在手上，不負組織的重托，不負人民的期望，壓實自己對幫扶工作的責任。要整合資源，形成合力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，選好產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富奔小康的核心和出路。

我們在屏南縣龍?zhí)洞骞糯宓拈_發(fā)中探索鄉(xiāng)村項目建設管理機制，他們的經(jīng)驗是：以村委會為平臺，由村委與祖居戶主簽訂租賃合同，“新移民”再與村委簽訂租賃合同，新移民出資，“文創(chuàng)移民”代為修繕老屋，以最經(jīng)濟的方式，讓他們減去建設過程中的繁瑣，也破解了傳統(tǒng)村落“?！迸c“用”難題。古村民居大多依山就勢、錯落有致。新改建民宅的室內(nèi)空間豐富多變、舒適愜意。帶動古村新的旅游體驗。僅龍?zhí)洞濉⑺钠捍?、漈下村就有60多幢老宅被外來駐創(chuàng)人士租用，有效推動了傳統(tǒng)古村落餐飲、民宿、土特產(chǎn)、傳統(tǒng)手工行業(yè)的繁榮。一批古村落呈現(xiàn)出由里及外的復興之態(tài)。

（四）精準扶貧的內(nèi)生動力是脫貧的根本。

總書記多次指出：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。攻堅戰(zhàn)就要用攻堅戰(zhàn)的辦法打，關(guān)鍵在準、實兩個字。只有打得準，發(fā)出的力才能到位；只有干得實，打得準才能有力有效。

脫貧攻堅，精準是要義。尤為要突出的就是做到因戶施策、因人施策，堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧攻堅，群眾動力是基礎。必須堅持依靠群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，變“輸血”為“造血”，授人以魚不如授人以漁，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，不能把黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策。

我們到屏南縣雙溪鎮(zhèn)的安泰藝術(shù)城教學點，他們的經(jīng)驗是引人才，大力推進傳統(tǒng)和文創(chuàng)相融，引進高端文創(chuàng)人才實行一人一議；以藝為媒，樹立“人人都是藝術(shù)家”公益教學品牌，大力實施文創(chuàng)“種子”工程，將文創(chuàng)公益教學納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃，努力培育本土人才，雙溪鎮(zhèn)的文化創(chuàng)意基地“安泰藝術(shù)城”，為公益教育項目搭建更加廣闊的舞臺，培養(yǎng)近40名殘疾人畫家?！叭巳硕际撬囆g(shù)家”公益教育項目累計培訓近千名當?shù)剞r(nóng)民，其中300多名為貧困戶或殘疾人等弱勢群體學員，不少學員每月增收500至5000元，10年內(nèi)引進國內(nèi)外和培養(yǎng)本地文創(chuàng)人才2萬人，慕名前來鄉(xiāng)村旅游的游客20萬人次以上。有效帶動周邊民宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，拉動gdp1億元以上。

當前，脫貧攻堅事業(yè)已經(jīng)到了決勝沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，通過六天的學習，在思想認識和對扶貧工作的理解上有了很大飛躍，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在中華民族幾千年歷史發(fā)展上將是首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，這是一項對中華民族具有重大意義的偉業(yè)。實現(xiàn)為人民謀幸福的目標，這就是我們的初心。