第一篇：當代中國流動人口研究

當代中國流動人口研究

曹新（中共中央黨校經(jīng)濟改革與發(fā)展研究室）

一、改革開放以來中國流動人口的迅速發(fā)展

從純?nèi)丝趯W的角度來看，以常駐地是否改變?yōu)槲ㄒ粯酥?，將流動人口定義為 暫時離開住地而非遷居的各種移動人口。然而，在中國推進城市化、實現(xiàn)工業(yè)化 過程中和社會主義市場經(jīng)濟條件下的流動人口，即是在農(nóng)村“推力”和城市“拉 力”的作用下，采取直接或間接轉(zhuǎn)移形式，按照由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)、貧 窮地區(qū)向發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村向城市流動的規(guī)律不斷流動的人口。當代中國的流動人 口與世界各發(fā)展中國家的流動人口有其共同之處，都是以農(nóng)村人口大量流入城市 的“向心式”流動為其最顯著的特征的。從流動人口滯留的時間長短來看，可以 把其劃分為長期流動人口和短期流動人口。從流動人口流動的目的和原因來看，可以把其分為公務(wù)型流動人口、文化型流動人口、社會型流動人口、經(jīng)濟型流動 人口、盲流型流動人口和中轉(zhuǎn)型流動人口。不同類型的流動人口因其自身特點對 中國的經(jīng)濟、社會起著不同的影響。但對中國推進城市化、實現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市 場經(jīng)濟影響最大的則是長期性的經(jīng)濟型流動人口。這類流動人口的主體是農(nóng)業(yè)剩 余勞動力，其流動的顯著特點是以謀生和就業(yè)為目的。這是我們研究當代中國流 動人口必須予以高度重視的。

從1979年開始，中國改革開放以來流動人口有了迅速的發(fā)展。隨著農(nóng)村承包

生產(chǎn)責任制的貫徹落實，經(jīng)濟體制改革的進行和對外開放的實行，中國農(nóng)村三級 所有制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始解體，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力，特別是東部、中部人口較 多的地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力有很大的剩余。同時，以城市為中心的科學技術(shù)力量也有了 剩余。這樣，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力便沖破了城鄉(xiāng)隔離的藩籬，從土地分離轉(zhuǎn)移出 來。他們除了在本地從事工副業(yè)生產(chǎn)外，有了進了當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的走向外 省市，從事建筑、修補、運輸、家庭服務(wù)等等工作。而城市的科技人才，也走向 農(nóng)村，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，為施展自己的才干尋找廣闊的天地。從而啟動了新的歷 史時期人口流動的序幕。

進入八十年代后，中國流動人口也進入了一個流動特征紛繁變化的重要時 期。自八十年代初以來，中國人口的遷移與流動日趨活躍，對社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生 著越來越大的影響，遷移與流動的流向和形式也都發(fā)生了很大的變化。延續(xù)數(shù)百 年的向北方的人口遷移轉(zhuǎn)換為向東南沿海流動；城鎮(zhèn)化進程加速，尤其小城鎮(zhèn)得 到迅速發(fā)展；向稀疏地區(qū)進行開發(fā)性遷移變?yōu)橄蛉丝诔砻艿貐^(qū)的集聚性流動，即 由外延擴展型遷移轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展型流動；人口流動類型與機制發(fā)生變化，計劃 遷移的比重下降，自發(fā)流動的比重上升；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動人口占據(jù)主導地 位。八十年代是中國人口流動轉(zhuǎn)型的重要階段，這一轉(zhuǎn)型揭開了人口流動與城鎮(zhèn) 化發(fā)展的新篇章。

九十年代以來，中國人口遷移與流動又出現(xiàn)了大規(guī)模、跨區(qū)域、長距離的引 人注目的現(xiàn)象。與八十年代人口遷移與流動的不同之處在于，它不僅出現(xiàn)在城鄉(xiāng) 之間，而且出現(xiàn)于省區(qū)之間。具體來說，就是中西部地區(qū)的農(nóng)民向東部地區(qū)的 大、中城市流動，形成了規(guī)模性和浪潮式的沖擊。

從整體上看，中國流動人口的增長是迅速的。據(jù)1982年“三普”調(diào)查，全國

共有一年以上常住流動人口657萬人，到1990年“四普”時便上升到2135萬人，增

長2.25倍。1993年12月10日，上海市進行了第五次流動人口抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)

果，每天有外來的流動人口331萬，比1988年10月20日第四次調(diào)查的193萬增加了 138萬，年遞增率為11.4%[1]。1994年11月10日，北京市也進行了全市流動人口抽

樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果，當天外來的流動人口為329.5萬，接近于戶籍人口1062.8萬人 的1/3，比1980年凈增加300萬，大約增長1.5倍。[2]據(jù)有關(guān)部門估計，1995年中

國流動人口數(shù)量約為八千萬人，其中在公安機關(guān)登記的暫住人口為4400萬人。這

些暫住人口，絕大多數(shù)是農(nóng)村流出的剩余勞動力。1984年中國約有農(nóng)業(yè)剩余勞動

力9485萬人，即接近1億人，；1994年超過2億人，到2000年將達3億人。改革開放

以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)生產(chǎn)，已經(jīng)就地安排了1.2億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，其

余的8000萬左右就是外出謀生的較長期的流動人口。據(jù)測算，由于人口增長的作

用，到2000年，農(nóng)村剩余勞動力會再度增加到2億人，到那時，流動人口很可能再

增加1倍而達到1.5億左右。[3]

總的說來，改革開放以來中國的流動人口是急劇增長的。這一支數(shù)量龐大的 流動人口大軍，如何充分發(fā)揮其作用，對于實現(xiàn)中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)小 康目標至關(guān)重要，同時也是關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和國家安定的重要問題。

二、當前中國流動人口的狀況

（一）流動人口的流向及其成因

當前中國的流動人口數(shù)量大，分布面較廣，但流向比較穩(wěn)定。全國各省、市、自治區(qū)，從大城市到中小城市，從內(nèi)地到邊疆，從漢族聚居區(qū)到少數(shù)民族自 治地方，到處都有流動人口的足跡。可以說，在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，凡是有 條件、能賺錢的地方，都有流動人口出現(xiàn)，這些流動人口大多是親戚朋友介紹，或當?shù)卦谕獾匾延芯蜆I(yè)門路的民工所帶出，形成了比較穩(wěn)定的流向。流向的穩(wěn)定 性也表現(xiàn)為流出地與流入地具有相對集中性，且大多數(shù)是從農(nóng)村流向大中城市，從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。

從中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的流向來看，中國農(nóng)業(yè)勞動力既有一小部分直接流入 城市現(xiàn)代部門，但相當大的部分是流向城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。在農(nóng)村內(nèi)部，有一小 部分流入縣城和縣轄鎮(zhèn)，絕大部分是就地轉(zhuǎn)移。根據(jù)有關(guān)部門對19萬多農(nóng)業(yè)勞動

力的調(diào)查，轉(zhuǎn)移勞動力70216人，占勞動力總數(shù)的37%。在轉(zhuǎn)移勞動力中，遷往鄉(xiāng)

外農(nóng)村的13181人占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的18.8%；鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的43223萬人，占61.6%；遷往

城市的8965人，占12.8%；遷往縣城和其它建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的4673人，占6.7%；出國

勞力輸出174人，占0.2%。[4]可見，絕大部分轉(zhuǎn)移勞動力是轉(zhuǎn)向農(nóng)村傳統(tǒng)的非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)部門。轉(zhuǎn)向城市正式部門的是少數(shù)，轉(zhuǎn)向農(nóng)村較為現(xiàn)代的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也是極少 數(shù)。

從以上分析的轉(zhuǎn)移勞動力的流向可以看出，流向城鎮(zhèn)地區(qū)的占到一半以上，其中流向中小城市的最多。而流向城鎮(zhèn)人口的部門流向主要采取了兩種方式：一 部分以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式進入城市正式部門。這里有一小部分是出生于農(nóng)村的青 年學生，他們在接受高等或中等教育的訓練后，進入城市的正式部門，給這些部 門的發(fā)展注入了活力。另一小部分則是由國家根據(jù)特殊政策?？氐摹稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人 口。

一部分以暫時性流動人口的形式進入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。這又可以分為兩種 類型：一種類型的人口以自謀職業(yè)的方式進入城鎮(zhèn)非正式部門，發(fā)揮著“拾遺補 缺”的作用，干著城市居民不愿干的工作，如建筑工、清潔工、臨時攤販等。另 一類型的人口則流向城鎮(zhèn)正式部門作為正式職工，從事正式職工不愿干的苦、臟、累的工作。這種暫時性流動人口雖然填補了城市缺員位置，但造成了城市正 式部門更高程度的“隱性失業(yè)”，使本來就存在著的大量過剩勞動力的城市企業(yè) 的過剩勞動力狀況更加嚴重。

對中國所有流動人口來說，務(wù)工經(jīng)商、學習培訓、婚姻遷移和隨家遷移是人 口遷流的主要原因。這四類原因引起的流動人口占中國總流動人口的71.2%，即三

分之二以上。這四類主要的原因中，務(wù)工經(jīng)商比重最高，學習培訓次之，婚姻遷 移又次之。這種順序反映了隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，人口流動的動因變化的趨勢?？?以預料，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，因務(wù)工經(jīng)商而引起的人口流動將越來越占 有重要地位。市場經(jīng)濟對人才的需求和對人力資源的合理配置的內(nèi)在要求，也會 使得學習培訓類的流動者增加。

中國流動人口中務(wù)工經(jīng)商的人口之所以占據(jù)很大比重，是因為大量的農(nóng)業(yè)剩 余勞動力流向城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機會這一宏觀的背景。中國二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟的存在，使 城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)業(yè)效益低，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成“推動效應”；城市就 業(yè)機會多，收入水平高，生活條件好，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成“拉動效應”；經(jīng) 濟發(fā)展和改革不平衡，也促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力從相對落后的中西部地區(qū)向比較發(fā) 達的東部沿海地區(qū)流動。這是中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動的一個重要的經(jīng)濟動因。而改革開放的不斷深化，打破了一系列體制藩籬，為人口流動提供了現(xiàn)實的可能 性。改革開放也使人們的觀念改變，廣大農(nóng)民逐步走出鄉(xiāng)土觀念和小農(nóng)意識的束 縛，市場經(jīng)濟意識、競爭意識和流動意識逐漸加強。這些都是農(nóng)業(yè)剩余勞動力外 出務(wù)工經(jīng)商的相關(guān)因素。

（二）流動人口的時空分布及其規(guī)律

中國流動人口在時間上的分布具有兩個特點：

一是人口流動的高峰期有一定的周期性。中國的傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)期間，數(shù) 以千萬計的民工、數(shù)百萬放了寒假的學子、遠在異地各條戰(zhàn)線的人員都紛紛返 鄉(xiāng)。春節(jié)過后，他們中的絕大部分又返回去。這樣的周期性的“流動人口潮”一 年高過一年。此外，在“五一”、“十一”、暑假等重要節(jié)假日，社會型、文化 型流動人口也大量增加，呈現(xiàn)出一定的周期性。

二是流動人口在外滯留時間日趨延長，大有扎根趨勢。上海市的流動人口 中，49%滯留已超過半年。北京市的暫住人口中，滯留時間在3個月以內(nèi)的占 24%，3至6個月的占21%，半年至1年的占31%，1年至3年的占16%，3年以上的占

7%，他們中的一些人可以說是沒有北京市戶口的“老北京”了，在一些流動 人口的聚集點，甚至已形成了他們的自成系統(tǒng)的多功能小區(qū)。[5]據(jù)部分城市調(diào) 查，不同類型的流動人口平均在外滯留195天，其中從事家庭服務(wù)業(yè)（保姆）為 307天，從事建筑施工的為297天，其它雇工的為236天，從事小商小販的為225 天，從事各項修理業(yè)的為207天，這五類人相加，約占流動人口總數(shù)的一半。這些

人是常年流動在外，只在節(jié)假日才回家休整和團聚。[6]

中國流動人口的空間分布如前所述面比較廣，但中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動的 空間分布有著自己較為明顯的特點。

第一，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動具有層次性。農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動的第一層次 是就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這一層次的人口包括村辦工業(yè)、家庭工業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體 等村級及村以下范圍內(nèi)勞動者聯(lián)合興辦的不由鎮(zhèn)上的非農(nóng)企業(yè)吸收的農(nóng)業(yè)人口。這是一種“戀窩型”的人口流動方式。流動的第二層次帶有初步的集聚性，農(nóng) 業(yè)剩余勞動力不僅職業(yè)發(fā)生變化，而且就業(yè)場所也由農(nóng)村轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)。流動到第 二層次的農(nóng)業(yè)人口與第一層次一樣，具有流動性和兼業(yè)性，但和第一層次的人口 相比，流動性更大，他們往返于農(nóng)村與小城鎮(zhèn)之間，流動范圍由一個村擴大到一 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。這是一種“鐘擺型”的人口流動方式。流動的第三個層次是向縣城 以上的城鎮(zhèn)流動。此時農(nóng)業(yè)剩余勞動力不僅職業(yè)和和工作場所發(fā)生變化，而且居 住場所也由單一的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)與農(nóng)村并重，形成明顯的“雙棲型”人口流動 現(xiàn)象。這一過程的進一步發(fā)展，即是流動人口在城鎮(zhèn)的定居，也即由人口流動向 人口遷移轉(zhuǎn)變。

第二，跨區(qū)域流動的農(nóng)業(yè)剩余勞動力在區(qū)域分布的選擇上具有不同的特點?？鐓^(qū)域流動的農(nóng)業(yè)勞動力的區(qū)域分布比重是：總體來講，42%左右在縣內(nèi)，28%左

右在縣外省內(nèi)，流到省外的超過了30%。不同地區(qū)間存有差別，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè) 勞動力主要在省內(nèi)流動，占82%；中部地區(qū)主要在省外，占45%以上；西部地區(qū)流

向省外的比例也比較高，為27%。流向區(qū)域就城市和農(nóng)村而言，以城市為主，占 70%以上。[7]

（三）流動人口的構(gòu)成

首先，從流動人口的性別構(gòu)成來看，一般說流動人口以男性居多，但在不同 類型的流動人口中也會出現(xiàn)相反的情況。據(jù)“四普”統(tǒng)計，在2135萬一年以上 常住流動人口中，男性占55%，女性占45%，性別比為122.2，比普通登記的總?cè)丝?/p>

106.6的性別比高出15個百分比。1994年11月10日在北京市的流動人口調(diào)查中，男 性占63.5%，女性占36.5%，性別比為173.62，遠高于常住人口性別比107.02的水

平。在從事經(jīng)濟活動的流動人口中，不同職業(yè)對吸引不同性別的務(wù)工對象有著明 顯的區(qū)別，但對流動人口的性別構(gòu)成并未形成多大影響。仍以北京市為例，在建 筑工地上的流動人口，男性占98.4%；在各類市場的流動人口，男性占58%；而居

住在家庭戶中的流動人口，女性占63.6%。[8]在非經(jīng)濟活動的流動人口中，主 要指探親寄養(yǎng)、求醫(yī)治病、旅游觀光等民間往來人口，據(jù)成都市1989年9月的抽

樣調(diào)查，這類人口只占流動人口總數(shù)的26.7%，分性別看，男性占52.57%，女性占

47.43%，兩者相差無幾。[9]

其次，從流動人口的年齡結(jié)構(gòu)來看。流動人口的年齡結(jié)構(gòu)一般呈“兩頭 小，中間大”的狀態(tài)。而且，今天的流動人口與過去相比，則表現(xiàn)為“兩頭更 小，中間更大”的狀態(tài)。過去暫住人口老人、小孩（指14歲以下和60歲以上人 口）的比重一般合計在30%以上，現(xiàn)在大多降為20%以下。進一步看，在勞動適齡

人口中，按5歲年齡組統(tǒng)計，流動人口又主要集中在15至34歲四個年齡段。據(jù)浙江

“四普”資料，這四個年齡段的人數(shù)占適齡人口的76.46%。同樣，北京郊區(qū)占 82.82%，武漢近郊占71.1%。[10]

第三，從流動人口的就業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與職業(yè)分布來看，在中國8000萬流

動人口中，“農(nóng)民工”是主要部分，占3/4，達6000多萬。[11]總體而言，外出

農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)范圍首先是國有企事業(yè)單位，占近1/5；其次是城市私營企業(yè)，占13%左右；再次是個體工商戶，占12%左右。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位 就業(yè)和獨立或合作從事個體工商業(yè)的比重大體相當，都接近10%。外出農(nóng)業(yè)勞動 力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是工業(yè)和建筑業(yè)，二者合計超過了50%；在飲食服務(wù)業(yè)就 業(yè)的勞動力也較多，約占15%。雖然外出勞動力中也有一部分從事經(jīng)營管理工作 和技術(shù)工作，但大多數(shù)外出勞動力從事的是一般性勞務(wù)，即所謂“打工”，比 重接近70%；約有10%從事個體工商業(yè)活動。[12]就業(yè)層次是比較低的。

第四，從流動人口的文化構(gòu)成來看，由于流動人口的主體是農(nóng)民，所以其平均文化素質(zhì)偏低，以初中、小學文化水平者為主。在上海的流動人口中，大專以 上文化程度的占2%，高中占10.1%，初中和小學分別占48%和28%，文盲、半文盲

占9.1%。但在農(nóng)民中，流動人口的文化程度要高于非流動人口，1992年，中國農(nóng)

村人口中文盲、半文盲率為22.2%，小學文化程度者比例為45.1%，合計為67.3%，而流動人口中這一部分僅占35.6%，[13]大批農(nóng)村人才外流。（

第二篇：XX流動人口研究分析報告

文縣流動人口研究分析報告

一、流動人口基本情況

截止2014年 1月31日，我縣流動人口總量為：19961人；其中流出18184，男：12576人，女：5608人；流入1780人，男：1100，女：680人，跨省1177人，省內(nèi)303人。

1、人口比例：我縣常住人口24萬人，其中流出人口為19961人，占8.3%；其中流入人口為1780人，占0.7%。

2、年齡結(jié)構(gòu)：在所有流動人口中15歲以下的有112人，占0.6%；15歲到49歲的有19584人，占98% ；49歲以上的有265人，占1.3%。

3、流動人口性別：男性多于女性。其中男性：13676人，占69%；其中女性：6285人，占31%。

4、流動區(qū)域：跨省流動16368人，占82%；省內(nèi)流動3593人，占18%。

5、流動原因：務(wù)工經(jīng)商的有19362人，占97%；隨同流動的有399人，占2%；其它流動的有200人，占1%。

6、有無婚育證明（18—49周歲女性）：在已采集的流動人口中，18—49周歲女性中有婚育證明的有2341人，占42%；無婚育證明的有3232人，占58%。

二、現(xiàn)狀分析

1、流動人口多數(shù)為青壯年。

2、流動人口中男性多于女性。

3、流動人口整體文化程度較低，多數(shù)只是初中、小學文化程度。

三、對流動人口管理的幾點意見

1、分工要細。

2、職責要明。

3、協(xié)調(diào)要緊。

4、服務(wù)要優(yōu)。

5、信息要準。

第三篇：當代中國人口流動問題研究

當代中國人口流動問題研究

——人口流動四大態(tài)勢分析

作為國家人口計生委2009年關(guān)于流動人口問題的部分調(diào)研成果——《中國流動人口發(fā)展報告2010》于近日在北京舉行的 “人口流動遷移與城鎮(zhèn)化國際研討會”上首發(fā)?！秷蟾妗分赋觯?009年我國流動人口數(shù)量達到2.11億人。未來二三十年，人口流動將呈現(xiàn)四大基本態(tài)勢。這四大態(tài)勢是：1.流動人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩。2.經(jīng)濟危機為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機，促進了人口的重新分布。3.未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。4.人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。針對這四大態(tài)勢我將對其原因進行逐一分析。

一．流動人口規(guī)模不斷增加，但整體逐漸放緩。2009年我國人口流動數(shù)量達到2.11億，這是一個相當驚人的數(shù)字，這個數(shù)字超出了許多國家人口的總量。人口規(guī)模不斷擴大原因主要是：1.從上世紀八十年代開始，我國人口流動政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，特別是戶籍政策的改變?yōu)槿丝诖笠?guī)模的流動提供了政策基礎(chǔ)與前提條件。這一政策的轉(zhuǎn)變可以使得大量的農(nóng)村人口流向城市。2.改革開放使得我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，特別是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉倪M步經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，這部分剩余勞動力開始轉(zhuǎn)向城市。東部沿海地區(qū)城市開始出現(xiàn)大量的外來務(wù)工人員，民工的流動構(gòu)成我國流動人口的主體。3.我國人口政策沒有發(fā)生大的變化，經(jīng)濟的發(fā)展迅速且較為持續(xù)。我國人口政策，特別是戶籍政策，一直都沒有發(fā)生大的變化，這才使得我國的人口流動數(shù)量的增長得以持續(xù)。同時經(jīng)濟發(fā)展迅速持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對勞動力需求不斷增加，使得更多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。據(jù)報告統(tǒng)計到2050年我國流動人口規(guī)?？蛇_3.5億左右。但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右，這也就說明我國的人口流動規(guī)模整體逐漸放緩。我國的人口流動的主體是民工，隨著民工的大量涌入城市，多數(shù)城市的工作需求呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，特別是經(jīng)濟發(fā)展較早的東部沿海地區(qū)，其表現(xiàn)的更為明顯。同時許多民工選擇定居工作所在的城市，從某方面來說對于人口的流動規(guī)模的減緩還是起到了一定作用。

二．經(jīng)濟危機為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了契機，促進了人口的重新分布。2008年全球爆發(fā)了一次較為嚴重的經(jīng)濟危機，這次經(jīng)濟危機導致了經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，大量的企業(yè)倒閉，城市對于勞動力需求減弱，長距離人口流動減少，短期內(nèi)沿海地區(qū)人口集聚趨勢有所弱化，出現(xiàn)以省會城市為中心的流動態(tài)勢，但流動人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長期趨勢不會改變（引自（報告））。雖然經(jīng)濟危機對于經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，但大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生活壓力仍舊會選擇邁向城市，不過他們選擇的城市將會以就近城市為主，例如一些省會城市以及一些二線城市。這使得長距離人口流動減少，在短時間內(nèi)沿海地區(qū)人口的聚集趨勢將會有所減弱，這和此次經(jīng)濟危機的爆發(fā)有著密切關(guān)聯(lián)。不過人口向經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的流動這一大的趨勢是不會發(fā)生變化的。經(jīng)濟的發(fā)展程度與速度對于人口的流動有著密切關(guān)系。

三．未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。像上文提到一樣，經(jīng)濟的發(fā)展與人口的流動有著密切的關(guān)系。特別是對于人口流動的方向的影響，我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于勞動力的大量需求，使得大量的勞動力流入東

部沿海地區(qū)，特別是上海，浙江，江蘇，廣東等地區(qū)，一直都是人口流入的重點地區(qū)。東部沿海地區(qū)城市構(gòu)成了我國流動人口分布的重心。同時隨著我國中部崛起，西部大開發(fā)等一系列政策的提出，我國人口的流動在某種程度上也發(fā)生了一些變化。特別是西部地區(qū)的中心城市，例如西安、銀川、烏魯木齊等城市，在近幾年隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)，這使得這些城市的勞動力需求不斷增強，大量勞動力開始轉(zhuǎn)向流入中西部中心城市。這便形成了未來我國的人口流動分布格局——以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。但我們必須還要認識到，雖然中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度在最近幾年得到了快速發(fā)展，可是東部地區(qū)仍舊是我國人口流入的重點地區(qū)，這一點在未來很長一段時間內(nèi)都很難發(fā)生改變。

四．人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。改革開放初期我國人口的流動主要是生存型。大量農(nóng)村剩余勞動力迫于生計開始涌入城市，他們的工作地和長期定居地是分開的，在城市主要是為了工作，為了生計。他們的長期居住地仍舊是農(nóng)村地區(qū)。最近幾年我國人口流動的類型開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步有生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結(jié)構(gòu)趨于成年化，性別結(jié)構(gòu)逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。產(chǎn)生這一轉(zhuǎn)變的原因主要是我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到很大的提高。最為明顯的就是我國的貧困人口的迅速減少，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市的目的不再是簡簡單單為了生存，提高其生活水平開始占據(jù)了主要地位和目的。大量的外來人口開始定居城市，成為所謂的城市人，開始追求更高層次的生活。人口流動類型的轉(zhuǎn)變具有重要意義，改革開放，經(jīng)濟發(fā)展對其轉(zhuǎn)變起到了決定作用。但同時我們也應當認識到這一轉(zhuǎn)變使得我國的我國的流動人口的民生問題和服務(wù)管理體制改革壓力增大。大量的外來務(wù)工人員定居城市，所帶來的管理問題，子女受教育問題，以及社會保障問題也變得日益突出。

在未來一段時間內(nèi)我國的人口流動仍舊會保持在2億以上，以市場為主導方式，以發(fā)展為目的的農(nóng)村勞動力向城市的遷移，將會是影響我國未來國家社會發(fā)展的重要問題。

參考資料《中國流動人口發(fā)展報告2010》

國家人口計生委統(tǒng)計數(shù)字

社會0801黃永彬?qū)W號 0820300101

第四篇：當代中國教師流動問題略析

當代中國教師合理流動問題略析

當代中國教師合理流動問題略析

（東北師范大學選修課作業(yè)，僅供參考）

【摘要】：進入新世紀以來，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化規(guī)模前所未有，大量的勞動資源在區(qū)域間流動頻繁。我國的教師作為中國最大的工種之一，理所當然也是這支流動大軍的成員之一。而教師的流動帶來的影響是多方面的，多元的，但是這種流動不盡是合理的，一種合理的流動的建立則是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】：教師合理流動發(fā)展必然面臨問題

當前，教育均衡發(fā)展已成為全社會關(guān)注的焦點，如何實現(xiàn)教育公平是我們政府面臨的一項重大政治課題，這也是街頭巷尾人們議論的話題之一。我們應該可以說，人才流動是順應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，哪里需要人才，人才就到哪里去，這是社會進步的一種鮮明的標志，而教師的流動更是大勢所趨。

“教師合理流動, 有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競爭激勵機制的形成,從而有助于促進師資隊伍整體質(zhì)量的提高。然而,目前教師不合理的流動,已給教育事業(yè)健康發(fā)展帶來不小的危害,特別是嚴重危害教育的均衡發(fā)展和公平,因此,必須予以高度重視” ①。所以我們所倡導的是一種合理的教師流動，而非盲目趨流的流動，下面我就對我國教師，尤其是我國中小學基層教師的合理流動的必要性和現(xiàn)在存在的問題予以簡要分析。②

一、教師的合理流動是我國教育發(fā)展的必然

第一，教師的合理流動是市場經(jīng)濟體制下，“人盡其才，才盡其用”的必然結(jié)果?！坝?劃經(jīng)濟體制下的人才資源配置方式主要是國家統(tǒng)一調(diào)配, 為單向選擇。而市場經(jīng)濟體制下是雙向選擇, 既滿足了社會用人的需求, 又為每個人提供了自主擇業(yè)的機會。同計劃經(jīng)濟體制相比, 市場經(jīng)濟體制為具有某些方面專長的人提供更為廣闊的施展才華的領(lǐng)域和空間。市場經(jīng)濟的特征之一是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人才資源是最重要最特殊的資源, 人盡其才是實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的重要途徑”②。而教師作為我國社會主義事業(yè)的主要建設(shè)者之一，他們的合理流動，理所應當?shù)氖琼槕袌鼋?jīng)濟發(fā)展和當代中國教育發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。

第二，教師的合理流動，尤其是中小學教師的流動是我國目前學校教育發(fā)展的要求。在一定范圍內(nèi)的教師流動是實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，使之“人盡其才，才盡其用”，才能使教師隊伍保持結(jié)構(gòu)合理，使他們業(yè)務(wù)水平高，教學質(zhì)量優(yōu)，科研能力強。不可否認的是，我國區(qū)域之間的教育差異是很大的，西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)是需要優(yōu)秀師資的，而東部地區(qū)，發(fā)達地區(qū)的師資資源是相對充沛的，如果沒有教師資源的流動，我們又何談教育公平呢？可以說，教師的合理流動是有很大自由度的。因此，他們的流動是我們教育發(fā)展現(xiàn)狀的正常的表現(xiàn)。

二、我國教師流動出現(xiàn)的問題

第一，教師外流嚴重。我們說教師的流動是有很大自由度的，但是這種流動往往是超出了這個“度“，我國目前的教師流動有相當一部分教師轉(zhuǎn)業(yè)了，這種情況讓人擔憂?！按罅康慕處熡捎诜N種原因以種種方式離開教師隊伍,去從事教師以外的其他工作。從時間上看, 上世紀八、九十年代較為突出,現(xiàn)在也不容樂觀;從空間上看, 廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)教師流失比較嚴重。在很多地方出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。除了部分教師調(diào)動到其他地區(qū)繼續(xù)從教外,很大一部分教師改行從事其他的職業(yè)”③。大批適合從事教育事業(yè)，已經(jīng)成長為骨干①汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期 ②姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ③汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期

優(yōu)秀教師人才的教師轉(zhuǎn)業(yè)另從他業(yè)無疑是我國教育事業(yè)發(fā)展的一種極大的損失，如一份調(diào)查報告表明：“甘肅省2001年代課教師達32127人,基本分布在農(nóng)村,占農(nóng)村教師總數(shù)的28.2%。

③從全省范圍看,這部分教師差不多承擔了全省1 /3中小學生的教學任務(wù)”①。所以說這樣的人才流失對于學校教學而言根本談不上質(zhì)量，嚴重影響了學校的日常教學工作，這可能會毀了一代學生的前途的。

第二，教師單向流動嚴重?！澳壳暗闹行W教師流動,主要是在趨利性引導下的單向上位流動,即由條件差的學校向條件好的學校流動。人們戲稱之為“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”,亦即在教師特別是優(yōu)質(zhì)師資的流向上,主要是從農(nóng)村到縣鎮(zhèn),從縣鎮(zhèn)到城市,從小城市到大中城市,從普通、薄弱學校到重點、示范學校,從西部流向東部,從西北流向東南” ②。有數(shù)據(jù)表明：“山東2001農(nóng)村中學共調(diào)出專任教師6185人;縣鎮(zhèn)中學調(diào)入專任教師9245人,調(diào)出8159人;城市中學共調(diào)入6960人,調(diào)出3858人。農(nóng)村小學共調(diào)出專任教師18259人,縣鎮(zhèn)小學調(diào)入專任教師1335人,調(diào)出5315人;城市小學調(diào)入專任教師4099人,調(diào)出4209人。農(nóng)村中小學教師減少1.3萬”③。這種教師源源不斷地向發(fā)達地區(qū)、向城市、向重點學校集中,導致發(fā)達地區(qū)學校、城市學校、重點學校優(yōu)秀教師人才濟濟,甚至嚴重超編，而普通薄弱學校和農(nóng)村地區(qū)學校由于骨干教師大量單向流失,在教師使用上則捉襟見肘,直接給學校帶來生存和發(fā)展的困難。我們目前這種盲目的單向的教師流動如任其肆意發(fā)展，勢必加劇地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間師資力量的兩極分化,使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間師資嚴重失衡,危及基礎(chǔ)教育全面、健康地均衡發(fā)展。

三、我國教師流動必須合理

首先讓我們來了解什么是合理的教師流動?！敖處煹暮侠砹鲃? 是指教師隊伍不斷補充新鮮血液, 而又適時分流富余的教師, 辭退不稱職的教師, 形成良性循環(huán)。這種良性循環(huán)的運行機制一旦形成, 教師隊伍就進入了一個相對穩(wěn)定時期” ④。正如我前面所論述的那樣，教師的流動是大勢所趨，是我國教育發(fā)展的必然結(jié)果，但是這種流動必須合理，目前教師流動不僅沒有使有限的教育資源得到合理優(yōu)化的配置,反而降低了教師隊伍整體效能的發(fā)揮,危及整個基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展。因而,建立合理的教師流動機制就顯得尤為迫切。那么,目前,應該建立怎樣的教師流動機制呢?我認為我們國家可以從以下幾點著手去解決這些問題。

第一，提高教師的社會和經(jīng)濟地位，做好穩(wěn)定教師隊伍的工作，減少教師的轉(zhuǎn)業(yè)和外流。我們必須承認“黨的十一屆三中全會以來, 特別是近些年以來, 由于黨和政府的重視和關(guān)懷, 教師的待遇有較大提高, 對穩(wěn)定教師隊伍, 調(diào)動廣大教師積極性起到了重要作用, 但同某些行業(yè)、職業(yè)相比, 教師的待遇還是較低的。一部分教師為獲取高收入、高待遇, 便放棄了教師職業(yè)”⑤。提高教師待遇不是口號，不是作秀，是需要實實在在的行動的，讓教師成為讓人尊敬，讓人瞧得起的，生活好的職業(yè)，教師隊伍自然會穩(wěn)定發(fā)展。

第二，要在政策和待遇上向中西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜，以解決教師的單向流動問題，廣大中西部經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的這種教育失衡有繼續(xù)加劇的趨勢,嚴重制約了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,危及社會公平。我們必須給到中西部發(fā)達地區(qū)的教師以政策上的鼓勵，精神上的支持，物質(zhì)上的安慰，讓這些落后地區(qū)可以留得住好老師。

第三，可以仿照西方建立教師定期流轉(zhuǎn)制。讓教師定期的(如2-3年內(nèi))在同一地區(qū)或跨地區(qū)的不同學校間流動,特別是在重點、示范學校與普通、薄弱學校之間輪換流動,這有利①汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期 ②汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期 ③邵學倫：《關(guān)于中小學教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年

④姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ⑤姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期

于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的示范、輻射作用,引領(lǐng)、帶動更多教師快速成長。這對縮小校際間師資差距,促進師資均衡發(fā)展, 整體提高教師隊伍素質(zhì),無疑起到事半功倍的效果。

四、小結(jié)

教師流動是人才流動的一部分，對待教師流動必須要有一個理性的認識，流動是必要的，流動才能使我國的教育“活”起來，同時也是我國教育發(fā)展的需要。但是教師必須形成合理的流動，否則會給個人、學校、甚至整個教育事業(yè)帶來一系列消極影響，這種消極影響是十分可怕的，我們必須注意的，要通過樹立動態(tài)的教師管理理念、創(chuàng)造良好的心理環(huán)境、建立合理的教師流動制度、貫徹落實有關(guān)政策法律、創(chuàng)新激勵機制等策略以實現(xiàn)教師的合理流動。首先在物質(zhì)上要確保教師合理流動，真正吸引更多的優(yōu)秀人才，達到優(yōu)化組合，促進學校發(fā)展，這需要一套完備的激勵機制，要加大中西部、貧困地區(qū)教育資金的投入，增加教師工資和提高教師福利待遇，注意利益分配的公平性、公正性，幫助教師解決住房、保險等生活中的一些實際困難；在精神上要激勵，主要體現(xiàn)在教師聘任上、目標管理、教師評價等方面。尤其是對教師的評價，惟有客觀、全面、公平、公正的評價才能使教師積極主動的工作、努力地工作，從而收到良好的效果。

【參考文獻】：

1、汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期；

2、姜文義：《試論教師隊伍穩(wěn)定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期；

3、邵學倫：《關(guān)于中小學教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年；

4、李 森、楊正強：《關(guān)于教師流動的理性認識與管理策略》，寧波 大 學 學 報，2008 年4 月；

第五篇：當代中國政治制度

緒論當代中國的政治制度變遷

1、論述：當前中國政治的基本特征（14頁）

1在黨政關(guān)系方面，20世紀80年代強調(diào)黨政分開，90年代以來強調(diào)黨如何執(zhí)政 ○2在中央和地方關(guān)系上，90年代中期中央政府明確提出要加強中央的權(quán)威，服從中央政府○的統(tǒng)一的經(jīng)濟政策

3在經(jīng)濟走上，20世紀80年代的經(jīng)濟改革是摸著石頭過河，經(jīng)濟走向并不明確，因而經(jīng)濟○制度在激烈的意識形態(tài)爭論中改革和前進

第一章當代中國政治制度的基本性質(zhì)與原則

1、論述：如何認識中國政治制度中黨章與憲法的關(guān)系？

1.從文本分析上來說，中國憲法是中國政治制度的文本表現(xiàn)，而中共憲章卻是作為中國政府制度的文本，繼而從合理的邏輯推論上來說，就是有憲章衍伸和裂變成了憲法，那么憲法就常在了憲章中的內(nèi)涵、制度以及精神生個和使其合法化的大部分功用

2.從其合法化、正當性以及法律效力上來說，中國憲法合法化、正當化了中共縣長以及為其執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，增加了對起一定程度上的政治認同感

2、簡答：民主集中制的概念與表現(xiàn)（29頁）

民主集中制的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下下的民主相結(jié)合。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現(xiàn) A、它是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運作的基本原則 C、他是一種具體的決策機制

第二章黨的中央組織與領(lǐng)導體制

1、黨和國家領(lǐng)導體制的內(nèi)涵（37頁）

黨和國家的領(lǐng)導體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。政治體制是社會主義基本政治制度的實現(xiàn)形式，是為實現(xiàn)社會主義政治制度而建構(gòu)的各種具體的政治形式、制度和運作機構(gòu)的綜合。狹義上的“黨的領(lǐng)導體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現(xiàn)中央、地方和繼承各級黨組織權(quán)限和地位的中央集權(quán)制的領(lǐng)導機制，以及體現(xiàn)黨組織實施決策的集體領(lǐng)導制度。

2、黨和國家領(lǐng)導體制的基本構(gòu)成有哪些？38頁

1、黨委制和黨組制

2、黨管干部制度

3、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導制度

3、黨的核心領(lǐng)導機關(guān)有哪些？51頁

總書記、政治局常委會、政府局、書記處

4、歸口管理制度的內(nèi)涵（56頁）

按照歸口管理的含義和我國的國情，主導中國政治生活的有六大“口”或六大系統(tǒng)，即組織人事、宣傳教育、政治法律、財政經(jīng)濟、外事和軍事。既然是黨的系統(tǒng)，其活動就不可能是獨立的，而是執(zhí)行中共中央的最高決策，雖然本系統(tǒng)在執(zhí)行中可以發(fā)明和創(chuàng)造新形式、新方法和新途徑。

5、試述黨和改革開放以來黨和國家的領(lǐng)導體制的變化。

A、行政首長負責制在企事業(yè)單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關(guān)系的改革 D、干部管理制度的變化

第三章政黨與政黨制度

1、革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別（74頁）

革命黨：就是以某個階級為基礎(chǔ)、以一定信念為指導、以暴力手段奪取政權(quán)的政黨。

執(zhí)政黨：就是指通過制度性選舉或者暴力革命而執(zhí)掌一國政權(quán)的政黨，他可能是一個政黨，也可能是多個政黨的聯(lián)盟。區(qū)別如下

A、任務(wù)目標不同。革命黨的目標在于奪取政權(quán)，執(zhí)政黨的目標是保持已有的政權(quán) B、運用的手段不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。D、階級基礎(chǔ)不同

E、與國家政權(quán)的關(guān)系不同

2如何從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨？75頁

1、從執(zhí)政的合法性來源看，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)到民主政治建設(shè)的轉(zhuǎn)變

2、從執(zhí)政的社會基礎(chǔ)來看，要實現(xiàn)從一元到多元的轉(zhuǎn)變

3、從執(zhí)政的技術(shù)操作來看，要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式

4、從執(zhí)政的可持續(xù)條件來看，制度建設(shè)與法治建設(shè)更為根本

3、我國政黨制度的基本特征是什么？

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇

二、中國共產(chǎn)黨：立黨為公、執(zhí)政為民

三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國特色的政黨 第四章立法體制

1、我國人民代表大會制度的性質(zhì)是什么？91頁

1、人民代表大會制度是我國政權(quán)的組織形式

2、人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有權(quán)威性

3、作為我國的基本政治制度，人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)

4、人民代表大會制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)

2、人民代表大會制度的基本原則。92頁

“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權(quán)力屬于人民

3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁

1、代表候選人提名問題

2、農(nóng)村與城市所代表人口數(shù)比例問題

3、差額選舉問題

4、多候選人的宣傳介紹問題5、4、全國人民代表大會及其常委會的職權(quán)有哪些？

1立法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力 ○2選舉、決定和罷免國家機構(gòu)組成人員的權(quán)力 ○3對國家重大事項的決定權(quán) ○4對其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán) ○5立法權(quán)，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補充法律的權(quán)利 ○6監(jiān)督權(quán)，人大常委會監(jiān)督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○

5、如何完善人民代表大會制度？114頁

（一）堅持與完善黨對人大的領(lǐng)導

1、黨組織對人大實施政治領(lǐng)導。實行黨政分開，堅持黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導的原則。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內(nèi)獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，2、黨組織不包飯人大工作。

3、的那個組織帶頭尊重和遵守人大所指定的法律和決議。

（二）強化人大立法與監(jiān)督職能

1、強化人大的立法。建立并完善立法聽證制度；提高立法審議質(zhì)量，建立審議中的辯論制度。

2、加強監(jiān)督職能

（三）加強人大的自身建設(shè)

減少人大代表的數(shù)量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關(guān)系

（1）選舉制度（2）代表素質(zhì)（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會

6、什么是質(zhì)詢權(quán)？

人大代表對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家機關(guān)工作嚴重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些行政機關(guān)有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關(guān)部門提出質(zhì)詢。質(zhì)詢時人大代表的一項重要權(quán)利，可以發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，程度上要比詢問嚴厲得多。

第五章中央政府

1、什么是議行合一？119頁

1、議行合一與三權(quán)分立相對，指國家機關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機關(guān)間工作關(guān)系上的體現(xiàn)。

2、“議行合一”是馬克思在批判資產(chǎn)階級議會民主制和總結(jié)工人運動的基礎(chǔ)上提出來的，并在蘇聯(lián)加以實施。馬克思明確提出了新型的無產(chǎn)階級國家政權(quán)應該集行政權(quán)和立法權(quán)于一體的工作機關(guān)，它是由選民直接選舉產(chǎn)生，并直接受到選民的監(jiān)督和罷免。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯(lián)模式對中國政府體制的建構(gòu)有著直接的影響。

2、如何認識“議行合一”理論與我國政府體制設(shè)置的關(guān)系？

指導中國政府設(shè)置的“議行合一”原則可以歸結(jié)為：

無論是立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的的建構(gòu)還是其立法與執(zhí)政活動，都需要共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導；人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政和審判機關(guān)的權(quán)力直接來源于人民代表大會；人 民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個工作部門貫徹執(zhí)行法律

3、如何認識國務(wù)院的地位和性質(zhì)？123頁

國務(wù)院即中央人民政府，是相對于地方政府而言的。

國務(wù)院作為國家最最高行政機關(guān)，其性質(zhì)是對國家行政事務(wù)進行管理的機關(guān)。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的執(zhí)行機關(guān)。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，需要對全國人民代表大會及其常委會負責并報告工作，表明國務(wù)院對全國人大及其常委會的從屬關(guān)系。

4什么是大部制

大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大吸納牘地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

5、國務(wù)院的領(lǐng)導體制是什么？124頁

國務(wù)院實行總理負責制，總理負責制表現(xiàn)為：人事提名權(quán)、全面領(lǐng)導權(quán)、最后決定權(quán)、全面責任制。

國務(wù)院在實行總理負責制的同時，還實行兩種形式的會議制度：國務(wù)院全體會議（由國務(wù)院全體成員組成，一般兩個月或一個季度召開一次）和國務(wù)院常務(wù)會議（由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成）。

6如何認識我國立法體制中的行政立法？130頁

行政法規(guī)：特指國務(wù)院為領(lǐng)導和管理國家各項行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。其基本特征是：

1、立法主體只能是國務(wù)院；

2、效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國家權(quán)力的手段，具有普遍的約束力，第六章地方各級政府

1、地方政府的類型有哪些？135頁

中國：一是一般地域型地方政府（為了一般地域管理的需要）二是民族區(qū)域性地方政府（各民族團結(jié)和對少數(shù)民族地區(qū)的治理）三是城鎮(zhèn)型地方政府（人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)實施專門管理）

按照地方制度劃分，可劃分為行政地方政府、自治體地方政府、混合體地方政府;按設(shè)置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區(qū)域性地方政府、城鎮(zhèn)型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。

2、論述地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關(guān)系。127頁

地位：地方各級人民政府是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院，環(huán)切執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、知識、命令和決定。同時，它又是地方國家行政機關(guān)，必須接受上一級國家行政政機關(guān)的領(lǐng)導，執(zhí)行上以及國家行政機關(guān)的決定和命令，對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。地方各級政府不同于地方各級權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，作為行政機關(guān)。地方與同級黨委的關(guān)系：

1、“黨管干部”原則在各級政府中的運用

2、在政府部門中設(shè)立由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的黨組

3、地方政府各級工作部門同時還受到來自職能部門黨組織的領(lǐng)導，黨委對政府的領(lǐng)導得到雙重組織制度的保證 地方與人大的關(guān)系：

1地方各級人民政府的權(quán)力來源于同級人民代表大會及其常務(wù)委員會 ○2基于權(quán)力授予關(guān)系，○地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。

3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督 ○

3、縣鄉(xiāng)關(guān)系及存在的問題。149頁

關(guān)系：第一，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的核心機制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導和組織人事領(lǐng)導 第二，縣長由縣級人民代表大會直接選舉產(chǎn)生 第三，縣政府和鄉(xiāng)政府有直接的隸屬關(guān)系

第四，縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間的關(guān)系，既有直接隸屬于上級部門的條條關(guān)系，也有由鄉(xiāng)政府和縣對口部門雙重領(lǐng)導、共同管理的條塊關(guān)系，還有受縣政府有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導的隸屬于鄉(xiāng)政府的塊塊關(guān)系 問題：（1）縣各種駐鄉(xiāng)機構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱（2）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機構(gòu)的領(lǐng)導權(quán)

（3）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇

（4）在支農(nóng)資金管理和使用上，先有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分歧嚴重

4地方人民政府的主要職權(quán)及其特點142頁（1）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令（2）領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作（3）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟皇沁m當決定、命令（4）依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員（5）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（6）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)（7）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益（8）保護少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等（10）辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項

（2）特點：派生性、區(qū)域性、法定性、強制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158頁

1、黨內(nèi)聯(lián)席會議制度（政法各部門之間存在重大分歧，經(jīng)協(xié)商未能解決，請示黨委政法委員會予以協(xié)調(diào)，或者黨委政法委員會認為應當協(xié)調(diào)的重大疑難案件和其他事項，通過召開政法各部門有關(guān)領(lǐng)導聯(lián)系會議進行研究、協(xié)調(diào)解決的工作方式）

2、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度(執(zhí)法活動中加強黨對政法工作的領(lǐng)導)

3、協(xié)管干部制度（是指各級政法委員會協(xié)助同級黨委組織部門對政法部門領(lǐng)導干部進行考察、任免、管理的一種干部管理制度）

2、法院的職權(quán)162頁

1、司法審判權(quán)

2、法律制定權(quán)

3、行政裁判權(quán)

4、司法行政權(quán)

3、我國法院和檢察院的組織體系是什么？（166頁）

法院：中國的人民法院的組織體系分為四級，即設(shè)基層、中級、高級和最高人民法院，并設(shè)軍事、鐵路、水運等專門人民法院。

檢察院：我國檢察機關(guān)組織體系的設(shè)置實行與國家行政區(qū)劃、權(quán)力機關(guān)體系、審判機關(guān)體系以及檢查工作的需要相一致原則。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、專門人民檢察院

4、如何認識我國司法體制設(shè)置與地方保護主義的關(guān)系？

第八章國家與社會關(guān)系：從全能主義到國家統(tǒng)合主義

1、全能主義與統(tǒng)合主義的概念185頁

全能主義：國家權(quán)力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一角落。統(tǒng)合主義：強調(diào)政府通過與相關(guān)利益者直接對話、談判和協(xié)商來解決重大的社會問題。

4、我國一體化的國家與社會關(guān)系是如何形成的？174頁

1、國家對城市社會的滲透與控制

2、國家對鄉(xiāng)村社會的滲透與控制

3、社會成員對國家的依附

4、如何評價黨—國家與社會的高度一體化模式179頁

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）強大的政府動員能力

社會成員高度依賴具有行政功能的單位

社會的自治和自組織能力差，社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)” 社會缺乏中間階層的作用

社會生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社會流動困難，社會結(jié)構(gòu)僵化 缺乏自下而上的溝通機制

5、中國民間組織的特征。184頁

（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發(fā)展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結(jié)果

與官民兩重性相聯(lián)系，民間組織不夠規(guī)范 民間組織的中介性質(zhì)

民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深

5、如何認識市場經(jīng)濟條件下單位體制的政治性質(zhì)與單位功能？180頁

經(jīng)濟改革導致社會主體分化 改革促使社會結(jié)構(gòu)分化

經(jīng)濟改革以你了劇烈的利益分化

第九章政治與市場關(guān)系

1、利益集團的概念與類型（206頁）

概念：是以影響政府政策或行動為目標的組織化社團。類型：第一，機構(gòu)型利益集團 第二，公司型利益集團 第三，社團型利益集團 第四，無組織型利益集團

2、利益集團如何影響公共政策？如何治理利益集團？209頁

1、是部門利益國家化、制度化第一，改革政府體制、立法體制

2、阻礙公平競爭第二，完善市場機制建設(shè)

3、制造社會不公 第十章中央——地方關(guān)系

1、如何認識中國政府結(jié)構(gòu)中的“條塊關(guān)系”？

2、如何認識中國中央—地方之間的民主集中制原則？

3、如何認識當前中國政治—經(jīng)濟關(guān)系中的二元化結(jié)構(gòu)？

4、什么是經(jīng)濟聯(lián)邦制？

結(jié)語國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

1、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

2、國家能力與有限政府的內(nèi)在邏輯關(guān)系