第一篇：為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)

為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，從2004年起，國(guó)家建立了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。為減輕化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，從2006年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。

1、補(bǔ)貼對(duì)象。凡在我省境內(nèi)種植小麥的農(nóng)戶，均可按規(guī)定申報(bào)并領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

2、補(bǔ)貼依據(jù)。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，都以小麥實(shí)際種植面積作為補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2013年全省共發(fā)放對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼78.63億元。其中，糧食直補(bǔ)8.89億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼69.74億元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為125元/畝，較上年(120元/畝)增加了5元/畝。

4、申報(bào)程序。小麥種植面積的核定工作程序包括：種糧農(nóng)民自報(bào)告折實(shí)面積，村委會(huì)核實(shí)、公示、確定、匯總上報(bào)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總、公示、確定、上報(bào)，縣(市、區(qū))政府匯總上報(bào)，市政府匯總上報(bào)等。

5、補(bǔ)貼發(fā)放程序。為降低補(bǔ)貼資金兌付成本，提高補(bǔ)貼資金使用效益，方便種糧農(nóng)民，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金實(shí)行分別計(jì)算、合并發(fā)放，通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性到農(nóng)戶的辦法。

同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下一級(jí)”公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要到村公示當(dāng)年補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)。農(nóng)信社要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，結(jié)合“一本通”管理相關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到位并開(kāi)具證明。鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)信社直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放至種糧農(nóng)民“一本通”賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行“五到戶”、“六不準(zhǔn)”紀(jì)律，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用補(bǔ)貼，村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，用補(bǔ)貼抵頂各種欠款等違規(guī)違紀(jì)行為。

淺議目前種糧補(bǔ)貼的主要困難和對(duì)策 楊期華

一、目前種糧補(bǔ)貼存在的主要困難和問(wèn)題

(一)直補(bǔ)對(duì)象難以準(zhǔn)確核實(shí)。由于農(nóng)戶土地分散、種植品種不

一、自由性和變化性都很大，很難確定補(bǔ)貼面積，所以一直以原計(jì)稅土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，不管農(nóng)戶當(dāng)年在耕地上種植糧食作物還是非糧食作物甚至種樹(shù)、養(yǎng)魚(yú)、荒蕪、蓋房子，都可照領(lǐng)“糧食直補(bǔ)”。農(nóng)民認(rèn)為 “糧食直補(bǔ)”就是 “耕地直補(bǔ)”，影響了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

(二)直補(bǔ)范圍難以做到客觀公正。在落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策過(guò)程中，因項(xiàng)目多、時(shí)間性強(qiáng)，丈量農(nóng)民種植面積工作量大、成本過(guò)高，所以無(wú)法對(duì)拋荒、“雙改單”等進(jìn)行區(qū)別，因而導(dǎo)致很多真正種植糧食作物的農(nóng)戶卻因計(jì)稅面積少或轉(zhuǎn)包來(lái)的耕地而得不到實(shí)惠，種糧農(nóng)民的利益被分割，種糧者明顯感到吃虧，勢(shì)必挫傷種糧農(nóng)民的積極性，不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高。

(三)直補(bǔ)引發(fā)新的土地糾紛問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)包出去的土地糧食直補(bǔ)款歸誰(shuí)各地沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前都是誰(shuí)擁有耕地誰(shuí)享用糧食直補(bǔ)款，對(duì)于轉(zhuǎn)包出去的土地，實(shí)際種糧的承包人并未得到補(bǔ)貼，使承包人種糧積極性受挫。二是爭(zhēng)地、索要土地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的地方農(nóng)民還強(qiáng)烈要求重新分田。有的農(nóng)民認(rèn)為，田不要白不要，種田不納稅還有補(bǔ)貼劃算。還有因農(nóng)村財(cái)務(wù)、宅基地劃撥使計(jì)稅面積與實(shí)種面積不一致的矛盾，也隨之反映出來(lái)。

(四)補(bǔ)貼政策難以刺激種糧面積的增加。一是農(nóng)資價(jià)格上漲幅度過(guò)快，吞食了農(nóng)民的部分補(bǔ)貼款，無(wú)形中“淹沒(méi)”了國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼受益。二是補(bǔ)貼不能改變主糧與其他糧種和經(jīng)濟(jì)作物之間的價(jià)格懸殊，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)榧Z補(bǔ)而改變種植計(jì)劃，結(jié)果是該種什么還種什么，所以，種糧面積只在減少根本無(wú)法增加。三是由于種糧勞動(dòng)力成本過(guò)大，補(bǔ)貼資金多數(shù)不能用于糧食再生產(chǎn)的投入。

二、建議與對(duì)策

(一)重新核實(shí)糧食直補(bǔ)面積。實(shí)現(xiàn)按實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，做到多種田多補(bǔ)貼、不種田不補(bǔ)貼?？茖W(xué)論證補(bǔ)貼政策，哪些該補(bǔ)哪些不該補(bǔ)，對(duì)一些實(shí)施效應(yīng)不佳的政策要及時(shí)做出調(diào)整，實(shí)施科學(xué)合理的補(bǔ)貼政策，逐步解決農(nóng)民長(zhǎng)期耕種“黑地”領(lǐng)不到補(bǔ)貼的問(wèn)題。(二)改新增的補(bǔ)貼資金為獎(jiǎng)勵(lì)基金。加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入，鼓勵(lì)土地有償流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)代耕代種，促進(jìn)土地向種糧能手集中，發(fā)展龍頭型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧區(qū)和規(guī)模較大(種田能手)的專(zhuān)業(yè)種植戶和“雙季稻”高產(chǎn)示范區(qū)、新品種試驗(yàn)、新技術(shù)推廣及工作經(jīng)費(fèi)。采取多種手段，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制“雙改單”和拋荒現(xiàn)象。(三)以發(fā)實(shí)物取代糧食直補(bǔ)。實(shí)行政府采購(gòu)，將“補(bǔ)錢(qián)”為“補(bǔ)實(shí)物”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一連鎖配送種子等中心，直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糧食補(bǔ)貼(發(fā)放種子等實(shí)物)，真正做到“誰(shuí)種糧補(bǔ)給誰(shuí)”。

(四)糧食直補(bǔ)向種糧大戶傾斜。將現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)“普惠制”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植專(zhuān)業(yè)大戶的“專(zhuān)惠制”。以糧食種植大戶與國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)簽約糧食銷(xiāo)售量為依據(jù)，核定糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年的實(shí)際種糧和銷(xiāo)售掛鉤，并同時(shí)對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策保護(hù)。

(五)將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝的補(bǔ)貼資金分散到各戶并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補(bǔ)資金集中起來(lái)建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金(代替籌資部分)，用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補(bǔ)資金集中起來(lái)建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價(jià)出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。

第二篇：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)調(diào)研措施

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，糧食安全問(wèn)題是重大戰(zhàn)略問(wèn)題，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食生產(chǎn)尤為重要。2008年全球出現(xiàn)糧食危機(jī)，新疆也把糧食安全問(wèn)題納入重要工作日程。在自治區(qū)的安排部署下，各地區(qū)都制定了相應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，并進(jìn)行了層層落實(shí)。

**縣遠(yuǎn)離糧食產(chǎn)區(qū)，屬于糧食

產(chǎn)、銷(xiāo)自行平衡縣。近年來(lái)，由于糧食比較效益較低，農(nóng)民種植積極性不高，糧食面積和產(chǎn)量縮減，糧食安全問(wèn)題也應(yīng)引起高度關(guān)注。因此，認(rèn)真研究和深化認(rèn)識(shí)我縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，未雨綢繆，防患欲未然，對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食不斷增長(zhǎng)的需求，解決我縣未來(lái)糧食安全問(wèn)題具有十分重要的意義。

一、**縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：全縣土地總面積1581萬(wàn)畝，其中耕地面積35萬(wàn)畝，占土地總面積的2.2％。建國(guó)以來(lái)，**縣糧食生產(chǎn)得到了較快的發(fā)展，總產(chǎn)由一九四九年的194萬(wàn)公斤增加到二oo八年的3086.75萬(wàn)公斤。隨著種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一種植小麥逐步調(diào)整為以大豆為主、玉米和小麥為副的種植結(jié)構(gòu)。大豆種植優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、效益好，是**縣的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，小麥、玉米的種植面積則相應(yīng)減少。2008年，全縣小麥、玉米和豆類(lèi)種植面積分別為3.28萬(wàn)畝、1.48萬(wàn)畝和7.89萬(wàn)畝，總產(chǎn)量分別達(dá)到524.8萬(wàn)公斤、888萬(wàn)公斤和1617.45萬(wàn)公斤。

（二）糧食收購(gòu)現(xiàn)狀。1998年糧食流通體制改革以來(lái)，我縣始終貫徹落實(shí)“敞開(kāi)收購(gòu)，順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行”三項(xiàng)政策，堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，98年收購(gòu)小麥5721噸，收購(gòu)玉米3329噸。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策的變化，小麥和玉米兩種作物的種植面積減少，糧食收購(gòu)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，到2007年小麥?zhǔn)召?gòu)量下降為327噸。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性，2008年縣政府出臺(tái)了一系列糧食優(yōu)惠政策，即：在落實(shí)國(guó)家每公斤價(jià)外直補(bǔ)0.2元，每畝地農(nóng)資綜合補(bǔ)貼94元等政策的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予小麥每公斤0.2元補(bǔ)貼，對(duì)小麥種植戶給予每畝10元補(bǔ)貼，對(duì)連片種植50畝以上的小麥種植戶給予每畝50元補(bǔ)貼，水費(fèi)實(shí)行先征后返。以上措施的出臺(tái)，使2008年收購(gòu)小麥?zhǔn)召?gòu)量上升為1800噸。

二、**縣糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民種植小麥的積極性不高。主要原因是小麥價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)資價(jià)格又在逐年上漲，雖然近年國(guó)家實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、下發(fā)糧食直補(bǔ)等優(yōu)惠扶持政策，但小麥的收益遠(yuǎn)低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等農(nóng)作物的收益，影響了農(nóng)民種植小麥的積極性，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶選擇放棄糧食種植。加上小麥生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，農(nóng)民種植小麥?zhǔn)杖肷?，其?guī)模效應(yīng)已成為長(zhǎng)期制約我縣糧食生產(chǎn)的瓶頸，使我縣糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，經(jīng)濟(jì)效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以做大做強(qiáng)。**縣糧食流通企業(yè)目前僅有糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司，糧食取消定購(gòu)任務(wù)后，糧食部門(mén)過(guò)去依賴政策支持的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，失去了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)普遍存在資金短缺、經(jīng)營(yíng)困難，已經(jīng)難以擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重任；糧食加工企業(yè)發(fā)展滯后，原有糧食局下屬一家面粉加工企業(yè)現(xiàn)已改制轉(zhuǎn)產(chǎn)，現(xiàn)有的糧食加工業(yè)僅僅是一些小作坊。由于加工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響了糧食規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）糧食系統(tǒng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。取消了定購(gòu)任務(wù)后，政府要充分掌握糧源發(fā)生了困難，糧食部門(mén)要掌握糧源，參與市場(chǎng)也缺少資金支持；糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，糧食購(gòu)銷(xiāo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，一方面，這種發(fā)展促進(jìn)了糧食市場(chǎng)發(fā)育；而另一方面，這種發(fā)展又有失規(guī)范，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶究竟購(gòu)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多少糧食，購(gòu)進(jìn)外地多少原糧和成品糧，他們銷(xiāo)售情況如何，都比較難以掌握和控制，這就給政府決策帶來(lái)一定的困難。針對(duì)這些問(wèn)題，政府決策部門(mén)必須提前預(yù)料，制定相應(yīng)政策，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。由于人員編制不足、機(jī)構(gòu)不健全、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊缺、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查和市場(chǎng)管理未能有效開(kāi)展，滿足不了社會(huì)糧食流通的需要，影響糧食市場(chǎng)供需宏觀調(diào)控、糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食市場(chǎng)信息等正常工作的開(kāi)展，對(duì)確保糧食安全工作帶來(lái)諸多的困難。

（四）金融信貸在支持糧食生產(chǎn)，確保糧食安全方面也存在一定問(wèn)題。一是糧食產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制仍不健全，資金投入不足，存在著糧食企業(yè)投入渠道狹窄、缺乏糧食產(chǎn)業(yè)投入補(bǔ)償機(jī)制等弊端。二是貸款擔(dān)保落實(shí)難。三是農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制不健全，制約資金投向糧食產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)我縣糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)思考與建議

（一）要加大組織領(lǐng)導(dǎo)。“民以食為天”，“無(wú)糧不穩(wěn)”、“無(wú)糧則亂”，糧食作為特殊商品，關(guān)系到社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。要按照十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件的要求，采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。2004年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)了廣大糧農(nóng)的積極性。針對(duì)糧食生產(chǎn)比較效益低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大扶持糧油生產(chǎn)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策扶持，以完善對(duì)農(nóng)民的收益補(bǔ)貼政策。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，完善配套的扶持政策，對(duì)種糧農(nóng)民以不同方式進(jìn)行補(bǔ)貼，穩(wěn)定糧食以及油料作物的生產(chǎn)。要綜合考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善糧食品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量上來(lái)，不能單純?cè)诿娣e上做文章，更不能簡(jiǎn)單化為削減糧食面積。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松；只能發(fā)展，不能萎縮。要正確引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民懂得只要增加科技含量、搞好加工轉(zhuǎn)化，種糧同樣能致富。

（二）堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化種植區(qū)域布局，確保糧食安全。要與產(chǎn)糧區(qū)建立牢固的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，保證充足糧源。從目前情況看，我縣的糧食生產(chǎn)不能達(dá)到自給自足，在供需上存在較大的缺口，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，缺糧的矛盾將進(jìn)一步加大，為滿足我縣糧食供應(yīng)，與產(chǎn)糧區(qū)建立起牢固的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系是十分必要的。這樣，就可以避免災(zāi)年糧食緊缺時(shí)，東奔西跑，盲目亂闖，引起不必要的恐慌。選擇光熱、水資源，土壤類(lèi)型等資源條件較好相對(duì)比較適宜種植小麥的鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有關(guān)扶持資金必須向其傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展小麥生產(chǎn)，在這些鄉(xiāng)村加大糧食種植任務(wù)，確保我縣糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)全局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡、滿足自給。

（三）增加資金投入。財(cái)政要盡可能地向農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)傾斜投入，加快糧食產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)速度，保護(hù)糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)的積極性。要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、控制、檢查和清理工作；要鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，培育重專(zhuān)大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。金融部門(mén)要按照商業(yè)信貸原則，采取小額信貸等方式，加大扶持種植大戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的貸款力度，重點(diǎn)支持?jǐn)U大生產(chǎn)規(guī)模，解決糧食產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、加工、收購(gòu)中的所需資金貸款。

（四）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮本地的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立糧食生產(chǎn)基地，推動(dòng)糧食訂單收購(gòu)，發(fā)展糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，以糧食產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的良性發(fā)展。

（五）加大對(duì)糧食企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其主渠道作用。國(guó)有糧食企業(yè)具有倉(cāng)容、場(chǎng)地、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著絕大部分糧食的收儲(chǔ)任務(wù)。但糧食放開(kāi)后，由于受諸多條件的制約，出現(xiàn)了許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施年久失修、人員分流后技術(shù)力量相對(duì)薄弱、收購(gòu)貸款條件制約較嚴(yán)。因此，要切實(shí)采取相應(yīng)的政策措施，予以扶持與引導(dǎo)，以壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。建立鞏固的糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，牢牢抓住本地糧源。政府在制定糧食政策的同時(shí)，必須考慮到保證購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)有一定的專(zhuān)業(yè)人員，在資金上給政策，保證企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，為政府抓住相當(dāng)部分的糧源，擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重任。

（六）建立糧食協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮糧食部門(mén)的職能作用。自糧食市場(chǎng)放開(kāi)以來(lái)，我縣糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相繼出現(xiàn)了不少糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，這些糧食經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，對(duì)我縣糧食市場(chǎng)發(fā)育起到了推動(dòng)作用，但同時(shí)，也有一些問(wèn)題。由于管理不規(guī)范，糧食緊張時(shí)，很容易出現(xiàn)囤積居奇、哄抬糧價(jià)、政府難以控制的現(xiàn)象。由于糧食是特殊商品，在經(jīng)營(yíng)管理上必須有一套完整規(guī)范的管理辦法。筆者認(rèn)為全縣糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶成立糧食協(xié)會(huì)辦法較好，這個(gè)協(xié)會(huì)的辦會(huì)宗旨是：顧全全縣大局，接受政府職能部門(mén)對(duì)糧食價(jià)格、質(zhì)量等的監(jiān)督。政府職能部門(mén)平時(shí)為糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提供信息、糧源，強(qiáng)化大局觀念教育，做好個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)銷(xiāo)數(shù)字統(tǒng)計(jì)工作，為政府決策提供依據(jù)。糧食緊張時(shí)，要接受政府的統(tǒng)一調(diào)控，做到既要糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)中繁榮市場(chǎng)，又不使糧食市場(chǎng)失控，這樣，在豐收年景不使糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶壓級(jí)壓價(jià)，侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性。在災(zāi)害年景，政府對(duì)糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶存糧有數(shù)，規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格，實(shí)行政府的統(tǒng)一調(diào)控，避免糧食個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶囤積居奇，哄抬糧價(jià)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。

第三篇：關(guān)于我縣穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作情況

關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

XX縣是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣人口80萬(wàn)人，耕地114.6萬(wàn)畝。全年糧食播種面積145.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)61.3萬(wàn)噸，是國(guó)家重要商品糧基地。近幾年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、糧食生產(chǎn)比較效益低、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入后勁不足等等，制約著糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展我縣糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，結(jié)合我縣實(shí)際，建議如下。

1、努力穩(wěn)定糧食播種面積，守住基本農(nóng)田這條紅線不動(dòng)搖。堅(jiān)持從全縣糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取各種有力措施，穩(wěn)定并擴(kuò)大糧食種植面積，確保到“十二五”末全縣糧食播種面積穩(wěn)定到150萬(wàn)畝以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的有關(guān)精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，合理控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象；加快實(shí)施各類(lèi)土地整理項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；堅(jiān)決禁止在基本農(nóng)田開(kāi)挖魚(yú)池，進(jìn)行非農(nóng)基本建設(shè)；堅(jiān)決制止非法改變耕地用途行為；嚴(yán)厲查處毀損、污染耕地行為；依法收回閑置兩年以上“開(kāi)而不發(fā)”的土地，交回農(nóng)民耕種；加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，凡因涉農(nóng)建設(shè)工程造成耕地?zé)o法耕種的，按誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由相關(guān)部門(mén)督責(zé)任方限期恢復(fù)生產(chǎn)能力。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利促基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。整合項(xiàng)目、資金捆綁，舍棄以往農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“點(diǎn)片開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)”的弊端，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整區(qū)域推進(jìn)，掛牌作戰(zhàn)，逐村、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷(xiāo)號(hào)。防止對(duì)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年投入、年年建設(shè)的怪現(xiàn)象出現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害能力。

3、大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，及時(shí)將新品種、新技術(shù)、新機(jī)具等科技新成果展示給農(nóng)民；加大科技下鄉(xiāng)力度，強(qiáng)化農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)；健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技推廣體系，解決農(nóng)技推廣在鄉(xiāng)村“斷層”；積極借助現(xiàn)代傳播手段，充分利用電視專(zhuān)欄、手機(jī)短信等手段開(kāi)展零距離服務(wù)。

4、大力扶植農(nóng)作物統(tǒng)一供種、統(tǒng)一配方施肥、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全面提升糧食發(fā)展水平。培養(yǎng)和扶持種糧大戶，對(duì)種糧200畝以上的大戶進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)組建“土地銀行”，積極推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加種糧收入；鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展“三統(tǒng)”服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)的科技含量；培植農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，積極推廣糧食作物生產(chǎn)輕簡(jiǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)效率；完善和加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，開(kāi)展農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。

第四篇：全鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

全鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《中共市委辦公室、市政府辦公室、市2021年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》文件精神，為穩(wěn)定我鄉(xiāng)2021年糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收增效目標(biāo)，在抓好新冠肺炎疫情防控工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，確保今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化工作組織保障。

成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，其他班子為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站、各村書(shū)記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化分工，各村明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)信息報(bào)送和工作推進(jìn)，為我鄉(xiāng)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作提供組織保障。

二、盡早做好部署穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作。

結(jié)合疫情防控工作，盡早做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳工作，把任務(wù)分解下去，把種糧農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)。要圓滿完成上級(jí)任務(wù)，需做到“三個(gè)講清楚”：一要講清楚做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的重要性；二要講清楚今年促進(jìn)糧食生產(chǎn)的好政策；三要講清楚棄耕拋荒的嚴(yán)重后果。4月30日以前各村要全面完成早稻栽播，對(duì)如期完成了早稻生產(chǎn)任務(wù)的村按照10元/畝給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成90%-99%的每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5元獎(jiǎng)勵(lì)。

三、堅(jiān)決遏制耕地拋荒。

對(duì)季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，村集體將依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開(kāi)展生產(chǎn)。在保證水稻播種面積穩(wěn)定的前提下，可以因地制宜，種植玉米、薯類(lèi)、豆類(lèi)等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充。

四、核實(shí)任務(wù)完成情況。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)將對(duì)務(wù)村上報(bào)的早稻面積，種植戶種子準(zhǔn)備情況，田塊翻耕到位情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)數(shù)據(jù)作為各村獎(jiǎng)勵(lì)重要依據(jù)。

五、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，對(duì)“雙季稻”要做到應(yīng)種盡種。

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地行為，堅(jiān)決打擊違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)等，切實(shí)糾正基本農(nóng)田種植草皮、花卉苗木等行為。

六、嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)有關(guān)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)增收增效。

一是對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)業(yè)服務(wù)主體2021年新購(gòu)置的水稻插秧機(jī)，承諾2年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓到外縣市的，在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市財(cái)政對(duì)高速乘坐式插秧機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元/臺(tái)，手扶步進(jìn)式插秧機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)3000元/臺(tái)。二是上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況全部發(fā)放到種糧農(nóng)戶。三是嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)棄耕拋荒超過(guò)2年（含2年）的耕地，暫停該承包戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。四是落實(shí)稻谷補(bǔ)貼政策，提高早稻補(bǔ)貼比重。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，充分謀劃倉(cāng)容和資金籌備工作，做到倉(cāng)等糧、錢(qián)等糧。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，鼓勵(lì)多元化主體參與糧食收購(gòu)，保持糧食收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn)，堅(jiān)決守住“種糧賣(mài)得出”的底線。五是落實(shí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性水稻保險(xiǎn)，推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升水稻保障水平。建立水稻保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，加大水稻保險(xiǎn)承保、查勘、定損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，推動(dòng)水稻保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保、精準(zhǔn)理賠。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司在承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)戶受災(zāi)報(bào)案后出現(xiàn)核災(zāi)不及時(shí)、理賠不到位、理賠標(biāo)準(zhǔn)低等情形的，出現(xiàn)3例以上（含）投訴，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)后屬實(shí)的，將進(jìn)行相應(yīng)的處罰。相關(guān)部門(mén)也會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)開(kāi)展要加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。

七、強(qiáng)化措施抓好管控，確保完成糧食生產(chǎn)工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)，重點(diǎn)防“倒春寒”、防春旱，指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急防治，堅(jiān)決遏制病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。二是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，做好農(nóng)機(jī)后勤保障工作，必要時(shí)組織好各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展代耕代種代管服務(wù)。三是各村要加快本村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，為有意愿種植早稻的新型經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶解決好用地問(wèn)題，對(duì)未完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的進(jìn)行掛網(wǎng)完善，解決后顧之憂。四是做好農(nóng)資運(yùn)輸工作，確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運(yùn)輸暢通；強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

第五篇：發(fā)展糧食生產(chǎn)電視專(zhuān)題

發(fā)展糧食生產(chǎn)電視專(zhuān)題

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要意義

糧食生產(chǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)，糧食是社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物質(zhì)。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈，始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。當(dāng)前，國(guó)家糧食供求整體處在緊平衡狀態(tài)，糧食需求增長(zhǎng)與產(chǎn)量增加同步，穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，基礎(chǔ)還不牢固，特別是糧食連續(xù)6年增產(chǎn)之后，繼續(xù)增產(chǎn)的壓力加大。為此胡錦濤總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“要倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)之不易的好局面，決不能因?yàn)檫B年豐收而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象”。今年，國(guó)家將全面實(shí)施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程、國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)行以縣為單位集中投入，整體開(kāi)發(fā)，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)糧食大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，加大種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，提高糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)。我縣是國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣，糧食一直是我縣具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年糧食工作非常重視，多次強(qiáng)調(diào)：“全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)把抓好糧食生產(chǎn)作為各項(xiàng)工作的重中之重，作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)完成，千方百

計(jì)擴(kuò)大種植面積增總產(chǎn)，千方百計(jì)提高單產(chǎn)保增長(zhǎng)，千方百計(jì)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)增效益，千方百計(jì)抗卸災(zāi)害減損失；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性；繼續(xù)制止耕地拋荒，堅(jiān)決防止拋荒現(xiàn)象反彈；抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。做到全年糧食增產(chǎn)目標(biāo)不動(dòng)搖、支持力度不減弱、工作措施不松動(dòng)，為保障國(guó)家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”。

二、領(lǐng)導(dǎo)電視講話

（一）童縣長(zhǎng)講話

（二）周局長(zhǎng)講話

三、村支部書(shū)記和農(nóng)民講話

四、雙季稻主要栽培技術(shù)

1、推廣良種，搞好品種搭配。早稻大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)超級(jí)早雜品種兩優(yōu)287，株兩優(yōu)819和優(yōu)質(zhì)早秈稻湘早秈45號(hào)，壓縮特早熟品種早原豐等。晚稻大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻湘晚秈11號(hào)，湘晚秈13號(hào)以及優(yōu)質(zhì)雜交晚稻豐源優(yōu)299，T優(yōu)259，岳優(yōu)9113等。在品種搭配上嚴(yán)格按早配遲，中配中，遲配早的原則，即湘早秈6號(hào)等早熟品種搭配湘晚秈13號(hào)、湘晚秈11號(hào)，湘早秈45號(hào)搭配豐源優(yōu)299，T優(yōu)259等。

2、大力示范推廣早稻軟盤(pán)拋秧和旱育秧技術(shù)。

3、大力推廣晚稻稀播壯秧和軟盤(pán)拋秧技術(shù)，壓縮雙季晚稻直播

面積。目前，我縣大面積雙季晚稻直播季節(jié)矛盾突出，風(fēng)險(xiǎn)較大。據(jù)調(diào)查，近幾年，每年都有部分農(nóng)戶由于播期太遲造成嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至失收。為了杜絕這一現(xiàn)象發(fā)生，雙季晚稻直播應(yīng)注意以下事項(xiàng)：第一，在品種選擇上應(yīng)選擇生育期105-110天之內(nèi)優(yōu)質(zhì)早雜品種；第二，播種期要嚴(yán)格控制在7月12日之前，110天品種應(yīng)在7月10前播完，105天品種應(yīng)在7月12日前播完。凡7月12日前不能播種的面積應(yīng)以優(yōu)質(zhì)中、遲熟晚雜品種，采用稀播壯秧或拋秧。

4、推廣病蟲(chóng)統(tǒng)一防治技術(shù)。為將病蟲(chóng)損失降低到最低程度，各地農(nóng)技部門(mén)將組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，成立病蟲(chóng)害統(tǒng)一防治專(zhuān)門(mén)班子，廣大農(nóng)戶，每畝早稻只需交50元，中稻只需交70元，晚稻只需交60元給農(nóng)技部門(mén)，就能保證防治效果。