第一篇：供銷社社有資產(chǎn)招租操作規(guī)程

供銷社社有資產(chǎn)招租操作規(guī)程

為規(guī)范社有資產(chǎn)招租行為，統(tǒng)一操作程序，確保公開、公正、公平，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《市供銷社關于進一步加強社有資產(chǎn)租賃管理工作的通知》的精神，現(xiàn)就我社社有資產(chǎn)公開招租，提出如下操作規(guī)程，請遵照執(zhí)行：

一、社有資產(chǎn)招租的方案制訂。

1、各單位租賃合同即將屆滿的社有資產(chǎn)以及新開發(fā)的社有資產(chǎn)對外招租前2個月，要綜合考慮資產(chǎn)所在區(qū)域的使用價值和市場環(huán)境等因素，參考同地區(qū)其它門面房租賃價格，咨詢有關業(yè)內人士，提出下輪招租初步意見。

2、召開企業(yè)班子成員專題會議，通過集體議價方式，合理制定招租底價，制訂社有資產(chǎn)招租方案。

二、社有資產(chǎn)的招租申報。

1、社有資產(chǎn)出租應先審批后出租。各單位對即將期滿的租賃合同，應提前1個月填寫《市供銷社社有資產(chǎn)出租審報表》，送市社***資產(chǎn)公司審核，報市社審批。未經(jīng)市社審批，不得出租。

2、市吉達資產(chǎn)公司在五個工作日內，對申報表進行審核，報市社審批后回復。

三、社有資產(chǎn)的招租。

1、申報表審批反饋后，各單位作為租賃主體按照確定的招租方式開展招租工作。

2、各單位要根據(jù)每一處出租資產(chǎn)特點，制定出切實可行的招標方案。及時發(fā)布招租公告，組織承租人報名及承租人資料收集。

3、各單位要對報名的承租者誠信、經(jīng)濟實力、經(jīng)營項目、經(jīng)營能力等資格進行嚴格審查，進一步發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效益，確保租金按期到位。

4、擇優(yōu)選定承租人，洽談社有資產(chǎn)租賃事項。

5、****資產(chǎn)公司負責組織、指導、參與、監(jiān)督各單位資產(chǎn)招租全過程。確保社有資產(chǎn)招租活動公平、公開、公正。

四、社有資產(chǎn)租賃合同的簽訂。

1、各單位社有資產(chǎn)招租成交確認后，應按市社統(tǒng)一的《資產(chǎn)租賃合同》文本（附件一式四份）與承租人簽訂租賃合同，資產(chǎn)租賃合同應由吉達資產(chǎn)公司鑒證后方為有效。

2、各單位應建立租賃合同的紙質文本檔案，確定專人負責保管和歸檔，并向***資產(chǎn)公司報送一份紙質合同原件備案。

五、社有資產(chǎn)的租金收入。

1、按規(guī)定程序出租的社有資產(chǎn)，其出租收益繳入市社財務核算中心，由市社財務核算中心按照規(guī)定進行管理

2、各單位租金收入應及時、足額繳存市社財務核算中心指定的銀行帳戶，嚴禁坐支透支、帳外滯留。

第二篇：供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

（修訂送審稿）

第一章 總 則

第一條 為建立適應市場經(jīng)濟需要的供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強社有資產(chǎn)管理和保護，落實保值增值責任，促進供銷合作事業(yè)發(fā)展，增強為“三農(nóng)”服務能力，依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）章程，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社實際擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權益，以及依法認定為供銷合作社所有的其他權益。

本辦法所稱社有出資企業(yè)，是指供銷合作社出資的社有獨資企業(yè)、社有獨資公司以及社有資本控股公司、社有資本參股公司和綜合服務社、專業(yè)合作社等股份合作企業(yè)（以下簡稱社有獨資、控股、參股企業(yè)）。

第三條 社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。

第四條 供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，依法獨立自主開展經(jīng)濟活動，依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權利。其合法權益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵害。

各級供銷合作社管理運營本級社有資產(chǎn)，上級社對下級社社有資產(chǎn)管理負有指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查的責任。

第五條 社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，遵循以下基本原則：

（一）保值增值原則。堅持為農(nóng)服務辦社宗旨,做大做強社有出資企業(yè)，落實社有資產(chǎn)保值增值責任，實現(xiàn)社有資產(chǎn)效用最大化；

（二）依法合規(guī)原則。依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程履行職責，科學決策、民主管理、有效監(jiān)督，維護出資人權益，尊重出資企業(yè)經(jīng)營自主權；

（三）市場機制原則。重視并發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，優(yōu)化社有資產(chǎn)布局和結構，增強社有經(jīng)濟的控制力和影響力；

（四）權責對等原則。實行權利、責任和利益相統(tǒng)一，提高社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的執(zhí)行力，調動相關利益主體的積極性。

第二章 管理體制

第六條 各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社社有資產(chǎn)的所有權代表和管理者，履行出資人職責，享有出資人權益。實行管理、監(jiān)督與運營相分開，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，激勵與約束相協(xié)調的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

第七條

供銷合作社理事會管理社有資產(chǎn)的主要職責是：

（一）制定本級社經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)化社有資產(chǎn)布局和結構，提高社有資產(chǎn)運營效益；

（二）依法制定或者參與制定出資企業(yè)章程，對社有出資企業(yè)履行出資人職責，行使出資人權利，維護出資人權益；

（三）推進社有出資企業(yè)改革和發(fā)展，指導監(jiān)督建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，促進管理現(xiàn)代化；

（四）建立科學合理的選人用人機制，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、敬業(yè)高效的社有出資企業(yè)管理團隊；

（五）建立健全社有資產(chǎn)基礎管理、績效考核和獎懲等制度，落實社有資產(chǎn)保值增值責任。

第八條

各級供銷合作社根據(jù)需要，可以設立獨資的集團公司或社有資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下統(tǒng)稱運營主體）運營本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)，實行企業(yè)化運作、集團化管理。

第九條 設立社有資產(chǎn)運營主體的，由運營主體根據(jù)理事會的授權，對出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權利，對本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)保值增值負責。

運營主體對本級理事會負責，接受理事會的監(jiān)督管理，對法律、行政法規(guī)和本級理事會規(guī)定須經(jīng)本級理事會批準的履行出資人職責的重大事項報告本級理事會批準。

運營主體的職責權限、議事規(guī)則等重要事項，由本級理事會通過制定公司章程予以明確。

第十條 基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權?？h級供銷合作社根據(jù)縣域實際情況，可以調整建制、優(yōu)化布局，整合集聚社有資產(chǎn)和社會資源，推進基層社并購重組、做實做強。

第十一條 各級供銷合作社應當維護社有出資企業(yè)作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不干預社有出資企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第十二條 社有資產(chǎn)運營主體、社有出資企業(yè)應當依法從事經(jīng)營活動，建立完善法人治理結構，建立健全內部管理和風險控制制度，落實社

有資產(chǎn)保值增值責任，努力提高經(jīng)濟效益。接受供銷合作社的監(jiān)督管理，定期向本級社理事會、監(jiān)事會報告企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)、財務狀況，并依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程進行收益分配，不得損害出資人的合法權益。

第三章 產(chǎn)權管理

第十三條 各級供銷合作社具有獨立的法人地位。依據(jù)資產(chǎn)來源和構成情況，下列資產(chǎn)歸屬供銷合作社集體所有：

（一）按照合作社原則吸收的社員股金、成員社股金及合作發(fā)展基金；

（二）供銷合作社的資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤；

（三）按照國家法律、行政法規(guī)和有關政策的規(guī)定，享受的財政扶持及稅收優(yōu)惠所形成的資產(chǎn)；

（四）按照國家法律、行政法規(guī)和有關政策的規(guī)定及其他合法方式劃歸供銷合作社所有的資產(chǎn)；

（五）上級社撥入及其他單位和個人贊助、捐贈形成的資產(chǎn)；

（六）對企業(yè)的出資以及按照出資額應享有的資產(chǎn)權益；

（七）兼并、購買股權（產(chǎn)權、無形資產(chǎn)）所形成的資產(chǎn)；

（八）依法擁有的專利、商譽、土地使用權及其他屬于供銷合作社所有的資產(chǎn)。

第十四條 各級供銷合作社理事會應當按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，加強對本級供銷合作社所有的物權、債權、股權和無形資產(chǎn)等各類財產(chǎn)權的管理。認真做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎性管理工作。

社有資產(chǎn)產(chǎn)權登記由供銷合作社理事會負責辦理，或授權出資企業(yè)按照規(guī)定程序進行登記。

第十五條 各級供銷合作社應當依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，建立有效的資本投入和退出機制，推動資本合理流動，提高配置效率。推進系統(tǒng)內企業(yè)間聯(lián)合、兼并和重組，引入社會資本和戰(zhàn)略投資者參股、控股，實現(xiàn)投資主體多元化。

第十六條 各級供銷合作社對企業(yè)的出資，除依法變更登記外不得抽回，并且以出資額為限承擔有限責任。

第十七條

切實維護供銷合作社的合法權益。任何部門和單位不得隨意平調、無償占用供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其出資企業(yè)的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系和資產(chǎn)的完整性。因市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通設施擴建及水利建設等需要拆遷或占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點和服務設施的，應按照國家有關政策規(guī)定實行誰拆遷誰還建、就近復建，或按公允的重置價格給予補償。

第十八條

供銷合作社經(jīng)營管理的有爭議資產(chǎn)，在依法界定產(chǎn)權之前仍由供銷合作社經(jīng)營管理，任何單位和個人不得擅自處理。

第四章 出資企業(yè)管理者的選擇與考核

第十九條 各級供銷合作社依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程，任免或者建議任免社有出資企業(yè)的下列人員：

（一）任免社有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員；

（二）任免社有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)

事，批準任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)等人選；

（三）向社有資本控股公司、社有資本參股公司的股東會（股東大會）、董事會提出董事、監(jiān)事和高級管理人員建議人選。

第二十條 供銷合作社任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當具備下列條件：

（一）有良好的品行；

（二）有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力；

（三）有能夠正常履行職責的身體條件；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條 各級供銷合作社應建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選人用人機制，把組織考核推薦和公開向社會招聘結合起來。對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應當按照規(guī)定的條件和程序進行考察?？疾旌细竦?，按照規(guī)定的權限和程序任命或者建議任命。

第二十二條 供銷合作社向出資企業(yè)委派的董事、監(jiān)事、高級管理人員的主要職責是：

（一）依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程履行企業(yè)管理者職責；

（二）落實社有資產(chǎn)保值增值責任，維護出資人權益；

（三）對涉及股東權益的重大事項按照理事會指示發(fā)表意見，行使表決權；

（四）接受供銷合作社的監(jiān)督管理，及時匯報履行職責的情況，定期報告所在企業(yè)的經(jīng)營情況和財務狀況；

（五）忠實勤勉，恪盡職守，廉潔自律。

第二十三條 社有出資企業(yè)管理者實行任期制。大中型企業(yè)的董事長、總經(jīng)理應當分設；董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。未經(jīng)供銷合作社理事會或企業(yè)股東會（股東大會）同意，社有獨資、控股、參股企業(yè)的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職，其本人和直系親屬不得從事與本企業(yè)相同的業(yè)務或持有關聯(lián)企業(yè)的股權期權。

第二十四條 各級供銷合作社應當建立健全社有出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，對任命和委派的企業(yè)管理者進行考核和任期考核。

建立科學合理、可追溯的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標體系，主要考核企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運營能力、償債能力和發(fā)展能力等內容，重點考核凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、社有資產(chǎn)保值增值率、上繳資產(chǎn)收益等財務指標。

由供銷合作社根據(jù)企業(yè)不同情況與企業(yè)管理者協(xié)商確定經(jīng)營責任，簽訂經(jīng)營目標責任書，依據(jù)經(jīng)營目標責任書和審計結果對企業(yè)管理者進行業(yè)績考核、獎懲并確定其薪酬標準。

考核以經(jīng)濟效益和資產(chǎn)質量為重點，任期考核以資本凈積累為重點。

第二十五條 各級供銷合作社應當建立靈活有效的獎懲機制，強化對企業(yè)管理者和供銷合作社履行出資人職責工作人員的激勵約束。

（一）建立企業(yè)管理者薪酬動態(tài)管理制度。逐步推行年薪制，實行經(jīng)營業(yè)績與薪酬掛鉤；

（二）鼓勵企業(yè)管理者持有本企業(yè)股份，業(yè)績特別優(yōu)秀的可給予期權獎勵；

（三）采取有效調動企業(yè)管理者積極性的其他獎勵措施；

（四）上級社對下級社社有資產(chǎn)保值增值情況進行考評并決定獎勵。各級供銷合作社對本級工作人員履職情況進行考評并決定獎勵；

（五）建立健全各項管理制度和違反制度規(guī)定的責任追究制度，規(guī)范企業(yè)管理者和供銷合作社工作人員的行為。對違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定造成社有資產(chǎn)損失的，追究相關責任。

第五章 重大事項管理

第二十六條 本辦法所稱重大事項，是指關系社有資產(chǎn)出資人權益的，需要經(jīng)過供銷合作社理事會集體決定方可組織實施，或須提交企業(yè)股東會（股東大會）、董事會表決的事項。

（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、發(fā)展目標和經(jīng)營計劃、修改企業(yè)章程；

（二）企業(yè)合并、分立、解散、改制、上市，增加或者減少注冊資本；

（三）設立或撤并獨資、控股、參股企業(yè)；

（四）發(fā)行企業(yè)債券；

（五）進行重大投融資，對外提供借款、擔保、捐贈和資產(chǎn)抵押；

（六）重大資產(chǎn)轉讓、處置或核銷；

（七）企業(yè)預算方案、決算報告，利潤分配和彌補虧損方案；

（八）企業(yè)管理者薪酬；

（九）企業(yè)重大法律糾紛；

（十）其他需要報告的重大事項。

第二十七條 各級供銷合作社理事會和運營主體應切實履行出資人職責，加強對出資企業(yè)重大事項的管理，建立健全重大事項管理和報告制度。根據(jù)掌控有力、管理適度的原則，明確規(guī)定需要審批或備案事項范圍、報告程序和相關責任。

第二十八條

社有獨資企業(yè)有本辦法第二十六條所列事項的，經(jīng)充分論證和企業(yè)經(jīng)營班子或董事會討論后，以書面形式報供銷合作社理事會批準或備案。

第二十九條 社有控股、參股企業(yè)有本辦法第二十六條所列事項的，企業(yè)社有股權代表應事先以書面形式向供銷合作社理事會報告，并按照理事會的指示在股東會（股東大會）、董事會上發(fā)表意見，行使表決權。

第三十條 各級供銷合作社及社有出資企業(yè)處置重大事項，必須遵守國家法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人及債權人的利益。

第三十一條 社有獨資企業(yè)進行重組或股份制改造，應當制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務審計中介機構的選聘等事項。涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。

企業(yè)改制方案由企業(yè)擬訂，依照規(guī)定程序辦理，報經(jīng)供銷合作社理事會批準后實施。

第三十二條 企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣財產(chǎn)折算為社有資本出資或者股份的，以評估確認價格作為確定社有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)，不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

第三十三條 股份制改革應合理設置股權結構，確保供銷合作社對骨干企業(yè)的控制力。重點骨干企業(yè)應堅持絕對或相對控股，困難企業(yè)和小企業(yè)可放開搞活。按規(guī)定順序進行職工安置和債務清償后的剩余凈資產(chǎn)，由供銷合作社理事會處置管理。

第三十四條 社有出資企業(yè)投資新建、擴建、更新改造項目，進行股權投資，從事證券、期貨、金融衍生品、房地產(chǎn)等高風險業(yè)務，要根據(jù)需要編寫《項目建議書》和《可行性研究報告》，落實項目投資運作、控制、監(jiān)督等管理責任，嚴格按照調研、立項、審批程序規(guī)范操作，嚴格控制投資風險。

第三十五條 社有獨資、控股企業(yè)進行非生產(chǎn)、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)購置、建設及處置、核銷資產(chǎn)損失，應當按照規(guī)定的審批權限和程序辦理

第三十六條 社有資產(chǎn)轉讓應當有利于社有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，防止社有資產(chǎn)損失，應當遵循有償和公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式進行。

各級供銷合作社轉讓社有資產(chǎn)，由本級供銷合作社理事會集體討論決定。轉讓社有重點骨干企業(yè)全部社有資產(chǎn)的，或者轉讓部分社有資產(chǎn)致使供銷合作社對該企業(yè)不再具有控股地位的，本級理事會應當向上一級供銷合作社理事會報告。

社有資產(chǎn)轉讓應當以依法評估的、經(jīng)供銷合作社理事會認可或核準的價格為依據(jù)，合理確定最低轉讓價格。資產(chǎn)轉讓成交后，要按合同約定及時清繳轉讓收入和辦理股權（產(chǎn)權）變更登記。

第三十七條 社有出資企業(yè)轉讓企業(yè)財產(chǎn)，由企業(yè)擬定轉讓方案。社有獨資企業(yè)的轉讓方案報供銷合作社理事會審批；控股、參股企業(yè)的轉讓方案由社有股權代表按照本辦法第二十九條規(guī)定的審批權限和程序辦理。

第三十八條 社有資產(chǎn)向本企業(yè)管理者或者其近親屬轉讓的，擬購買的管理者不得參與轉讓方案的制定及資產(chǎn)評估、財務審計等各項工作。企業(yè)管理者收購本企業(yè)的社有資產(chǎn)，不得向包括本企業(yè)在內的社有出資企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買者提供擔保。對企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失負有責任的管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產(chǎn)。

第三十九條 社有獨資和控股企業(yè)不得利用與關聯(lián)方的交易損害企業(yè)的利益。不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與之進行交易。因經(jīng)營需要必須向關聯(lián)方提供擔保、借款、轉讓財產(chǎn)、投資等關聯(lián)交易的，按本辦法規(guī)定的審批權限和程序辦理。

第四十條 社有獨資、控股企業(yè)合并、分立、改制，轉讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情況的，應當按照規(guī)定委托具備資質的資產(chǎn)評估機構對有關資產(chǎn)進行評估。涉及由供銷合作社理事會決定的事項的，企業(yè)應將委托資產(chǎn)評估機構情況向理事會報告，資產(chǎn)評估結果經(jīng)供銷合作社審核確認后方可實施。

第六章 社有資產(chǎn)收益

第四十一條 社有資產(chǎn)收益包括社有出資企業(yè)按照章程規(guī)定應分配給供銷合作社的利潤（股利）；社有資產(chǎn)轉讓收入；社有資產(chǎn)租賃收入；社有出資企業(yè)的清算收入；其他社有資產(chǎn)收入等。

第四十二條 各級供銷合作社理事會應當切實加強對社有資產(chǎn)收益的管理，全面了解和掌握所出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財務狀況，按照出資企業(yè)章程、利潤分配決議及時確認并收繳社有資產(chǎn)收益。

社有出資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應及時組織或參與清算，及時收回投資清算收益。

第四十三條 社有資產(chǎn)收益由各級供銷合作社財會部門負責收取和管理。嚴格按照國家財政部門的規(guī)定專戶核算，建立健全財務管理、會計核

算和內控制度，規(guī)范管理行為，嚴禁社有資產(chǎn)收益體外循環(huán)或形成賬外賬。第四十四條 社有資產(chǎn)收益主要用于做大做強社有出資企業(yè)，增強為農(nóng)服務功能，發(fā)展壯大供銷合作事業(yè)。

使用范圍和用途包括：對企業(yè)的股權投資，對社有企、事業(yè)單位的資金扶持，涉農(nóng)服務的業(yè)務支出，對外宣傳、扶貧、救災、培訓等公益性支出，建立供銷合作社發(fā)展基金，對社有出資企業(yè)管理者、供銷合作社工作人員的獎勵等。

第四十五條 各級供銷合作社應當對取得的社有資產(chǎn)收入及其支出實行預算管理，逐步建立健全預算管理制度。各級供銷合作社財會部門負責本級社社有資產(chǎn)經(jīng)營預算、決算草案的編制工作，編制的預算、決算草案由本級供銷合作社理事會審議批準。

第七章 社有資產(chǎn)監(jiān)督

第四十六條 各級供銷合作社代表大會通過聽取、審議本級社理事會履行出資人職責情況工作報告和監(jiān)事會履行監(jiān)督職責情況的工作報告，行使社有資產(chǎn)監(jiān)督職權。代表大會閉會期間，由各級供銷合作社監(jiān)事會行使本級社社有資產(chǎn)監(jiān)督職權：

(一)對理事會及出資企業(yè)處置重大事項的依法合規(guī)性及執(zhí)行、落實情況進行監(jiān)督；

(二)定期調查研究本級社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，督查理事會職能部門、社有出資企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)和本辦法的情況，并提出改進意見和建議；

(三)對委派的社有出資企業(yè)監(jiān)事提出建議人選，對委派、任免的社有出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督評價，提出獎懲、任免建議；

(四)對本級社社有資產(chǎn)、財務管理進行監(jiān)督檢查。根據(jù)需要委托中介機構對社有獨資企業(yè)財務會計報告進行驗證監(jiān)督或專項檢查；

(五)指導成員社監(jiān)事會、獨資及控股企業(yè)監(jiān)事會、委派參股企業(yè)的監(jiān)事開展監(jiān)督工作。

第四十七條 各級供銷合作社監(jiān)事會應當建立健全監(jiān)督檢查工作規(guī)范，依法合規(guī)履行監(jiān)督職責。把定期檢查與日常監(jiān)督結合起來，注重提高監(jiān)督時效。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有可能危及社有資產(chǎn)安全的經(jīng)營行為、重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風險以及監(jiān)事會認為需要報告的其他情況，應及時向本社理事會提交專項報告。

各級供銷合作社理事會應當健全監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果運用機制，對監(jiān)事會監(jiān)督工作意見和建議，加大處理落實和參考利用工作力度。

第四十八條 各級供銷合作社應當建立健全審計職能部門、社會中介機構、出資企業(yè)內部審計相結合的審計監(jiān)督機制，依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，加強對社有獨資、控股企業(yè)的審計監(jiān)督，維護出資人權益。

第四十九條 各級供銷合作社紀檢、監(jiān)察部門應當加強對社有資產(chǎn)流失案件的查處，對存在本辦法第五十三條、五十四條所列違法違規(guī)行為的責任人依法依紀嚴肅處理。

第五十條 加強上級社對下級社的指導監(jiān)督。上級社應定期檢查下級社社有資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調處理和糾正。下級社發(fā)生重大社有資產(chǎn)變動及改革發(fā)展中的重大事項，應當及時向上級社報告。

任何單位和個人有權對造成社有資產(chǎn)損失的行為進行檢舉和控告。第五十一條 各級供銷合作社應當自覺接受政府財政部門的監(jiān)督管理。定期向本級政府財政部門報送財務會計報表，報告財政專項資金的使用情況及其他相關事項。

第八章 責 任

第五十二條 供銷合作社理事會主任全面負責本級供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。供銷合作社工作人員應當按照國家有關法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，認真履行職責，切實維護社有資產(chǎn)權益。

第五十三條 供銷合作社工作人員有下列行為之一的，追究相關責任人的責任：

（一）不按照規(guī)定的任職條件和程序任命或建議任命社有企業(yè)管理者的；

（二）違反規(guī)定的權限、程序決定出資企業(yè)重大事項，造成社有資產(chǎn)損失的；

（三）侵占、截留、挪用出資企業(yè)資金或上繳的社有資產(chǎn)收益的；

（四）有其他違規(guī)行為造成社有資產(chǎn)損失的。

第五十四條 供銷合作社委派的出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一，造成社有資產(chǎn)損失的，追究有關責任人的責任：

（一）未按照理事會指示履行職責，造成社有資產(chǎn)損失的；

（二）利用職權隱匿、私分、侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)或謀取非法收入和不當利益的；

（三）在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉讓、關聯(lián)方交易等過程中，惡意低價轉讓、低價折股的；

（四）不如實提供企業(yè)情況、數(shù)據(jù)或信息，造成嚴重后果的；

（五）違反法律法規(guī)和企業(yè)決策程序決定企業(yè)重大事項的；

（六）有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務行為的。第五十五條 供銷合作社的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；委派的出資企業(yè)管理者給社有資產(chǎn)造成損失的，依法承擔賠償責任，并給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十六條 對造成社有資產(chǎn)重大損失受到免職處分的社有企業(yè)管理者，5年內不得擔任社有企業(yè)管理者;造成社有資產(chǎn)特別重大損失或者依法追究刑事責任的，終身不得擔任社有企業(yè)管理者。

第九章 附 則

第五十七條 供銷合作社出資興辦和管理的事業(yè)單位、社會團體社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。國家法律、行政法規(guī)和總社另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十八條 各級供銷合作社根據(jù)本辦法制定本級社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則，并報上一級社備案。

第五十九條 本辦法由總社會同財政部負責解釋。

第六十條 本辦法經(jīng)財政部核準，經(jīng)總社五屆三次理事會、五屆四次監(jiān)事會議審議通過后施行。2004年3月4日總社印發(fā)的《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：關于供銷合作社社有資產(chǎn)性質的情況說明2

關于供銷合作社資產(chǎn)權屬特殊情況的匯報

市委、市政府：

近日，我社收悉中共吳江市委辦公室【2011】第8號會議紀要，紀要中要求：“市供銷社在黎里古鎮(zhèn)的房產(chǎn)和土地等有效資產(chǎn)即日起不得交易，一律劃撥黎里古鎮(zhèn)保護開發(fā)管理委員會?！爆F(xiàn)根據(jù)供銷合作社資產(chǎn)權屬特殊情況，將有關情況匯報如下：

一、社有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)不同，社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有，從供銷合作社建社50多年的發(fā)展過程中，供銷合作社的組織機構與國營商業(yè)“三合三分”，財務管理體制幾經(jīng)變化，供銷合作社是集體所有制性質始終沒有改變。蘇政發(fā)【2010】44號文件中明確指出：各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產(chǎn)。

二、黎里供銷合作社經(jīng)過改革改制后，在黎里古鎮(zhèn)現(xiàn)有土地約12300平方米，房產(chǎn)約6200平方米，需要供銷社供養(yǎng)、負擔的人數(shù)37人（其中在職職工6人、40-50人員19人、高齡農(nóng)民合同工8人、遺孀3人、軍轉干部1名）。但是該社改革改制后虧損嚴重，經(jīng)營業(yè)務目前基本處于停業(yè)歇業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)有土地和房產(chǎn)的租金收入用于該社的正常開支外，還要負擔40-50人員、高齡農(nóng)民合同工、遺孀、軍轉干部等安置、困難補助費用。

鑒于上述情況，我社建議：

1、我社資產(chǎn)屬于社有資產(chǎn)，故在黎 1

里古鎮(zhèn)的土地和房產(chǎn)予以保留，同時對于黎里古鎮(zhèn)開發(fā)，供銷社將積極給予支持配合，以確保黎里古鎮(zhèn)開發(fā)順利進行。

2、若實行無償劃撥，由黎里古鎮(zhèn)保護開發(fā)管理委員會接收現(xiàn)有負擔，負責供養(yǎng)上述37名各類人員。

3、實行有償轉讓，上述37名各類人員繼續(xù)由供銷社負責供養(yǎng)，確保黎里供銷社內部穩(wěn)定。

當否，請指示。

吳江市供銷合作總社二〇一一年六月十日

第四篇：成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

成都市人民政府關于印發(fā)《成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦

法》的通知

四川省成都市人民政府

成都市人民政府關于印發(fā)《成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

二○○六年一月二十六日

成都市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為加強社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社有資產(chǎn)管理體制，確保社有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

市供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱市供銷社）本級及所屬的全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)中的社有資產(chǎn)管理均適用本辦法。

第三條（社有資產(chǎn)概念）

本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指市供銷社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，市供銷社對企業(yè)和其他合作經(jīng)濟組織的各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為市供銷社所有的其他權益。

第四條（社有資產(chǎn)性質）市供銷社社有資產(chǎn)屬于本級供銷合作社集體所有。

第五條（供銷社權利）

市供銷社依法享有對本級社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權利，并依法接受有關部門的監(jiān)督、指導。其合法權益受國家法律保護。

第二章管理體制

第六條（理事會職權）

市供銷社理事會是本級供銷社社有資產(chǎn)的所有權代表和管理者，履行出資人職責，享有所有者權益。實行權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的社有資產(chǎn)管理體制。

第七條（理事會職責）

市供銷社理事會對社有資產(chǎn)行使監(jiān)督管理的主要職責：

（一）依照有關法律、法規(guī)和政策，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；

（二）制定本級社有資產(chǎn)運營規(guī)劃，組織和實施社有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，調整和改善合作經(jīng)濟布局和結構；

（三）組織和實施全資及控股企業(yè)的改革與重組；

（四）指導和促進全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；

（五）依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督管理，建立投資預警制度，制定和完善社有資產(chǎn)保值增值指標體系，并對全資及控股企業(yè)進行考核評價；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條（理事會人事權限）

市供銷社理事會依照有關規(guī)定，任免、審查、推薦或建議任免所出資企業(yè)下列經(jīng)營管理人員：

（一）任免全資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師，審查財務負責人的人選；

（二）提出向控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦控股公司的董事長、副董事長、監(jiān)事會主席人選，提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)或總會計師等人選的建議；

（三）提出向參股企業(yè)派出的董事、監(jiān)事人選。

第九條（董事、監(jiān)事職責）

市供銷社理事會向所出資企業(yè)選派的董事、監(jiān)事等出資人代表的主要職責是：

（一）依法維護出資人利益，負有社有資產(chǎn)保值增值的責任，接受市供銷社理事會的監(jiān)督管理；

（二）按照市供銷社理事會的指示發(fā)表意見，行使表決權；

（三）按照市供銷社理事會要求，定期匯報履行職責情況，及時報告所在企業(yè)的經(jīng)營情況；

（四）參與制定所出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（五）恪盡職守，勤勉務實，忠實履行出資人代表職責；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三章資產(chǎn)管理

第十條（經(jīng)營規(guī)劃）

市供銷社理事會應當依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，按照市場配置資源的原則，制定社有資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。

市供銷社理事會及全資和控股企業(yè)的投資，應當符合社有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。

第十一條（產(chǎn)權管理）

市供銷社理事會應當做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。

社有資產(chǎn)產(chǎn)權登記由市供銷社理事會負責辦理，或授權社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構和單位按照規(guī)定程序進行社有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

第十二條（授權管理）

市供銷社理事會可以授權其他機構和企業(yè)進行社有資產(chǎn)經(jīng)營，與被委托的經(jīng)營管理機構和企業(yè)簽訂《社有資產(chǎn)委托經(jīng)營管理合同》。

第十三條（房產(chǎn)管理）

在企業(yè)改制前形成的公產(chǎn)房使用權屬于供銷合作社理事會，由理事會授權企業(yè)管理，并簽訂《公產(chǎn)房使用權委托經(jīng)營管理合同》。

第十四條（股權代表報告事項）

股權代表負責人應當事前向市供銷社理事會報告重大事項，重大事項主要包括：

（一）公司董事會會議和股東大會會議擬研討、審定、決議的內容；

（二）企業(yè)擬設定抵押財產(chǎn)或為他人提供貸款擔保；

（三）企業(yè)有因違法、經(jīng)營失誤可能造成重大損失，或危及社有資產(chǎn)安全的情況；

（四）企業(yè)30萬元以下的投資、基本建設、改擴建、固定資產(chǎn)及成套設備購置及處理；

（五）非社有股股權代表擔任公司董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級職務或發(fā)生變動。

對涉及社有股權益和有關決策內容的，由股權代表負責人按市供銷社理事會書面意見在董事會或股東大會上表明意見，并行使表決權。

第十五條（理事會決定事項）

下列事項由市供銷社理事會研究決定：

（一）企業(yè)重大經(jīng)營決策及經(jīng)營方向重大變動和調整；

（二）涉及企業(yè)融資、財務預（決）算、利潤分配方案等事項；

（三）全資及控股企業(yè)投資設立企業(yè)；

（四）股權轉讓影響社有股控股權比例改變；

（五）企業(yè)注冊地變更、總部遷址及企業(yè)合并、分立、解散、清算、破產(chǎn)等事項；

（六）企業(yè)涉及30萬元以上（含30萬元）投資、基本建設、改擴建、固定資產(chǎn)及成套設備的購置和處理；

（七）汽車及房地產(chǎn)的購置和處理。

第十六條（資產(chǎn)轉讓規(guī)定）轉讓社有資產(chǎn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）社有資產(chǎn)轉讓前，企業(yè)應當向市供銷社理事會書面報告，并按照市供銷社理事會的書面決定進行。

（二）轉讓社有資產(chǎn)必須在轉讓前按照法定程序進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估。

（三）社有資產(chǎn)必須實行有償轉讓，成交后要及時辦理相關法律關系的變更登記手續(xù)。

（四）產(chǎn)權轉讓應當采取招標、拍賣、掛牌出讓等方式進行，確保產(chǎn)權交易公平、公開、公正。

（五）全資及控股企業(yè)的社有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營管理者轉讓必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批程序。轉讓方案由市供銷社理事會或企業(yè)董事會負責制定，或由其委托中介機構制定。擬購買社有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者不得參與轉讓社有資產(chǎn)的決策、財務審計、離任審計等重大事項，嚴禁自賣自買社有資產(chǎn)。經(jīng)營管理者收購社有資產(chǎn)的資金，不得向包括本企業(yè)在內的市供銷社所出資的企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買者提供擔保。對企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失負有責任的經(jīng)營管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產(chǎn)。

第十七條（供銷社報告事項）

市供銷社應當事前向市政府報告下列事項：

（一）30萬元以上（含30萬元）的支出；

（二）500萬元以上（含500萬元）的投資；

（三）涉及金額500萬元以上（含500萬元）的資產(chǎn)處置；

（四）社有股權的轉讓。

第十八條（全資企業(yè)重組等規(guī)定）

全資企業(yè)重組、改造、解散、破產(chǎn)應遵循下列規(guī)定：

（一）全資企業(yè)重組或股份制改造，方案可由企業(yè)或委托中介機構擬定，擬定方案報市供銷社理事會批準后實施。

（二）全資企業(yè)重組或股份制改造，應當按照國家有關法律、法規(guī)進行，并按規(guī)定順序進行職工安置和債務清償，職工安置和債務清償后剩余凈資產(chǎn)所有權屬于市供銷社，由市供銷社理事會依法進行處置和管理，可以采用收回或有償轉讓、轉作改制后企業(yè)的投資、暫留給改制后企業(yè)有償使用等方式處置。

（三）全資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應當按照國家有關政策和市政府的規(guī)定對職工進行補償安置。

第十九條（禁止性規(guī)定）

任何單位和個人不得隨意改變供銷社企業(yè)隸屬關系、平調或無償占用供銷社財產(chǎn)；不得借企業(yè)改革、改制之名，低估、私分、侵占供銷社財產(chǎn)；不得強制供銷社企業(yè)違反合作制原則和國家有關供銷合作社的政策進行改制、改革。

第二十條（制度建設）

全資及控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，建立規(guī)范內部控制制度，建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第四章資產(chǎn)收益與績效評價 第二十一條（收益規(guī)定）

市供銷社理事會應當加強對社有資產(chǎn)收益的管理。及時、全面了解所出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財務狀況。按照供銷社章程或企業(yè)利潤分配決議，及時確認并收繳社有資產(chǎn)投資收益。

投資項目結束后，做好投資清算，及時、足額收回投資及投資收益。

第二十二條（收益投資）

社有資產(chǎn)收益轉作投資，應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定完備相應手續(xù)。

第二十三條（利潤分配）

全資及控股企業(yè)稅后利潤分配方案應當報經(jīng)市供銷社理事會批準，并提交企業(yè)職工代表大會或股東大會討論通過后實施。

第二十四條（保值增值）

市供銷社理事會應當建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標體系，核實確認所出資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有、使用社有資產(chǎn)的增值、保值和減值結果。

第二十五條（績效考核）

市供銷社理事會應當建立全資及控股企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度。由市供銷社理事會與社有股股權代表簽定經(jīng)營目標責任書，實行經(jīng)營效益審計和任期經(jīng)濟責任審計制度，依據(jù)經(jīng)營目標責任書和審計結果對企業(yè)經(jīng)營管理者進行考核和任期考核。

考核以經(jīng)濟效益質量為重點，任期考核以資本保值增值為重點。社有股股權代表經(jīng)營業(yè)績的財務考核，主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運營能力、償債能力和發(fā)展能力等4個方面。

第五章責任追究

第二十六條（供銷社工作人員責任規(guī)定）

市供銷社的工作人員必須按照國家有關法律、法規(guī)和政策，以及本辦法的規(guī)定，認真履行職責，維護社有資產(chǎn)安全完整。對因工作失誤造成社有資產(chǎn)損失的，由理事會責令改正，并依法追究有關人員責任。

第二十七條（董事、經(jīng)理責任規(guī)定）

市供銷社理事會選派到所出資企業(yè)的董事、聘任的經(jīng)理有下列行為的，由市供銷社理事會或企業(yè)董事會責令其改正，并依法追究有關人員的相關責任。

（一）由于經(jīng)營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產(chǎn)嚴重損失的；

（二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務，或編報虛假財務報告，掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營管理實際狀況及社有資產(chǎn)流失情況的；

（三）利用職權謀取私利的；

（四）擅自轉讓、處置社有資產(chǎn)的；

（五）其他違反社有資產(chǎn)管理權限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失的。

第二十八條（監(jiān)事責任規(guī)定）

市供銷社理事會選派到所出資企業(yè)的監(jiān)事，有下列行為的，由市供銷社理事會或企業(yè)監(jiān)事會責令其改正，并依法追究有關人員的相關責任。

（一）對企業(yè)的重大違紀違法行為問題隱匿不報或嚴重失職的；

（二）與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的；

（三）利用職權謀取私利的；

（四）其他違反社有資產(chǎn)管理權限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失的。

第二十九條（企業(yè)經(jīng)營管理者責任規(guī)定）

企業(yè)經(jīng)營管理者因濫用職權、玩忽職守給社有資產(chǎn)造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對造成社有資產(chǎn)損失負有責任并受到撤職以上紀律處分的社有企業(yè)經(jīng)營管理者，5年內不得擔任社有企業(yè)經(jīng)營管理者；造成社有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任社有企業(yè)經(jīng)營管理者。

第六章附則

第三十條（解釋機關）

本辦法具體運用中的問題由成都市供銷合作社聯(lián)合社負責解釋。

第三十一條（施行日期）

本辦法自2006年3月1日起施行。

第五篇：關于社有資產(chǎn)和項目資金監(jiān)管工作調研報告

關于社有資產(chǎn)和項目資金監(jiān)管工作

調 研 報 告

——

根據(jù)運供監(jiān)發(fā)[2013]19號文件精神，我社開展了對社有資產(chǎn)和項目資金監(jiān)管工作的細致調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、全縣供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)現(xiàn)狀

我縣供銷系統(tǒng)現(xiàn)有匯編單位

個，其中：縣直企業(yè)

個，占全系統(tǒng)匯編單位的%；基層供銷社

個，占全系統(tǒng)匯編單位的 %。

全系統(tǒng)社有資產(chǎn)總量為

萬元，其中：縣直企業(yè)

萬元，基層社

萬元。

從資產(chǎn)總量分布看，縣直企業(yè)占系統(tǒng)總資產(chǎn)量的 %，基層社僅占資產(chǎn)總量的 %。

總體來看，目前全縣供銷系統(tǒng)雖經(jīng)過改制和改造，系統(tǒng)的資產(chǎn)運行質量和資產(chǎn)效益都有所提高，但是資產(chǎn)的盈利水平不高，經(jīng)營結構不合理，基層社的運行不夠穩(wěn)定；從系統(tǒng)資產(chǎn)質量狀況看，歷史包袱過于沉重，貸款較多，實無能力償還，不良資產(chǎn)所占比率還很大，總體上資產(chǎn)盤活變現(xiàn)的難度很大。從資產(chǎn)開發(fā)利用的角度看，利用率不高，開發(fā)程度較低，從資產(chǎn)運營效率來看，經(jīng)濟效益和社會效益普遍偏低。

二、社有資產(chǎn)監(jiān)管運行及存在問題

近年來，隨著企業(yè)改革的深入，我縣供銷系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬服務領域。

為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻。社有資產(chǎn)也在運營監(jiān)管開發(fā)、改造中取得了一定成效，特別是2008年縣社新的領導班子成立以來，全縣供銷系統(tǒng)從盤活社有資產(chǎn)、合理配置資源的理念出發(fā)，在堅持深化社有企業(yè)改革的同時，對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和運營體制進行了探索，在社有企業(yè)中初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場經(jīng)濟要求的社有資產(chǎn)管理體制和機制正在形成并取得了重大進展。

一是健全資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)監(jiān)管機制。

各縣直企業(yè)、基層社結合產(chǎn)權改革及企業(yè)改制，積極探索實行“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的社有資產(chǎn)管理體制，同時進一步建立健全社有資產(chǎn)管理機構，要規(guī)定職責，明確要求，雙管齊下，從體制上加固了社有資產(chǎn)的防護堤，對以社有資產(chǎn)出資、投資成立組建的小型企業(yè)，要分別考核，進行責任審計。對經(jīng)營較好、前景廣闊的窗口企業(yè)，加強管理，給予扶持，對鞭長莫及難以管理的企業(yè)，回收資本，及時關閉。對名存實亡、有帳無物的空殼企業(yè)，盡快清算，力爭把損失降到最低，為社有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮積極作用。

各縣直企業(yè)、基層社因地制宜，因企制策，制定資產(chǎn)管理措施，完善資產(chǎn)管理體制。

我縣于2004年成立了社有資產(chǎn)管理科，負責對全系統(tǒng)資產(chǎn)管理的日常工作。通過宣傳發(fā)動，建章立制，實行規(guī)范化管理和程序化運作，各企業(yè)配備了資產(chǎn)專管員，初步建立了社有資產(chǎn)管理新柜架。為了規(guī)范管理行為，縣社于2001年下發(fā)了絳供聯(lián)社（2001）17號文件《關于進一步加強財務管理的規(guī)定》，2005年下發(fā)了絳供聯(lián)字（2005）10號文件《關于加強社有資產(chǎn)管理的補充規(guī)定》。絳縣供銷合作社聯(lián)合社關于加強社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則，明確指出：

第一，供銷社資產(chǎn)歸社員集體所有，必須堅持社員集體控制，依法處置，防止各種形式流失。嚴格管理程序，凡涉及到社有資產(chǎn)變現(xiàn)、置換、轉讓、參股、對外出資、盤虧及報損等，均要提前上報縣社資產(chǎn)管理科備案，經(jīng)理事會批復后執(zhí)行。

第二，資產(chǎn)開發(fā)前必須進行工程可行性研究，在充分討論研究的基礎上，制定合理可行的開發(fā)方案?；鶎由缟缬匈Y產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權變更時，需依法進行財產(chǎn)評估，并調整其帳面價值，對于政府部門拓寬公路、城市規(guī)劃確實需要拆除的企業(yè)設施，一定要同政府部門協(xié)商協(xié)調，求得合理補償。

第三，對各企業(yè)在社有資產(chǎn)管理工作中存在的問題和疏漏，嚴重損害社有資產(chǎn)利益的行為，對主要負責人和責任人實行問責，對造成社有資產(chǎn)重大損失的要負法律責任。

各企業(yè)建立資產(chǎn)管理責任制，健全社有資產(chǎn)登記和保管使用制，以制度管企業(yè)，有效遏制社有資產(chǎn)流失。對強化資產(chǎn)監(jiān)督管

理起到積極有效的推動作用和規(guī)范作用。

二是定期開展經(jīng)營分析，全面評估企業(yè)資產(chǎn)質量狀況。幾年來，我縣供銷社堅持半年經(jīng)濟形勢分析，總結企業(yè)經(jīng)營狀況，資產(chǎn)狀況及時了解，全面評價。對企業(yè)有效資產(chǎn)加強管理，對不良資產(chǎn)分析原因，提出、處理消化措施，為資源整合、實現(xiàn)社有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置奠定了基礎。

雖然我縣社有資產(chǎn)運營質量和近幾年取得了較快的恢復和發(fā)展，但應該看到還存在著很多問題。

一是龍頭企業(yè)較少，我縣地處山西南部，即不能同發(fā)達縣區(qū)相提并論，也缺少政策優(yōu)惠，社有企業(yè)及資產(chǎn)同其他縣相比，數(shù)量少、規(guī)模小的差距非常突出。無論是利潤指標、商品銷售總量指標，還是資產(chǎn)總額指標，都有很大的差距?？梢哉f，我縣社有企業(yè)還處在發(fā)展階段。如何進一步發(fā)展壯大企業(yè)，增加資產(chǎn)總量，增強企業(yè)實力，是一個亟待解放的問題。

二是營銷手段較差，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，一些企業(yè)由于體制和機制不適應市場經(jīng)濟的要求，促銷無措施，競爭無手段，發(fā)展無后勁，主營業(yè)務不斷萎縮，經(jīng)營陣地逐漸縮小，導致企業(yè)資金不足、周轉不靈，從而喪失商機、丟失市場、中斷網(wǎng)絡、失去效益，使企業(yè)僅僅維持在微利經(jīng)營中。

三是歷史包袱沉重。長期以來，在城鄉(xiāng)流通中發(fā)揮主渠道作用的同時，供銷社也背負了沉重的歷史包袱。供銷合作社的性質職能和任務決定供銷合作社在經(jīng)營活動中，一方面要以為農(nóng)服務

為自己的最高使命，另一方面要承擔國家賦予的某些經(jīng)濟社會任務。幾十年來，一頭挑著億萬農(nóng)民社員的利益，一頭挑著黨和政府的委托。尤其是在步入市場經(jīng)濟的新時期，一度片面強調供銷社不以盈利為目的，即要兼顧經(jīng)濟效益，又要兼顧社會環(huán)境。這雙重性的矛盾使得供銷社企業(yè)處于兩難境地，而在這一矛盾中，供銷社往往犧牲企業(yè)利益，形成大量政策性、行政性經(jīng)濟包袱。我縣棉花企業(yè)不景氣，四個棉站都處于停業(yè)狀態(tài)，企業(yè)面臨危機，大量的吊帳、死帳使資金無法周轉，陷入業(yè)務萎縮、經(jīng)營困難、效益下滑。同時，人員包袱、經(jīng)濟包袱、債務包袱日益加重，出現(xiàn)了各企業(yè)連年虧損，嚴重影響我縣供銷社的整體效益。

三、社有資產(chǎn)被任意劃撥和不當定性問題

雖然我縣政府都很重視和支持供銷合作社的發(fā)展，但社有資產(chǎn)被無償占用的現(xiàn)象一再發(fā)生，特別是在1998年城建改造、道路拓寬中，拆除供銷社營業(yè)場所的案例屢見不鮮，有的拆除象征性地補償一點，有的甚至分文未補，上級文件得不到真正落實。

為了支持供銷社改革和發(fā)展，近年來，各級政府雖出臺文件制止和解決供銷社經(jīng)營服務設施被無償拆遷占用，要求對供銷社的資產(chǎn)按照“拆一建一，占一還一”的原則予以補償，但在實際執(zhí)行過程中存在很大反差，不是侵占不賠，就是占補懸殊，企業(yè)維權艱難，職工安置得不到保障。

四、政府對供銷社的政策支持

近年來，我縣供銷社主動作為，積極參與新農(nóng)村建設，為政

府分憂，替農(nóng)民解愁，用實際成效贏得了農(nóng)民群眾的信任和贊譽，贏得了各級黨政的重視和支持，省政府先后出臺了許多政策與措施，支持供銷社事業(yè)的發(fā)展與改革。

2006年6月，全國總社“新網(wǎng)工程”全面起動，我省供銷社為適應農(nóng)村經(jīng)濟形勢，積極向省委、省政府請纓，提出在全省供銷社系統(tǒng)開展“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”建設的建議，得到了省委、省政府的大力支持，并把“新網(wǎng)工程”建設列入省政府的“十一五”規(guī)劃中。山西省人民政府以《山西省人民政府辦公廳關于供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設的意見》晉政辦發(fā)（2006）97號文件，充分肯定了供銷合作社在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，明確了供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設的主要任務是構建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，“四大體系”指明了供銷合作社深化內部改革的方向和重點，明確了供銷合作社的房屋及土地使用權，設立了供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，農(nóng)村便民店補貼政策。

我縣供銷社在參與新農(nóng)村建設，落實省、市供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，農(nóng)村便民店補貼政策中。完成了：縣級農(nóng)資配送中心1個，日用消費品配送中心1個，便民連鎖商店130個，這些政策的支持，充分體現(xiàn)了省、市、縣政府對供銷社為農(nóng)服務、為建設新農(nóng)村工作的高度重視和支持。

五、對社有資產(chǎn)監(jiān)管辦法的建議

一是加強監(jiān)事會監(jiān)管職能。各企業(yè)要配備資產(chǎn)管理專管人

員，企業(yè)因改制、重組或其他情況需要處置社有資產(chǎn)的，應由企業(yè)法人和資產(chǎn)專管員提出處置方案，寫出報告，報縣聯(lián)社資產(chǎn)管理科備案，由理事會、監(jiān)事會研究審核批復，方可實施進行。凡是不經(jīng)過上述程序處置資產(chǎn)的，應視為違規(guī)處置資產(chǎn)，追究主要負責人及相關人員的責任。

二是強化資產(chǎn)管理的政策保護。應進一步明確供銷社資產(chǎn)的屬性，供銷社資產(chǎn)歸社員集體所有，土地資產(chǎn)作為供銷社企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。企業(yè)所用的土地資產(chǎn)其土地權屬性質應恢復集體所有性質，在改制時企業(yè)的土地資產(chǎn)應全額并入改制資產(chǎn)總額。地方政府不能無償占用，任意劃撥或拆除供銷社營業(yè)場所，征占供銷社使用的土地。

三是對供銷社土地出讓金等給予減免。明確供銷社土地權屬性質，對供銷社企業(yè)改制涉及的土地出讓金和房產(chǎn)過戶費用實行減免，只收取工本費，企業(yè)改制時以土地作價入股的，參照國有企業(yè)政策實行直接過戶，除工本費外不再收取其它費用，為供銷社企業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

四是加強供銷社資產(chǎn)的法律保護力度。鑒于目前總社印發(fā)的《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》屬于系統(tǒng)管理制度，當供銷社遇到財產(chǎn)、產(chǎn)權糾紛時，不具法律效力，政府部門一定程度上不予采納，給供銷社維權帶來困難。

六、在社有資產(chǎn)監(jiān)管工作中需要反映的其他問題

（一）職工年齡結構老齡化，面臨著退休養(yǎng)老問題，社有資

產(chǎn)不能明顯增值，發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益，制約著困難職工的生活。

（二）在社有資產(chǎn)運行中形成的歷史債務問題，只能通過破產(chǎn)核銷，但是破產(chǎn)后使社有資產(chǎn)的價值僅能用于職工安置問題，沒有剩余社有資產(chǎn)形成新的經(jīng)濟增長點。

七、2010年后我社項目資金的撥付、使用及效益情況（詳見附表）

八、項目資金監(jiān)管工作中的主要經(jīng)驗和突出典型

（一）項目資金的應用保證了?？顚Ｓ?，激活了項目單位為農(nóng)服務的動力，方便了周邊群眾的生產(chǎn)生活能力，方便了農(nóng)民群眾的消費需求，提高了消費水平。特別是南凡紅利果業(yè)專業(yè)社果品配送中心的建設，帶動了周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民調整種植結構，大櫻桃、山楂、蘋果等種植面積達到1.5萬余畝。專業(yè)社通過提供種植技術和信息及收購貯存服務，幫助農(nóng)民提高質量，尋找銷路，助農(nóng)增收100余萬元。

（二）項目資金的應用，提升了供銷社的服務能力，重塑了供銷社在農(nóng)民群眾中的形象，使供銷社在為縣域經(jīng)濟發(fā)展、搞活農(nóng)村流通、擴大農(nóng)民消費、帶動農(nóng)民增收，如安峪綠園合作社，前身是安峪供銷合作社，通過自身企業(yè)的食品加工，年消化轉化各種糧食1000余噸、果蔬產(chǎn)品500余噸，安置農(nóng)村勞動力就業(yè)80人，為農(nóng)民增收300余萬元。

九、項目資金撥付使用中違規(guī)違紀的表現(xiàn)形式和特點 項目資金從縣財政專戶直接撥付到項目單位，專款專用，無

截留、挪用、擠占、套取等問題，全部用于倉儲建設、網(wǎng)點建設、購置設備、配送車輛、建設冷庫等項目建設，項目資金的正確使用為項目單位在縣域經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”服務方面起了很大的推動作用。

十、項目資金監(jiān)管工作中存在的主要問題及原因

項目資金監(jiān)管工作中不僅使資金正確使用，而且要引導項目單位走科學化、現(xiàn)代化的經(jīng)營之路。

十一、加強項目資金監(jiān)管工作的意見和建議

（一）繼續(xù)加大對改建項目的資金支持力度，延長特別流轉金的使用期限。

（二）特別流轉金多向供銷系統(tǒng)傾斜，使供銷社在為“三農(nóng)”服務中帶動農(nóng)民增收致富，取得良好社會效益，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2013年4月24日