第一篇：海淀區(qū)廉政風險防范管理工作經(jīng)驗

海淀區(qū)廉政風險防范管理工作經(jīng)驗

發(fā)揮自主創(chuàng)新優(yōu)勢 提升科技防腐水平

——海淀區(qū)廉政風險防范管理工作實踐的調(diào)查與思考

海淀區(qū)廉政風險防范管理工作堅持“科技防腐、管理創(chuàng)新”的基本思路，通過發(fā)揮核心區(qū)信息技術優(yōu)勢，積極創(chuàng)新“7+1”防控模式，實施“科技+項目”管理，突出以制度機制規(guī)范權力運行，推進廉政風險防范管理向決策層以及基層權力部門崗位延伸，預防腐敗工作不斷取得新成效。

一、主要做法和特點

（一）深化試點經(jīng)驗，鞏固工作成效。及時總結推廣香山街道“五宜五忌”工作法，力求將風險點找準查實。學習借鑒區(qū)環(huán)保局“八步流程法”，規(guī)范操作環(huán)節(jié)，細化階段任務，力求取得防控實效。引導街道系統(tǒng)借鑒青龍橋街道經(jīng)驗，推行手冊化、痕跡化管理模式，設立科室風險管理員，實行動態(tài)量化管理和考核。在權力集中的政府職能部門，大力推廣地稅局、人事局的經(jīng)驗，著重圍繞規(guī)范權力運行，結合各自業(yè)務細化工作流程，繪制流程圖，標識風險點，劃分風險等級，實行星級化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)，學習東升鄉(xiāng)的做法，突出把風險防范管理向農(nóng)村黨支部、總公司延伸，圍繞村集體“三資”管理，以規(guī)范民主決策、財務監(jiān)管和村務公開為 重點，加強風險防范，切實維護農(nóng)民群眾合法權益。

（二）創(chuàng)新“7+1”模式，增強工作針對性。制定《海淀區(qū)區(qū)級領導班子和領導干部開展廉政風險防范管理工作實施方案》，發(fā)動四套班子領導著重從思想道德、崗位職責、民主決策、制度機制、廉潔自律、交友和作風等七個方面，認真查找班子和個人風險點，制定防范措施。特別是結合各自分管工作，至少選擇1個高風險項目進行重點防控，形成局處兩級廉政風險“7+1”防控模式。這為領導干部開展風險防范提供了一個具體抓手，工作更有針對性和操作性，更易于考察防控成效。2010年區(qū)四套班子成員查找各類風險點289個，制定防范措施341個，確定高風險項目32個；全區(qū)處級領導班子和領導干部查找風險點6356個，制定防控措施7468條，確定高風險項目823個，基本涵蓋了領導干部履行職責和分管工作中權力行使的關鍵和重點。

（三）實施高風險項目化管理，建立備案報告制度。全區(qū)各單位每年要至少申報2個高等級風險防控項目，并填報包括項目名稱、風險描述、防范措施、評估標準等為主要內(nèi)容的制式表格，進行全區(qū)集中備案。區(qū)推進辦將區(qū)級領導和全區(qū)各單位申報備案的高等級風險防范項目，統(tǒng)一納入項目數(shù)據(jù)庫，建立項目管理臺賬。通過項目化管理，把各單位風險防范重點任務進行具體化、剛性化，突出了針對性、計劃性、操作性和可評估性，也作為全程督辦、階段性檢查和年 終考核的重要依據(jù)。2010年全區(qū)113個單位備案266個項目，其中31個重點聯(lián)系單位備案64個項目，落實了項目目標管理責任制。

（四）培育科技防范典型，打造海淀區(qū)域特色。積極引導各單位將科技防范融入業(yè)務管理、工作流程和辦事服務，切實提升風險預警防控能力，促進依法行政。比如，區(qū)國稅局針對稅收征管執(zhí)法中存在的21類風險，研發(fā)風險防范預警管理平臺，將預防措施融入日常業(yè)務和管理中，形成嚴密的風險預警機制。區(qū)科委利用科技項目管理系統(tǒng)，從17個環(huán)節(jié)強化技術防控，實現(xiàn)了程序規(guī)范化、評審科學化、過程痕跡化、辦事透明化的流程管理模式，有效防控項目資金管理風險。區(qū)環(huán)保局利用行政處罰網(wǎng)上審批系統(tǒng)，完善處罰程序，嚴格處罰幅度，規(guī)范自由裁量權，確保行政處罰依法公正。區(qū)發(fā)改委通過投資項目管理決策信息系統(tǒng)，為領導班子正確決策提供依據(jù)，有效防控投資項目決策風險。青龍橋街道創(chuàng)新服務方式，將行政審批事項集中到社區(qū)居民事務服務大廳現(xiàn)場辦理，并利用網(wǎng)絡技術手段規(guī)范辦事服務、強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)公共服務廉潔高效。

二、加快建設風險防控系統(tǒng)，提升科技防腐水平

（一）實施科技防腐是反腐倡廉工作與時俱進的必然趨勢

科技防腐，就是以信息、通信和網(wǎng)絡技術為手段，以懲 防體系建設為總要求，以電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為載體，將現(xiàn)代信息科學技術廣泛應用于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，促進重要領域重點部門權力運行網(wǎng)絡化管理和電子化監(jiān)督，切實提高反腐倡廉工作科技含量。

1、深化廉政風險防范管理客觀上需要進一步加大科技防腐力度。隨著海淀區(qū)廉政風險防范管理工作的不斷深入，大量數(shù)據(jù)的處理和動態(tài)情況的變化及掌控，對管理工作的精準精細化提出更高的要求，傳統(tǒng)人工管理和操控手段，已經(jīng)難以適應現(xiàn)實工作的需求，必須從方法手段上進行創(chuàng)新。運用網(wǎng)絡信息技術的特點和優(yōu)勢，可以及時、快速、準確和批量處理相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從人工到機控的變革，進一步提高工作效率和管理的科學化水平。

2、海淀信息化建設優(yōu)勢為實施科技防腐創(chuàng)造有利條件。海淀區(qū)域文化智力和技術資源優(yōu)勢明顯，既是創(chuàng)新資源的聚集地，更是自主創(chuàng)新的策源地。全區(qū)電子政務起步早，網(wǎng)絡技術基礎好，信息化程度高，政府各部門具備較好的網(wǎng)上政務辦公辦事條件，有利于在更高起點上推進科技防腐工作。依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站，不斷加強信息資源整合利用，目前已實現(xiàn)區(qū)內(nèi)72家委辦局、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和113個社區(qū)的相關業(yè)務聯(lián)通，126個區(qū)級應用系統(tǒng)無間斷運行和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。

3、海淀區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設為科技防腐提供有力支撐。目前，已初步完成網(wǎng)上審批、重大決策執(zhí)行、專項資 金管理、行政處罰、行政投訴、政府采購、企業(yè)事務服務中心、群眾事務呼叫中心、政府信息公開、區(qū)級效能監(jiān)察、基層效能監(jiān)察、城市網(wǎng)格化管理等監(jiān)察模塊開發(fā)建設。其中，網(wǎng)上效能監(jiān)察模塊已進入運行，建立和落實了基層效能監(jiān)察網(wǎng)上月報審核制度。

（二）廉政風險防范管理的創(chuàng)新實踐為推進科技防腐探索積累了初步經(jīng)驗

1、推動行政職能部門完成清權確權基礎工作。全面開展了面向公眾服務的業(yè)務梳理工作，對全區(qū)35個委辦局所有對外公開辦理事項進行了逐一梳理，共梳理出業(yè)務事項1572項，建立了清晰的流程圖。特別是適應核心區(qū)建設需要，抓住市級審批權力下放機遇，對涉及企業(yè)審批的288項審批權項目進行重點改革，規(guī)范了四個審批鏈條，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，落實綠色審批通道，33個部門集中到區(qū)行政服務中心辦事大廳，建立“一科制”審批機制，壓縮辦理時限50%以上。

2、高等級風險防范項目化管理建賬入庫，為實施科技防腐提供了基礎數(shù)據(jù)和基本條件。借助網(wǎng)上電子監(jiān)察技術手段，實施“科技+項目”化管理，建立高風險項目管理系統(tǒng)，把各單位備案的重點任務信息全部納入系統(tǒng)管理，及時跟蹤了解各單位工作進展情況，初步實現(xiàn)信息化動態(tài)控制，提升技術防范管理的科學性和實效性。特別是有利于掌握綜合情 況，分析存在問題，加強分類指導，及時推廣好的經(jīng)驗做法。

3、懲治和預防腐敗體系建設的深入推進，特別是教育、監(jiān)督、預防和懲處等方面制度的建立和完善，為規(guī)范和制約權力運行提供重要依據(jù)。目前全區(qū)基本建立了“三重一大”制度體系，初步形成有制度可依、按制度辦事、靠制度管權管事管人的工作機制，為各級領導班子科學民主決策提供了制度保障。

（三）實施科技防腐是海淀區(qū)反腐倡廉建設尤其是預防工作的發(fā)展方向

今后一個時期，海淀區(qū)推進科技防腐的目標就是，充分利用核心區(qū)科技優(yōu)勢，著力構建融懲防體系建設任務和高等級風險防范項目化管理為一體、具有海淀特色的科技防控管理系統(tǒng)，扎實做好預防腐敗工作。

1、依托和利用現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，突出以懲防體系任務為主要內(nèi)容，以高等級風險防范項目化管理為特色，進一步健全完善科技防控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)更高層次和更高水平的風險預防。

2、與懲防體系建設相銜接，強化科技防腐綜合功能和作用。根據(jù)海淀區(qū)懲防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務分工分解和責任落實情況，通過網(wǎng)絡信息技術可以實現(xiàn)各牽頭單位和協(xié)辦單位在推進懲防體系建設中工作信息的互聯(lián)、互通和共享，促進各自職能作用的有效發(fā)揮，形成工作合力，不斷健全完善懲防腐敗體系。

3、科技防腐順應反腐倡廉建設形勢需要，體現(xiàn)時代特色，代表預防工作創(chuàng)新發(fā)展方向，更具有科學性、持續(xù)性和長久生命力。推進反腐倡廉建設，海淀區(qū)要不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強創(chuàng)新性，為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)科學發(fā)展營造風清氣正和廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

（來源：《是與非》，作者系海淀區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）

第二篇：質(zhì)監(jiān)局廉政風險防范管理工作經(jīng)驗

**縣質(zhì)監(jiān)局廉政風險防范管理工作經(jīng)驗

質(zhì)監(jiān)局廉政風險防范管理工作堅持“科學管理、務求實效”的基本思路，按照分步實施、扎實推進的總體要求, 圍繞行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等工作的權力運行，積極加強對行政權力運行廉政風險的預警防范，并以加強黨性修養(yǎng)和作風建設為重點，全面深化廉政風險防范管理工作,有效提高預防腐敗工作的能力和水平,突出以制度機制規(guī)范權力運行，預防腐敗工作取得明顯成效。

一、基本情況

我局現(xiàn)有在職干部職工28人，為深入推進廉政風險防范管理活動，要求全局干部對照各自崗位實際，按照黨風廉政建設責任制的要求，認真查找廉政風險，探索廉政風險防范管理經(jīng)驗，切實加大力度，確保預防腐敗各項工作落到實處，確保取得預期效果。共完成《單位廉政風險點防控表》1份、《科室廉政風險點防控表》5份，《個人廉政風險點防控表》23份。

二、主要做法

（一）領導重視，分工到人

廉政風險防范管理，是預防腐敗體系，推進黨風廉政建設和反腐敗工作所作出的一項重要工作部署。我局專門召開會議進行部署，組織全局干部職工認真學習崗位廉政風險防控機制建設，要求全局干部職工進一步認識崗位廉政風險防控體系建設工作 的重要意義，進一步提高思想認識，要求領導班子成員要帶頭查找廉政風險，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風險防控工作，自覺克服不正確的思想。深刻理解“有崗位就有職責，有職責就有權力，有權力就有風險”的內(nèi)涵，確保該項工作落實到位。

（二）做好動員，大力宣傳

廉政風險防范行動要求高、涉及面廣且時間緊、任務重，為此成立以局長為組長、領導班子成員為副組長、各科負責人為成員的廉政風險防范管理工作領導小組，負責廉政風險防范管理工作的全面展開。在此基礎上，緊密結合工作實際，大力開展動員教育，提高全局干部職工的思想認識，共同研究探索。一是深入加強廉政教育，開展爭做執(zhí)行表率的教育活動，認真學習廉政風險防范精神，提高廉政勤政意識；二是立足質(zhì)監(jiān)工作實際，深入加強廉政文化建設，濃厚廉政文化氛圍，召開全局動員大會，采用板報、宣傳欄等形式，構筑思想道德防線；三是堅持把宣傳教育與解決干部職工的思想問題相結合，開展多層次、多角度、多形式的談心和幫扶活動，講解查找方法，由辦公室匯總反饋意見，主管領導審核把關，切實體現(xiàn)出所查風險點的實效性和可操作性，開展深入細致的宣傳教育工作，營造和諧氛圍。

（三）崗位自查，落實風險點

要求全局干部對照各自崗位實際，認真從思想認識、崗位職責、外部環(huán)境因素等方面開展自查自糾，對前階段已經(jīng)查找的風險點和突出問題逐一進行再疏理、再補充和再完善。對新進人員

和崗位調(diào)動人員排查風險點進行重點教育、指導。為防止公共權力行使人在執(zhí)行公務或者日常生活中發(fā)生腐敗的可能性，全局干部職工全部根據(jù)要求對照自己的工作崗位，細化階段任務，查找了潛在的廉政風險點，并制定了預防措施，并定時將信息向局領導匯報。著重圍繞規(guī)范權力運行，結合各自業(yè)務細化工作流程，繪制流程圖，標識風險點，劃分風險等級。加強風險防范，切實維護廣大群眾合法權益。

1、單位廉政風險查找

擬定本縣質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略的相關政策和全局工作計劃；重大資金使用；產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中涉及人民群眾切身利益的重要決策和措施；對本單位重要人事任免和重大資金使用等。

2、科室廉政風險查找

根據(jù)實際工作崗位，緊密結合業(yè)務流程，建設規(guī)范化服務化的體系，突出辦公室、業(yè)務股、監(jiān)督股等科室業(yè)務流程風險的關鍵。對每個科室業(yè)務流程進行梳理，查找制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并采取防控措施進行完善。

3、崗位廉政風險查找

按照全員參與的要求，對照工作崗位對全局干部職工履行職責、執(zhí)行制度情況進行排查，認真分析查找存在和可能存在的風險，突出掌握食品質(zhì)量安全、特種設備安全、代碼管理、行政許可、人事管理、財務管理等重要崗位的查找。

（四）防控措施

認真執(zhí)行有關黨風廉政建設的法律法規(guī)，加強監(jiān)管，依法辦事；加強黨風廉政教育，提高全體人員特別是班子成員的廉潔從政意識，筑起拒腐防變的堅強防線，不斷完善防控措施并且實施落實。定期考核評定各級干部的廉政行風，并綜合運用于干部的選拔、任用、考核等工作中。為了實現(xiàn)廉政風險防范管理工作預防在先的目標，重點抓好廉政風險防范管理工作的責任分解、責任考核、責任追究三個重點環(huán)節(jié)，堅持“誰主管誰負責”的原則，做到了責任明確，考核嚴格，追究到位，維護制度的嚴肅性。

加強重大政策措施落實情況的監(jiān)控，對可能在行政、業(yè)務、管理、崗位等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險情況進行分析，加強對涉及人民群眾切身利益的重要行政權力運行情況的監(jiān)控，根據(jù)質(zhì)監(jiān)局的工作實際，完善防控廉政風險的工作機制，減少、杜絕風險，促進依法行政。

要求干部在辦公過程公開透明，重大事項決策和重要權力行使進行集體決策，組織全體干部職工進行自查自糾，積極創(chuàng)新公開的途徑和形式，通過媒體和宣傳資料等形式向單位職工和社會公示，實行“陽光”操作。加強對行政權力運行情況的評議考核，緊密結合黨風廉政建設建立問責制度，提高機關效能，因工作不到位，導致廉政風險發(fā)生的，按照黨風廉政的有關規(guī)定，嚴格處理。

三、工作成效

崗位廉政風險防控機制建設是一項長期工作，自開展廉政風險防控管理以來，做好崗位廉政風險教育，有效提高了我局干部職工的風險防控意識，及時查找和發(fā)現(xiàn)新的風險點，并制定相應的防控措施，經(jīng)常性開展分析評估，推動了機關行政效能建設工作，切實轉變了全體同志的工作作風，確保崗位廉政風險防控機制建設取得實效。

四、下一步工作

今后一個時期，推進廉政防腐的目標就是緊密結合單位職能職責，狠抓廉政教育和制度建設，把廉政風險防控行動的成果融入到各項工作中，營造良好的社會環(huán)境。深化機關行政效能和規(guī)范化服務型政府建設，落實有關規(guī)定，方便群眾和服務人民。發(fā)揮反腐倡廉建設對業(yè)務工作的促進保障作用，強化責任意識，開拓創(chuàng)新，確保各項工作的貫徹落實。順應反腐倡廉建設形勢的需要，推進反腐倡廉建設，體現(xiàn)時代特色，營造廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

**縣質(zhì)量技術監(jiān)督局 二0一一年十二月二十三日

第三篇：海淀區(qū)廉政風險防范管理工作堅持

海淀區(qū)廉政風險防范管理工作堅持“科技防腐、管理創(chuàng)新”的基本思路，通過發(fā)揮核心區(qū)信息技術優(yōu)勢，積極創(chuàng)新“7+1”防控模式，實施“科技+項目”管理，突出以制度機制規(guī)范權力運行，推進廉政風險防范管理向決策層以及基層權力部門崗位延伸，預防腐敗工作不斷取得新成效。

一、主要做法和特點

（一）深化試點經(jīng)驗，鞏固工作成效。及時總結推廣香山街道“五宜五忌”工作法，力求將風險點找準查實。學習借鑒區(qū)環(huán)保局“八步流程法”，規(guī)范操作環(huán)節(jié)，細化階段任務，力求取得防控實效。引導街道系統(tǒng)借鑒青龍橋街道經(jīng)驗，推行手冊化、痕跡化管理模式，設立科室風險管理員，實行動態(tài)量化管理和考核。在權力集中的政府職能部門，大力推廣地稅局、人事局的經(jīng)驗，著重圍繞規(guī)范權力運行，結合各自業(yè)務細化工作流程，繪制流程圖，標識風險點，劃分風險等級，實行星級化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)，學習東升鄉(xiāng)的做法，突出把風險防范管理向農(nóng)村黨支部、總公司延伸，圍繞村集體“三資”管理，以規(guī)范民主決策、財務監(jiān)管和村務公開為重點，加強風險防范，切實維護農(nóng)民群眾合法權益。

（二）創(chuàng)新“7+1”模式，增強工作針對性。制定《海淀區(qū)區(qū)級領導班子和領導干部開展廉政風險防范管理工作實施方案》，發(fā)動四套班子領導著重從思想道德、崗位職責、民主決策、制度機制、廉潔自律、交友和作風等七個方面，認真查找班子和個人風險點，制定防范措施。特別是結合各自分管工作，至少選擇1個高風險項目進行重點防控，形成局處兩級廉政風險“7+1”防控模式。這為領導干部開展風險防范提供了一個具體抓手，工作更有針對性和操作性，更易于考察防控成效。2010年區(qū)四套班子成員查找各類風險點289個，制定防范措施341個，確定高風險項目32個；全區(qū)處級領導班子和領導干部查找風險點6356個，制定防控措施7468條，確定高風險項目823個，基本涵蓋了領導干部履行職責和分管工作中權力行使的關鍵和重點。

（三）實施高風險項目化管理，建立備案報告制度。全區(qū)各單位每年要至少申報2個高等級風險防控項目，并填報包括項目名稱、風險描述、防范措施、評估標準等為主要內(nèi)容的制式表格，進行全區(qū)集中備案。區(qū)推進辦將區(qū)級領導和全區(qū)各單位申報備案的高等級風險防范項目，統(tǒng)一納入項目數(shù)據(jù)庫，建立項目管理臺賬。通過項目化管理，把各單位風險防范重點任務進行具體化、剛性化，突出了針對性、計劃性、操作性和可評估性，也作為全程督辦、階段性檢查和年終考核的重要依據(jù)。2010年全區(qū)113個單位備案266個項目，其中31個重點聯(lián)系單位備案64個項目，落實了項目目標管理責任制。

（四）培育科技防范典型，打造海淀區(qū)域特色。積極引導各單位將科技防范融入業(yè)務管理、工作流程和辦事服務，切實提升風險預警防控能力，促進依法行政。比如，區(qū)國稅局針對稅收征管執(zhí)法中存在的21類風險，研發(fā)風險防范預警管理平臺，將預防措施融入日常業(yè)務和管理中，形成嚴密的風險預警機制。區(qū)科委利用科技項目管理系統(tǒng)，從17個環(huán)節(jié)強化技術防控，實現(xiàn)了程序規(guī)范化、評審科學化、過程痕跡化、辦事透明化的流程管理模式，有效防控項目資金管理風險。區(qū)環(huán)保局利用行政處罰網(wǎng)上審批系統(tǒng)，完善處罰程序，嚴格處罰幅度，規(guī)范自由裁量權，確保行政處罰依法公正。區(qū)發(fā)改委通過投資項目管理決策信息系統(tǒng)，為領導班子正確決策提供依據(jù)，有效防控投資項目決策風險。青龍橋街道創(chuàng)新服務方式，將行政審批事項集中到社區(qū)居民事務服務大廳現(xiàn)場辦理，并利用網(wǎng)絡技術手段規(guī)范辦事服務、強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)公共服務廉潔高效。

二、加快建設風險防控系統(tǒng)，提升科技防腐水平

（一）實施科技防腐是反腐倡廉工作與時俱進的必然趨勢

科技防腐，就是以信息、通信和網(wǎng)絡技術為手段，以懲防體系建設為總要求，以電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為載體，將現(xiàn)代信息科學技術廣泛應用于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，促進重要領域重點部門權力運行網(wǎng)絡化管理和電子化監(jiān)督，切實提高反腐倡廉工作科技含量。

1、深化廉政風險防范管理客觀上需要進一步加大科技防腐力度。隨著海淀區(qū)廉政風險防范管理工作的不斷深入，大量數(shù)據(jù)的處理和動態(tài)情況的變化及掌控，對管理工作的精準精細化提出更高的要求，傳統(tǒng)人工管理和操控手段，已經(jīng)難以適應現(xiàn)實工作的需求，必須從方法手段上進行創(chuàng)新。運用網(wǎng)絡信息技術的特點和優(yōu)勢，可以及時、快速、準確和批量處理相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從人工到機控的變革，進一步提高工作效率和管理的科學化水平。

2、海淀信息化建設優(yōu)勢為實施科技防腐創(chuàng)造有利條件。海淀區(qū)域文化智力和技術資源優(yōu)勢明顯，既是創(chuàng)新資源的聚集地，更是自主創(chuàng)新的策源地。全區(qū)電子政務起步早，網(wǎng)絡技術基礎好，信息化程度高，政府各部門具備較好的網(wǎng)上政務辦公辦事條件，有利于在更高起點上推進科技防腐工作。依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站，不斷加強信息資源整合利用，目前已實現(xiàn)區(qū)內(nèi)72家委辦局、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和113個社區(qū)的相關業(yè)務聯(lián)通，126個區(qū)級應用系統(tǒng)無間斷運行和系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。

3、海淀區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設為科技防腐提供有力支撐。目前，已初步完成網(wǎng)上審批、重大決策執(zhí)行、專項資金管理、行政處罰、行政投訴、政府采購、企業(yè)事務服務中心、群眾事務呼叫中心、政府信息公開、區(qū)級效能監(jiān)察、基層效能監(jiān)察、城市網(wǎng)格化管理等監(jiān)察模塊開發(fā)建設。其中，網(wǎng)上效能監(jiān)察模塊已進入運行，建立和落實了基層效能監(jiān)察網(wǎng)上月報審核制度。

（二）廉政風險防范管理的創(chuàng)新實踐為推進科技防腐探索積累了初步經(jīng)驗

1、推動行政職能部門完成清權確權基礎工作。全面開展了面向公眾服務的業(yè)務梳理工作，對全區(qū)35個委辦局所有對外公開辦理事項進行了逐一梳理，共梳理出業(yè)務事項1572項，建立了清晰的流程圖。特別是適應核心區(qū)建設需要，抓住市級審批權力下放機遇，對涉及企業(yè)審批的288項審批權項目進行重點改革，規(guī)范了四個審批鏈條，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，落實綠色審批通道，33個部門集中到區(qū)行政服務中心辦事大廳，建立“一科制”審批機制，壓縮辦理時限50%以上。

2、高等級風險防范項目化管理建賬入庫，為實施科技防腐提供了基礎數(shù)據(jù)和基本條件。借助網(wǎng)上電子監(jiān)察技術手段，實施“科技+項目”化管理，建立高風險項目管理系統(tǒng)，把各單位備案的重點任務信息全部納入系統(tǒng)管理，及時跟蹤了解各單位工作進展情況，初步實現(xiàn)信息化動態(tài)控制，提升技術防范管理的科學性和實效性。特別是有利于掌握綜合情況，分析存在問題，加強分類指導，及時推廣好的經(jīng)驗做法。

3、懲治和預防腐敗體系建設的深入推進，特別是教育、監(jiān)督、預防和懲處等方面制度的建立和完善，為規(guī)范和制約權力運行提供重要依據(jù)。目前全區(qū)基本建立了“三重一大”制度體系，初步形成有制度可依、按制度辦事、靠制度管權管事管人的工作機制，為各級領導班子科學民主決策提供了制度保障。

（三）實施科技防腐是海淀區(qū)反腐倡廉建設尤其是預防工作的發(fā)展方向

今后一個時期，海淀區(qū)推進科技防腐的目標就是，充分利用核心區(qū)科技優(yōu)勢，著力構建融懲防體系建設任務和高等級風險防范項目化管理為一體、具有海淀特色的科技防控管理系統(tǒng)，扎實做好預防腐敗工作。

1、依托和利用現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，突出以懲防體系任務為主要內(nèi)容，以高等級風險防范項目化管理為特色，進一步健全完善科技防控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)更高層次和更高水平的風險預防。

2、與懲防體系建設相銜接，強化科技防腐綜合功能和作用。根據(jù)海淀區(qū)懲防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務分工分解和責任落實情況，通過網(wǎng)絡信息技術可以實現(xiàn)各牽頭單位和協(xié)辦單位在推進懲防體系建設中工作信息的互聯(lián)、互通和共享，促進各自職能作用的有效發(fā)揮，形成工作合力，不斷健全完善懲防腐敗體系。

3、科技防腐順應反腐倡廉建設形勢需要，體現(xiàn)時代特色，代表預防工作創(chuàng)新發(fā)展方向，更具有科學性、持續(xù)性和長久生命力。推進反腐倡廉建設，海淀區(qū)要不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強創(chuàng)新性，為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)科學發(fā)展營造風清氣正和廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

（來源：《是與非》，作者系海淀區(qū)委常委、區(qū)紀委書記）

第四篇：廉政風險防范管理

為推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，把廉政風險防范管理作為加強黨風廉政建設的切入點，通過關口前移、預防在先，逐步建立起廉政風險防范管理機制，切實推進廉政風險防范管理工作，現(xiàn)將有關工作安排通知如下：

一、確立廉政風險點

結合行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權、財務管理權等，找準高風險部位和關鍵環(huán)節(jié)，科學分析可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點，認真查找、分析本單位工作中存在的廉政風險薄弱環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)、重點崗位,積極推行廉政建設風險防范管理，我局在滿都拉圖工商所設立廉政警示教育基地，有效預防廉政風險,建立符合工商特點的懲防體系,最大限度地降低腐敗風險，減少不廉潔行為的發(fā)生,進一步增強工商干部的廉潔自律意識和自我防范能力。

二、抓好廉政風險防范教育

通過學習先進人物、觀看廉政警示片等形式開展廉政教育。加強對開展廉政風險點防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對開展風險點管理工作重要性和緊迫性的認識。把廉政風險點防控工作與廉政文化建設相結合，同時，在OA辦公網(wǎng)“廉政建設”欄目、辦公場所放臵、張貼清廉、務實、為民等廉政警句格言，營造良好的防控氛圍。

三、開展崗位自查

全體干部根據(jù)自己所在工作崗位特點，對工作運行的每個環(huán) －１－

節(jié)深入細致地查找廉政風險點，對可能存在的各種風險進行自查，使查找風險點的過程成為每個干部明確自身崗位職責的過程。

四、制定完善預防措施

針對查找出的風險點，制定和完善有針對性的、具體的、可

操作的防控措施。根據(jù)各類崗位風險點不同對象，定期開展教育、學習和培訓。重申國家工商總局“六項禁令”、自治區(qū)工商局“八條禁令”，加強對“禁令”的貫徹力、執(zhí)行力和督察力，將干部臵于制度之中進行規(guī)范。在開展內(nèi)部監(jiān)督的基礎上，開展外部監(jiān)督，實行廉政風險點公開我局通過當?shù)仉娨暶襟w向社會公開承諾，引導社會力量對廉政風險點監(jiān)督,確保監(jiān)督效果。結合今年開展的反腐倡廉宣傳教育月活動和民主測評行風，經(jīng)常對市場主體進行走訪，開展問卷調(diào)查，召開經(jīng)營者代表和行風監(jiān)督員座談會，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮行風評議代表和廉政監(jiān)督員的作用。將防控廉政風險工作與業(yè)務工作相結合，確保廉政風險管理有效推進，初步形成自律與他律相結合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的工商廉政風險防范管理體系，促進干部廉潔從政和隊伍建設健康發(fā)展。

二〇一〇年九月十七日

－２－

第五篇：廉政風險防范管理

廉政風險防范管理

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突出構建懲治和預防腐敗體系這條主線，按照預防腐敗工作向專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進的要求，運用現(xiàn)代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，推動全區(qū)反腐倡廉建設的深入開展。

二、廉政風險防范管理的主要內(nèi)容

（一）廉政風險防范管理的基本含義

廉政風險防范管理是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風險防范管理，著眼于防范和關口前移，為預防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預防腐敗體系建設提供機制和抓手。

（二）廉政風險防范管理的風險種類

廉政風險防范主要是圍繞廉政風險來開展防范和管理工作的。廉政風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險和外部環(huán)境風險等“五類風險”：

思想道德風險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結。主要表現(xiàn)為不能

適應改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。

崗位職責風險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權力的各個崗位的權力行使規(guī)則，以及對崗位權力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權；不履行“一崗雙責”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務流程風險：主要表現(xiàn)為業(yè)務流程設計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導致效果與目標的偏離等。

外部環(huán)境風險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務往來中可能對相關行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員和主管人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險。

（三）廉政風險防范管理工作的主要方法和步驟

廉政風險防范管理工作的主要內(nèi)容是如何防范和控制這些風險不演變成違紀違法行為，其防范和控制主要分計劃、執(zhí)行、考核和修正四個環(huán)節(jié)來進行。

1、計劃環(huán)節(jié)

（1）查找風險點。界定“五類風險”是開展廉政風險防范管理工作的基礎，找準“風險點”是前期預防的關鍵。各試點單位根據(jù)腐敗行為的變化特點，結合反腐倡廉工作實際，發(fā)動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風險的表現(xiàn)，通過界定“五類風險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。（2）制定具體方案。各試點單位根據(jù)工作實際，將前期預防措施明確為具體工作任務，以監(jiān)控和處臵為手段，制定實施中期監(jiān)控和后期處臵的具體辦法，做到責任到人、任務明確、機制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預防、中期監(jiān)控、后期處臵三個方面對廉政風險防范管理的整個過程進行系統(tǒng)管理。

（1）前期預防措施。主要是在前期界定風險的基礎上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預防腐敗行為發(fā)生。

（2）中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風行風熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各試點單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風險的有效監(jiān)控。

（3）后期處臵辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務是對風險防范管理工作進行質(zhì)量考核。將廉政風險防范管理作為評價落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設的一項重要內(nèi)容，納入每年對全地區(qū)各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評估風險防范各項措施的落實情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結果，糾正存在的問題，改進防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責令相關單位和部門及時糾正存在的問題，并進行跟蹤督導，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據(jù)相關規(guī)定，追究主要領導責任。每個周期結束，及時總結工作經(jīng)驗，查漏補缺，進一步修正完善廉政風險防范管理工作。

三、廉政風險防范管理的試點單位

經(jīng)地委研究，地區(qū)財政局、民政局、地稅局為地直廉政風險防范管理試點單位，托里縣財政局、民政局、地稅局聯(lián)動進行廉政風險防范管理試點。地、縣（市）紀委監(jiān)察局機關同時啟動廉政風險防范管理工作。托里縣廉政風險防范管理試點工作由托里縣委負責。

四、廉政風險防范管理試點工作的方法和步驟

（一）籌備啟動階段（2月至3月上旬）

地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組制定下發(fā)《開展廉政風險防范管理試點工作的意見》及相關配套文件。召開試點單位廉政風險防范管理工作動員會，安排部署相關工作，組織對試點單位和相關人員進行培訓，開展廣泛宣傳活動。各試點單位結合實際，制定工作方案，建立組織機構，做好準備工作。

（二）查找風險點階段（3月中旬至4月中旬）

查找風險點是廉政風險防范管理的基礎性工作，也是廉政風險防范管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，必須緊密結合本單位、本部門和本人的實際，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風險點。

1、查找領導班子風險。結合本單位特點，重點查找領導班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）以及具有高風險業(yè)務方面存在的廉政風險點。

2、查找科室風險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀等重要崗位，科室負責人組織科室（部門）全體人員對照職責，查找本科室在業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。

3、查找崗位風險。各單位、各科室負責人組織黨員干部對照各自的崗位職責和制度要求，全面查找個人在崗位職責、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。

查找風險點采取自己找、群眾幫、領導提、集體定等多種方式進行。查找出來的崗位、科室和領導班子風險點要經(jīng)過領導班子審核把關，由本單位廉政風險防范管理工作領導小組辦公室備案，進行登記匯總和建立臺賬，并在一定范圍內(nèi)進行公示。其中領導班子和科級以上干部風險點于4月10日前報地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和組織實施階段（4月下旬至8月下旬）

各試點單位緊緊圍繞排查確定的各類風險點，認真落實執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預防措施，有針對性地制定防范措施。個人崗位風險由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報本單位黨組織審核和廉政風險防范管理領導小組辦公室備案?？剖绎L險防范措施由本科室集體研究制定，由主管領導把關，報本單位廉政風險管理工作領導小組辦公室備案。領導班子、領導干部防范措施分別由領導班子和領導干部本人制定，由黨政主要領導把關。其中領導班子、科室及科級以上黨員干部防范措施于5月10日前報地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組辦公室審核、備案。

各單位黨組織和廉政風險防范管理工作領導小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風險中期監(jiān)控機制和后期處臵辦法，組織對審核后的防范措施進行實施和監(jiān)控。要建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺和臺賬，切實加強對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實廉政風險防范管理工作情況進行監(jiān)督檢查。

（四）考核評估階段（9月上旬）

1、考核評估內(nèi)容。主要包括三項內(nèi)容：一是基礎工作落實情況，包括機構是否健全、宣傳教育是否到位、風險點查找是否準確、防范措施是否得力、制度建設是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務對象滿意度是否提高，是否促進了黨群干群關系等。

2、考核評估方式。在各單位對廉政風險防范管理工作進行自查的基礎上，地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點抽查等方式，對領導班子及黨員干部落實廉政風險防范管理工作的情況進行考核評估。

（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）

各試點單位根據(jù)檢查考核結果，及時糾正存在的問題，修正風險內(nèi)容，完善工作措施，進入下一個工作周期。地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組在總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大廉政風險防范管理實施范圍。

五、總體要求

（一）深入宣傳，提高思想認識

廉政風險防范管理是推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重大舉措。各試點單位要將廉政風險防范管理工作作為新時期加強黨的建設的一項重要任務，布臵好、落實好。積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領導干部充分認識開展廉政風險防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。其他未列入試點的單位也要積極思考、認真研究、大膽探索，發(fā)揮積極性和主動性，結合工作和黨員干部的思想實際，開拓廉政風險防范的新途徑，推動我區(qū)反腐倡廉建設不斷深入。

（二）建立體系，加強組織領導

成立地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組，與地區(qū)懲治和預防腐敗體系建設領導小組一套人馬兩塊牌子，具體負責組織、協(xié)調(diào)、實施、指導、檢查、考核等項工作。地區(qū)廉政風險防范管理工作領導小組辦公室設在地區(qū)紀委。各試點單位

也應成立由黨政主要領導為組長的廉政風險防范管理工作領導小組，對本單位廉政風險防范管理工作負總責，紀委（紀檢組）負責組織實施。

（三）強化監(jiān)督，確保工作落實

各級廉政風險防范管理工作領導小組辦公室要結合工作開展的各個階段和各個工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對性地進行督促、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，增強廉政風險防范管理工作的實效性。

（四）總結完善，建立長效機制

各試點單位要根據(jù)工作實際，對已界定的風險，建立長效防范機制；對新的風險和多次發(fā)生的問題，及時制定有效的防控措施，加大風險防范管理力度。要加強廉政風險防范管理工作的交流，不斷總結經(jīng)驗，積極完善各項工作措施，不斷擴大廉政風險防范管理工作成果。要在做好檢查總結的基礎上，及時制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進，真正建立起預防腐敗的長效工作機制。