第一篇：推行依法行政 構(gòu)建和諧計(jì)生

推行依法行政 構(gòu)建和諧計(jì)生

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施。它以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，有利于加快人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)，有利于全面提高人口與計(jì)劃生育工作的管理服務(wù)水平，有利于維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。幾年來，在人口規(guī)模急遽膨脹、流動(dòng)人口與戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛、人口管理和計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻的條件下，人口計(jì)生部門在國家、省人口計(jì)生委的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，牢固樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政、宣傳教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長效工作機(jī)制，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和低生育水平的穩(wěn)定，同時(shí)，切實(shí)維護(hù)了公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，不斷提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、宣傳培訓(xùn)并舉，積極宣傳 增強(qiáng)群眾法制觀念

近幾年來，各級(jí)人口計(jì)生部門加大力度，采取多種形式，宣傳、普及人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)，提高廣大群眾遵守人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的自覺性和主動(dòng)性，為依法開展人口計(jì)生工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

加強(qiáng)培訓(xùn) 樹立依法行政意識(shí)，依法行政，文明執(zhí)法，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。在全市人口計(jì)生系統(tǒng)中強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法行政水平。

二、完善規(guī)章 確保執(zhí)法必嚴(yán)違法必究

全市人口計(jì)生系統(tǒng)堅(jiān)持以依法行政為主線，監(jiān)督檢查為保障，考核管理為后盾，結(jié)合人口多、流動(dòng)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的具體實(shí)際，出臺(tái)了一系列的執(zhí)法規(guī)章制度，將人口和計(jì)劃生育管理行為框定在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法行政?！兑婪ㄐ姓?zé)任制》完善了本部門行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任；《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》完善和改進(jìn)了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；《行政執(zhí)法政務(wù)公開制度》規(guī)范了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，自覺接受監(jiān)督，確保計(jì)劃生育行政部門公平、公正、公開執(zhí)法；《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》按照職責(zé)分工和“誰許可、誰監(jiān)管；誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督體制；《行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》旨在加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。通過制度建設(shè)，使依法行政行為既有章可循，又充分接受群眾的監(jiān)督，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三、做好信訪 防執(zhí)法不當(dāng)引惡性事件

計(jì)劃生育涉及千家萬戶的切身利益。為了更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，全市各級(jí)人口計(jì)生部門高度重視信訪工作，開通咨詢投訴電話，受理群眾來信來訪，并開通了網(wǎng)上投訴舉報(bào)渠道。明確并規(guī)范了人口計(jì)生系統(tǒng)信訪案件接收、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋的程序，為維護(hù)信訪人合法權(quán)益提供了有力的制度保障。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，人口計(jì)生部門堅(jiān)持開展全面細(xì)致的排查摸底調(diào)處工作，對(duì)已排查出的矛盾糾紛，即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)處理，排查出的上訪老戶，除耐心細(xì)致聽取其反映問題外，還要積極地和其單位聯(lián)系，從多方面緩和矛盾，穩(wěn)定情緒。幾年來，全市沒有發(fā)生因計(jì)劃生育執(zhí)法不當(dāng)造成的惡性事件、突發(fā)事件和群體性、越級(jí)上訪事件。

四、推進(jìn)依法行政還要做好四點(diǎn)

推進(jìn)依法行政，是人口和計(jì)劃生育工作服從和服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是進(jìn)一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制的迫切需要，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑，也是穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。因此，做好下面四點(diǎn)尤為重要。

一是完善相關(guān)計(jì)劃生育法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，將出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，就“一票否決”制度法律化、強(qiáng)化職能部門配合征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、落實(shí)避孕節(jié)育措施等具體問題作出規(guī)定，解決多年來困擾基層工作的問題，為全市人口計(jì)生工作整體上水平提供法律保障。

二是要嚴(yán)肅處理違反計(jì)劃生育政策的行為，凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)拒不繳納的，有關(guān)部門要及時(shí)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)黨員、干部違法生育的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和威懾力。

三是要大力推進(jìn)人口計(jì)生普法教育，提高公民依法實(shí)行計(jì)劃生育和依法維權(quán)意識(shí)。

四是堅(jiān)決落實(shí)依法行政責(zé)任制，堅(jiān)決查處和糾正有法不依、辦事不公、作風(fēng)粗暴等損害群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第二篇：堅(jiān)持依法行政 構(gòu)建和諧計(jì)生

堅(jiān)持依法行政

構(gòu)建和諧計(jì)生

--大英創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育依法行政示范縣工作紀(jì)實(shí)

近年來，大英縣人口和計(jì)劃生育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“法制計(jì)生、和諧計(jì)生”的總體目標(biāo)，以“規(guī)范行政執(zhí)法、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益”為重點(diǎn)，以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制為主線，以“創(chuàng)建四川省人口和計(jì)劃生育依法行政示范縣”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化各種措施，深入推進(jìn)依法行政工作，為全縣人口和計(jì)劃生育工作提供了良好的法治環(huán)境。

黨政重視，夯實(shí)依法行政組織保障

縣委、縣政府十分重視人口計(jì)生行政執(zhí)法工作，為正確處理好穩(wěn)定低生育水平與依法行政、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，始終堅(jiān)持把依法行政作為人口計(jì)生工作長效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，作為優(yōu)化人口計(jì)生工作環(huán)境的重要手段來抓，形成了“縣委決策、政府主導(dǎo)、部門履職、綜合治理人口問題”的新格局。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。全縣各級(jí)各部門始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)和“一票否決”制不動(dòng)搖，成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的創(chuàng)建四川省人口和計(jì)劃生育依法行政示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣的人口計(jì)生依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查、指導(dǎo)、督查工作。二是責(zé)任落實(shí)到位?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與執(zhí)法人員層層簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書，形成了縱橫、條塊相結(jié)合的計(jì)生依法行政責(zé)任管理體系。三是工作部署到位。縣委、縣政府每年召開3次人口計(jì)生工作會(huì)，依法行政形勢(shì)分析會(huì)，座談會(huì)；縣人大、政協(xié)每年深入縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展人口計(jì)生依法行政工作視察和專題調(diào)研。四是目標(biāo)考核到位。始終堅(jiān)持把人口計(jì)生依法行政納入黨政綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，納入各級(jí)黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍。

強(qiáng)化宣傳，營造依法行政濃厚氛圍

堅(jiān)持把宣傳教育作為推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作的先導(dǎo)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。依據(jù)《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》和《四川省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》有關(guān)內(nèi)容，按照“聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)用”的原則，采取舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部帶頭學(xué)，人口計(jì)生干部系統(tǒng)學(xué)。全縣人口計(jì)生行政執(zhí)法人員牢固樹立了依法行政、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的法治理念，對(duì)人口計(jì)生政策法規(guī)、工作制度、工作職責(zé)、工作流程和操作規(guī)范等業(yè)務(wù)知識(shí)熟練掌握，運(yùn)用法治思維和法律手段解決人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力普遍提高，執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。二是依托宣教載體，開展普法宣傳。依托13個(gè)人口文化新村、200個(gè)生育文化大院、100個(gè)新家庭文化屋、103個(gè)村“兩室一房”、1357個(gè)人口文化中心戶、3支計(jì)生文藝宣傳隊(duì)等宣傳教育載體，結(jié)合“四下鄉(xiāng)”、法制宣傳周等活動(dòng)，廣泛開展“送法進(jìn)村、送法入戶、送法到人”等系列活動(dòng)，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法，違法就必須承擔(dān)法律責(zé)任，就必須自覺履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，是黨員干部的還要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，不能得到提拔重用，促使人口計(jì)生政策法規(guī)“入腦入心”，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。三是結(jié)合典型案例，加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳。加大強(qiáng)制執(zhí)行違法生育案件的警示宣傳力度?？h人口計(jì)生局、縣人民法院聯(lián)合縣文化廣播電影電視局，把個(gè)別社會(huì)影響較大的違法生育案件的依法強(qiáng)制執(zhí)行情況制作成專題片，在縣電視臺(tái)、村村通廣播輪流播放，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、震懾一方”的社會(huì)效果，營造了濃厚的人口計(jì)生法治氛圍。

政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度

深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”，公開“12356”陽光計(jì)生服務(wù)執(zhí)線，全面推行計(jì)劃生育政務(wù)公開，全省率先推行違法生育處罰決定“網(wǎng)上審批”，將生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、服務(wù)承諾和人口計(jì)生行風(fēng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定、人口計(jì)生工作紀(jì)律等向群眾公開，真正立信于民，方便群眾辦事，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，使群眾真正了解人口計(jì)生工作的具體內(nèi)容、工作程序，明白自己的權(quán)利、義務(wù)；深化人口計(jì)生基層群眾自治示范工作，全面開展誠信計(jì)生工作，建立政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的誠信計(jì)生模式，實(shí)現(xiàn)了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。各級(jí)各部門主動(dòng)授受縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察的監(jiān)督，讓人口計(jì)生行政執(zhí)法工作在陽光下健康有序的開展。

健全體制，優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境 堅(jiān)持以機(jī)制體制建設(shè)為突破，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。一是健全制度，規(guī)范執(zhí)法。建立和落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法事故報(bào)告、妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知、計(jì)生“一票否決”等制度，并實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部包干責(zé)任制。二是狠抓典型，嚴(yán)肅問責(zé)。2008年和2010年，我縣分別有一所縣直屬學(xué)校因單位職工違法生育和計(jì)劃生育工作年終考核不達(dá)標(biāo)而被縣委、縣政府“一票否決”；先后有10個(gè)村在評(píng)選文明村時(shí)因未完成人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)被否決，有5名村干部、3個(gè)社區(qū)居民因違法生育而被取消錄用為國家工作人員和評(píng)選文明市民的資格。三是規(guī)范行為、陽光運(yùn)作。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法過程中，認(rèn)真落實(shí)行政處罰裁量規(guī)范和基準(zhǔn)制度，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程和操作模式，建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。創(chuàng)造性地實(shí)施陽光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，做到行政處罰和行政征收適用法律依據(jù)正確，證據(jù)確鑿充分，標(biāo)準(zhǔn)符合法定要求，嚴(yán)格按照法定期限、權(quán)限和方式執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕因執(zhí)行行為不當(dāng)或過錯(cuò)而引發(fā)群體性上訪、上訴甚至惡性案件，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。多年來我縣未發(fā)生任何與計(jì)劃生育粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款、違規(guī)施術(shù)等侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的案件，更沒有發(fā)生過計(jì)劃生育惡性案件。四是突出重點(diǎn)，化解難點(diǎn)。切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)依法對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生育行為進(jìn)行處理，立案率、法律文書有效送達(dá)率均達(dá)100%。對(duì)生活比較困難的違法生育對(duì)象，采取部門結(jié)對(duì)幫扶與責(zé)令繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相結(jié)合的辦法，分期征收，人性化執(zhí)行；對(duì)違法生育對(duì)象有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能力而拒絕繳納的，在群眾中造成不良影響的難纏戶或“釘子戶”，堅(jiān)持按程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到了執(zhí)行一案，震懾一片的好效果。

通過努力，大英縣人口和計(jì)劃生育工作逐步步入管理法制化、群眾自覺化、保障社會(huì)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的良性發(fā)展軌道，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育工作深入健康發(fā)展，先后被省委、省政府評(píng)為“九五、十五、十一五”期間人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體，被省人口計(jì)生委確認(rèn)為“基層群眾自治示范縣”和“綜合改革示范縣”，2012年3月被省人口計(jì)生委授予“全省首批人口計(jì)生依法行政示范縣”光榮稱號(hào)。

大英縣人口和計(jì)劃生育局 二〇一二年五月三日

第三篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對(duì)人的切身利益以及對(duì)外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ?、法律意識(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對(duì)一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識(shí)，自覺做到誠實(shí)信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四篇：推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢(mèng)想所系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場(chǎng)公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。

一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用

依法治國是我國的基本方略，依法行政是海關(guān)的基本工作方針，也是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，其本質(zhì)是要做到職權(quán)法定、程序法定、嚴(yán)格執(zhí)法、接受監(jiān)督。構(gòu)建和諧海關(guān)必須健全法制、全面推進(jìn)依法行政，沒有健全的法律制度，沒有依法行政的落實(shí)，就不可能保證海關(guān)事業(yè)的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧海關(guān)也就無從談起。

完善的法律體系是和諧海關(guān)的標(biāo)志，法律的貫徹實(shí)施則是和諧海關(guān)的重要內(nèi)容。海關(guān)的行政權(quán)力與社會(huì)的方方面面和公民的日常生活息息相關(guān)、密不可分。海關(guān)能否正確行使行政權(quán)力直接關(guān)系到海關(guān)管理相對(duì)人的切身利益以及對(duì)外貿(mào)易秩序是否健康有序。實(shí)踐證明，只有全面推進(jìn)依法行政，才能維護(hù)正常進(jìn)出口秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分反映最廣大人民的根本利益。為守法者提供最大的便利，對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)決采取制裁措施甚至繩之以法，營造健康有序的進(jìn)出口環(huán)境。因此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，這是構(gòu)建和諧海關(guān)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前海關(guān)工作中存在的不和諧因素

近年來，海關(guān)改革和發(fā)展取得了有目共睹的成就，但是海關(guān)工作還存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧的因素。如：海關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；海關(guān)執(zhí)法腐敗隱患依然存在等等。這些不和諧現(xiàn)象直接影響到海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。究其原因，有相當(dāng)一部分問題出在沒有嚴(yán)格地依法辦事上，有的是因?yàn)槟暦ㄖ?、法律意識(shí)淡漠，有的是因?yàn)榉芍R(shí)欠缺導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧，必須加強(qiáng)法治。構(gòu)建和諧海關(guān)，必須健全海關(guān)法制，落實(shí)依法行政的基本方針，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障海關(guān)和諧方面的重要作用。

三、采取措施，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)

（一）進(jìn)一步完善海關(guān)立法，為構(gòu)建和諧海關(guān)提供保障

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。而依法行政則是和諧海關(guān)的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)和諧海關(guān)，必須首先完善海關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的、充分體現(xiàn)民意的法制體系。完善行政立法，提高立法質(zhì)量。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，抓緊制定完善有關(guān)海關(guān)法律、法規(guī)，真正保證有法可依。

近年來，國家從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，陸續(xù)頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》，重新修改并頒布了《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)總署對(duì)一些同憲法和法律相抵觸、相互之間矛盾的規(guī)章予以了集中、統(tǒng)一清理。海關(guān)執(zhí)法依據(jù)不斷規(guī)范，海關(guān)法律體系趨于不斷完善。為構(gòu)建和諧海關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。由此可見，僅僅有了法律規(guī)定還不行，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。

（二）更新理念，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾利益

依法行政和構(gòu)建和諧海關(guān)是同一主題的不同層面。我們要徹底否定陳舊的行政思維定式，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政。牢固樹立起以下理念：一是要牢固樹立法律至上的理念，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高全體關(guān)員的法律素質(zhì)和依法辦事能力，營造良好的法治環(huán)境、法治氛圍。充分認(rèn)識(shí)到依法行政是海關(guān)一切行政行為必須遵循的最高準(zhǔn)則，是海關(guān)工作的生命線，是評(píng)價(jià)海關(guān)工作功過是非的原則標(biāo)準(zhǔn)，是我們的立身之本和立關(guān)之本。海關(guān)無論是履行職責(zé)任務(wù)、維護(hù)國家利益，還是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持依法行政；二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)既是把守國家經(jīng)濟(jì)大門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展的服務(wù)機(jī)關(guān)，海關(guān)的一切權(quán)力來源于人民、海關(guān)的一切權(quán)力也應(yīng)服務(wù)于人民，牢固樹立起執(zhí)法為民的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，真心實(shí)意地為廣大進(jìn)出口企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事，辦好事，努力樹立海關(guān)隊(duì)伍廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的良好形象；三是牢固樹立起誠信意識(shí)，自覺做到誠實(shí)信用、互助友愛。我們所要構(gòu)建的和諧海關(guān)只有建立在誠信友愛的基礎(chǔ)之上，才能安定有序、充滿活力：民主才能得到充分發(fā)揚(yáng)，法律才能得到普遍遵守，創(chuàng)造活動(dòng)才能得到維護(hù)，公正才能得到實(shí)現(xiàn)，人和人之間才能坦然相處，各項(xiàng)工作才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高全體關(guān)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)

海關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，直接影響著依法行政水平，影響著行政權(quán)力的行使是否符合人民的意愿以及構(gòu)建和諧海關(guān)的進(jìn)程。海關(guān)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握憲法和基本法律以及自己所從事專業(yè)的法律知識(shí)等。培養(yǎng)對(duì)法律的信仰與忠誠，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，增強(qiáng)依法行政的能力。培育法律思維的能力，善于用法律思維來分析問題、解決問題。

實(shí)現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之下，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》為重點(diǎn)，樹立法制觀念、堅(jiān)持依法行政，在構(gòu)建和諧海關(guān)進(jìn)程中起模范帶頭作用。

（四）提高依法行政能力，促進(jìn)和諧海關(guān)的構(gòu)建

構(gòu)建和諧海關(guān)需要提高多種能力，其中依法執(zhí)政能力尤其重要。海關(guān)工作人員是否堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政能力，對(duì)于構(gòu)建和諧海關(guān)具有重要影響和作用。依法行政，是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。它要求海關(guān)的一切行政行為必須在法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。一方面，要認(rèn)真履行監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等海關(guān)四大任務(wù)，做好“把關(guān)”工作；另一方面，要做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、便民執(zhí)法，保證管理相對(duì)人依法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，做好“服務(wù)”工作。這就要求海關(guān)工作人員堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，不斷提高“把關(guān)”“服務(wù)”能力。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗

構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止行政權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制執(zhí)法腐敗，使依法行政真正落到實(shí)處，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)廉潔清正的風(fēng)氣，保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。以法治代替人治，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長期穩(wěn)定與和諧。

（六）協(xié)調(diào)好與地方和企業(yè)的關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

海關(guān)雖然屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)單位，但并不是完全獨(dú)立存在的，其工作、生活環(huán)境與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就要求我們要正確處理好與地方黨政機(jī)關(guān)及各部門的關(guān)系，在依法行政的前提下盡量給地方提供最大的優(yōu)惠和便利，求得與地方關(guān)系的和諧，形成雙贏的協(xié)作機(jī)制。對(duì)企業(yè)來說，衡量海關(guān)的工作，最直觀的就是通關(guān)的效率。必須改變過去海關(guān)與管理相對(duì)人之間 “管理”與“被管理”的對(duì)立關(guān)系，形成與企業(yè)間互相尊重、互相合作、良性互動(dòng)的新型合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)海關(guān)依法行政和企業(yè)守法自律，創(chuàng)造方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使海關(guān)工作主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。海關(guān)工作只有得到企業(yè)的理解配合和積極參與，才能順暢、有序、和諧地開展。

總之，構(gòu)建和諧海關(guān)是一項(xiàng)長期任務(wù)，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，涉及海關(guān)工作的方方面面，覆蓋海關(guān)所有部門和人員。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為每一個(gè)海關(guān)關(guān)員，都應(yīng)該從我做起，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設(shè)一個(gè)更加和諧的海關(guān)而努力奮斗！

第五篇：堅(jiān)持依法行政,構(gòu)建和諧運(yùn)輸

堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建和諧運(yùn)輸

一直以來，營口市交通局運(yùn)輸管理處始終堅(jiān)持把道路運(yùn)輸依法行政工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性、普及性的工作來抓，特別是燃油稅費(fèi)改革實(shí)施以來，更是把依法行政工作當(dāng)做工作中的重中之重來抓,使我市依法行政工作切實(shí)成為道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的有力保障，在構(gòu)建和諧運(yùn)輸方面取得了較為突出的成績。

一、創(chuàng)新法制培訓(xùn)，確保提高依法行政能力

堅(jiān)持依法行政，就必須先有一支法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于道路運(yùn)輸管理部門來說，執(zhí)法人員依法行政能力的高低是構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸行業(yè)的先決條件，但是能力不是與生俱來的，而是需要不斷地學(xué)習(xí)和調(diào)整的。在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的法制培訓(xùn)方面，營口市交通局運(yùn)輸管理處積極探索新方法、新思路，采取“以考代培”的辦法，將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作又推進(jìn)一大步，取得良好效果。具體做法是：

（一）建立《執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)題庫》，收錄了包括《行政處罰法》，《行政許可法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，道路運(yùn)輸行業(yè)的客、貨、維、培、出租汽車等子行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和管理業(yè)務(wù)知識(shí)，以及部、省、市文件規(guī)范性文件、規(guī)定、規(guī)章制度等方面內(nèi)容，共1000余道試題，豐富了培訓(xùn)考試內(nèi)容，在日常工作中，還不斷地把新施行的法律法規(guī)規(guī)章以及政策等業(yè)務(wù)知識(shí)填充進(jìn)題庫。

（二）在組織形式上采取多樣化，即有以科室為單位學(xué)習(xí)、外請(qǐng)專家講課和組織全體執(zhí)法人員參加省、市學(xué)習(xí)班以及對(duì)在崗執(zhí)法人員分期分批的強(qiáng)化輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式。

（三）規(guī)范化、制度化，營口市交通局運(yùn)輸管理處堅(jiān)持每年年初制度法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并且認(rèn)真組織按計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)。2010年，還將原本每季度一次的道路運(yùn)輸法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)考試，增加到每個(gè)月一次，加強(qiáng)了全體干部職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的力度和密度。

（四）加強(qiáng)評(píng)比工作。每次考試或答卷后，營口市交通局運(yùn)輸管理處都以科室為單位匯總考試成績，在處大屏幕上進(jìn)行公示和通報(bào)。這樣就在各科室中形成了學(xué)習(xí)的動(dòng)力，營造成各科室之間比學(xué)習(xí)的氛圍，有效地提高了學(xué)習(xí)的效果。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，我地區(qū)運(yùn)政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到顯著提高。極大地提升了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平.二、重視解決社會(huì)敏感問題，不斷消除不和諧因素

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素的過程。構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸也一樣，就是要堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的利益作為道路運(yùn)輸工作的重要目標(biāo)。對(duì)交通運(yùn)管中目前涉及群眾利益的客運(yùn)線路、非法營運(yùn)擾亂客運(yùn)秩序、出租車行業(yè)等，都要不折不扣地執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，決不能損害人民群眾的利益，也不能對(duì)危害大多數(shù)人民群眾利益的違法違章行為姑息。

營口市交通局運(yùn)輸管理處通過嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，維護(hù)了合法經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)了道路運(yùn)輸市場(chǎng)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。從2009年燃油稅費(fèi)改革實(shí)施開始，從路檢路查情況看，道路運(yùn)輸市場(chǎng)趨于規(guī)范，由于運(yùn)管部門不再征收運(yùn)輸管理費(fèi)、征稽部門不再收取養(yǎng)路費(fèi)，因此，“黑車”、“套牌車”等違法車輛明顯減少，而剩余的非法營運(yùn)車輛，尤其是出租黑車的經(jīng)營行為也更加隱蔽。為了做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)各種非法經(jīng)營車輛活動(dòng)的特點(diǎn)，加大了法律法規(guī)的宣傳，形成了廣大合法經(jīng)營者和人民群眾參與，各部門齊抓共管的社會(huì)氛圍，使從事非法經(jīng)營的車輛無運(yùn)營空間。同時(shí)，加大了對(duì)道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為的打擊力度，采取了稽查人員每天上路檢查和到車輛集中的場(chǎng)站等場(chǎng)所進(jìn)行源頭稽查等方式，并根據(jù)我地區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)情況，燃油稅費(fèi)改革實(shí)施至今，我們已經(jīng)與公安部門聯(lián)合開展了有針對(duì)性的三次大規(guī)模專項(xiàng)治理行動(dòng)，解決了群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化了依法行政的力度，真正做到了查處一案，震懾一方的作用，基本消除了大部分道路運(yùn)輸行業(yè)的不和諧因素。

三、嚴(yán)格遵照、完善規(guī)章制度，確保行業(yè)管理依法運(yùn)行 除了不打折扣地嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使法律授予的權(quán)力外，營口市交通局運(yùn)輸管理處還嚴(yán)格遵守著黨政各上級(jí)部門的規(guī)章制度，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章政策和道路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展情況制定各種內(nèi)部規(guī)章制度，在制度上對(duì)營口地區(qū)運(yùn)政執(zhí)法人員能夠切切實(shí)的依法履行其職責(zé)提供保證。

（一）嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸部新頒布的《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等五個(gè)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，樹立了我市運(yùn)政執(zhí)法人員的良好形象。

（二）為了進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律要求的“查、罰、繳”三分離，即執(zhí)法稽查查處案件與受理處罰相對(duì)分離，行政處罰與罰款繳納相對(duì)分離的三分離，2009年?duì)I口市交通局運(yùn)輸管理處制定了《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營交運(yùn)法發(fā)[2009]77號(hào)），其中規(guī)定了各稽查科室和法規(guī)科在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。2010年為了進(jìn)一步保障行政處罰案件處理流程更科學(xué)更符合依法行政的要求，營口市交通局運(yùn)輸管理處修定了《交通行政處罰工作規(guī)定》，對(duì)《交通行政處罰工作規(guī)定（試行）》（營交運(yùn)法發(fā)[2009]77號(hào)）進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，將全處的行政處罰工作統(tǒng)一匯總于法規(guī)科受理，更明確了除了法規(guī)科與各稽查科外，全處其他各業(yè)務(wù)科室在行政處罰工作中的分工與責(zé)任。

（三）營口市交通局運(yùn)輸管理處還制定了《營口市交通局運(yùn)輸管理處行政許可責(zé)任劃分及工作程序》中對(duì)我處行政許可責(zé)任劃分及工作程序做出了明確規(guī)定，文件中對(duì)哪些是處黨委（處班子）許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是處長許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是分管處長許可事項(xiàng)及許可程序，哪些是科長、科務(wù)會(huì)許可事項(xiàng)及許可程序都做出了明確的規(guī)定。

四、加強(qiáng)道路運(yùn)輸法律法規(guī)的宣傳與普及

雖然經(jīng)過歷年來的不斷地宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)，但是我們不得不承認(rèn)，目前社會(huì)除了道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者外，大部分人民群眾對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策以及行業(yè)的情況還不算了解，由于不了解，個(gè)別人還對(duì)道路運(yùn)輸管理部門還存在著一定的誤解，這種現(xiàn)實(shí)也在一定程度上制約了我市道路運(yùn)輸管理部門依法行政工作的開展。

為此，營口市交通局運(yùn)輸管理處與營口市交通文藝廣播合作創(chuàng)建了《運(yùn)管之聲》欄目，并從2010年起每周面向全社會(huì)播出一期，向全社會(huì)介紹道路運(yùn)輸行業(yè)以及行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，接聽眾熱線，回答道路運(yùn)輸行業(yè)的問題，傾聽人民群眾提出的意見和建議，消除人民群眾對(duì)道路運(yùn)輸管理部門的誤解，通過增加與人民群眾的接觸化解矛盾，從而促進(jìn)我們道路運(yùn)輸依法行政工作的有力展，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)和諧發(fā)展。

法規(guī)科 2010年4月1日