第一篇：關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)

關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn) 魯政發(fā)〔2016〕10號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低財(cái)務(wù)支出成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1.全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，從5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并將企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

2.全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2017年12月31日前，對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小微企業(yè)，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅;對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下(含30萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.適當(dāng)降低納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)。2016-2018年，各市政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，2016年12月31日前，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.加快出口退稅進(jìn)度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)稅務(wù)與海關(guān)信息互聯(lián)共享，切實(shí)提高出口退稅效率。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)，2017年12月31日前，對(duì)企業(yè)發(fā)生的出口退稅賬戶托管貸款給予財(cái)政貼息。

5.擴(kuò)大收費(fèi)基金優(yōu)惠政策免征范圍。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。2017年12月31日前，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。

6.停征、降低和整合部分政府性基金。從2016年2月1日起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。從2016年5月1日起，對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收。

7.降低企業(yè)通關(guān)成本。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，加快推進(jìn)山東電子口岸建設(shè)，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理，提高口岸通關(guān)效率。對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)，免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、降低企業(yè)社會(huì)保障性支出

8.降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于18%的市，應(yīng)逐步降至18%。因單位繳費(fèi)比例調(diào)整形成的基金收支缺口，通過(guò)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

9.降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存規(guī)模超過(guò)12個(gè)月的地區(qū)，2016年適當(dāng)降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，具體由各統(tǒng)籌地區(qū)自行確定。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，并根據(jù)合并后基金運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整費(fèi)率。

10.適當(dāng)調(diào)整企業(yè)住房保障政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例。凡是超出國(guó)家規(guī)定繳存比例的，必須按規(guī)定降下來(lái)。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可在一定幅度內(nèi)適當(dāng)降低繳存比例或者緩繳。經(jīng)濟(jì)效益下降、支付能力不足、現(xiàn)仍發(fā)放住房補(bǔ)貼的企業(yè)，應(yīng)下調(diào)住房補(bǔ)貼發(fā)放比例。具體辦法由省有關(guān)部門另行制定。

11.減輕建筑行業(yè)用工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。2016-2018年，將建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金提取比例由2.6%下調(diào)為1.3%。對(duì)大型或跨年度的工程，一次性繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金確有困難的，可分期繳納。對(duì)上一年從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的企業(yè)，可免予繳存建筑勞務(wù)工資保證金。

12.建立家政服務(wù)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度。從2016年起，建立家政服務(wù)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)按照每人每年120元標(biāo)準(zhǔn)，為家政服務(wù)從業(yè)人員購(gòu)買的意外傷害保險(xiǎn)，注冊(cè)地財(cái)政部門按每人每年不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，所需資金從各地就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

三、降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本

13.擴(kuò)大“創(chuàng)新券”覆蓋范圍。2016-2018年，依托“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”，將“創(chuàng)新券”政策范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，對(duì)企業(yè)使用高校、科研院所及其他企事業(yè)單位科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、試驗(yàn)、分析等活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，省級(jí)按照西部經(jīng)濟(jì)隆起帶60%、其他地區(qū)40%的比例給予補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助50萬(wàn)元;對(duì)提供服務(wù)量大、用戶評(píng)價(jià)高、綜合效益突出的供給方會(huì)員，給予服務(wù)總額10%-30%的后補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助200萬(wàn)元。

14.降低企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)成本。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。支持工業(yè)設(shè)計(jì)，在工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，以政府購(gòu)買服務(wù)方式向“工業(yè)云平臺(tái)”購(gòu)買基礎(chǔ)軟件服務(wù)，免費(fèi)向線上企業(yè)提供一年期的研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、協(xié)同營(yíng)銷、工程服務(wù)、現(xiàn)狀診斷、生產(chǎn)保障等信息化集成服務(wù)。

15.降低企業(yè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)成本。對(duì)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入國(guó)家和我省《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等，給予進(jìn)口貼息扶持。其中，對(duì)列入省級(jí)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的，提高省級(jí)貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)適合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。

16.擴(kuò)大首臺(tái)(套)等科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償政策實(shí)施范圍。對(duì)企業(yè)購(gòu)買的重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、綜合險(xiǎn)，省財(cái)政繼續(xù)按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，適當(dāng)提高單戶企業(yè)最高財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。將高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等納入保險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品范圍，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

17.加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)企業(yè)首次發(fā)明專利授權(quán)給予申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)全額補(bǔ)貼;對(duì)年授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到10件以上的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)維持5年以上及具有較好市場(chǎng)價(jià)值的有效發(fā)明專利和獲得國(guó)外授權(quán)的發(fā)明專利給予資助;對(duì)高校、科研院所與企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等形式開(kāi)展合作并獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的給予資助。18.降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，“十三五”期間每年遴選不少于10個(gè)示范基地，每個(gè)示范基地給予不低于800萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，集聚各類要素資源，打造支持小微企業(yè)發(fā)展的集成化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷完善公共服務(wù)體系。

19.降低企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)成本。自2016年起，提高“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施新型學(xué)徒制試點(diǎn)，支持企業(yè)加大高技能人才培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，自2016年起，每年選派100名以上企業(yè)家到境外知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)研修，聯(lián)合國(guó)內(nèi)著名高校、知名專家等，舉辦轉(zhuǎn)型升級(jí)能力培訓(xùn)班和專業(yè)管理能力短訓(xùn)班，進(jìn)一步提高企業(yè)家管理水平。

四、降低企業(yè)融資成本

20.建立創(chuàng)新融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)合作銀行貸款期限不超過(guò)2年且余額不超過(guò)500萬(wàn)元的中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款形成的呆賬，按照實(shí)際貸款本金損失的40%給予補(bǔ)償。建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照一定比例給予合作銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)合作銀行增加科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信貸投放。

21.健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保代償補(bǔ)償政策，對(duì)合作銀行小微企業(yè)貸款損失給予30%補(bǔ)償；對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償損失，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保集團(tuán)、合作銀行和代償補(bǔ)償資金，按40∶25∶20∶15比例共同承擔(dān)。對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性合作組織以及城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)的小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)，按照保費(fèi)總額30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

22.培植壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省財(cái)政多渠道籌集資金，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模40億元的省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，以股權(quán)形式出資參股融資性擔(dān)保公司，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，形成全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)等提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

23.降低外貿(mào)企業(yè)收匯融資風(fēng)險(xiǎn)。2016年，進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例提高到50%，引導(dǎo)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)政策工具，有效規(guī)避出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。完善貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)貿(mào)易融資項(xiàng)下的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、市級(jí)財(cái)政、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保主體，按照1∶2∶2∶5的比例共同承擔(dān)。

24.支持企業(yè)規(guī)范化公司制改制。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制，聘請(qǐng)符合省有關(guān)部門規(guī)定條件的中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生額的50%給予補(bǔ)助，單戶企業(yè)最高補(bǔ)助20萬(wàn)元。對(duì)財(cái)政困難縣(市、區(qū))所需支出，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

25.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。將企業(yè)改制上市事后獎(jiǎng)勵(lì)變?yōu)槭虑把a(bǔ)助，對(duì)我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請(qǐng)?jiān)谥靼濉⒅行“?、?chuàng)業(yè)板、境外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票(IPO)且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過(guò)申請(qǐng)募集規(guī)模的2‰給予一次性補(bǔ)助;對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過(guò)募集資金的2‰給予一次性補(bǔ)助，單戶企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬(wàn)元，不超過(guò)100萬(wàn)元;對(duì)我省在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按10萬(wàn)元/戶給予一次性補(bǔ)助。

26.降低參與政府采購(gòu)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。取消政府采購(gòu)合同預(yù)留尾款用作質(zhì)保金的做法，全面推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步以信用擔(dān)保替代現(xiàn)金方式繳納保證金，減輕中標(biāo)(成交)企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推廣政府采購(gòu)合同融資政策，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)利用政府采購(gòu)信用開(kāi)發(fā)新型融資產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。

27.加大政府工程款清償力度。對(duì)經(jīng)清理甄別列入政府債務(wù)的已逾期和年內(nèi)到期的應(yīng)付工程款，市縣兩級(jí)全部列入年度政府置換債券發(fā)行計(jì)劃，確保逐筆及時(shí)清償?shù)轿?。健全防控拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，各類新建政府投資類項(xiàng)目在可行性論證階段必須落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，切實(shí)防止發(fā)生新的拖欠。

五、降低企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能支出

28.支持重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。根據(jù)省政府確定的鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，綜合考慮化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況、安置職工人數(shù)和市級(jí)財(cái)力狀況，省財(cái)政結(jié)合中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置費(fèi)用等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)推進(jìn)速度快的省屬企業(yè)和市加大支持力度，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

29.全面落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力的，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征營(yíng)業(yè)稅(營(yíng)改增后，暫不征收增值稅)。符合條件的股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)交易，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)，可做特殊性稅務(wù)處理，對(duì)股權(quán)支付部分暫不確認(rèn)所得或損失。企業(yè)整體改制涉及的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的，可暫不征收土地增值稅，承受方免征契稅，符合條件的企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)免征印花稅。

30.降低企業(yè)能源利用改造成本。在全省電力行業(yè)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，根據(jù)超低排放改造后的二氧化硫、氮氧化物以及煙粉塵的減排量等因素，以政府優(yōu)先收儲(chǔ)排污權(quán)形式，收儲(chǔ)改造企業(yè)的“富余排污權(quán)”，進(jìn)一步降低大氣污染物排放。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，對(duì)新建、改造的高效煤粉鍋爐示范項(xiàng)目，按照不超過(guò)10萬(wàn)元/蒸噸的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，按照日產(chǎn)熱水6000元/噸進(jìn)行一次性補(bǔ)助。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的應(yīng)稅收入，減按90%計(jì)入收入總額計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

山東省人民政府 2016年4月13日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2016年4月15日印發(fā)

第二篇：山東省人民政府關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)

山東省人民政府

關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn) 魯政發(fā)〔2016〕10號(hào) 各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低財(cái)務(wù)支出成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1.全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，從5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并將企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。新增試點(diǎn)行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

2.全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2017年12月31日前，對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小微企業(yè)，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅;對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬(wàn)元以下(含30萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.適當(dāng)降低納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)。2016-2018年，各市政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，2016年12月31日前，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.加快出口退稅進(jìn)度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)稅務(wù)與海關(guān)信息互聯(lián)共享，切實(shí)提高出口退稅效率。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)，2017年12月31日前，對(duì)企業(yè)發(fā)生的出口退稅賬戶托管貸款給予財(cái)政貼息。

5.擴(kuò)大收費(fèi)基金優(yōu)惠政策免征范圍。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)等18項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。2017年12月31日前，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。

6.停征、降低和整合部分政府性基金。從2016年2月1日起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金。從2016年5月1日起，對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收。

7.降低企業(yè)通關(guān)成本。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，加快推進(jìn)山東電子口岸建設(shè)，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理，提高口岸通關(guān)效率。對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)，免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、降低企業(yè)社會(huì)保障性支出

8.降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于18%的市，應(yīng)逐步降至18%。因單位繳費(fèi)比例調(diào)整形成的基金收支缺口，通過(guò)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

9.降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存規(guī)模超過(guò)12個(gè)月的地區(qū)，2016年適當(dāng)降低職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，具體由各統(tǒng)籌地區(qū)自行確定。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，并根據(jù)合并后基金運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整費(fèi)率。

10.適當(dāng)調(diào)整企業(yè)住房保障政策。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例。凡是超出國(guó)家規(guī)定繳存比例的，必須按規(guī)定降下來(lái)。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可在一定幅度內(nèi)適當(dāng)降低繳存比例或者緩繳。經(jīng)濟(jì)效益下降、支付能力不足、現(xiàn)仍發(fā)放住房補(bǔ)貼的企業(yè)，應(yīng)下調(diào)住房補(bǔ)貼發(fā)放比例。具體辦法由省有關(guān)部門另行制定。

11.減輕建筑行業(yè)用工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。2016-2018年，將建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金提取比例由2.6%下調(diào)為1.3%。對(duì)大型或跨的工程，一次性繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金確有困難的，可分期繳納。對(duì)上一年從未拖欠工程款的建設(shè)單位、從未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的企業(yè)，可免予繳存建筑勞務(wù)工資保證金。

12.建立家政服務(wù)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度。從2016年起，建立家政服務(wù)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)按照每人每年120元標(biāo)準(zhǔn)，為家政服務(wù)從業(yè)人員購(gòu)買的意外傷害保險(xiǎn)，注冊(cè)地財(cái)政部門按每人每年不高于60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，所需資金從各地就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

三、降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本

13.擴(kuò)大“創(chuàng)新券”覆蓋范圍。2016-2018年，依托“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”，將“創(chuàng)新券”政策范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，對(duì)企業(yè)使用高校、科研院所及其他企事業(yè)單位科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、試驗(yàn)、分析等活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，省級(jí)按照西部經(jīng)濟(jì)隆起帶60%、其他地區(qū)40%的比例給予補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助50萬(wàn)元;對(duì)提供服務(wù)量大、用戶評(píng)價(jià)高、綜合效益突出的供給方會(huì)員，給予服務(wù)總額10%-30%的后補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助200萬(wàn)元。

14.降低企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)成本。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。支持工業(yè)設(shè)計(jì)，在工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，以政府購(gòu)買服務(wù)方式向“工業(yè)云平臺(tái)”購(gòu)買基礎(chǔ)軟件服務(wù)，免費(fèi)向線上企業(yè)提供一年期的研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、協(xié)同營(yíng)銷、工程服務(wù)、現(xiàn)狀診斷、生產(chǎn)保障等信息化集成服務(wù)。

15.降低企業(yè)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)成本。對(duì)企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入國(guó)家和我省《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等，給予進(jìn)口貼息扶持。其中，對(duì)列入省級(jí)《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的，提高省級(jí)貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)適合我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。

16.擴(kuò)大首臺(tái)(套)等科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償政策實(shí)施范圍。對(duì)企業(yè)購(gòu)買的重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、綜合險(xiǎn)，省財(cái)政繼續(xù)按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，適當(dāng)提高單戶企業(yè)最高財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。將高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等納入保險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品范圍，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

17.加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)企業(yè)首次發(fā)明專利授權(quán)給予申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)全額補(bǔ)貼;對(duì)年授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到10件以上的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)維持5年以上及具有較好市場(chǎng)價(jià)值的有效發(fā)明專利和獲得國(guó)外授權(quán)的發(fā)明專利給予資助;對(duì)高校、科研院所與企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等形式開(kāi)展合作并獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的給予資助。

18.降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，“十三五”期間每年遴選不少于10個(gè)示范基地，每個(gè)示范基地給予不低于800萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，集聚各類要素資源，打造支持小微企業(yè)發(fā)展的集成化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷完善公共服務(wù)體系。

19.降低企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)成本。自2016年起，提高“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施新型學(xué)徒制試點(diǎn)，支持企業(yè)加大高技能人才培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)家免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，自2016年起，每年選派100名以上企業(yè)家到境外知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)研修，聯(lián)合國(guó)內(nèi)著名高校、知名專家等，舉辦轉(zhuǎn)型升級(jí)能力培訓(xùn)班和專業(yè)管理能力短訓(xùn)班，進(jìn)一步提高企業(yè)家管理水平。

四、降低企業(yè)融資成本

20.建立創(chuàng)新融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)合作銀行貸款期限不超過(guò)2年且余額不超過(guò)500萬(wàn)元的中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款形成的呆賬，按照實(shí)際貸款本金損失的40%給予補(bǔ)償。建立科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照一定比例給予合作銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)合作銀行增加科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信貸投放。

21.健全小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保代償補(bǔ)償政策，對(duì)合作銀行小微企業(yè)貸款損失給予30%補(bǔ)償；對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償損失，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保集團(tuán)、合作銀行和代償補(bǔ)償資金，按40∶25∶20∶15比例共同承擔(dān)。對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性合作組織以及城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)的小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)，按照保費(fèi)總額30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

22.培植壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省財(cái)政多渠道籌集資金，吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模40億元的省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)投資基金，以股權(quán)形式出資參股融資性擔(dān)保公司，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，形成全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)等提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

23.降低外貿(mào)企業(yè)收匯融資風(fēng)險(xiǎn)。2016年，進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例提高到50%，引導(dǎo)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)政策工具，有效規(guī)避出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。完善貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)貿(mào)易融資項(xiàng)下的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、市級(jí)財(cái)政、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保主體，按照1∶2∶2∶5的比例共同承擔(dān)。

24.支持企業(yè)規(guī)范化公司制改制。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制，聘請(qǐng)符合省有關(guān)部門規(guī)定條件的中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生額的50%給予補(bǔ)助，單戶企業(yè)最高補(bǔ)助20萬(wàn)元。對(duì)財(cái)政困難縣(市、區(qū))所需支出，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

25.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。將企業(yè)改制上市事后獎(jiǎng)勵(lì)變?yōu)槭虑把a(bǔ)助，對(duì)我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請(qǐng)?jiān)谥靼?、中小板、?chuàng)業(yè)板、境外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票(IPO)且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過(guò)申請(qǐng)募集規(guī)模的2‰給予一次性補(bǔ)助;對(duì)在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過(guò)募集資金的2‰給予一次性補(bǔ)助，單戶企業(yè)補(bǔ)助資金不低于10萬(wàn)元，不超過(guò)100萬(wàn)元;對(duì)我省在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進(jìn)行直接融資的企業(yè)，按10萬(wàn)元/戶給予一次性補(bǔ)助。

26.降低參與政府采購(gòu)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。取消政府采購(gòu)合同預(yù)留尾款用作質(zhì)保金的做法，全面推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步以信用擔(dān)保替代現(xiàn)金方式繳納保證金，減輕中標(biāo)(成交)企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推廣政府采購(gòu)合同融資政策，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)利用政府采購(gòu)信用開(kāi)發(fā)新型融資產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。

27.加大政府工程款清償力度。對(duì)經(jīng)清理甄別列入政府債務(wù)的已逾期和年內(nèi)到期的應(yīng)付工程款，市縣兩級(jí)全部列入政府置換債券發(fā)行計(jì)劃，確保逐筆及時(shí)清償?shù)轿弧＝∪揽赝锨饭こ炭畹拈L(zhǎng)效機(jī)制，各類新建政府投資類項(xiàng)目在可行性論證階段必須落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，切實(shí)防止發(fā)生新的拖欠。

五、降低企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能支出

28.支持重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。根據(jù)省政府確定的鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案，綜合考慮化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況、安置職工人數(shù)和市級(jí)財(cái)力狀況，省財(cái)政結(jié)合中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中的職工安置費(fèi)用等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)推進(jìn)速度快的省屬企業(yè)和市加大支持力度，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

29.全面落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力的，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征營(yíng)業(yè)稅(營(yíng)改增后，暫不征收增值稅)。符合條件的股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)交易，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)，可做特殊性稅務(wù)處理，對(duì)股權(quán)支付部分暫不確認(rèn)所得或損失。企業(yè)整體改制涉及的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的，可暫不征收土地增值稅，承受方免征契稅，符合條件的企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)免征印花稅。

30.降低企業(yè)能源利用改造成本。在全省電力行業(yè)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，根據(jù)超低排放改造后的二氧化硫、氮氧化物以及煙粉塵的減排量等因素，以政府優(yōu)先收儲(chǔ)排污權(quán)形式，收儲(chǔ)改造企業(yè)的“富余排污權(quán)”，進(jìn)一步降低大氣污染物排放。實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，對(duì)新建、改造的高效煤粉鍋爐示范項(xiàng)目，按照不超過(guò)10萬(wàn)元/蒸噸的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，按照日產(chǎn)熱水6000元/噸進(jìn)行一次性補(bǔ)助。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的應(yīng)稅收入，減按90%計(jì)入收入總額計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。山東省人民政府2016年4月13日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2016年4月15日印發(fā)

第三篇：降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策建議

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策建議

內(nèi)容提要：降成本是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作。階段性總結(jié)降成本政策執(zhí)行情況，反饋企業(yè)困難及需求是未來(lái)有的放矢開(kāi)展降成本工作的必要保障。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)中部三個(gè)省份的調(diào)研分析，從一個(gè)地區(qū)側(cè)面展示了當(dāng)前降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)程中中央地方所采取的措施及成效，深入挖掘降成本過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議，包括呼吁社會(huì)理性看待稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮稅收政策補(bǔ)短板的作用，適度降低社保繳費(fèi)比例，合理使用稅收優(yōu)惠政策以及完善稅收優(yōu)惠截止后的政策銜接問(wèn)題等。

2017年4月-5月，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”中部調(diào)研組就企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)研了河南、江西、湖南三省。

（一）理性看待稅收負(fù)擔(dān)

以增值稅為例，現(xiàn)在對(duì)增值稅稅負(fù)的認(rèn)識(shí)存有學(xué)理性偏差。突出表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是把銷項(xiàng)稅率視為實(shí)際稅負(fù)率；二是把稅負(fù)率上升視為絕對(duì)不良現(xiàn)象。前者在專業(yè)人士范圍內(nèi)基本被否定，但后者甚至影響了專業(yè)人士的認(rèn)識(shí)。這對(duì)政策制定極為不利，必須予以澄清。從學(xué)理角度看，增值稅稅負(fù)率上升有兩種情況是不良現(xiàn)象：一是可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅受種種不正常因素，如不能取得增值稅專用發(fā)票等，影響可抵扣金額使得實(shí)際上繳稅收增加；二是標(biāo)準(zhǔn)稅率升高導(dǎo)致稅負(fù)率上升。除此之外，在稅率不變情形下，稅負(fù)率上升反而是企業(yè)向好的表現(xiàn)。增值稅稅負(fù)率的計(jì)算方法是應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額）除以銷售收入，將公式進(jìn)行變形①后可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)銷項(xiàng)稅率和進(jìn)項(xiàng)稅率不發(fā)生變化時(shí)，增值稅稅負(fù)率提高有三種情況。一是銷售收入提高而采購(gòu)成本不變導(dǎo)致稅負(fù)率上升；二是銷售收入不變而采購(gòu)成本下降導(dǎo)致稅負(fù)率上升；三是銷售收入增加而采購(gòu)成本下降導(dǎo)致稅負(fù)率上升?？梢?jiàn)，上述三種情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況變好是稅負(fù)率上升的原因。分析現(xiàn)實(shí)也可以印證，經(jīng)營(yíng)情況好的企業(yè)增值稅稅負(fù)率往往是逐步上升的，只是在經(jīng)濟(jì)下行期企業(yè)稅負(fù)率是下行的。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快，稅負(fù)率下調(diào)的制造業(yè)企業(yè)往往是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，而稅負(fù)率上升的則是高新技術(shù)企業(yè)為多，比如醫(yī)藥制造業(yè)等。究其原因，就是增值稅的機(jī)理是對(duì)增值額課稅，好企業(yè)增值額多弱勢(shì)企業(yè)增值額少，稅負(fù)率上升反而是好事。如果人們能從這種學(xué)理認(rèn)識(shí)出發(fā)去看待增值稅對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響，就可以理解并支持改革。2017年7月1日后，我國(guó)增值稅稅率并為三檔，即17%、11%和6%。制造業(yè)維持17%高檔稅率。值得注意的是，簡(jiǎn)并稅率后，把供水、供氣等行業(yè)降為11%的稅率雖然減輕了該行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，但反過(guò)來(lái)又提高了采購(gòu)這些低稅負(fù)行業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)增值稅稅負(fù)率。這可能會(huì)引起一些人的誤解，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)從理論上給予引導(dǎo)解釋。

（二）充分發(fā)揮稅收政策補(bǔ)短板的作用

我國(guó)正處在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。中國(guó)作為一個(gè)工業(yè)品出口大國(guó)不可能總是依賴價(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)維持出口，趨勢(shì)向好且內(nèi)需強(qiáng)勁的產(chǎn)品長(zhǎng)期被外資企業(yè)掌控已使一些內(nèi)資企業(yè)瀕于崩潰，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下企業(yè)尋求發(fā)展的必由之路。中國(guó)企業(yè)正自發(fā)地尋求突圍之路，很多企業(yè)寧可犧牲短期利益也要增大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，政府也力促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但應(yīng)看到，政府政策必須順應(yīng)市場(chǎng)潮流和矯正市場(chǎng)偏差。進(jìn)一步說(shuō)，在確定稅收政策時(shí)，市場(chǎng)愿意做、大力做的事政府應(yīng)放手，市場(chǎng)做不好或制度條件差的事政府要給予政策支持，就是說(shuō)政府必須補(bǔ)短板。

（三）適度降低社保繳費(fèi)比例，可考慮實(shí)施“階梯型”社保政策

1.適度降低社保繳費(fèi)比例

社保政策方面，目前國(guó)家只是暫時(shí)調(diào)低了社保繳費(fèi)比例，未來(lái)，想要做到社保繳費(fèi)比例保持或者降低到一個(gè)更低的水平，可以從以下兩個(gè)方面入手。

一是五種社保繳費(fèi)統(tǒng)籌使用。勞動(dòng)者在生產(chǎn)生活中，可能面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)設(shè)計(jì)了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。一直以來(lái)，這五項(xiàng)保險(xiǎn)都有單獨(dú)的稅率，分別繳納進(jìn)入不同的基金賬戶。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶結(jié)余數(shù)額一般處在一個(gè)較安全的邊界內(nèi)，而工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)因支出規(guī)模小于收入規(guī)模有大量結(jié)余，基金未能得到充分使用。未來(lái)，可以探索將五個(gè)基金賬戶統(tǒng)籌使用，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的同時(shí)提高資金使用效率。

二是盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貧富不均的現(xiàn)象在全國(guó)非常普遍，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，養(yǎng)老金有大量結(jié)余，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，養(yǎng)老金入不敷出。如果養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，局部地區(qū)養(yǎng)老金捉襟見(jiàn)肘的局面將不再出現(xiàn)，并且養(yǎng)老金繳費(fèi)率也可以在這種真實(shí)需求數(shù)據(jù)下得到科學(xué)合理的測(cè)算。

2.實(shí)施“階梯型”社保政策，降低小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

小企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量，能夠?yàn)榇蠊咎峁┰丛床粩嗟膭?chuàng)新技術(shù)和人才。并且，通過(guò)扶持發(fā)展在細(xì)分行業(yè)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，還有可能使其逐漸發(fā)展成為行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。

社保繳費(fèi)是構(gòu)成小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要組成部分。社保繳費(fèi)基數(shù)要求以本市上一年職工月平均工資的60%作為基數(shù)下限，以湖南省為例，2016全市職工月平均工資為4491元，按最低的60%比例計(jì)算出的社保繳費(fèi)基數(shù)為2695元。同期，湖南省最低工資水平為每月1390元（含社保繳費(fèi)）。小企業(yè)的工資水平一般較低，所以很多小企業(yè)的工資水平可能在1390元到2695元之間，但是社保繳費(fèi)必須按照2695元計(jì)算，高于實(shí)際工資數(shù)值，給企業(yè)造成了較重的負(fù)擔(dān)。

目前，我國(guó)正處在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)下，從產(chǎn)業(yè)革命的一般規(guī)律看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必使一部分人轉(zhuǎn)入其它行業(yè)。為此，稅收政策應(yīng)著力擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，特別是鼓勵(lì)小微企業(yè)吸容就業(yè)。因此，務(wù)必將降低小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)作為扶持小微企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策來(lái)抓，降低小微企業(yè)的用工成本?？梢蕴接憣?shí)施“階梯型”社保政策，對(duì)于一定規(guī)模以下的小微企業(yè)采取低繳費(fèi)率或低繳納基數(shù)的社保繳費(fèi)政策，降低社保繳費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)的壓力。

（四）合理使用稅收優(yōu)惠政策，處理好稅收優(yōu)惠截止的后續(xù)銜接問(wèn)題

1.合理使用稅收優(yōu)惠政策

其一，政策設(shè)計(jì)方面。有些企業(yè)認(rèn)為需要財(cái)政減稅扶持的事項(xiàng)，可以通過(guò)調(diào)研評(píng)估后考慮給予相應(yīng)支持。某省地處京津冀大氣污染傳輸通道中，為治理污染，從2016年11月9日起至2017年3月15日止，該省水泥行業(yè)按照省工信委、省環(huán)保廳要求連續(xù)停窯四個(gè)多月。停窯期間，一方面，市場(chǎng)斷供、外省水泥大量進(jìn)入，造成客戶丟失，給該省水泥行業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，對(duì)該省水泥工業(yè)就業(yè)情況影響較大。國(guó)有企業(yè)在連續(xù)長(zhǎng)期停窯停產(chǎn)過(guò)程中，能夠保障職工的基本工資，停窯停產(chǎn)期間開(kāi)展職工培訓(xùn)及設(shè)備檢修工作，職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定。民營(yíng)企業(yè)情況比較嚴(yán)峻，在連續(xù)長(zhǎng)期停窯停產(chǎn)過(guò)程中，許多企業(yè)停發(fā)職工工資，造成職工大量流失，而恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)又遇到了招工難的問(wèn)題。因此，停窯給水泥企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失。企業(yè)認(rèn)為，損失的形成是在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，配合國(guó)家環(huán)境治理過(guò)程中造成的，國(guó)家應(yīng)該在一定程度上給予企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠或減免，以此彌補(bǔ)企業(yè)損失，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其二，政策傳遞方面。通過(guò)創(chuàng)新政策傳導(dǎo)形式，增強(qiáng)宣傳生動(dòng)性。綜合運(yùn)用門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體、短信、微信、稅企QQ群等媒介，線上線下聯(lián)動(dòng)，向目標(biāo)群體精準(zhǔn)推送政策，并加強(qiáng)政策解讀。

其三，政策落實(shí)方面。稅務(wù)機(jī)關(guān)要按行業(yè)、稅種分類統(tǒng)計(jì)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，開(kāi)展政策效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析，為后續(xù)決策提供參考。通過(guò)有效的信息傳遞通道，及時(shí)了解企業(yè)在使用稅收優(yōu)惠政策中面臨的問(wèn)題，并及時(shí)妥善解決。

2.處理好稅收優(yōu)惠截止的后續(xù)政策銜接問(wèn)題

稅收優(yōu)惠政策的臨時(shí)性給企業(yè)制定長(zhǎng)期規(guī)劃帶來(lái)不便，為了解決這一困擾，在稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行截止前，應(yīng)處理好稅收優(yōu)惠政策截止后的后續(xù)政策銜接問(wèn)題。以國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼計(jì)劃為例，2020年將完全取消財(cái)政購(gòu)臵補(bǔ)貼。為了使新能源企業(yè)在國(guó)家補(bǔ)貼取消后仍能持續(xù)健康發(fā)展，做好后補(bǔ)貼時(shí)代政策銜接，采取更積極的鼓勵(lì)政策提拉市場(chǎng)，是建立新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，可以建議出臺(tái)非補(bǔ)貼性的“功能性政策”，包括碳排放政策、燃料消耗量限值政策、零排放積分政策，以及購(gòu)車許可、限制行駛、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)、稅收之類的政策組合，使市場(chǎng)產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。再如，延長(zhǎng)車輛購(gòu)臵稅減免政策，可延續(xù)到2025年，甚至是2030年。還有，減免新能源企業(yè)的消費(fèi)稅，特別是插電式混合動(dòng)力車?？傊錾像R，送一程，這樣才能夠讓新能源汽車得到更持續(xù)健康的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)地方主體稅源管理，壯大地方稅收來(lái)源渠道 稅收是把雙刃劍，在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的過(guò)程中，如果地方經(jīng)濟(jì)總量不變，地方財(cái)政收入減少就是必然發(fā)生的事情了。因此，地方政府在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，要加強(qiáng)地方主體稅源管理，壯大地方稅收來(lái)源渠道。通過(guò)做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)型升級(jí)，為下一步培育高質(zhì)量稅源夯實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)已經(jīng)連年高于第二產(chǎn)業(yè)，積極培育和扶持第三產(chǎn)業(yè)是增加稅收收入的關(guān)鍵。今后，河南省應(yīng)大力發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略，充分利用河南省區(qū)位、資源、市場(chǎng)、人才優(yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)、電子商務(wù)及教育培訓(xùn)等能夠形成消費(fèi)熱點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各種資源要素積聚。

第四篇：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作匯報(bào)材料

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作匯報(bào)材料

根據(jù)州人民政府辦公室關(guān)于20xx全州減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作相關(guān)要求和省政府辦公廳辦《關(guān)于做好20xx年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作總結(jié)檢查的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了積極有效的工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。為把治亂減負(fù)工作落到實(shí)處，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確定了一名副局長(zhǎng)親自抓，相關(guān)職能科室按照分工配合抓，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，努力營(yíng)造有有利于企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的空間。

二、強(qiáng)化管理，健全制度。我局在日常工作中按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)企業(yè)的申報(bào)、審核、辦證等相關(guān)費(fèi)用，實(shí)行零收費(fèi)。對(duì)企業(yè)實(shí)行全程免費(fèi)服務(wù)，協(xié)助解決一些實(shí)際問(wèn)題，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

三、認(rèn)真貫徹上級(jí)減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。為確保減負(fù)工作的貫徹落實(shí)，我局年初就把此項(xiàng)工作納入了目標(biāo)任務(wù)，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的重要工作內(nèi)容，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作同業(yè)務(wù)工作同安排部署，同檢查落實(shí)。以服務(wù)市場(chǎng)為主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以企業(yè)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，加大力度，鞏固深化，認(rèn)真開(kāi)展了減負(fù)的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)的穩(wěn)定，健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四、抓好減負(fù)政策的貫徹，使減負(fù)政策落到工作實(shí)處。實(shí)行全程跟蹤免費(fèi)服務(wù)，積極開(kāi)展一對(duì)一服務(wù)，大力開(kāi)展調(diào)查研究，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政。

五、全面完成減負(fù)機(jī)構(gòu)效力工作。我們嚴(yán)格按照上級(jí)要求，努力工作，我局無(wú)任何向企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，更無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)、超項(xiàng)目收費(fèi)和搭車收費(fèi)情況，同時(shí)，我局無(wú)一例對(duì)企業(yè)亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)和強(qiáng)制企業(yè)訂書(shū)報(bào)刊物、音像制品等攤派行為，進(jìn)一步保證了企業(yè)的利益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一年來(lái)，通過(guò)減負(fù)工作的開(kāi)展，我們將繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作，全面及時(shí)貫徹上級(jí)各項(xiàng)減負(fù)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，為我州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：-減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況匯報(bào)

關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況匯報(bào)

縣委、縣政府高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，不斷提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我縣在行政管理中圍繞是否重處罰、輕服務(wù)，以罰代管、以罰代糾及下罰沒(méi)指標(biāo)的情況，是否被要求強(qiáng)制參加協(xié)會(huì)、評(píng)比、展覽等類似的不合法、不合規(guī)情況重點(diǎn)進(jìn)行查處，取得了明顯的效果，現(xiàn)將具體工作匯報(bào)如下：

一、從轉(zhuǎn)變職能深化審批改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

努力提升機(jī)關(guān)效能、完善制度提高審批效率和轉(zhuǎn)變職能深化審批改革，一直是我縣促進(jìn)提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。圍繞蘇區(qū)振興發(fā)展，緊扣優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境這一重點(diǎn)，我縣開(kāi)通重大投資項(xiàng)目行政審批“便民直通車”，通過(guò)建立協(xié)助上報(bào)審批制、一窗口受理制、專人負(fù)責(zé)制、提前介入制、并聯(lián)審批制、限時(shí)效能問(wèn)責(zé)制等制度，為工業(yè)企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，使項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見(jiàn)效。據(jù)測(cè)算，重大項(xiàng)目通過(guò)“便民直通車”，審批工作實(shí)現(xiàn)了全面的提速，平均節(jié)省70%的時(shí)間。同時(shí)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)整治突出問(wèn)題。深入開(kāi)展“整頓干部作風(fēng)，提高工作效能”大討論大整改活動(dòng)，強(qiáng)力整治政令不暢、工作效能低下、辦事程序過(guò)多等影響機(jī)關(guān)效能的突出問(wèn)題。通過(guò)組織3個(gè)督查組對(duì)進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心具有行政審批和公共服務(wù)職能的38家單位就貫徹落實(shí)“便民直通車”的情況進(jìn)行督查，建立特派員制度，將工作重心前移，在龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)派出紀(jì)委工作人員并設(shè)立辦公室，對(duì)企業(yè)落戶上馬情況跟蹤問(wèn)效。今年以來(lái)，共受理并辦結(jié)效能投訴案件30件，對(duì)9個(gè)單位21名干部進(jìn)行了效能告誡，其中正科級(jí)1名、副科級(jí)1名。

二、部分企業(yè)存在的問(wèn)題和困難。

目前，困擾企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題主要在以下幾個(gè)方面：一是物價(jià)上漲造成企業(yè)人力、物力成本增加，企業(yè)利潤(rùn)空間正在被壓縮；二是企業(yè)融資難、融資貴，而生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大卻需投入更大資金，兩者間的矛盾正在擴(kuò)大；三是企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)性大，給提高員工素質(zhì)造成較大的障礙；四是地方性稅收過(guò)高，影響中小企業(yè)的發(fā)展。

三、為企業(yè)松綁減負(fù)的幾點(diǎn)意見(jiàn)措施

根據(jù)企業(yè)提出的問(wèn)題，擬采取如下措施：一是繼續(xù)把為企業(yè)減負(fù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，拿出決心、拿出信心，在條件允許的情況下，竭盡所能地為企業(yè)的發(fā)展提供空間；二是堅(jiān)持中央八項(xiàng)規(guī)定，著大力氣提升政府工作效能，深化服務(wù)理念，堅(jiān)定服務(wù)信念，以服務(wù)代替管理，用服務(wù)促進(jìn)管理；三是通過(guò)政策引導(dǎo)方式促進(jìn)企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)改革和優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)自我減負(fù)；四是繼續(xù)加大引農(nóng)進(jìn)城工程建設(shè)，轉(zhuǎn)農(nóng)民為市民、轉(zhuǎn)務(wù)農(nóng)為務(wù)工，為企業(yè)吸引更多勞動(dòng)力；五，制定更完善的稅收政策，利用稅收杠桿擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間，為中小企業(yè)減負(fù)松綁。

2013年10月16日