第一篇：市國稅局：強化過程監(jiān)督 推行陽光評估

***國稅局：強化過程監(jiān)督 推行陽光評估

近年來，納稅評估作為一二級風(fēng)險應(yīng)對的主要方式，因評估人員要直接面對納稅人化解其涉稅風(fēng)險，在此過程中難免存在涉稅、涉廉風(fēng)險，為規(guī)避這些風(fēng)險，更好地維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，保持良好的國稅形象，***國家稅務(wù)局從納稅評估案頭分析開始介入，建立健全事前集中分析、事中監(jiān)察巡訪、事后集中審理等全過程內(nèi)外監(jiān)督機制，讓納稅評估在陽光下運行，提升了納稅評估質(zhì)效。

一、事先集體分析，提高分析疑點的全面性和準(zhǔn)確性。案頭分析是評估工作的基礎(chǔ)，一般情況下，評估小組通過對企業(yè)納稅申報數(shù)據(jù)及財務(wù)報表數(shù)據(jù)的整理分析，所產(chǎn)生的評估疑點大多建立在數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系基礎(chǔ)之上，如果被評企業(yè)的類型平時接觸不多，其行業(yè)特點、生產(chǎn)經(jīng)營特點及其它外部信息可能掌握得不夠全面，加上個體分析能力等方面的原因，個人分析疑點往往不夠全面，其針對性也不是很強。為此，在評估小組案頭分析基礎(chǔ)上，推出評估團(tuán)隊集體分析，發(fā)揮集體智慧和經(jīng)驗，拓展思路和渠道，集思廣益，取長補短，就能較好地彌補個體分析的不足。如一次集中分析例會上，評估小組通過對某機械加工企業(yè)申報數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，該被評企業(yè)2014年1至5月增值稅稅負(fù)率較同期有大幅度下降，可能存在少計收入或多抵扣進(jìn)項稅的疑點。在集體分析發(fā)表觀點時，另外一名同事通過查看企業(yè)財務(wù)報表，發(fā)現(xiàn)預(yù)收賬款增幅較大，結(jié)合自己的經(jīng)驗分析找出了增值稅稅負(fù)率下降的具體原因：企業(yè)可能存在發(fā)出貨物未及時確認(rèn)收入的情況。后經(jīng)評估核查，證實了該疑點的準(zhǔn)確性，企業(yè)補繳增值稅20余萬元。這樣，通過集體分析，找準(zhǔn)風(fēng)險疑點，不僅促進(jìn)了評估團(tuán)隊的相互學(xué)習(xí)，更為隨后的評估指明了具體方向，起到事半功倍的效果。

二、事中監(jiān)察回訪，加強內(nèi)外廉政監(jiān)督，提高評估人員廉潔自律自覺性。針對必須進(jìn)戶核查才能排除評估疑點的納稅戶，除嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)戶核準(zhǔn)制度外，同時加推了監(jiān)察回訪和進(jìn)戶承諾制度。監(jiān)察回訪就是針對進(jìn)戶核查的評估人員，在其實地核查期間，由監(jiān)察室通過電話或?qū)嵉鼗卦L方式，對進(jìn)戶評估的工作人員工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行回訪，主要看是否有未經(jīng)核準(zhǔn)隨意進(jìn)戶的情形，有無著裝不規(guī)范的行為，有無其它不廉行為等。廉政承諾制度即由評估人員在進(jìn)戶時向被評納稅人發(fā)放《國稅系統(tǒng)稅務(wù)人員入戶檢查廉政承諾書廉潔自律承諾書》，請企業(yè)工作人員對自己的言行是否廉潔進(jìn)行監(jiān)督,暫未發(fā)現(xiàn)一起評估人員存在不廉行為。這種內(nèi)外監(jiān)督形成的合力，無疑提高了評估人員廉潔自律的自覺性。

三、事后集中審理，提高納稅評估處理結(jié)果的合法性、公正性。事后集中審理即對納稅評估終止后發(fā)現(xiàn)的問題，最終如何處理，不由一個評估小組確定，而由納稅評估團(tuán)隊全體成員集體審理后確定。集中審理中，先由評估人員介紹案情，后由評估團(tuán)隊全體人員本著合法、公平、有據(jù)的原則，對評估程序是否規(guī)范，評估處理依據(jù)是否合法有據(jù)，評估處理建議是否公正合理等方面進(jìn)行集體審理。對涉嫌偷稅等需要移交稽查的，必須移交稽查，對因納稅人政策理解錯誤導(dǎo)致的申報錯誤，在做好納稅輔導(dǎo)的同時，督促納稅人自行更正申報，補繳稅款及滯納金。如在對某食品企業(yè)進(jìn)行集中審理時，發(fā)現(xiàn)該納稅人涉嫌故意隱瞞收入，評估小組僅建議由企業(yè)自行補稅，解除其低于行業(yè)稅負(fù)率疑點即可。后經(jīng)集體審理，認(rèn)為該企業(yè)故意隱瞞收入已涉嫌偷稅，應(yīng)移交稽查處理。通過集中審理，對評估結(jié)果處理共同把關(guān)，共同負(fù)責(zé)，既避免了處理依據(jù)不合法、不充分，或相同問題處理不

一、有失公正的問題，又最大限度地防范了“人情案”、“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了納稅評估的質(zhì)效。

***國稅局開展納稅評估全過程內(nèi)外監(jiān)督機制，規(guī)范行業(yè)稅收管理，有效的堵塞了稅收管理漏洞，進(jìn)一步提高了稅源監(jiān)控管理的水平，風(fēng)險發(fā)布率、應(yīng)對率、反饋完成率均為100%，實現(xiàn)了以評促收、以評促管的工作目標(biāo)。

第二篇：推行陽光政務(wù)強化權(quán)力監(jiān)督

全面推行電子監(jiān)察制度

著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

中共延長縣紀(jì)委延長縣監(jiān)察局

（2012年6月28 日）

2009年，延長縣投資400多萬元在全市率先建成了縣級政務(wù)服務(wù)中心，將20個部門、110項行政審批事項納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。但在運行中，還存在領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢、工作職能不明確、業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范、工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高，特別是監(jiān)督管理不到位等問題。為了強化監(jiān)督檢查，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，有效發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心職能作用，2011年，縣紀(jì)委在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗、深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建成了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對網(wǎng)上行政審批事項及工作人員履職情況實行全過程監(jiān)督，逐漸形成了集“政務(wù)公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察”于一體的網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察綜合管理平臺。電子監(jiān)察是行政監(jiān)察方式的創(chuàng)新，不僅增強了監(jiān)督的有效性，提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，更為反腐倡廉工作的前瞻性、科學(xué)性、主動性提供了一條新的途徑。

一、基本做法

（一）清理職權(quán)，奠定基礎(chǔ)

清理行政職權(quán)事項、規(guī)范業(yè)務(wù)流程是電子監(jiān)察的基礎(chǔ)性-1-

工作，也是推行電子監(jiān)察制度的前提條件。去年，我縣以開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控管理工作為契機，嚴(yán)格按照“每項權(quán)力與授權(quán)依據(jù)相互印證、具體崗位職責(zé)與單位整體職能相互銜接、班子集體研究確定權(quán)力項目后上報備案以及部門內(nèi)部對權(quán)力項目初審、縣政府法制辦和編辦對照法律法規(guī)復(fù)審、政府常務(wù)會審定”的“三步法”和“三審制”要求，對全縣各部門法定職權(quán)事項進(jìn)行了全面清理，逐項登記，流程再造，權(quán)力固化。全縣共確定法定職權(quán)事項740項，再造及固化業(yè)務(wù)流程430個，保留縣級行政審批事項275項，精簡壓縮40項，清理規(guī)范性文件35個，取消行政事業(yè)性收費項目38項，所有的行政審批事項均納入了電子監(jiān)察系統(tǒng)，為電子監(jiān)察工作做好前期準(zhǔn)備。

（二）實施監(jiān)控，強化管理

電子監(jiān)察系統(tǒng)是保證政務(wù)服務(wù)中心順暢運行、有效加強事中監(jiān)督的重要載體，系統(tǒng)具有實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、投訴處理、績效評估等功能，主要通過數(shù)據(jù)監(jiān)察和視頻監(jiān)察兩種途徑，實時跟蹤、實時記錄全縣政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批、網(wǎng)上行政審批、便民服務(wù)和政務(wù)大廳運行狀態(tài)。一是實時監(jiān)察行政審批事項辦理情況。為了強化監(jiān)管，電子監(jiān)察中心在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站開設(shè)了電子監(jiān)察欄目，工作人員在后臺輸入密碼，就可以實時監(jiān)察網(wǎng)上公布行政審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本情況；監(jiān)察行政審批期限、收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；采集行政事項受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)的數(shù)據(jù)信息，對實施的行政審批事項辦理情況進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)察。二是實時監(jiān)察工作人員履職情況。為了加強對政務(wù)大廳人員在崗、服務(wù)態(tài)度等情況的監(jiān)督，電子監(jiān)察中心在政務(wù)服務(wù)中心安裝了12個視頻監(jiān)控器，只要啟動遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控“電子眼”，從不同的角度和視角就能對現(xiàn)場工作人員的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等實時監(jiān)督，實現(xiàn)數(shù)據(jù)視頻全程監(jiān)督、同步監(jiān)督。

（三）預(yù)警糾錯，超前防范

電子監(jiān)察系統(tǒng)分“藍(lán)、黃、紅”三色預(yù)警糾錯警示信號，對于不遵守電子監(jiān)察系統(tǒng)操作規(guī)程和安全保障要求的，不公開行政審批依據(jù)、條件、程序、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)的，公開與執(zhí)行不一致的，符合法定條件的行政審批申請不予受理的，未依法說明不予受理行政審批申請或者不予審批理由的，涉及兩個以上部門的行政審批事項或聯(lián)合審批事項，主辦部門不及時主動協(xié)調(diào)或協(xié)辦部門不積極配合，相互推諉或拖延不辦，或在本部門有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門辦理的，不履行公開義務(wù)損害其知情權(quán)的，違反法定條件、程序、權(quán)限和超過公開承諾時限實施行政審批的，違法違規(guī)收取或減免費用等情況的，由系統(tǒng)根據(jù)情況自動生成預(yù)警糾錯信號，通過手機短信和電子信息兩種形式發(fā)送到電子監(jiān)察中心及承辦人和單位主要負(fù)責(zé)人。電子監(jiān)察中心根據(jù)預(yù)警糾錯信號級別督促整改。對于利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，收取財物、索要好處等以權(quán)謀私行為的，服務(wù)態(tài)度惡劣、作

風(fēng)粗暴，造成不良影響的，消極或拒絕辦理審批事項等情況的，一經(jīng)接到投訴舉報電話，電子監(jiān)察中心立即查辦，并嚴(yán)格追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、主要成效

自系統(tǒng)正式運行以來，政務(wù)大廳共辦理行政審批事項4500多件，其中網(wǎng)上申請總數(shù)320件，受理數(shù)279件，辦結(jié)數(shù)256件，辦結(jié)率93%，提前辦結(jié)率100%。網(wǎng)上辦理、實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯作用初顯。一是規(guī)范了審批行為。系統(tǒng)采用現(xiàn)代化科技手段對有關(guān)行政審批事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等情況以及辦事大廳進(jìn)行全方位監(jiān)控，讓審批行為“看得見，管得住”。納入系統(tǒng)管理的行政審批、行政許可、行政服務(wù)事項及內(nèi)容全部公開，申請人可以獲取所有行政許可事項的指引及表格下載，部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以交換共享，單位窗口辦理流程并聯(lián)運轉(zhuǎn)，有效遏制了違規(guī)操作。二是提高了辦事效率。政務(wù)服務(wù)中心實行一站式并聯(lián)審批、收費項目一單式收取，行政審批平均日結(jié)率提高了18.5個百分點，平均辦結(jié)時間下降了1.74天。如：去年年底，在煙花爆竹安全證的審批中，涉及公安、案件、工商多個部門的審批，只用一上午就能辦理。三是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境?！伴T難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”是過去人民群眾對一些權(quán)力部門及其工作人員的評價之詞。隨著行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的廣泛運用，政府工作人員的一舉一動、一言一行將全部置于監(jiān)督

之下，成為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“信息站”、“晴雨表”和“校正器”。系統(tǒng)運行以來，我縣政務(wù)服務(wù)中心所辦事項都有效合法，沒有發(fā)生一例違法審批或無效審批的行為，也沒有收到一例“吃、拿、卡、要”和態(tài)度冷漠、辦事拖拉以及其他一些服務(wù)態(tài)度不端正方面的投訴。四是深化了源頭治腐。電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，促使行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合，由行政行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨榕c行政程序監(jiān)督并重，由柔性轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂裕蓛?nèi)部運行轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作，進(jìn)一步推動了行政權(quán)力陽光運行，強化了對行政職能部門及關(guān)鍵崗位工作人員的預(yù)防性監(jiān)督，避免了暗箱操作，對預(yù)防腐敗、防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生起到了促進(jìn)作用。

三、幾點體會

通過開展這項工作，親歷實踐，探索體驗，我們感悟頗多，認(rèn)為其中最重要有“三點體會”。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作非常重視，主要領(lǐng)導(dǎo)先后多次到政務(wù)服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作，并專題研究電子監(jiān)察工作，成立了電子監(jiān)察中心及聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察管理辦法，增加了2名事業(yè)編制專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息收集工作，在財政資金極為緊張的情況下，先后投入資金40多萬元用于軟件開發(fā)和硬件設(shè)施建設(shè)，為電子監(jiān)察工作的順利開展提供了堅強保障。二

要搞好協(xié)調(diào)配合。我縣電子監(jiān)察工作由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，縣監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心、信息中心、法制辦等部門分工負(fù)責(zé)，緊密配合協(xié)作，及時解決電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的各種困難和問題，始終保持了齊抓共管的良好態(tài)勢。三要加強督促指導(dǎo)。我縣將此項工作納入了全縣懲防體系建設(shè)及落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，采取“一月一小結(jié)、季度一通報、半年一考核”的辦法，不定期地開展督促檢查，并派駐黨政紀(jì)工委人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場辦公，實施監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，跟蹤問效。對能夠認(rèn)真整改且到位的既往不咎，對應(yīng)付了事、整改不到位的，特別是工作不積極配合、并網(wǎng)運行不主動、行政審批事項網(wǎng)外辦理等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。先后對3名部門負(fù)責(zé)人給予了警示訓(xùn)誡。

電子監(jiān)察作為一項創(chuàng)新工作，運行中還存在許多問題有待于不斷完善和改進(jìn)，我們將以這次理論研討會為契機，進(jìn)一步加強電子監(jiān)察工作力度，逐步拓展電子監(jiān)察空間和范圍，將電子監(jiān)察向工程招投標(biāo)、政府采購、土地礦產(chǎn)交易等重點領(lǐng)域和便民服務(wù)中心、服務(wù)窗口延伸，實現(xiàn)從單一審批監(jiān)察向綜合監(jiān)察轉(zhuǎn)變，在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量上爭做更多的工作。

第三篇：推行五項制度 強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

推行五項制度 強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

為了深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，推動反腐敗體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步落實“兩個責(zé)任”，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，縣紀(jì)委在全縣推行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)五項制度，以制度的規(guī)范化推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的程序化、常態(tài)化。

黨委主體責(zé)任落實情況專題報告制度。報告內(nèi)容：履行黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、選用干部責(zé)任、正風(fēng)肅紀(jì)責(zé)任、教育監(jiān)督責(zé)任和表率保障責(zé)任情況以及對上級黨委、紀(jì)委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況6個方面12項內(nèi)容；主要負(fù)責(zé)同志履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和個人廉潔自律情況等8項內(nèi)容。半年、年終各報告一次，分書面報告和專題匯報兩種形式。

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實情況專題報告制度。報告內(nèi)容：對所在單位黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督情況、協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)、維護(hù)黨的紀(jì)律、查辦案件、作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究7個方面11項內(nèi)容；紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)同志履行崗位職責(zé)，推進(jìn)以上重點工作任務(wù)落實以及個人廉潔自律情況等內(nèi)容。半年、年終各報告一次，分書面報告和專題匯報兩種形式。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)巡查制度。整合縣紀(jì)委及各部門紀(jì)委（紀(jì)檢組），成立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)巡查組，以巡查方式開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)巡查工作。巡查組組長從縣紀(jì)委常委、室主任及縣級各部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)人中確定，建立巡查組組長庫，一次一授權(quán)。突出問題導(dǎo)向，圍繞重點崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地對各單位遵守各項紀(jì)律規(guī)定、落實中央八項規(guī)定精神、選人用人、查辦違紀(jì)案件、履行“兩個責(zé)任”、加強作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行巡查。

“一案三查”制度。一查當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，二查黨組織的主體責(zé)任，三查紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任追究的方式：情節(jié)較輕的進(jìn)行約談、誡勉談話、書面檢查、通報批評或組織處理，情節(jié)較重的予以立案審查，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)。

責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。對“兩個責(zé)任”落實情況責(zé)任考核由縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭組織實施，對照“兩個責(zé)任”清單，綜合考核、量化賦分、排名公示。考核結(jié)果靠后的，由縣委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對被考核單位黨組織、紀(jì)檢組織的主要負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行約談。兩次考核排名末位的單位，給予目標(biāo)責(zé)任綜合考核黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”，黨組織、紀(jì)檢組織的主要負(fù)責(zé)人分別向縣委、縣紀(jì)委作出說明。

通過五項制度的實施，各單位黨組織的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識進(jìn)一步加強，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的自覺性進(jìn)一步提高；各單位紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)得到加強和改進(jìn)，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為、亂作為問題得到改善。

第四篇：市推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報告

近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時度勢，堅定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實施了“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進(jìn)的新時期。截至底，全市累計完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬

平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性事件。對此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實踐與成就

近幾年來，針對全市拆遷安置工作的新形勢新任務(wù)，我市堅持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實踐了許多有效做法，取得了綜合成效。

（一）實行“先拆違、后拆遷”，強化了拆遷工作的社會環(huán)境建設(shè)。違法建設(shè)作為城市建設(shè)管理中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競爭力，助長了投機取巧的不良民風(fēng)和社會風(fēng)氣，腐蝕著社會良知和社會道德，同時也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。7月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會動員、黨政機關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導(dǎo)、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設(shè)保障措施以及堅持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長效管理機制等堅決有效措施，打響了一場為期一年多的“大拆違”攻堅戰(zhàn)，全市共拆除違法建設(shè)1380萬平方米，實現(xiàn)了零補償、零沖突和零事故。“大拆違”破解了城市建設(shè)的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅持“先拆違、后拆遷”政策，對遇到的違法建設(shè)一律實行零補償，得到了社會的廣泛認(rèn)可。

（二）實行“統(tǒng)一分級管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡單化以及拆遷當(dāng)事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實行政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一分級管理體制，全市所有項目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實行建設(shè)發(fā)展項目“凈地施工”、開發(fā)項目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，實行市、區(qū)政府分級管理，由市政府全面負(fù)責(zé)全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負(fù)責(zé)法規(guī)政策制定、信訪案件復(fù)核、拆遷人員培訓(xùn)、重大拆遷項目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認(rèn)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。

（三）實行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進(jìn)拆遷工作，對既定政策的執(zhí)行實行“前緊后松”，特別是對后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補償標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對此，我市對全市拆遷安置政策實行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對國有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標(biāo)準(zhǔn)的予以補齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點的距離遠(yuǎn)近，給予10—40%的安置面積補償；對征用集體土地的房屋拆遷，認(rèn)定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊人口每人30平方米建筑面積進(jìn)行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。

（四）實行“集中實物安置”，保護(hù)了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實利益。貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對于拆遷主體來說，由于前者相對后者操作起來簡便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價格的變動因素，群眾用取得的貨幣補償款，很難在市場上購買到合適住房。對此，我市從維護(hù)群眾的現(xiàn)實利益出發(fā)，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實物安置。其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行就近集中安置。對社會公益及征

第五篇：推行履職承諾評議,強化人大監(jiān)督工作

推行履職承諾評議

強化人大監(jiān)督工作

--略陽縣人大常委會開展履職承諾評議工作綜述

憲法和法律賦予了人大監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，具體如何監(jiān)督?《監(jiān)督法》明確了七種監(jiān)督方式。但在具體工作中,聽取專項工作報告、財政預(yù)算審查、執(zhí)法檢查等一般性監(jiān)督運用多，詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議等剛性監(jiān)督很少運用或基本不用，這就很難對“一府兩院”工作進(jìn)行實時全面的監(jiān)督。略陽縣人大常委會為此進(jìn)行了積極研究和探索，出臺了《關(guān)于對“一府兩院”組成人員實行履職承諾評議（暫行）辦法》，對所選舉任命的“一府兩院”組成人員承擔(dān)的工作任務(wù)實行年初公開承諾、半年督促落實、年終評議，從而開啟了對“一府兩院”工作的全面監(jiān)督。

一、履職承諾評議工作的啟動

我縣開展這項工作源于2008年，由于“5.12”地震，略陽縣災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重，全縣上下感受到了前所未有的壓力，為了扎實推進(jìn)各項工作,縣十五屆人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《略陽縣人大常委會關(guān)于對“一府兩院”組成人員實行履職承諾評議（暫行）辦法》，在2009年3月24日縣十五屆人大常委會第九次會議上，縣人民政府4名副縣長及組成部門的主任、局長，縣人民法院副院長、縣人民檢察院副檢察長共26名國家機關(guān)工作人員向人大常委會作履職承諾報告，至此拉開了履職承諾評議工作的序幕。半年過后，就承諾目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，常委會組成檢查組深入了解，督促承諾人員采取有力措施，推動落 的完善，使辦法更加完整、科學(xué)和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，常委會嚴(yán)格按制度抓落實，“一府兩院”組成人員年初承諾目標(biāo)任務(wù)、半年接受督促檢查、年底接受考核評議。2013年“一府兩院”組成人員35人在縣人大常委會第十次會議上進(jìn)行了公開承諾。年內(nèi)因3名同志調(diào)離，年底縣人大常委會檢查組對其余32人2013年履職承諾事項進(jìn)行了檢查，截止檢查時32人員中有19人全面完成了承諾的目標(biāo)任務(wù)，其余13人因各方面原因，部分承諾事項未完成。經(jīng)常委會組成員測評：測評為滿意30人，基本滿意2人；測評中獲全部滿意票10人。對測評結(jié)果以黨組文件報縣委，反饋“一府兩院”黨組及政府組成部門的同時，通過電視、網(wǎng)站等媒體向社會公布。從2013年開始，還在嘗試了對“一府兩院”組成人員進(jìn)行詢問的監(jiān)督方式，使之與履職承諾評議相結(jié)合，主要針對承諾事項完成情況進(jìn)行詢問。2013年在第十次常委會上，首次開展了詢問，常委會組成人員圍繞保障性住房入住條件及審批、河道采沙采金、支農(nóng)資金監(jiān)管、旅游項目開發(fā)、災(zāi)后重建項目審計等方面提出了21個問題。2014年3月21日召開的縣十六屆人大常委會第十六次會議上，常委會組成人員針對部分未完成的承諾事項和群眾關(guān)注度高的問題，詢問了19個問題，對一個去年詢問后改進(jìn)不明顯的問題還進(jìn)行了追問。在詢問的方式方法上又做了一些改進(jìn)，2013年詢問對象全部為局長，2014年除詢問了部分局長外，還詢問了2名副縣長；在回答詢問的方式上也做了較大改進(jìn)，2013年詢問時詢問對象站在位子上，拿著稿子答復(fù)，不太嚴(yán)肅，也有些走形式，2014年要求脫稿，并上發(fā)言席答復(fù)，使詢問過程更加規(guī)范、嚴(yán)肅、有效。對詢問過程全程錄像并在電視臺播出。

播電臺、電子顯示屏、網(wǎng)站等媒體向社會全面公開。2012年以來，在縣有線電視臺開設(shè)了“履職承諾三公開”（年初公開承諾內(nèi)容、年中公開工作進(jìn)程、年底公開完成情況）欄目，將“一府兩院”組成人員承諾的目標(biāo)任務(wù)、采取的措施和承諾任務(wù)完成情況向社會全面公開，不僅強化了人大監(jiān)督的效果，而且為群眾參與監(jiān)督提供了平臺，使“一府兩院”工作實現(xiàn)了在陽光下運行，使“一府兩院”組成人員形成了“馬不揚鞭自奮蹄”的良好局面。

（五）扎實做好履職評議。年底根據(jù)承諾目標(biāo)，采取本人自查和常委會組織檢查的方式，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面核實，形成翔實的檢查報告,會前一周送常委會組成人員。在常委會上由常委會組成人員就完成情況按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進(jìn)行綜合測評，對測評結(jié)果現(xiàn)場公布，并向社會公開，使評議結(jié)果公平、公正。

（六）重視評議結(jié)果的運用。評議結(jié)果的運用是監(jiān)督實效的重要體現(xiàn)。在最初實施的幾年中，結(jié)果運用雖然沒有寫進(jìn)辦法，但每次評議后都要對結(jié)果以書面形式報告縣委，為縣委選拔任用干部提供了重要參考。2012年將評議結(jié)果運用寫進(jìn)辦法后使做法更加規(guī)范透明，評議結(jié)束后在將結(jié)果報縣委的同時，反饋給“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)，作為考核評價干部的重要參考。

四、履職承諾評議工作收到的良好監(jiān)督效果

我縣實施履職承諾評議五年以來，已累計對“一府兩院”186人/次開展了履職承諾和評議，通過這項工作把人大依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合，既彰顯了人大工作活力，又強化了“一府兩院”組成人員的責(zé)任意識，產(chǎn)生了重要影響。

觀念有了較大轉(zhuǎn)變，自覺接受人大監(jiān)督的意識不斷增強。一項任務(wù)完不成就有可能被詢問，評為基本滿意或不滿意就有可能被質(zhì)詢，連續(xù)兩年評為不滿意就有可能被撤職。更厲害的是這些過程和結(jié)果都會向社會全面公開宣傳，所以，“一府兩院”組成人員的壓力是巨大的。在這種強大的壓力下，強化工作措施，推動工作落實也就是必然的。通過這項工作的開展，“一府兩院”組成人員工作主動性和積極性充分發(fā)揮，使我縣順利完成了災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，目前城鄉(xiāng)面貌日新月異，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人大的地位和形象顯著提升。