第一篇：加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)

張琴

近年來，中小企業(yè)在我國(guó)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)?？倲?shù)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的９０％以上的中小企業(yè)，創(chuàng)造了６０％的工業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)了４０％的利稅，充分顯示了中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位。但融資難的問題一直是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，其原因主要是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)力弱，又沒有相應(yīng)的擔(dān)保體系為其進(jìn)行融資擔(dān)保，所以，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)而言，解決中小企業(yè)融資問題的關(guān)鍵是加快我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)。

提高兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)

對(duì)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的作用，我們不能盲目夸大，在看到其有效性的同時(shí)，也要看到當(dāng)前信用擔(dān)保體系在解決中小企業(yè)貸款難方面作用的有限性，對(duì)它在近期的實(shí)際效果，也應(yīng)作客觀評(píng)價(jià)。作為政府推動(dòng)和扶持的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，其主要作用是引導(dǎo)社會(huì)資本特別是銀行資金流向中小企業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。在擔(dān)保的過程中，必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因而發(fā)生代償也就不可避免。但是，絕不能將是否發(fā)生代償作為衡量中小企業(yè)信用擔(dān)保體系成敗的標(biāo)志。

實(shí)際上，擔(dān)保體系實(shí)際作用的大小還取決兩個(gè)方面。首先是信用擔(dān)保體系的運(yùn)行環(huán)境，信用擔(dān)保受制于特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、商業(yè)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。許多國(guó)家中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的順利運(yùn)行，在很大程度上得益于它所面臨的較為完善的信用制度和良好的中小企業(yè)融資輔助系統(tǒng)。其次是中小企業(yè)微觀組織制度的效率情況，進(jìn)而中小企業(yè)在成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體方面的實(shí)際進(jìn)展情況。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制

明確并嚴(yán)格執(zhí)行信用擔(dān)保體系中企業(yè)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入資格” 當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行中，不僅專業(yè)人員缺乏，而且微觀經(jīng)營(yíng)管理和宏觀監(jiān)管都存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題。這就要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能一視同仁地對(duì)中小企業(yè)全體給予擔(dān)保，而應(yīng)對(duì)擔(dān)保對(duì)象作慎重的、有計(jì)劃的選擇。為了減少擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外幾乎所有的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)都對(duì)擔(dān)保對(duì)象的資格都做出了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)擔(dān)保企業(yè)信譽(yù)度和發(fā)展前景進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)評(píng)。所以必須建立科學(xué)而公正的測(cè)評(píng)機(jī)制，以保證信用擔(dān)保體系的正常運(yùn)作。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 為了控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行應(yīng)各自承擔(dān)一定的責(zé)任，而不應(yīng)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)大包大攬。否則，就會(huì)引發(fā)銀行的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，即銀行由于知道即使債務(wù)人違約，自己的貸款也不會(huì)遭受損失，因而放款以后就不再關(guān)注貸款的運(yùn)用情況、可收回程度。為避免債權(quán)人隨意轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)讓銀行承擔(dān)一定的貸款損失。

目前，在我國(guó)的擔(dān)保實(shí)踐中，商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，普遍地自行制定了擔(dān)保合同文本，擔(dān)保責(zé)任包括貸款本息、罰息等，既使擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)商的余地，又使商業(yè)銀行疏于對(duì)企業(yè)的事前評(píng)估與事中監(jiān)控。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行通常分工協(xié)作，商業(yè)銀行著重事中監(jiān)控，擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事前評(píng)估與事后追償和處置。雙方協(xié)調(diào)配合、共同

加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

對(duì)擔(dān)保金額進(jìn)行控制，實(shí)行比例擔(dān)保，有選擇地采取一些反擔(dān)保措施 由于中小企業(yè)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)畢竟較大，故在擔(dān)保金額的控制上一定要慎重，就目前信用擔(dān)保體系構(gòu)建的初期而言，一般控制在幾十萬元左右，最多幾百萬元，而且主要是對(duì)中小企業(yè)的流動(dòng)資金和短期貸款進(jìn)行擔(dān)保。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行比例擔(dān)保有利于加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的協(xié)作配合，也是分散與控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。另外，為防止被擔(dān)保人隨意逃廢債務(wù)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，接受擔(dān)保的企業(yè)也應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保。反擔(dān)保額度可根據(jù)具體情況而定，擔(dān)保體系主要任務(wù)之一是解決中小企業(yè)擔(dān)保難的問題，因此用于反擔(dān)保的抵押或質(zhì)押品的數(shù)額可適當(dāng)降低。

積極推進(jìn)配套改革

由于中小企業(yè)的信用擔(dān)保不僅僅是簡(jiǎn)單的資金問題，而且是構(gòu)造中小企業(yè)服務(wù)體系的大問題；不僅僅是金融業(yè)務(wù)，而且是幫助銀行分散金融風(fēng)險(xiǎn)，支持中小企業(yè)發(fā)展的配套措施；不僅僅是政府的財(cái)政行為，而且是政府扶持下的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，所以，構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系還涉及到地方財(cái)政、銀行、稅務(wù)等多個(gè)部門的配套工作。因此在構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)與其配套的改革，以發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，信用擔(dān)保體系取得成功的必要條件之一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供理財(cái)、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等各項(xiàng)配套服務(wù)。通過這些服務(wù)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)能獲得企業(yè)更多的信息，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

另外，優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)能夠提高中小企業(yè)的綜合素質(zhì)，使其健康發(fā)展并不斷發(fā)展壯大，擔(dān)保損失的可能性就會(huì)大大減少。擔(dān)保機(jī)構(gòu)就可以為更多的中小企業(yè)提供擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)擔(dān)?；鸬牧夹匝h(huán)。與此同時(shí)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還可以發(fā)展中小企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所，對(duì)中小企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、財(cái)務(wù)診斷分析，便于政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)督管理和銀行等金融機(jī)構(gòu)放心對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行貸款、投資，滿足中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)需要。

【來源】： 證券日?qǐng)?bào)

第二篇：加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見[范文]

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于

加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會(huì)

近年來，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在許多問題，主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小，實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，行業(yè)管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）的要求，為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對(duì)于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場(chǎng)、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，逐步建立主要針對(duì)從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）中規(guī)定的對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保

費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法?；鶞?zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡(jiǎn)化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)參加，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，積極采取措施予以推進(jìn)。

（十五）加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營(yíng)水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。要建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)制度，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)到有資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并將信用等級(jí)向社會(huì)公布。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，全面掌握擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。（十六）積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作。各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，切實(shí)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系 建設(shè)有關(guān)情況

廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

建設(shè)有關(guān)情況

廣州市經(jīng)貿(mào)委

近年，在市委、市政府的高度重視下，隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，以及我市支持信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策措施相繼出臺(tái)，這些為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，截至2006年底，我市登記備案在冊(cè)的25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔(dān)保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題，取得了顯著的社會(huì)效益，受保企業(yè)新增銷售收入409億元，新增稅收37.5億元，新增就業(yè)12.7萬人。

一、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）以民營(yíng)資本為主，資本實(shí)力強(qiáng)

截至2006年底，已登記備案手續(xù)的25家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，政府完全出資的有市融資擔(dān)保中心，部分出資的有番禺銀達(dá)和廣東銀達(dá)，其余全部為民營(yíng)資本。這25家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本都在5000萬元以上，注冊(cè)資金總額達(dá)28.9億元，戶均注冊(cè)資本超過1億元。其中，市融資擔(dān)保中心和廣東銀達(dá)擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本分別為3億元和3.1億元，華鼎擔(dān)保有限公司也于2006年年底進(jìn)行了增資擴(kuò)股，增資后注冊(cè)資本達(dá)3.3億元，近期再準(zhǔn)備增資到4億元，使公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)延伸至珠三角地區(qū)

近年，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展也很快，2005年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供39.07億元的擔(dān)保，2006年全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保資金達(dá)77.77億元，同比增長(zhǎng)近一倍。其中，華鼎擔(dān)保有限公司和廣東銀達(dá)擔(dān)保投資有限公司2006年分別完成17.34億元和12.76億元的擔(dān)保業(yè)務(wù)。我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立的區(qū)域較為集中，主要分布在越秀區(qū)和天河區(qū)，多家公司在外地成立分支機(jī)構(gòu)，如廣東銀達(dá)在佛山設(shè)立子公司，在珠海、中山、江門設(shè)立了分公司；華鼎擔(dān)保公司在佛山、東莞都設(shè)立了分公司。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體

據(jù)調(diào)查，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，擔(dān)保業(yè)務(wù)占擔(dān)保資金總額的75.02%，而風(fēng)險(xiǎn)較高的證券、股權(quán)、債權(quán)投資占總額的24.98%。在已開展的業(yè)務(wù)中，單筆業(yè)務(wù)在10萬元以下的有79筆，占總筆數(shù)的3.71%；單筆業(yè)務(wù)在1000萬元以上的占總筆數(shù)的5.78%；單筆業(yè)務(wù)100萬~1000萬元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本做到以擔(dān)保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體。

（四）擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)高，團(tuán)隊(duì)建設(shè)好

據(jù)調(diào)查，截至2006年底，全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員近700人，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員曾從事銀行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上學(xué)歷的占69%，研究生以上學(xué)歷的占17%；中級(jí)職稱的占38%，高級(jí)職稱的占9%；團(tuán)隊(duì)具備較高素質(zhì)和專業(yè)性。大部分擔(dān)保公司注重塑造企業(yè)文化，通過組織員工內(nèi)部培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，同時(shí)，也有部分擔(dān)保公司建立較為完善的激勵(lì)機(jī)制，提高員工的工作積極性。

（五）代償率、損失率較低，社會(huì)效益突出

截至2006年底，全市25家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)生代償占累計(jì)擔(dān)?？傤~的0.5%以下，實(shí)際發(fā)生損失占擔(dān)?？傤~的0.2%以下，代償率、損失率均控制在較低水平，我市擔(dān)保行業(yè)整體運(yùn)行狀況良好。與此同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過銀保聯(lián)手，對(duì)中小企業(yè)提供資金支持，使受保企業(yè)的銷售、利稅和就業(yè)人數(shù)顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額409億元，新增利稅37.5億元，新增就業(yè)12.7萬人，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

二、促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的措施

廣州市經(jīng)貿(mào)委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)政策，努力為擔(dān)保機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）落實(shí)各項(xiàng)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省政府出臺(tái)的76號(hào)文件，為我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展奠定重要的政策基礎(chǔ)。2005年3月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、工商局起草了轉(zhuǎn)發(fā)文件，并報(bào)辦公廳以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)到市直屬各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，提出貫徹意見。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理

根據(jù)省有關(guān)要求，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局、金融辦對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案管理制度。目前，已辦理登記備案手續(xù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有25家。

（三）積極協(xié)調(diào)服務(wù)

一是協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家減免營(yíng)業(yè)稅政策。2004年4月，根據(jù)省中小企業(yè)局《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》要求，我委組織了一批有一定的業(yè)務(wù)量、注冊(cè)資金超過1000萬元、有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置機(jī)制的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)推薦減免營(yíng)業(yè)稅政策。經(jīng)審核，我們對(duì)符合免稅基本條件的廣州市融資擔(dān)保中心、華鼎擔(dān)保有限公司、廣州市啟邦信用擔(dān)保有限公司等9家信用機(jī)構(gòu)向省中小企業(yè)局進(jìn)行推薦上報(bào)，并全部獲批準(zhǔn)享受減免營(yíng)業(yè)稅政策，自辦理免稅手續(xù)日起，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。2006年，我委會(huì)同市地稅局繼續(xù)協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理減免營(yíng)業(yè)稅，又向省推薦上報(bào)了6家企業(yè)，申請(qǐng)減免營(yíng)業(yè)稅，目前已有2家進(jìn)入了網(wǎng)上公示程序。二是大力支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，提升擔(dān)保企業(yè)信用度及社會(huì)知名度。2006年，市經(jīng)貿(mào)委積極配合省中小企業(yè)局，會(huì)同市擔(dān)保企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)級(jí)工作，共發(fā)動(dòng)了6家機(jī)構(gòu)參與評(píng)級(jí)，其中有5家機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)達(dá)A級(jí)以上。

（四）加大扶持力度

市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局積極組織我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金信用擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，2004年以來，我市共爭(zhēng)取到國(guó)家、省扶持資金2240萬元，占全省扶持擔(dān)保資金的三成以上。從2004年開始，我市也設(shè)立了扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金（2004年1000萬元，2005年2000萬元，2006年2500萬元），用于補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保資本金和提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（五）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2006年，市經(jīng)貿(mào)委與市財(cái)政局和市融資擔(dān)保中心共同研究，大膽探索，研究制定行之有效的新方法，促進(jìn)我市再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，增強(qiáng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2006年12月，市融資擔(dān)保中心率先為廣東銀達(dá)提供5000萬元的再擔(dān)保，成為我市擔(dān)保體系建設(shè)新的突破點(diǎn)和亮點(diǎn)。2007年?duì)幦“言贀?dān)保業(yè)務(wù)在有實(shí)力的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中全面鋪開。

（六）促進(jìn)行業(yè)自律

市經(jīng)貿(mào)委十分重視擔(dān)保行業(yè)自律，指導(dǎo)成立市信用擔(dān)保企業(yè)協(xié)會(huì)。目前有會(huì)員53戶，協(xié)會(huì)擬訂了廣州市信用擔(dān)保管理暫行辦法草案，對(duì)公司的準(zhǔn)入條件、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)控制以及監(jiān)督機(jī)制等予以規(guī)范，樹立信用擔(dān)保行業(yè)的良好社會(huì)形象和公信力。

三、存在問題和下一步工作思路

信用擔(dān)保是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)低收益的行業(yè)。雖然我市信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展空間大，但從總體情況來看，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，不少機(jī)構(gòu)還是處于成立運(yùn)作的初期，而且受經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和與銀行合作處于劣勢(shì)地位等客觀條件的限制，擔(dān)保業(yè)務(wù)的拓展還存在許多困難。當(dāng)前，我市信用擔(dān)保體系建設(shè)還存在擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作存在不規(guī)范行為和受中小企業(yè)信用不足制約等問題。下一步將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)完善政策法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境

會(huì)同市有關(guān)部門，制定出臺(tái)《廣州市中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》；對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）提出具體貫徹意見，各有關(guān)部門要各司其職，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市金融辦、財(cái)政局、民政局、工商局等部門共同做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)督管理；公安、司法、國(guó)土、工商等部門負(fù)責(zé)辦理擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作，不斷優(yōu)化擔(dān)保行業(yè)發(fā)展環(huán)境，共同建設(shè)有廣州特色的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（二）繼續(xù)加大政府支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的力度

一是充分利用好市財(cái)政扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，積極協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家和省財(cái)政扶持信用擔(dān)保體系建設(shè)的項(xiàng)目，不斷加大財(cái)政對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持的力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展。二是繼續(xù)加大財(cái)政資金補(bǔ)充市融資擔(dān)保中心再擔(dān)保專項(xiàng)資金，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局、金融辦等部門制定出行之有效的新方法，推進(jìn)我市再擔(dān)保在有實(shí)力的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中全面鋪開。

（三）推動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立

一是會(huì)同市財(cái)政局、金融辦等部門組織召開我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作會(huì)議，研究并出臺(tái)相關(guān)政策，要求有條件的區(qū)、縣級(jí)市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政情況，設(shè)立或安排專項(xiàng)資金，支持本地區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)區(qū)、縣級(jí)市一級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立。二是協(xié)調(diào)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市共同合作，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)融資難問題。

（四）大力推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保制度和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息化建設(shè) 一是大力推進(jìn)再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。利用市融資擔(dān)保中心開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)機(jī)制，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)銀行保證金比例，落實(shí)企業(yè)信用擔(dān)保情況和企業(yè)信貸登記咨詢信息的開放和交換，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，減少業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和成本。二是加快建立中小企業(yè)信用信息征集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、服務(wù)與共享的社會(huì)化，促進(jìn)中小企業(yè)有關(guān)工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法等信息向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放。三是繼續(xù)開展對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信評(píng)級(jí)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用度，規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為。

（執(zhí)筆：隋永平

麥洪輝

廣東銀達(dá)擔(dān)保投資集團(tuán)有限公司

孫宛青）

第四篇：中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯報(bào)

中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯

報(bào)

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)工作在市委、市政府和省中小企業(yè)促進(jìn)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的共同努力下，全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。

一、基本情況

截止XX年12月底，全市共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)10家，其中：政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)4家，民營(yíng)擔(dān)保公司6家，按業(yè)務(wù)區(qū)域劃分：市級(jí)8家，縣級(jí)2家，現(xiàn)已國(guó)開行、工商行、農(nóng)行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作，協(xié)議放大倍數(shù)2至6倍不等，注冊(cè)資金合計(jì)億元，政策性擔(dān)保資金6640萬元，累計(jì)擔(dān)保中小企業(yè)956戶，累計(jì)擔(dān)保貸款1330筆，累計(jì)擔(dān)保金額31630萬元。

二、主要成效

一是強(qiáng)化引導(dǎo)，擴(kuò)大政策宣傳。向全市已有的10家擔(dān)保公司和全市13個(gè)縣市區(qū)中小企業(yè)工作部門轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》(陜政發(fā)[XX年] 58號(hào))、《關(guān)于發(fā)展完善我省中小企業(yè)融資服務(wù)體系意見》和《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理意見的通知》(陜中企融發(fā)[XX]64號(hào))以及《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案及經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送的通知》（陜中企融發(fā)〔XX〕85號(hào)）等文件，使已有擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，按政策辦事，遇到問題有人管，有了靠山，有了娘家，同時(shí)積極推動(dòng)全市各縣區(qū)依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《陜西省實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》和《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理暫行辦法》以及有關(guān)文件設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，監(jiān)管擔(dān)保機(jī)構(gòu)，彬縣XX年新成立一家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。我市在發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)思路是：規(guī)范、扶持和監(jiān)管。根據(jù)省政府出臺(tái)的《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》(陜政發(fā)[XX年] 58號(hào))文件精神，首先理順了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理部門，檢查督促中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善了業(yè)務(wù)操作規(guī)章制度，建立了整套的業(yè)務(wù)操作規(guī)程及風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法，保障了中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展。積極為咸陽海通投資擔(dān)保公司爭(zhēng)取省中小企業(yè)信用擔(dān)保補(bǔ)貼50萬元，目前正在為咸陽信用擔(dān)保有限公司、咸陽海通投資擔(dān)保公司享受國(guó)家免征營(yíng)業(yè)稅申報(bào)工作。其次制定了《咸陽市信用擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了我市建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)以及發(fā)展思路、保障措施等。第三根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案及經(jīng)營(yíng)情況報(bào)送的通知》（陜中企融發(fā)〔XX〕85號(hào)）文件規(guī)定：“在市縣設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)所在市(縣)中小企業(yè)工作部門逐級(jí)上報(bào)備案”。我市共有10家擔(dān)保機(jī)構(gòu)。已在我局登記和省局備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)9家。剩余1家因業(yè)務(wù)原因，沒有登記備案。

三是開拓市場(chǎng)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開拓市場(chǎng)，尋找途徑，組織咸陽市信用擔(dān)保公司、咸陽海通投資擔(dān)保公司參加在乾縣舉行的全省面向民營(yíng)企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易協(xié)作洽談會(huì)。市信用擔(dān)保有限公司先后與市科局協(xié)作開展了全市科技企業(yè)銀保企座談會(huì)；與秦都區(qū)政府協(xié)作開展了秦都區(qū)銀保企洽談會(huì)，海通投資擔(dān)保公司與市政協(xié)合作召開了全市政協(xié)委員融資座談會(huì)，為全市民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)。

四是促進(jìn)銀企對(duì)接，改善信用環(huán)境。與人民銀行咸陽支行，共同啟動(dòng)了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作。咸陽海通投資擔(dān)保公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

五是開展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。先后對(duì)從事?lián)I(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人在浙江、深圳和西安以會(huì)代訓(xùn)，進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

三、特點(diǎn)

我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)層次不齊，但總的來看，都能始終堅(jiān)持“立足咸陽現(xiàn)狀，服務(wù)中小企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)自身價(jià)值”的企業(yè)宗旨，堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)、信用、平等、共贏”的經(jīng)營(yíng)原則，以“創(chuàng)新、高效、規(guī)范、穩(wěn)健”的經(jīng)營(yíng)理念，為我市中小企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。其主要特點(diǎn)為“創(chuàng)新、靈活、快捷、簡(jiǎn)便”。

“創(chuàng)新”：擔(dān)保業(yè)屬于風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是最大的隱性成本。如何處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，是該行業(yè)永恒的話題。只有把風(fēng)險(xiǎn)把握在可控范圍內(nèi)積極拓展業(yè)務(wù)，才是業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、公司健康發(fā)展的必由之路。如海通投資擔(dān)保公司敢于突破傳統(tǒng)思維模式和習(xí)慣定式，在擔(dān)保品種上力求創(chuàng)新。在企業(yè)反擔(dān)保抵（質(zhì)）押物設(shè)定上，率先推出了銀行承兌匯票質(zhì)押、倉單、提單質(zhì)押、企業(yè)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、股票、股權(quán)押等新品種，解決了企業(yè)反擔(dān)保不足的問題。如在陜西長(zhǎng)電工貿(mào)有限公司“西郊污水處理項(xiàng)目”和“乾縣污水處理廠項(xiàng)目”貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，將企業(yè)乾縣污水處理廠收費(fèi)權(quán)作為反擔(dān)保質(zhì)押物，對(duì)企業(yè)先后辦理了360萬元擔(dān)保貸款，使企業(yè)兩個(gè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)工程得以順利進(jìn)行，有力的支持了我市節(jié)能、減排環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。如市信用擔(dān)保有限公司在客戶資源開發(fā)中，把對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)從抵押物轉(zhuǎn)移到企業(yè)成長(zhǎng)性上。將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)從成長(zhǎng)性作為最重要的考察因素，重點(diǎn)開發(fā)那些技術(shù)含量較高極具發(fā)展?jié)摿?、在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)處于領(lǐng)先地位的中小企業(yè)。在辦理超越離合器、西北醫(yī)療、藍(lán)博機(jī)械、威迪機(jī)械四戶企業(yè)擔(dān)保貸款中，主要圍繞考察企業(yè)成長(zhǎng)性開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

“靈活”：在拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)工作中，采取靈活多變的營(yíng)銷策略，改變以往由客戶找上門來申請(qǐng)業(yè)務(wù)為走出去主動(dòng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)。如咸陽市信用擔(dān)保公司在傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)抵押、設(shè)備抵押方式外，公司大擔(dān)突破商業(yè)銀行傳統(tǒng)抵押方式，創(chuàng)造了新的抵押方式，如對(duì)超越離合器公司貸款擔(dān)保100萬元投資股權(quán)抵押，長(zhǎng)武客運(yùn)公司貸款擔(dān)保150萬元的收費(fèi)權(quán)抵押等。咸陽海通投資擔(dān)保公司在辦理紅麒麟裝飾工程有限公司100萬元貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和咸陽皇王酒店有限公司150萬元貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)中，根據(jù)《物權(quán)法》將企業(yè)提供的有按揭貸款的住房主動(dòng)與住房貸款行取得聯(lián)系，分別簽訂了客戶授權(quán)、擔(dān)保公司承諾、按揭銀行回執(zhí)等，用客戶剩余房產(chǎn)價(jià)值作為對(duì)擔(dān)保公司的反擔(dān)保抵押物，解決了客戶擔(dān)保貸款反擔(dān)保抵押物不足的問題。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯報(bào)

“快捷”：針對(duì)企業(yè)普遍反映的向銀行申請(qǐng)貸款手續(xù)繁雜、速度慢的問題，制定出從業(yè)務(wù)受理到業(yè)務(wù)終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)效要求，在確保評(píng)審質(zhì)量的前提下加快了評(píng)審工作進(jìn)度。如咸陽海通投資擔(dān)保公司對(duì)三原龍橋面粉有限公司、武功東飛工貿(mào)有限公司等企業(yè)辦理的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，均在一周內(nèi)使貸款到賬，得到了企業(yè)和銀行的贊譽(yù)。

“簡(jiǎn)便”：為了方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，減輕擔(dān)保申請(qǐng)企業(yè)工作量，擔(dān)保公司將企業(yè)申請(qǐng)資料、合同、協(xié)議、表格由原來的11種簡(jiǎn)化壓縮到6種，同時(shí)簡(jiǎn)化了填報(bào)內(nèi)容，盡量做到易懂、易填、好操作。

四、存在問題

當(dāng)然，我市中小企業(yè)擔(dān)保行業(yè)總體上還比較弱小，在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

――規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，較小的規(guī)模限制了擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)擔(dān)保企業(yè)貸款逾期和代償?shù)惹闆r，立即形成擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加上擔(dān)保資金規(guī)模過小，放大倍數(shù)不高，導(dǎo)致資金成本過高，影響到擔(dān)保公司職能的正常發(fā)揮，制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展。

――與銀行協(xié)作還要進(jìn)一步溝通。目前，擔(dān)保公司與銀行總體上協(xié)作是比較好的，但合作過程中也存在著各自利益驅(qū)動(dòng)的矛盾，這也是正常的?？傮w上來說，還要得到銀行的進(jìn)一步支持。具體操作中，擔(dān)保公司有更多的難處，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、放大倍數(shù)、擔(dān)保（反擔(dān)保）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)基準(zhǔn)利率不上浮等問題上還要爭(zhēng)取銀行更多的支持。比如，在放大倍數(shù)上，能否往前靠一點(diǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上能否作進(jìn)一步的合作；在合作銀行范圍上，能否有所擴(kuò)大，目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是和國(guó)開行、工行、交行、市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社合作，能否把合作銀行范圍擴(kuò)大，這是擔(dān)保公司當(dāng)前發(fā)展的最大困難，并對(duì)今后的業(yè)務(wù)發(fā)展和效益有較大的影響。

――擔(dān)保機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待提高。擔(dān)保業(yè)務(wù)是一項(xiàng)綜合性的工作，并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，需要符合現(xiàn)代要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。但目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏具備較強(qiáng)的金融、法律、管理、擔(dān)保方面的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和判斷力，在一定程度上阻礙了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

五、建議

XX年，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)要達(dá)到14家，新增4家，累計(jì)擔(dān)?？傤~達(dá)到5億元。為此，要切實(shí)抓好以下工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)發(fā)展。截至XX年底，全市中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)達(dá)到萬戶。其中，中小企業(yè)（非公企業(yè)）萬戶，個(gè)體工商戶萬戶。從業(yè)人員萬人。營(yíng)業(yè)收入億元，總產(chǎn)值億元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，近三年三項(xiàng)指標(biāo)年均遞增13%以上。全市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到%，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；入庫稅金億元，占全市地方財(cái)政收入的42%，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民人均純收入提供份額1400元，占農(nóng)民人均純收入的%。因此發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)無疑是緩解中小企業(yè)融資困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融雙贏的良好結(jié)合點(diǎn)。我們將進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)支持和服務(wù)擔(dān)保業(yè)發(fā)展的責(zé)任心，與各有關(guān)部門積極配合，建立起信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的合作機(jī)制和統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)，使各層次之間的擔(dān)保機(jī)構(gòu)能相互借鑒和學(xué)習(xí)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范提升。

2、營(yíng)造氛圍，促進(jìn)合作。積極利用新聞媒介和宣傳工具，采取靈活多樣的形式，抓典型、抓培訓(xùn)、抓業(yè)務(wù)，大力開展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好氛圍，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)銀保合作，召開銀行業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作懇談會(huì)，搭建銀保交流溝通平臺(tái)。在落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行分析制度，及時(shí)掌握情況并研究解決問題。積極組織我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加信用評(píng)級(jí)和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)組織從業(yè)人員外出到擔(dān)保工作穩(wěn)健發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，以不斷提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，政策激勵(lì)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《關(guān)于發(fā) 中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系建設(shè)情況匯報(bào)

第五篇：河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

河南省人民政府關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)),改善中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)(以下統(tǒng)稱中小企業(yè))投融資環(huán)境,切實(shí)解決中小企業(yè)融資擔(dān)保困難,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重要性和必要性

(一)中小企業(yè)是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展中小企業(yè),對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重要作用。當(dāng)前,我省中小企業(yè)正處在快速發(fā)展與全面提升質(zhì)量效益的重要時(shí)期,但也面臨著一些困難和矛盾,其中擔(dān)保難、貸款難、融資難已成為當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立與完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,是解決中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難、融資難的有效途徑,也是打造“信用河南”的重要措施之一。它有利于充分發(fā)揮政府資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)作用;有利于改善銀企關(guān)系,提升中小企業(yè)信用水平;有利于分散和降低金融風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

(二)近年來,全省建立了一批擔(dān)保機(jī)構(gòu),在為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用;在人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、與金融機(jī)構(gòu)合作和信用擔(dān)保體系建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是,全省仍然存在信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小、實(shí)力弱,擔(dān)保能力與擔(dān)保需求的矛盾突出;部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)主業(yè)不突出,經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不夠規(guī)范;擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不健全,政府財(cái)政擔(dān)保引導(dǎo)資金有待進(jìn)一步增加等問題。為此,各級(jí)政府和各有關(guān)部門必須站在促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,積極采取有效措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(三)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以積極引導(dǎo)、多元投資、多層次構(gòu)建、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范管理為指針,鼓勵(lì)發(fā)展政府出資或出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu);積極支持為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保證服務(wù)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間,在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè),以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體,擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作,有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。

(四)基本原則:政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,政策扶持與多元化投資相結(jié)合,促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,開展信用擔(dān)保與提高企業(yè)信用相結(jié)合。

三、規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

(五)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更擔(dān)保機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)時(shí),由省轄市中小企業(yè)工作部門初審,報(bào)省中小企業(yè)工作部門按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于跨省區(qū)或規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改企業(yè)〔2005〕1257號(hào))進(jìn)行審核并提出意見。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)后30日內(nèi)應(yīng)到同級(jí)中小企業(yè)工作部門登記備案并報(bào)上級(jí)中小企業(yè)工作部門,政府出資或出資參股設(shè)立的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門登記備案。沒有進(jìn)行登記備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu),原則上不得開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(六)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須有符合法律法規(guī)規(guī)定的章程;注冊(cè)資本符合法定條件,其中貨幣資本不得低于80%;有符合擔(dān)保機(jī)構(gòu)任職資格的高級(jí)管理人員和熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)的合格從業(yè)人員;有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)控制制度;以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象,從事信用擔(dān)保、融資擔(dān)保、履約擔(dān)保和再擔(dān)保及其他經(jīng)核準(zhǔn)的融資服務(wù)業(yè)務(wù)。設(shè)立跨省區(qū)或注冊(cè)資本在1億元(含1億元)以上的擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

(七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立與完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度;建立審保分離、分級(jí)審批、內(nèi)部報(bào)告與警示、責(zé)任追究等內(nèi)控制度,形成完備的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。由政府或政府部門出資為主設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則,實(shí)行企業(yè)化管理,提倡辦成公司制的有限責(zé)任公司或股份有限公司,科學(xué)設(shè)置股權(quán)比例,充分發(fā)揮政府資金在設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)中的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門不得指令具體擔(dān)保業(yè)務(wù),不得干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)決策。

(八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則,其擔(dān)保責(zé)任余額原則上不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的10倍;對(duì)單個(gè)受保企業(yè)提供的擔(dān)保等各項(xiàng)責(zé)任金總額最高不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的15%;暫不得從事國(guó)(境)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。(九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1%以及所得稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后,實(shí)行差額提取。擔(dān)保費(fèi)用的收取可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%。

(十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)保持良好的流動(dòng)性和安全性,80%的部分應(yīng)主要用于銀行存款;不高于20%的部分可用于買賣安全性好、回報(bào)穩(wěn)定、變現(xiàn)能力強(qiáng)的國(guó)債、金融債券及國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)債券等;原則上不得進(jìn)行項(xiàng)目股權(quán)投資。

(十一)河南省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心是省級(jí)區(qū)域業(yè)務(wù)范圍的再擔(dān)保機(jī)構(gòu),要積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù),提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用水平,創(chuàng)造與金融機(jī)構(gòu)的合作條件,提高全省擔(dān)保行業(yè)整體素質(zhì)和融資擔(dān)保能力,分散和降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的省轄市建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu),為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。

四、積極扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展

(十二)各省轄市和中小企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展快的縣(市、區(qū))要設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),在財(cái)政預(yù)算中安排擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金。對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展好、風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的擔(dān)保機(jī)構(gòu),各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度,建立對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再投入機(jī)制,增強(qiáng)其為中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。省財(cái)政要根據(jù)需要,逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,不斷提高擔(dān)保和再擔(dān)保能力。

(十三)各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中按照政府出資額不超過5%的比例安排資金,用于補(bǔ)償政府出資或出資參股和非政府出資但經(jīng)政府明確實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膿?dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失或補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(十四)對(duì)省重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入,由省中小企業(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門審核,報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn),享受減免稅政策。免征的稅金原則上轉(zhuǎn)成擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金或風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

(十五)各級(jí)政府工商、建設(shè)(房管)、國(guó)土資源、公安等有關(guān)職能部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù);需要評(píng)估時(shí),雙方可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估費(fèi)用由委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過戶時(shí),有關(guān)職能部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)其費(fèi)用予以減征或免征。具體辦法由省中小企業(yè)服務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門制定。

(十六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí),掌握公共信用信息的政府有關(guān)部門和金融、海關(guān)等機(jī)構(gòu)應(yīng)允許其查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

(十七)金融監(jiān)管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)在平等、互利的基礎(chǔ)上建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系,積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù);鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn),研究制定適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款擔(dān)保辦法;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信息交流機(jī)制,加強(qiáng)溝通與協(xié)作;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的中小企業(yè)貸款,可適當(dāng)簡(jiǎn)化審貸程序,提高審貸效率,合理確定利率,降低中小企業(yè)融資成本;鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、信用好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制。

五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

(十八)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。由各級(jí)中小企業(yè)工作部門牽頭,會(huì)同財(cái)政、工商、人民銀行、人事、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會(huì),對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé),制定和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理措施,做好對(duì)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。具體辦法由省信用擔(dān)保管理委員會(huì)制定。

(十九)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)在依法對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí),由同級(jí)中小企業(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行檢查,并提出檢驗(yàn)意見。對(duì)沒有在同級(jí)中小企業(yè)工作部門登記備案的,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策并在期限內(nèi)未進(jìn)行整改的擔(dān)保機(jī)構(gòu),登記注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)不予通過年檢。

(二十)建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和績(jī)效考核辦法,實(shí)施及時(shí)有效監(jiān)控,提高其風(fēng)險(xiǎn)防控能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)工作部門、財(cái)政部門報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。各級(jí)中小企業(yè)工作部門會(huì)同有關(guān)部門制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法,開展對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核。對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予政策扶持;對(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善、擔(dān)保主業(yè)不突出、出現(xiàn)重大失誤和風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

(二十一)建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息披露制度,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通報(bào)情況,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的透明度。

(二十二)對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的,長(zhǎng)期不開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的,在履行代償行為時(shí)無法足額償付到期債務(wù)的,年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔(dān)保機(jī)構(gòu),根據(jù)不同程度,責(zé)令其限期整改、停業(yè)整改,直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或撤銷登記;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究其刑事責(zé)任。

(二十三)充分發(fā)揮省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和社會(huì)各界的橋梁紐帶作用。制定河南省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約,充分發(fā)揮擔(dān)保協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用;根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門的授權(quán),監(jiān)督擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法運(yùn)行;通過培訓(xùn)、信息溝通、研討交流等多種形式,增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力和發(fā)展活力,提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì),樹立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的良好形象和社會(huì)公信度。

河南省人民政府 二○○六年九月十二日