第一篇：的報告在全國秘書長工作會議上的報告

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中國注冊會計師協(xié)會秘書長 陳毓圭

（2002年8月27日）

各位秘書長：

這次全國秘書長工作會議的主題是，總結(jié)今年以來的行業(yè)誠信建設(shè)工作，分析形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，研究和部署今后一段時期行業(yè)誠信建設(shè)工作的任務(wù)和重點。

今年以來，協(xié)會以誠信建設(shè)為主線開展了大量工作，在推進(jìn)行業(yè)建設(shè)方面取得了一定成效。要把行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向前推進(jìn)，任務(wù)仍很艱巨，需要大家團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，樹立信心，繼續(xù)努力。下面，我就協(xié)會上半年誠信建設(shè)工作、下一階段誠信建設(shè)任務(wù)和協(xié)會建設(shè)問題，向大家作一報告。

一、2002年上半年行業(yè)誠信建設(shè)工作

上半年，我們對行業(yè)面臨的形勢進(jìn)行了認(rèn)真分析和判斷，進(jìn)一步明確了“以誠信建設(shè)為主線”的行業(yè)工作思路。各級協(xié)會圍繞誠信建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、嚴(yán)格資質(zhì)管理、提高隊伍素質(zhì)、擴(kuò)大行業(yè)宣傳等方面開展了一系列工作。

（一）正確分析形勢，增強(qiáng)做好行業(yè)工作的信心

正確認(rèn)識和評價行業(yè)當(dāng)前的基本狀況，對于把握形勢，明確工作任務(wù)和努力方向，十分重要。為此，我們針對去年以來國內(nèi)外發(fā)生的一系列審計、評估失敗事件，結(jié)合研究我國改革開放和證券市場發(fā)展進(jìn)程，對當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，形成了以下幾點認(rèn)識：

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第一，要正視當(dāng)前行業(yè)存在的問題，但更要看到行業(yè)發(fā)展所取得的進(jìn)步和成就。當(dāng)前行業(yè)存在不少亟待解決的問題，如誠信意識淡薄、獨(dú)立性不強(qiáng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和行業(yè)管理水平有待提高等等。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過一、二十年的發(fā)展，行業(yè)管理體系基本建立，隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域得到拓展，在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是在證券市場發(fā)展和國有企業(yè)改革等重要領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，這是我們進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識當(dāng)前的問題，這些問題是發(fā)展中、前進(jìn)中的問題，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展中來解決這些問題。

第二，要看到當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中面臨的困難，但更要看到最近一個時期以來全行業(yè)在提升社會公信力方面所表現(xiàn)出的誠意和努力。當(dāng)前行業(yè)存在的問題，給行業(yè)的發(fā)展帶來不少困難。其中一個突出困難，就是近年來發(fā)生的一系列執(zhí)業(yè)失敗對行業(yè)公信力造成的損害。我們只有建立起社會公眾對行業(yè)的信心和信賴，才能贏得更大的發(fā)展。我們要正視這些困難，正視行業(yè)誠信下降對社會、對行業(yè)的危害。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在這些困難面前，行業(yè)的同志們沒有氣餒退縮，而是痛定思痛，通過對執(zhí)業(yè)失敗案件的反思和警醒，充分認(rèn)識到誠信是行業(yè)立身之本，切實加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，立木為信，勵精圖治，為我們做好行業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了信心。

第三，要看到執(zhí)業(yè)失敗給行業(yè)造成的巨大壓力，也要充分看到社會公眾對行業(yè)的評價已趨于冷靜和客觀，這為我們研究和解決行業(yè)存在的問題、進(jìn)一步推動事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境和必要條件。過去一段時期，社會各界以及新聞媒體對執(zhí)業(yè)失敗給予了嚴(yán)厲的批評，行業(yè)面臨前所未有的信譽(yù)壓力。隨著問題討論的深入，人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體等對行業(yè)的看法和評價更為冷靜、客觀，普遍認(rèn)為我們行業(yè)現(xiàn)在的問題，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換處于特定階段，社會誠信缺失問題的一個方面，要通過推進(jìn)全社會的誠信建設(shè)來一并

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解決。社會公眾的理解，全社會信用建設(shè)的開展，為我們推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，克服和改正自己的問題，做好行業(yè)各項工作，創(chuàng)造了寬松環(huán)境，提供了必要條件。當(dāng)然，我們不應(yīng)當(dāng)因為社會公眾對我們的寬容和理解，就可以松懈自己，恰恰相反，我們要利用這個寬松的環(huán)境和條件，苦練內(nèi)功，不失時機(jī)地做好我們的工作。

（二）明確工作思路，大力開展行業(yè)誠信建設(shè)

基于行業(yè)目前存在的問題和我們對當(dāng)前形勢的基本認(rèn)識，我們在年初確立的工作重點的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確了以誠信建設(shè)為主線的工作思路。在這一思想指導(dǎo)下，全行業(yè)一致行動起來，大力開展行業(yè)誠信建設(shè)。

北京、上海、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、云南等地注協(xié)和廈門評協(xié)等地方協(xié)會多次舉辦誠信建設(shè)座談會，深入研究行業(yè)誠信建設(shè)政策和措施。

山東注協(xié)開展了全行業(yè)的清理整頓工作；黑龍江注協(xié)會員代表大會作出了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的決議；北京、福建、陜西、青海等地注協(xié)和湖北評協(xié)開展了分支機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作，強(qiáng)化對分支機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制和管理，對違規(guī)設(shè)立的業(yè)務(wù)部、代辦點等進(jìn)行了清理取締，凈化市場環(huán)境。

各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)也紛紛行動起來，通過誠信執(zhí)業(yè)承諾、誠信建設(shè)倡議、誠信自律公約、加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制等多種形式，將誠信理念付諸行動。

與此同時，行業(yè)的法制建設(shè)、制度建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、注冊管理、后續(xù)教育、行業(yè)宣傳等各項工作，也緊密圍繞誠信建設(shè)的目標(biāo)和要求，在誠信建設(shè)這個大框架下來認(rèn)識和安排。

（三）把握監(jiān)管重點和突破口，全面做好監(jiān)管工作

監(jiān)管工作一直是協(xié)會工作的重要方面，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視監(jiān)管工作，項部長多次強(qiáng)調(diào)“依法強(qiáng)化會計工作，嚴(yán)厲打擊做假賬?！薄皩?yán)重違法違規(guī)、弄虛作假的 －3－

事務(wù)所，堅決予以取締?！苯衲晟习肽晡覀兇_立了抓重點和抓突破口的監(jiān)管工作思路，各級協(xié)會把加強(qiáng)監(jiān)管工作作為行業(yè)誠信建設(shè)的頭等大事來抓。

1．狠抓業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，對違法違規(guī)行為及時進(jìn)行處理。上半年，我們組織核查了財政部監(jiān)督局和審計署移交的91個公司涉及65家會計師事務(wù)所的案件；對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和財政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的大案要案進(jìn)行了查處；處理有關(guān)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德的投訴舉報；就執(zhí)業(yè)涉及的法律責(zé)任問題加強(qiáng)了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通；啟動了談話提醒制度和業(yè)務(wù)報備制度。

各地方協(xié)會在認(rèn)真開展業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查的過程中，積極探索和實踐行業(yè)自律監(jiān)管以及自律監(jiān)管與政府監(jiān)管聯(lián)手結(jié)合的方式與渠道，強(qiáng)化監(jiān)管效果和力度。

北京注協(xié)建立了業(yè)務(wù)巡查制度，對事務(wù)所質(zhì)量控制機(jī)制、業(yè)務(wù)質(zhì)量情況、投訴舉報、職業(yè)道德和涉訟情況等實施目標(biāo)管理；湖北注協(xié)在業(yè)務(wù)檢查中提出嚴(yán)把五關(guān)，即嚴(yán)把自查關(guān)、檢查關(guān)、審查關(guān)、整改關(guān)和處罰關(guān)；內(nèi)蒙注協(xié)通過協(xié)調(diào)，組成了由自治區(qū)財政廳、審計廳、注協(xié)組成的執(zhí)業(yè)質(zhì)量聯(lián)合檢查組，對部分業(yè)務(wù)需要深入企業(yè)或銀行進(jìn)行調(diào)查取證時，聯(lián)合檢查組可通過財政廳、審計廳、監(jiān)督檢查局出具的公函進(jìn)行追蹤調(diào)查，解決了以往注協(xié)檢查組難以延伸檢查獲取檢查證據(jù)的問題。

此外，北京、河南、山西等地注協(xié)建立了懲戒委員會等專業(yè)委員會制度，海南、四川、新疆等地注協(xié)和遼寧評協(xié)也正在籌建調(diào)查委員會、懲戒委員會等專業(yè)委員會，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管的力度。

2．把上市公司等重點領(lǐng)域的審計、評估業(yè)務(wù)列為監(jiān)管重點。上市公司、金融、保險等重要領(lǐng)域的審計、評估業(yè)務(wù)關(guān)乎廣大社會公眾利益和經(jīng)濟(jì)全局。一個上市公司出現(xiàn)問題涉及到成千上萬的股東的利益。銀行出了問題，就會危及整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。保險也一樣，是老百姓的養(yǎng)命錢，關(guān)乎社會穩(wěn)定。所以從維護(hù)經(jīng)濟(jì)大局、－4－

維護(hù)公眾利益的角度，我們把上市公司等重點領(lǐng)域的審計、評估業(yè)務(wù)列為監(jiān)管重點。

為提高上市公司年報審計質(zhì)量，中注協(xié)先后兩次發(fā)出通知，要求會計師事務(wù)所和注冊會計師堅持“誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則、不做假賬”的原則，堅持職業(yè)道德，保持獨(dú)立性，不屈從和迎合審計客戶的壓力及不合理要求，謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，發(fā)表獨(dú)立、客觀、公正的審計意見。

年報審計期間，我們密切關(guān)注審計動向，對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出警示。目前，正根據(jù)報備工作掌握的線索，對上市公司年報審計質(zhì)量進(jìn)行檢查。

為加強(qiáng)上市公司審計、評估業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作，河南注協(xié)、廣東注協(xié)、陜西注協(xié)分別與當(dāng)?shù)刈C管辦簽署“合作備忘錄”，實行聯(lián)手監(jiān)管，加強(qiáng)信息交流和溝通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配合，形成監(jiān)管合力。

3．把變更事務(wù)所的審計業(yè)務(wù)作為監(jiān)管突破口。近年來，行業(yè)出現(xiàn)誠信問題的一個主要原因是獨(dú)立性得不到保證。以前，單位會計人員缺乏獨(dú)立性往往表現(xiàn)為“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?。通過《會計法》的修訂頒布，這種情況正在逐步改變?，F(xiàn)在，注冊會計師行業(yè)也出現(xiàn)了這種情況，特別是上市公司審計中，一些事務(wù)所因為堅持原則和準(zhǔn)則，不向上市公司的不合理要求妥協(xié)，往往被上市公司“炒魷魚”。這是事務(wù)所面臨的尷尬，也是行業(yè)面臨的尷尬。

為此，我們把事務(wù)所的變更作為當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管工作的突破口，對上市公司審計中“炒魷魚，接下家”行為予以重點關(guān)注，并通過談話提醒，對“接下家”事務(wù)所面臨的審計風(fēng)險及時作出警示和指導(dǎo)。

各事務(wù)所也認(rèn)真總結(jié)吸取過去審計失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險意識，高度重視非常規(guī)變更事務(wù)所上市公司的審計風(fēng)險，面對上市公司更換事務(wù)所的壓力，仍然保持應(yīng)有的道德水準(zhǔn)和獨(dú)立性，出具了較大比例的非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見報告，特

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別是出具了相當(dāng)多的拒絕表示意見報告。其中，縱橫國際和內(nèi)蒙宏峰兩家上市公司在2001年年報審計過程中，解聘了擬出具拒絕表示意見報告的前任事務(wù)所，接任審計的事務(wù)所堅持原則繼續(xù)出具了拒絕表示意見的審計報告。這在以往上市公司審計中是極為罕見的。這個過程中，中注協(xié)、北京注協(xié)、江蘇注協(xié)對接任審計的事務(wù)所做了大量的風(fēng)險提示工作。

2001年年報審計中，共有244家上市公司變更了事務(wù)所，有14家被出具拒絕表示意見報告，分別占變更事務(wù)所上市公司數(shù)的5.7%和2001年度審計拒絕表示意見報告總數(shù)（22份）的63.6%。244家變更事務(wù)所的上市公司共被出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見報告的比例為24.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場平均水平（13.9%）。

注冊會計師敢于接二連三地對上市公司說“不”，表明隨著行業(yè)誠信建設(shè)的推進(jìn)和監(jiān)管力度的加大，注冊會計師職業(yè)道德觀念和風(fēng)險意識有了進(jìn)一步增強(qiáng)。從而向上市公司發(fā)出了一個積極信息，審計客戶通過變更事務(wù)所換取有利審計意見的企圖越來越難以實現(xiàn)。

（四）進(jìn)一步推動制度建設(shè)，提高行業(yè)道德水平

加強(qiáng)誠信建設(shè)，不能只停留在誠信宣言和承諾上，根本在于持久的制度建設(shè)，在于建立一套完善的誠信約束機(jī)制。通過制度的約束和保障，強(qiáng)化對行業(yè)誠信的監(jiān)督和制約。

1．完善獨(dú)立審計準(zhǔn)則。獨(dú)立審計準(zhǔn)則是評判注冊會計師質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定準(zhǔn)則是為行業(yè)提供一個執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終為維護(hù)公眾利益服務(wù)。

獨(dú)立審計準(zhǔn)則體系已基本形成，當(dāng)前準(zhǔn)則制定方面的主要任務(wù)是要根據(jù)行業(yè)審計業(yè)務(wù)的發(fā)展和國際審計準(zhǔn)則的發(fā)展趨勢，對準(zhǔn)則體系框架進(jìn)行研究和調(diào)整，細(xì)化和完善各具體項目。

今年上半年制定發(fā)布了《會計報表審閱》《存貨監(jiān)盤》等5個具體準(zhǔn)則。針對

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審計業(yè)務(wù)發(fā)展特別是證券市場發(fā)展對行業(yè)執(zhí)業(yè)提出的新問題，正在著手《前后任注冊會計師的溝通》《審計報告日后事項》《證券市場審計報告指南》等項目的研究制定工作。

2．進(jìn)一步啟動資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的制訂工作。早在1997年，原中評協(xié)就做了大量資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的研究和起草工作，為兩會合并后進(jìn)一步加強(qiáng)評估準(zhǔn)則的研究和制定奠定了很好的基礎(chǔ)。部領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)評估準(zhǔn)則制定工作非常重視，多次指示我們抓緊工作；資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)人員也迫切要求盡快出臺相關(guān)準(zhǔn)則，為評估執(zhí)業(yè)提供技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

繼去年發(fā)布《無形資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》，今年上半年我們在總結(jié)我國資產(chǎn)評估行業(yè)理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒《國際評估準(zhǔn)則》和相關(guān)國家資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的成功經(jīng)驗，提出了我國資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系規(guī)劃，并研究、起草了《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》《資產(chǎn)評估職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》草案，日前已下發(fā)征求行業(yè)意見?！顿Y產(chǎn)評估程序準(zhǔn)則》《資產(chǎn)評估計劃準(zhǔn)則》和《珠寶評估指導(dǎo)意見》等準(zhǔn)則項目的制訂工作正在加緊進(jìn)行中，力爭今年完成。

為了及時指導(dǎo)資產(chǎn)評估實務(wù)工作，寧波評協(xié)等地方協(xié)會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，就評估機(jī)構(gòu)工作底稿內(nèi)部復(fù)核、評估計劃等制訂制度規(guī)范。

3．制定注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見，強(qiáng)化行業(yè)職業(yè)道德約束。誠信是注冊會計師行業(yè)的立身之本，注冊會計師誠信的重要體現(xiàn)就是遵循職業(yè)道德。目前，在注冊會計師審計工作中，存在不少有違職業(yè)道德的現(xiàn)象，比如會計師事務(wù)所競相壓價、不顧質(zhì)量惡性競爭，不計后果接下家，面對干預(yù)和壓力不能保持應(yīng)有的獨(dú)立性和謹(jǐn)慎原則而違心出具不實、不當(dāng)審計報告等等，都需要強(qiáng)化職業(yè)道德約束，對注冊會計師執(zhí)業(yè)行為加以指導(dǎo)和規(guī)范。

現(xiàn)行《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》作為基本準(zhǔn)則，對注冊會計師職

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業(yè)道德進(jìn)行了原則性規(guī)定，需要進(jìn)一步制訂具體準(zhǔn)則，對注冊會計師執(zhí)業(yè)活動如何遵循職業(yè)道德的要求加以具體指導(dǎo)。為應(yīng)急需，我們針對行業(yè)當(dāng)前緊要解決的突出問題，制訂出臺了《注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》。重點對注冊會計師如何保持執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力、杜絕不規(guī)范收費(fèi)與傭金行為、回避執(zhí)行與鑒證業(yè)務(wù)不相容的業(yè)務(wù)、規(guī)范業(yè)務(wù)招攬與承接以及明確接任注冊會計師的責(zé)任等內(nèi)容做了具體規(guī)定。

各地方協(xié)會也積極行動起來，采取一系列措施，開展職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)貫徹工作，完善制度，強(qiáng)化約束，加強(qiáng)職業(yè)道德水平建設(shè)。

浙江、四川、內(nèi)蒙等地注協(xié)等就恪守職業(yè)道德制止不正當(dāng)競爭行為作出了規(guī)定；深圳注協(xié)就注冊會計師違反職業(yè)道德準(zhǔn)則行為制定譴責(zé)規(guī)定細(xì)則；廣西注協(xié)就規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為制定暫行辦法；湖北注協(xié)在全行業(yè)開展了職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)教育活動，要求各事務(wù)所結(jié)合自身情況，制定落實指導(dǎo)意見的具體措施；遼寧注協(xié)多次召開職業(yè)道德研討會，草擬了規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為的暫行規(guī)定，對注冊會計師執(zhí)業(yè)技術(shù)、事務(wù)所質(zhì)量控制、職業(yè)道德等進(jìn)行規(guī)范。

（五）嚴(yán)格資質(zhì)管理

1．建立資質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)注冊管理。為提高資質(zhì)管理水平，在各級協(xié)會的共同努力下，我們已經(jīng)全面建立了注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師和證券期貨許可證的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效避免了注冊管理中的人為因素，提高了公正性，同時實現(xiàn)了實時管理，便于隨時掌握人員變化情況，強(qiáng)化了資質(zhì)管理的監(jiān)控能力。

為適應(yīng)資質(zhì)管理工作的需要，上半年我們發(fā)布了《注冊資產(chǎn)評估師注冊管理暫行辦法》。同時對注冊管理工作進(jìn)行了改進(jìn)，實行了網(wǎng)上公示制度，提高注冊工作的透明度，建立了資質(zhì)管理的外部監(jiān)督機(jī)制。目前，正在就資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理和證券業(yè)評估許可證管理制訂辦法。

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一些地方協(xié)會也根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾韺嶋H，加強(qiáng)注冊管理工作。海南注協(xié)建立了事務(wù)所業(yè)務(wù)助理人員管理制度，擴(kuò)展了對從業(yè)人員的管理領(lǐng)域；重慶評協(xié)根據(jù)當(dāng)?shù)卦u估行業(yè)統(tǒng)一管理的實際，建立了包括注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師等在內(nèi)的注冊評估師檔案管理系統(tǒng)；寧夏注協(xié)為防止掛名、兼職人員注冊，采取實地查閱的方式，對申請注冊人員的勞動合同及業(yè)務(wù)工作底稿記錄進(jìn)行審查。

2．認(rèn)真開展年檢工作，清理不符合條件的機(jī)構(gòu)和人員。把好年檢關(guān)是凈化執(zhí)業(yè)隊伍的重要環(huán)節(jié)。截至7月1日，已有29個地區(qū)完成會計師事務(wù)所和注冊會計師年檢工作。從統(tǒng)計情況看，有4188家事務(wù)所參加年檢，3870家通過年檢。其余有174家被責(zé)令整改，74家被暫停執(zhí)業(yè)，62家年檢未予通過，8家暫緩?fù)ㄟ^。有53299名注冊會計師參加年檢，48449名通過年檢，其余4850名因為兼職掛名、超齡等原因沒有通過年檢，占參加年檢注冊會計師的9.1%。

江西注協(xié)在今年年檢工作中，加大了對虛假脫鉤的注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師的清理力度，有30%的注冊會計師、20%的注冊資產(chǎn)評估師因虛假脫鉤，年檢未予通過。

（六）積極做好考試培訓(xùn)工作

1．認(rèn)真細(xì)致做好考試工作。上半年，完成了2001年度考試工作的各項善后掃尾事項，組織完成了2002年的考試報名、考試用書出版發(fā)行工作。

（1）注冊會計師考試工作。2002年，注冊會計師全國統(tǒng)一考試報名人數(shù)67萬，比去年增長8%，其中境外考生報名人數(shù)1906人，比去年增長18%；注冊會計師證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試報名人數(shù)8025人，比去年減少29％。

上半年，全國考辦對2001年度考試違紀(jì)作弊的454名考生進(jìn)行了處理。本著對考生負(fù)責(zé)的態(tài)度，對提出申請的2964人科進(jìn)行了成績復(fù)核。同時，全面升級了省級和考區(qū)計算機(jī)管理信息系統(tǒng)，并將1997-2001年度注冊會計師考試全科合格

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證和歷屆證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證資料整理完畢，陸續(xù)上網(wǎng)公布。

（2）注冊資產(chǎn)評估師考試工作。2002年注冊資產(chǎn)評估師考試報名人數(shù)約5萬人，與去年持平。2002年，經(jīng)過與國家人事部多次協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，對考試科目、報名條件、免試科目條件及考試成績有效期限等進(jìn)行了調(diào)整。

上半年，完成了對52人申請的66科次成績的核查工作。對所有考試考生合格成績進(jìn)行清理，刻錄光盤進(jìn)行保存，進(jìn)一步完善注冊資產(chǎn)評估師考試數(shù)據(jù)庫管理工作。

5月末和6月初，在上海、山東分別舉辦了注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師考前輔導(dǎo)師資培訓(xùn)班，為各地培訓(xùn)師資340人。

9月份資格考試即將舉行，請大家高度重視，精心組織，確保萬無一失，圓滿完成今年的考試工作。

2．大力開展培訓(xùn)工作。適應(yīng)形勢需要，中注協(xié)調(diào)整培訓(xùn)管理體系，提出建立以中注協(xié)、地方協(xié)會、事務(wù)所為組織主體的分層次培訓(xùn)體系。中注協(xié)依托國家會計學(xué)院做好行業(yè)高級管理人員的培訓(xùn)。上半年，在地方協(xié)會支持下，中注協(xié)與“兩院”舉辦培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)學(xué)員2879人次。各地方協(xié)會共組織培訓(xùn)人員22000余人次。

今年首次進(jìn)行了培訓(xùn)工作的信息化嘗試。支持國家會計學(xué)院遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程后續(xù)教育，實現(xiàn)北京與甘肅（蘭州）以及上海、北京、太原、福州、長春、泰安六地同步后續(xù)教育培訓(xùn)，取得很好效果。

為提高培訓(xùn)工作的針對性、實用性，浙江、安徽、福建、河南等地注協(xié)下發(fā)“兩師”《后續(xù)教育調(diào)查問卷》，及時掌握培訓(xùn)需求信息；山西評協(xié)牽頭在廈門資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)基地召開“注冊資產(chǎn)評估師后續(xù)教育研討會”，研究后續(xù)教育教材的編寫工作。

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為強(qiáng)化培訓(xùn)制度執(zhí)行力度，河北、山西、廣西等地注協(xié)開展了強(qiáng)制培訓(xùn)工作，對未按要求完成后續(xù)教育課時和年檢執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的從業(yè)人員實行強(qiáng)制培訓(xùn)；上海注協(xié)建立了培訓(xùn)季報制度；內(nèi)蒙注協(xié)建立了事務(wù)所業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容審核備案制度和后續(xù)教育考核制度。

（七）加強(qiáng)宣傳工作，營造良好的社會和輿論氛圍

注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師在我國還是一個新興行業(yè)，社會公眾對行業(yè)特性的認(rèn)識、對行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中作用的認(rèn)識還有一定的距離，甚至誤解，這對于認(rèn)識和利用會計、審計信息造成一定障礙，使得行業(yè)與社會公眾的溝通帶來一定困難。因此，加強(qiáng)行業(yè)宣傳對于改善行業(yè)面臨的輿論環(huán)境十分緊要。上半年，各級協(xié)會開展了多種多樣的宣傳工作。

積極加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，取得新聞媒體的理解，圍繞行業(yè)誠信建設(shè)展開宣傳。各地方協(xié)會在推進(jìn)誠信建設(shè)的過程中，通過新聞媒體積極宣傳行業(yè)誠信宣言、誠信公約等誠信建設(shè)活動，展示行業(yè)開展誠信建設(shè)的決心和新形象；中注協(xié)分別在《中國證券報》《上海證券報》約請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家圍繞行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行筆談；在各大媒體就職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見發(fā)布的意義和行業(yè)提高獨(dú)立性與職業(yè)道德水平的具體措施進(jìn)行深入宣傳；結(jié)合內(nèi)蒙宏峰、縱橫國際被接任審計事務(wù)所出具拒絕表示意見報告事件，對新聞媒體發(fā)表評論，表明協(xié)會對此事的積極態(tài)度。

充分發(fā)揮行業(yè)會刊和協(xié)會網(wǎng)站的宣傳陣地作用?！吨袊詴嫀煛泛汀吨袊Y產(chǎn)評估》雜志以及各地方協(xié)會會刊，加大行業(yè)宣傳力度，紛紛就行業(yè)誠信建設(shè)開辟專欄，向行業(yè)動員，向社會宣傳。協(xié)會網(wǎng)站也增強(qiáng)了行業(yè)信息宣傳的敏感性，對于行業(yè)重要信息以及各地報送的特色信息，及時予以發(fā)布，協(xié)會網(wǎng)站成為新聞媒體獲取行業(yè)信息的主要渠道之一。

重視《行業(yè)要情》編報工作，及時向部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映行業(yè)發(fā)生的重大

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事件、突發(fā)事件和緊要事件，方便領(lǐng)導(dǎo)決策和掌握情況?，F(xiàn)已編報6期。此外，編寫《工作簡報》7期、編印行業(yè)發(fā)展研究資料3期。通過這些方式，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向政府部門宣傳，以得到及時的指導(dǎo)和支持。

認(rèn)真做好人大、政協(xié)提案的答復(fù)工作。進(jìn)一步宣傳和介紹行業(yè)建設(shè)成果、正在采取的行業(yè)誠信建設(shè)舉措以及行業(yè)發(fā)展遇到的困難與問題，取得他們的理解和支持。

上半年，在各級協(xié)會和全行業(yè)的共同努力下，圍繞行業(yè)誠信建設(shè)開展工作，行業(yè)面貌有了較大改善，并逐步贏得社會各界的認(rèn)可，行業(yè)發(fā)展面臨較好的輿論氛圍和市場環(huán)境。

二、關(guān)于下一階段行業(yè)誠信建設(shè)的工作重點

今后一段時期，我們將緊緊抓住行業(yè)誠信建設(shè)這條主線不放松，在以下三個領(lǐng)域開展工作。一是以提升執(zhí)業(yè)獨(dú)立性為目標(biāo)，全面推進(jìn)行業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)宣傳與溝通，積極塑造行業(yè)形象；三是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，搞好協(xié)會建設(shè)。

（一）積極提升執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性

獨(dú)立性是注冊會計師行業(yè)的靈魂，也是注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)的生命線。沒有獨(dú)立性，就不可能有客觀、公正的審計意見和評估報告。因此，要重視執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的提升和維護(hù)，對違反職業(yè)道德的行為予以嚴(yán)肅處理。

第一，認(rèn)真貫徹職業(yè)道德指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善準(zhǔn)則體系，加強(qiáng)行業(yè)道德建設(shè)。注冊會計師職業(yè)道德指導(dǎo)意見對注冊會計師的獨(dú)立性提供了系統(tǒng)要求和指導(dǎo)，要全面開展指導(dǎo)意見的宣傳、教育工作，使廣大從業(yè)人員深刻理解執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的內(nèi)涵和要求，嚴(yán)格貫徹落實。

要認(rèn)真總結(jié)職業(yè)道德指導(dǎo)意見執(zhí)行中的經(jīng)驗和問題，為正在制訂的注冊會計師職業(yè)道德具體準(zhǔn)則提供借鑒；注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則正在征求意見，－12－

盡快修改完善后予以發(fā)布，加強(qiáng)對注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的指導(dǎo)。

加強(qiáng)從業(yè)人員獨(dú)立性遵循情況的監(jiān)督、檢查工作，對違反職業(yè)道德規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予強(qiáng)制培訓(xùn)、談話提醒、公開譴責(zé)、通報批評、限期整改等行業(yè)自律性懲戒。

第二，繼續(xù)關(guān)注“炒魷魚，接下家”行為，并加大對惡性壓價、相互拆臺、同行詆毀等不正當(dāng)競爭行為的打擊力度。惡性壓價、相互拆臺、同行詆毀等不正當(dāng)競爭行為象一個毒瘤，侵蝕著我們行業(yè)的肌體，對執(zhí)業(yè)質(zhì)量、競爭秩序和行業(yè)形象造成了巨大傷害。

惡性壓價，事務(wù)所就會減少工作程序和工作時間，減少投入的專業(yè)人員數(shù)量，不按審計、評估準(zhǔn)則的要求嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)業(yè)，既危害客戶和公眾利益，又危害行業(yè)競爭秩序，行業(yè)要求解決這類問題的呼聲很高。浙江注協(xié)針對這一問題發(fā)出通知，要求各事務(wù)所做到業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)“兩到位”，禁止用降低收費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)。在今后工作中，我們要高度重視并大力鏟除“大壓價、搶業(yè)務(wù)”以及相互拆臺、同行詆毀等不正當(dāng)競爭行為，一旦發(fā)現(xiàn)，就要給以談話提醒、通報、批評、譴責(zé)等處理，并且考慮將其與資質(zhì)管理掛起鉤來。每一個從業(yè)人員，每一家執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)行業(yè)團(tuán)結(jié)，從我做起，自覺抵制各種有損行業(yè)形象、有違行業(yè)原則的不正當(dāng)競爭行為，既不能降低審計、評估標(biāo)準(zhǔn)，也不得惡意降低行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè)

行業(yè)發(fā)展的根本在于人才建設(shè)，在于有一支合格的注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師隊伍。隊伍素質(zhì)不高，誠信建設(shè)就落不到實處，也就無法提高行業(yè)公信力。因此，要加強(qiáng)后續(xù)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)投入，提升教育手段，改進(jìn)培訓(xùn)方法，全面提高隊伍整體素質(zhì)。

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一是要建立分層次的培訓(xùn)體系。充分借助“兩院”優(yōu)勢，深入開展全國范圍的高層次專業(yè)人才的培訓(xùn)工作；各地方協(xié)會要認(rèn)真組織好本地區(qū)普及性的培訓(xùn)工作；事務(wù)所要發(fā)揮基層培訓(xùn)功能，采取業(yè)務(wù)研討、案例分析等形式，強(qiáng)化專業(yè)技能。

二是要提高培訓(xùn)工作的實效性。應(yīng)當(dāng)在對行業(yè)素質(zhì)狀況深入研究的基礎(chǔ)上，有針對性地制訂培訓(xùn)規(guī)劃。中注協(xié)與北京國家會計學(xué)院正在共同研究，即將提出《中國注冊會計師職業(yè)能力框架》。能力框架成型后，對于提高培訓(xùn)工作的針對性、科學(xué)性將起到積極的指導(dǎo)作用。

三是要提高培訓(xùn)工作的信息化含量，降低培訓(xùn)成本。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)，具有方便、快捷、低成本等優(yōu)點，是今后培訓(xùn)工作的重要方式之一。最近，中注協(xié)進(jìn)行了一些嘗試。我們要總結(jié)經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)有條件和資源，加快建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提供高效率、高水平、低成本的后續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)對北京、上海國家會計學(xué)院的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行支持。

四是要繼續(xù)支持西部培訓(xùn)工作。中注協(xié)今年計劃向西部11省市的15期培訓(xùn)班提供師資支持。目前這些培訓(xùn)班已基本完成，效果很好。

（三）加強(qiáng)事務(wù)所管理機(jī)制建設(shè)

目前，不少事務(wù)所管理機(jī)制存在缺陷，比如：治理結(jié)構(gòu)混亂，一股獨(dú)霸，決策程序搞一言堂，管理機(jī)制上家天下，合伙變成了分伙，甚至搞承包經(jīng)營、回扣分成；分配機(jī)制不合理，風(fēng)險報酬不對稱，片面按股分配，甚至按權(quán)分配；承接業(yè)務(wù)不計風(fēng)險、不計后果，存在短期行為；缺少有效的人才成長機(jī)制，重業(yè)務(wù)收入，輕人才培養(yǎng)，甚至壓制人才等等。

這些問題動搖了行業(yè)的基礎(chǔ)，不僅帶來重重內(nèi)部矛盾，隊伍不穩(wěn)，而且極大地影響了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。這些問題不解決，將嚴(yán)重影響到事業(yè)的發(fā)展。我們

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注意到，已經(jīng)有不少地方協(xié)會，開始對這一問題進(jìn)行研究、治理。

為加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部管理建設(shè)，山東注協(xié)、廣西注協(xié)就如何加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部管理制訂指導(dǎo)意見；甘肅注協(xié)、云南注協(xié)強(qiáng)化對分支機(jī)構(gòu)的管理，云南注協(xié)要求事務(wù)所與分支機(jī)構(gòu)建立“五統(tǒng)一”的管理體制；吉林注協(xié)加大對事務(wù)所聯(lián)合的指導(dǎo)力度。

針對一些執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)將職業(yè)風(fēng)險基金量化到個人進(jìn)行分配等問題，貴州注協(xié)對事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險基金的管理和核算進(jìn)行規(guī)范；針對事務(wù)所內(nèi)部管理中產(chǎn)生的矛盾，新疆注協(xié)起草事務(wù)所股東會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，幫助完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

我們要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加緊研究、制訂規(guī)范事務(wù)所管理機(jī)制的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和培育事務(wù)所建立自我約束機(jī)制，健全股份管理、收入分配、重大事項決定、風(fēng)險基金管理、內(nèi)部風(fēng)險控制、人力資源管理等制度。把事務(wù)所建設(shè)成機(jī)制合理、決策嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)險控制有效和有利于人才成長的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)造行業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

（四）建立行業(yè)誠信檔案

推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，必須建立相應(yīng)的失信行為和處罰的記錄、披露制度，使誠信者受到社會的信任和尊重，失信者受到市場的懲罰。目前，上海注協(xié)、深圳注協(xié)已經(jīng)開始建立行業(yè)信用檔案。中注協(xié)也起草了《行業(yè)誠信檔案制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，提交這次會議討論。

希望大家充分認(rèn)識這項工作的重要性，積極開展行業(yè)誠信檔案的建設(shè)工作。把事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制健全及運(yùn)行情況、職業(yè)道德遵守情況、風(fēng)險提示防范情況、談話提醒情況、“炒魷魚，接下家”情況、不正當(dāng)競爭行為以及處罰類型和原因等記錄在案，充分保證誠信記錄信息的真實和全面，確保誠信記錄成為執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的“必備檔案”。

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我們要充分認(rèn)識到，行業(yè)誠信檔案不是擺設(shè)，不是作秀，而是我們開展業(yè)務(wù)監(jiān)管、資質(zhì)管理的基礎(chǔ)工程。我們要加強(qiáng)行業(yè)誠信監(jiān)督和評價工作，克服資質(zhì)管理中存在的重硬指標(biāo)輕軟指標(biāo)問題，把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來，將軟性指標(biāo)硬性化。年檢和資格的授予，不僅要審核注冊資金、人員數(shù)量、是否超齡等硬性指標(biāo)，要將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。

在行業(yè)誠信檔案的基礎(chǔ)上，逐步建立行業(yè)的管理信息系統(tǒng)。開展包括人員狀況、資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)報備、訴訟懲戒、考試培訓(xùn)等綜合指標(biāo)在內(nèi)的行業(yè)統(tǒng)計工作，建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一下達(dá)綜合統(tǒng)計報表，避免各部門分別統(tǒng)計、重復(fù)報送，保證信息資源的完整性、及時和可用性。

（五）加強(qiáng)宣傳與溝通，積極塑造行業(yè)形象

注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師的工作涉及到千家萬戶，是一個公眾行業(yè)，需要社會的了解和理解，需要我們把行業(yè)的事情和行業(yè)的特點向社會公眾客觀地加以傳達(dá)，樹立行業(yè)的誠信形象。

塑造行業(yè)形象首先要練好內(nèi)功，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。行業(yè)誠信建設(shè)綱要即將定稿發(fā)布，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實工作，把綱要的要求作為注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)所有從業(yè)人員的行動指南。同時，向公眾表明行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)的信心和決心。

塑造行業(yè)形象要開展形式多樣的宣傳工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，對一些公眾不了解的、影響我們處理好公眾關(guān)系的重大問題，比如，注冊會計師能做什么、注冊會計師審計的重要性原則、審計意見的涵義、注冊會計師誠信與客戶誠信的關(guān)系等等，加以解釋和宣傳，加強(qiáng)與社會公眾的溝通，更好地發(fā)揮注冊會計師的作用；要強(qiáng)化行業(yè)刊物和協(xié)會網(wǎng)站的輿論宣傳和形象宣傳作用;今年11月第十六屆全球會計師大會在香港舉辦，我們應(yīng)利用這次機(jī)會，做好宣傳工作，－16－

向世界展示中國注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)的風(fēng)采。由各地方組團(tuán)的，請大家服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律。

此外，我們也正通過積極參加公益活動提升行業(yè)形象。比如，河南注協(xié)設(shè)立了“行業(yè)濟(jì)危扶困救助基金”；四川注協(xié)與微軟公司簽署合作協(xié)議，共同推動行業(yè)軟件正版化，在行業(yè)內(nèi)開展尊重知識產(chǎn)權(quán)、反對使用盜版軟件、樹立誠信形象的活動；陜西注協(xié)組織注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師開展捐資30萬元興建希望小學(xué)。最近，中注協(xié)也正與中國少年兒童基金會合作，準(zhǔn)備組織全行業(yè)開展捐助活動，希望大家積極參與。

三、團(tuán)結(jié)合作，推動事業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，對協(xié)會工作提出更高要求。馮助理在講話中對協(xié)會建設(shè)提出了系統(tǒng)要求，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)會的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)廉政建設(shè)，要求財政部門指導(dǎo)和支持協(xié)會工作。我們一定要按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，圍繞行業(yè)誠信建設(shè)這條主線，重視協(xié)會建設(shè)，認(rèn)真抓好貫徹落實。

（一）切實搞好行業(yè)服務(wù)

協(xié)會對于會員之所以重要，就是他能夠辦會員自己辦不了的事情，能夠辦會員自己去辦成本太高的事情，這就是組織的作用。行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，我們有責(zé)任多做協(xié)調(diào)和解釋工作，有責(zé)任為會員提供技術(shù)、政策和法律的咨詢與支持，為廣大會員創(chuàng)造一個好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。今年以來，各級協(xié)會在搞好行業(yè)服務(wù)方面，做了不少工作，還需要進(jìn)一步努力。

在為會員提供技術(shù)支持方面。中注協(xié)向事務(wù)所發(fā)布了防范財務(wù)欺詐風(fēng)險的審計技術(shù)提示，同時組建“上市公司會計審計問題專家技術(shù)援助小組”，為注冊會計師提供會計、審計等方面的技術(shù)支持；深圳評協(xié)專業(yè)委員會通過電子信箱、在線

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咨詢等方式對評估人員工作中遇到的疑難問題進(jìn)行解答輔導(dǎo)。

在協(xié)調(diào)外部關(guān)系方面。江西注協(xié)經(jīng)過與省地稅局的多次溝通和協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門對行業(yè)和職業(yè)風(fēng)險基金的特性有了充分了解，同意將職業(yè)風(fēng)險金稅前列支，不做納稅調(diào)整；北京注協(xié)積極協(xié)調(diào)人保北京分公司，推出注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)責(zé)任保險；山西注協(xié)對某分行發(fā)文指定事務(wù)所進(jìn)行貸款抵押資產(chǎn)評估、財務(wù)報表審計，積極上門協(xié)調(diào)，取得理解，廢止了上述文件。

在維護(hù)行業(yè)利益方面。福建注協(xié)成立了“福建省注冊會計師維權(quán)及職業(yè)道德督導(dǎo)委員會”； 湖南注協(xié)就事務(wù)所反映強(qiáng)烈的職能部門利用職權(quán)指定業(yè)務(wù)收取回扣、亂抓亂扣執(zhí)業(yè)人員等問題，向法院、工商、銀行等部門反映情況，同時向省人大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查組專題匯報，引起政府和有關(guān)部門的重視；深圳注協(xié)配合公安等部門嚴(yán)厲打擊社會不法分子偽造注冊會計師報告的非法行為，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和社會形象。

在為會員提供便利方面。江蘇注協(xié)、廣西注協(xié)，明示申報材料目錄，延長辦理注冊時間；天津注協(xié)舉辦行業(yè)人才交流會，為會員提供人才交流機(jī)會；北京注協(xié)組織執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)參加北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會的“中小企業(yè)服務(wù)日”活動，為執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)提供與企業(yè)的交流機(jī)會。

在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部溝通方面。青島評協(xié)定期召開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會，重慶注協(xié)、深圳注協(xié)定期舉辦行業(yè)沙龍活動，增進(jìn)相互溝通和交流。

今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，使協(xié)會成為廣大會員的溫暖之家。要切實搞好行業(yè)服務(wù)，就要像馮助理所要求的那樣，對會員、對行業(yè)要有感情，把行業(yè)的事情、會員的事情真正作為自己的事情來辦。只有這樣，急會員所急、想會員所想，才會成為我們的自覺行動。

我們要從會員的實際要求出發(fā)，不斷拓寬服務(wù)范圍、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服

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務(wù)質(zhì)量。通過我們的努力，真正使我們的會員們感到協(xié)會是會員的協(xié)會，是能夠幫助大家解決問題的協(xié)會，這是我們各級協(xié)會的努力方向。

（二）嚴(yán)格做好廉政自律

審計、評估是一個紀(jì)律嚴(yán)明和獨(dú)立性要求很高的行業(yè)。協(xié)會在這方面要做行業(yè)的表率，嚴(yán)格廉政自律。如果協(xié)會同志與會員之間存在金錢關(guān)系、利益關(guān)系，吃請受禮，那么在行使審批和監(jiān)管職能時如何能保持好獨(dú)立性和秉公辦事，又如何能理直氣壯地要求會員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德的要求不得收受客戶禮金，協(xié)會的權(quán)威性又如何能夠樹立。

所以，協(xié)會的廉政建設(shè)問題，不僅關(guān)系協(xié)會的自身形象，而且會對整個行業(yè)的風(fēng)氣產(chǎn)生影響。我們一定要嚴(yán)格遵守國家的各項廉政要求和規(guī)定，不吃請，不受禮，不到執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)報銷票據(jù)。在服務(wù)和管理上要與會員拉近距離，在金錢和利益上要保持距離。既要加強(qiáng)廉政的自律意識，廉潔自律，潔身自重，又要建立相應(yīng)的機(jī)制約束，比如對一些關(guān)鍵崗位實行輪崗制度，加強(qiáng)廉政的監(jiān)督檢查。

（三）密切加強(qiáng)溝通合作

經(jīng)過多年的實踐，在注冊管理、考試培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面，兩級協(xié)會形成了較為明確的分工，我們將進(jìn)一步研究行業(yè)管理的特點，細(xì)化完善各自分工，做到職責(zé)明確，各司其職。

協(xié)會工作是一個整體，協(xié)會工作要做到分工不分家。中注協(xié)對于地方協(xié)會反映的情況要重視，要及時作出應(yīng)對和回復(fù)。地方協(xié)會對中注協(xié)移交的案件查處和人民來信工作要認(rèn)真落實，并將處理意見及時反饋給中注協(xié)。

我們已經(jīng)建立了緊急問題處理程序和重大事項通報制度，主要目的就是對行業(yè)當(dāng)前發(fā)生的重大突發(fā)事件作出及時的回應(yīng)，對會員急需研究解決的重大問題和事項進(jìn)行溝通，增強(qiáng)協(xié)會的應(yīng)變能力。大家對這項工作要重視，對行業(yè)發(fā)生的重

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大突發(fā)事件，保持高度的敏感性，未雨綢繆，及時加強(qiáng)信息溝通和情況通報，提高應(yīng)對能力。

我們要進(jìn)一步密切信息溝通機(jī)制，建立互動機(jī)制，團(tuán)結(jié)一心，共同把協(xié)會工作做好，把協(xié)會建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、服務(wù)有力、管理有效、勤政廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的行業(yè)自律管理組織，提高協(xié)會對行業(yè)管理、指導(dǎo)工作的水平，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

同志們，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我們推進(jìn)行業(yè)建設(shè)提供了無比廣闊的發(fā)展空間。雖然我們還面臨著這樣那樣的困難和問題，但通過最近一個時期以來的總結(jié)和反思，行業(yè)同志們痛定思痛，一個講誠信、講責(zé)任、講風(fēng)險的行業(yè)風(fēng)氣正在逐步形成，行業(yè)形勢正在向著好的方向轉(zhuǎn)化。逆勢而動，就會失敗，順勢而為，就會取得成功。我們要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，廣大會員要團(tuán)結(jié)，會員與協(xié)會要團(tuán)結(jié)，行業(yè)與公眾要團(tuán)結(jié)，上下一心，努力工作，就一定能夠贏得行業(yè)的巨大發(fā)展。

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第二篇：在2010年全國煙草行業(yè)信息化工作會議上的報告

全面支撐

整體推進(jìn) 努力構(gòu)建一體化“數(shù)字煙草”

——在2010年全國煙草行業(yè)信息化工作會議上的報告

（2010年3月28日）

國家煙草專賣局煙草經(jīng)濟(jì)信息中心主任

胡新華

同志們：

這次全國煙草行業(yè)信息化工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實全國煙草工作會議精神，總結(jié)2009年行業(yè)信息化工作，認(rèn)真分析行業(yè)信息化面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，部署2010年及今后一個時期的信息化工作。前不久，國家局召開了行業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，姜成康局長作了重要講話，充分肯定了行業(yè)信息化建設(shè)取得的成效，深刻闡述了信息化工作對“卷煙上水平”的重要意義，明確提出了當(dāng)前行業(yè)信息化工作的主要任務(wù)和工作重點。剛才，張保振副局長的重要講話對下一步工作又提出了明確要求。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實姜成康局長和張保振副局長的重要講話精神。

根據(jù)會議安排，我向大會做工作報告。

一、2009年行業(yè)信息化工作主要情況

一年來，行業(yè)各單位信息化部門緊緊圍繞“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的主要任務(wù)，按照“四要”作風(fēng)建設(shè)的要求，用“系統(tǒng)的思想、建設(shè)的方法、積極的狀態(tài)”扎實推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，工作目標(biāo)更加明確、思路更加清晰、重點更加突出，各項工作取得了新的成效。

2009年，以摸清理清說清為目標(biāo)，國家局信息中心組織開展了為期5個月的行業(yè)信息化綜合調(diào)研。調(diào)研從分析發(fā)展階段入手，全面總結(jié)了十年來行業(yè)信息化建設(shè)的成效和經(jīng)驗；從查找突出問題入手，系統(tǒng)分析了影響和制約行業(yè)信息化科學(xué)發(fā)展的主要問題及原因；從研究現(xiàn)狀、問題和國家局要求入手，明確提出了行業(yè)信息化工作的基本思路和主要任務(wù)。在上海召開的信息化工作會上部署了以集成整合為重點，全面提高信息化管理水平、應(yīng)用水平和服務(wù)水平的工作任務(wù)。12月，在深圳舉辦的信息中心主任培訓(xùn)班上進(jìn)一步細(xì)化了具體任務(wù)。此次會前，行業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了工作匯報，對行業(yè)信息化建設(shè)所取得的成效給予了肯定，為今后一個時期行業(yè)信息化工作指明了方向。

行業(yè)各單位結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實行業(yè)信息化工作的總體部署，在深化應(yīng)用、集成整合、提升水平方面做了大量的工作。

（一）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)扎實推進(jìn)

信息化建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)的理念得到廣泛認(rèn)同，信息化與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的融合不斷深化。

一是行業(yè)信息化重點工程建設(shè)取得明顯成效。今年1月，行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)打碼到條及訂單采集項目通過驗收，標(biāo)志著決策管理系統(tǒng)打碼到件和打碼到條兩期建設(shè)基本結(jié)束。在國家局黨組高度重視、項目辦精心組織和行業(yè)工商企業(yè)的大力支持下，項目建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，規(guī)范了卷煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高了國家局宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的能力，受到了張德江副總理和工信部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用項目，已經(jīng)完成立項和招標(biāo)工作，并通過了國家統(tǒng)計局的審核，即將開始實施。宏觀調(diào)控信息支持系統(tǒng)項目，目前已經(jīng)進(jìn)入軟件開發(fā)階段。行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)確定了項目推進(jìn)的建設(shè)思路。行業(yè)統(tǒng)一會計核算軟件已基本完成在商業(yè)企業(yè)的推廣應(yīng)用，正在工業(yè)企業(yè)進(jìn)行推廣；資金監(jiān)管系統(tǒng)在山東、四川、甘肅省局和山東中煙進(jìn)行新一輪試點；預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理和在線審計開始啟動或進(jìn)行需求調(diào)研。行業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)初步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)要素的痕跡化管理和主要業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化管理，并在國家局集中部署和多級用戶統(tǒng)一管理等技術(shù)方面進(jìn)行了積極探索。行業(yè)人力資源信息系統(tǒng)建設(shè)一期目標(biāo)已基本實現(xiàn)，省級公司人力資源信息系

統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。此外，配合有關(guān)部門進(jìn)行了行業(yè)投資管理、信訪管理、外事管理等項目的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。

二是商業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)取得新的進(jìn)展。商業(yè)企業(yè)信息化以支撐卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主線，在領(lǐng)導(dǎo)要求明確、業(yè)務(wù)模式清晰、流程規(guī)范配套的基礎(chǔ)上發(fā)展比較均衡，目前正朝著支撐工商一體、批零互動、“電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代營銷模式發(fā)展。江蘇徐州、重慶等單位對網(wǎng)上訂貨進(jìn)行了積極探索。大連市局正按照國家局領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)行網(wǎng)上訂貨業(yè)務(wù)流程的梳理和統(tǒng)一軟件的開發(fā)，為下一步推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。一些單位在專業(yè)化管理與信息化有機(jī)融合方面進(jìn)行了探索，如浙江省局建立了管理體系信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息化全員覆蓋、全程支撐、數(shù)字到崗、協(xié)同運(yùn)行。

三是卷煙工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)繼續(xù)有序推進(jìn)。2009年，國家局先后印發(fā)了《卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)（MES）建設(shè)規(guī)范》和《卷煙工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》征求意見稿，正在進(jìn)行修改完善。廣東、浙江、江蘇中煙等單位積極開展ERP系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化，生產(chǎn)組織管控能力得到加強(qiáng)，“四大中心”的協(xié)作更加順暢，業(yè)務(wù)運(yùn)作效率顯著提高。上海煙草（集團(tuán)）公司積極參與MES標(biāo)準(zhǔn)的研討，及時對已有建設(shè)方案進(jìn)行完善，并在系統(tǒng)建設(shè)中加以實施。

在煙葉信息化方面，配合有關(guān)部門對23個煙葉產(chǎn)區(qū)所有基層站點的電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件進(jìn)行了調(diào)查，摸清了情況，為下一步開展基地單元信息化建設(shè)提供了參考依據(jù)。煙葉種植收購電子化合同的試點工作取得積極進(jìn)展，試點單位近48萬戶煙農(nóng)實現(xiàn)了種植收購合同的電子化。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，以云南祿豐為代表的煙葉產(chǎn)區(qū)所進(jìn)行的信息化方面的探索已成為亮點。

（二）集成整合工作取得進(jìn)展

2009年，行業(yè)一些單位以集成整合為重點，結(jié)合各自實際，進(jìn)行了積極探索與實踐，取得了一定成效。

國家局集成整合工作有所進(jìn)展。

2009年，國家局確定了以重點工程項目建設(shè)為依托，從數(shù)據(jù)、應(yīng)用、門戶三個層面逐步推進(jìn)集成整合的工作思路。為穩(wěn)妥推進(jìn)卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用項目建設(shè)，進(jìn)行了大量的前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上開展了卷煙產(chǎn)銷及統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程梳理、方案制定和論證工作，卷煙主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)正在抓緊制定。宏觀調(diào)控信息支持系統(tǒng)項目已選定了國家局應(yīng)用集成平臺的核心產(chǎn)品，工商協(xié)同、價格鎖定、定向加工、計劃管理、零售戶終端及市場需求采集等應(yīng)用基本完成開發(fā)，有的已經(jīng)開始試點。行業(yè)投資管理、外事管理、安全生產(chǎn)管理等系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)都在不同層面實現(xiàn)了與已有系統(tǒng)的集成整合。

完善了信息化規(guī)劃審批和信息化項目技術(shù)審核的原則、依據(jù)和流程設(shè)計。在調(diào)研、對比、分析的基礎(chǔ)上形成了行業(yè)信息化水平評價的初步方案，已進(jìn)入立項程序。從行業(yè)看，各單位以“三項檢查”為契機(jī)，梳理完善了信息化相關(guān)制度，對照檢查了制度執(zhí)行情況，有針對性地加強(qiáng)了信息化管理制度體系建設(shè)。江西省局以投資管理為主線，完善了信息化項目管理制度。廣東中煙以“目標(biāo)引導(dǎo)，痕跡管理、過程監(jiān)控”為原則，規(guī)范了信息化重點環(huán)節(jié)的工作。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定取得進(jìn)展。

2009年，在有關(guān)部門的支持下，起草了《行業(yè)電子政務(wù)建設(shè)實施意見》、《卷煙工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》等專項規(guī)劃并向行業(yè)征求意見，著手研究《商業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，對煙葉信息化框架也進(jìn)行了研究。先后審批了河北中煙、北京市局、陜西中煙的信息化發(fā)展規(guī)劃和廣東中煙信息安全體系建設(shè)規(guī)劃。聽取了四川省局和湖南中煙等5家單位信息化規(guī)劃的匯報，參與了河南省局以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為主線進(jìn)行信息化總體規(guī)劃和陜西中煙按照工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)三層體系架構(gòu)進(jìn)行信息化規(guī)劃的研討。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，進(jìn)行了分標(biāo)委的換屆工作，全面分析了標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題，提出了進(jìn)一步完善行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體

中心的經(jīng)營信息平臺進(jìn)行分析決策、指揮調(diào)度，數(shù)據(jù)中心應(yīng)用又上新水平。

安全保障工作逐步強(qiáng)化。

2009年，制定了《行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件信息報告制度》和《行業(yè)信息系統(tǒng)安全檢查暫行辦法》，組織開展了信息系統(tǒng)備份和信息安全全面檢查。各單位認(rèn)真開展自查和整改，進(jìn)一步落實安全責(zé)任制，促進(jìn)了技術(shù)保障能力和安全管理水平的提高，圓滿完成國慶60周年信息安全保障任務(wù)。繼續(xù)推動信息安全保障體系建設(shè)，更加注重應(yīng)用安全，網(wǎng)上交易和專賣證件系統(tǒng)身份認(rèn)證已納入行業(yè)CA體系，23個單位建成省級CA并在統(tǒng)一門戶、財務(wù)和銷售等系統(tǒng)中應(yīng)用，30個單位實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入管理。湖北中煙建設(shè)了安全運(yùn)維管理平臺，促進(jìn)了安全技術(shù)和管理的結(jié)合，提高了運(yùn)維安全性。陜西省局進(jìn)一步完善了管理制度和應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)了全省網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備集中管理?？偣拘畔⑾到y(tǒng)上海容災(zāi)中心已完成立項進(jìn)入建設(shè)階段。行業(yè)視頻會議系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，2009年全行業(yè)共召開700余次電視會議，還拓展了智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多媒體應(yīng)用。

人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

2009年，國家局先后舉辦了信息中心主任、分標(biāo)委委員、0111213

“數(shù)字煙草”的建設(shè)要從解決集成性入手，達(dá)到共享性，實現(xiàn)整體性?，F(xiàn)今亟待解決的是集成性問題，就是要把集成整合工作放到首位，通過建設(shè)并完善行業(yè)數(shù)據(jù)中心、建立并完善行業(yè)應(yīng)用集成平臺、建好并完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)維體系來解決信息共享的問題。共享性，首先是解決企業(yè)內(nèi)部信息資源的共享，進(jìn)而解決企業(yè)之間的信息共享問題，用好信息資源，體現(xiàn)信息化價值。整體性，就是要通過規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定以及重點工程建設(shè)，著力解決行業(yè)信息化發(fā)展不平衡問題和建設(shè)不統(tǒng)一問題，努力做到行業(yè)信息化協(xié)調(diào)、有序、科學(xué)發(fā)展。

應(yīng)用服務(wù)上水平（一體化應(yīng)用）

就是要在一體化應(yīng)用的方向上，研究探索新技術(shù)在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、指揮調(diào)度、管理決策等方面的深度應(yīng)用，提升信息化應(yīng)用效果，深化數(shù)據(jù)資源的挖掘和利用，有效服務(wù)管理決策，滿足行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化應(yīng)用的需要。各級信息化部門要加強(qiáng)對信息化前沿技術(shù)及其發(fā)展趨勢的研究，當(dāng)前要特別關(guān)注面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“智慧地球”等新技術(shù)和新理念，做到超前謀劃，搶抓機(jī)遇。要在決策管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深入挖掘利用信息資源，服務(wù)管理決策的需要。要以加強(qiáng)上下貫通、左右協(xié)同、資源共享為重點扎實推進(jìn)行業(yè)信息化重點工程建設(shè)。對行業(yè)管控類的應(yīng)用

三、2010年和下一步行業(yè)信息化工作主要任務(wù)

2010年及今后一個時期，行業(yè)信息化工作要緊緊圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化“數(shù)字煙草”為目標(biāo)，在集成整合、推動重點項目建設(shè)和完善提高上下功夫，全面建設(shè)、整體推進(jìn)行業(yè)信息化。當(dāng)前，要突出抓好五個方面的重點工作，即做好規(guī)劃制定、抓好集成整合、建好數(shù)據(jù)中心、管好安全運(yùn)維、搞好行業(yè)管理。

（一）以一體化“數(shù)字煙草”為目標(biāo)，做好規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定 要實現(xiàn)一體化“數(shù)字煙草”的目標(biāo)，推動信息化工作上水平，必須首先在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。

加強(qiáng)行業(yè)信息化規(guī)劃工作

不斷完善行業(yè)信息化規(guī)劃體系。主要做好三項工作：第一，修訂完善《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》。此次修訂主要是完善和細(xì)化三大應(yīng)用體系的內(nèi)容。其中，電子政務(wù)體系要建立有網(wǎng)上協(xié)同、有網(wǎng)上審批、有網(wǎng)上服務(wù)、有網(wǎng)上監(jiān)管的新“四有”體系；電子商務(wù)體系主要是根據(jù)新要求、新方式和新技術(shù)的提出，完善“兩級平臺、一個中心”的內(nèi)容設(shè)計；管理決策體系要按照國辦57號文件的要求，做重點調(diào)整。當(dāng)前，要按照國家局制定“卷煙上水平”規(guī)劃的要求，重點做好信息化如何支撐市場營銷上水平和基礎(chǔ)管理

強(qiáng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定工作的同時，要更加關(guān)注規(guī)劃落地和標(biāo)準(zhǔn)實施工作，切實增強(qiáng)按規(guī)劃辦事和貫標(biāo)的自覺性。

（二）以重點工程為抓手，抓好集成整合

要以上下貫通、左右協(xié)同、資源共享為重點，推進(jìn)行業(yè)信息化重點工程建設(shè)，特別要在集成整合上求突破。

扎實推進(jìn)卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用項目建設(shè)，實施數(shù)據(jù)集成 擬在上半年完成系統(tǒng)開發(fā)、測試和行業(yè)實施方案的制定工作，下半年進(jìn)行試點，力爭在年底具備全線試運(yùn)行的條件。各省級局、工業(yè)公司要組織所屬企業(yè)采取有效措施確保決策管理系統(tǒng)在本企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行；要對存在的問題進(jìn)行全面分析，以便在項目實施時制定完整的解決方案；要按照決策管理系統(tǒng)操作流程的要求，結(jié)合本單位實際，建立完善本單位決策管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法；要梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，使之與決策管理系統(tǒng)的要求相適應(yīng)，為項目進(jìn)場實施奠定基礎(chǔ)。相關(guān)的具體工作和要求，國家局將召開專門會議進(jìn)行布置。

扎實推進(jìn)宏觀調(diào)控信息支持系統(tǒng)項目建設(shè)，探索應(yīng)用集成 該項目主要包括工商協(xié)同、準(zhǔn)運(yùn)證集成、計劃管理、定向加工、價格鎖定、零售戶終端及市場需求采集等應(yīng)用，通過應(yīng)用集成平臺建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)運(yùn)證系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和涉及工商企業(yè)之間的相

金監(jiān)管系統(tǒng)推廣應(yīng)用的步伐。要推進(jìn)預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理和在線審計的方案制定、軟件開發(fā)和試點應(yīng)用等工作。

扎實推進(jìn)煙葉信息化建設(shè)，推動“兩煙”信息化平衡發(fā)展 國家局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后召開兩次辦公會議研究煙葉信息化工作。煙葉信息化建設(shè)的基本思路是以全過程管控和全覆蓋服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，圍繞數(shù)量和質(zhì)量管理兩個核心要素，建設(shè)生產(chǎn)（含基本煙田）、收購、加工流通三個數(shù)據(jù)庫，形成具有決策管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用功能的煙葉管理信息平臺。下一步擬結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，以基地單元（煙站）信息化為切入點，總體規(guī)劃、分步實施。為配合基地單元信息化建設(shè)，正在按照國家局領(lǐng)導(dǎo)要求制定《加強(qiáng)煙葉基地單元信息化建設(shè)基本要求》，從信息化設(shè)備配置、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、電力供應(yīng)、人員保障等方面提出要求。煙葉產(chǎn)區(qū)的信息化部門要切實把基地單元的信息化建設(shè)擺到煙葉信息化的重要位置，抓好落實。

扎實推進(jìn)網(wǎng)上訂貨系統(tǒng)建設(shè)，探索批零電子商務(wù)的發(fā)展模式 網(wǎng)上訂貨不僅是業(yè)務(wù)方式的變化，而且是卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)提升水平、增強(qiáng)能力的重要手段，將會對卷煙營銷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，信息化部門的同志對此要有深刻地認(rèn)識。行業(yè)統(tǒng)一的網(wǎng)上訂貨軟件在大連開發(fā)試點的基礎(chǔ)上將擴(kuò)大到甘肅、湖南和北京進(jìn)行試點，1222324252627-

第三篇：在全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議上的報告

同志們：

我們這次會議，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家公務(wù)員局成立后召開的第一次全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國組織部長會議精神，貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議的部署和要求，總結(jié)2010年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作，研究部署2010年和今后一段時期的工作。在前幾天召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，德江副總理和蔚民部長都對公務(wù)員管理工作提出了明確要求。今天，蔚民部長又親臨這次會議，并將作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會德江副總理和蔚民部長的講話精神，深入貫徹落實。下面，我報告一下2010年公務(wù)員管理工作的情況和2010年工作的安排及要求。

一、關(guān)于2010年公務(wù)員管理工作的基本情況

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公務(wù)員管理工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改革創(chuàng)新，扎實推進(jìn)制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，各項工作取得顯著成效。

（一）圍繞中心服務(wù)大局充分發(fā)揮了職能作用。我們自覺把公務(wù)員管理工作放在全黨全國大局中謀劃和推進(jìn)，積極主動地為黨和國家中心工作服務(wù)。一是緊扣國家大事要事，及時開展了抗冰凍雨雪災(zāi)害表彰工作，出色完成了全國抗震救災(zāi)評審表彰的有關(guān)工作，積極參與了北京奧運(yùn)會和殘奧會總結(jié)表彰活動，受到了中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各方面的好評。二是根據(jù)中央要求，積極配合有關(guān)部門推進(jìn)司法體制改革，以國務(wù)院、國辦名義分別下發(fā)了《國家安全機(jī)關(guān)組織管理條例》、《規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》，并以部名義下發(fā)了《監(jiān)獄勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察參照公安機(jī)關(guān)實行分類管理制度和單獨(dú)警察職務(wù)序列有關(guān)問題的意見》，對全國160余萬人民警察實施了分類管理。三是貫徹落實xx指示精神，加強(qiáng)基層政法機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，會同有關(guān)部門為中西部14個省區(qū)市基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)招錄4000人進(jìn)入公安院校學(xué)習(xí)，推進(jìn)了政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。

（二）改革創(chuàng)新攻堅克難在解決難點問題上取得突破。我們圍繞解決公務(wù)員管理工作多年來存在的難點問題、薄弱環(huán)節(jié)，深化改革，大力攻關(guān)，在諸多方面取得新進(jìn)展。一是依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄呈現(xiàn)新局面。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員錄用規(guī)定，年內(nèi)全國行政機(jī)關(guān)共招錄約9萬名公務(wù)員。在中央機(jī)關(guān)招考中探索分類考試，提高了考試的科學(xué)性。嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，凈化了考試環(huán)境。堅持正確的用人導(dǎo)向，加大從基層錄用公務(wù)員的力度，中央和省級機(jī)關(guān)錄用有基層工作經(jīng)歷人員的比例達(dá)到50%以上?？间浌ぷ鞯玫搅酥醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。二是分類管理和聘任制試點工作深入推進(jìn)。研究制定了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點方案，會同工商總局在上海等6?。ㄊ校┕ど绦姓芾硐到y(tǒng)部分單位開展試點工作。在深圳、浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會開展了公務(wù)員職位聘任制試點工作。草擬了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行規(guī)定和聘任制公務(wù)員管理辦法。三是國家榮譽(yù)制度建設(shè)取得階段性成果。調(diào)研總結(jié)了全國表彰獎勵工作有關(guān)情況。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，起草了國務(wù)院榮譽(yù)稱號條例（送審稿）、國家勛章和榮譽(yù)稱號法（送審稿），并上報國務(wù)院。四是公務(wù)員統(tǒng)計和管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作開始啟動。建立了組織部門牽頭，組織人事部門分工負(fù)責(zé)的公務(wù)員統(tǒng)計工作機(jī)制，研究確定了2010年的統(tǒng)計指標(biāo)體系，開展了自XX年以來的第一次公務(wù)員常規(guī)統(tǒng)計。另外，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府效能，積極探索開展了政府績效評估工作，部里確定的五個聯(lián)系點積累了經(jīng)驗，其他地區(qū)也進(jìn)行了較有成效的嘗試，為進(jìn)一步深化這項工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）鞏固成果夯實基礎(chǔ)為推動公務(wù)員管理工作向縱深發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們高度重視鞏固公務(wù)員管理工作取得的成果，并不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。年初，向黨中央、國務(wù)院專題報告了公務(wù)員法實施工作情況。之后，我們著重抓了四項工作：一是公務(wù)員登記工作由集中組織登記轉(zhuǎn)入日常登記。在集中組織登記工作告一段落后，我們妥善處理了一些歷史遺留問題，初步建立了日常登記的工作機(jī)制。二是參照管理集中審批工作基本結(jié)束。按照部里要求，各地加大了參照管理集中審批工作的力度，開展了市、縣兩級參照管理的集中審批，重點開展了參照單位實行公務(wù)員制度的入軌工作。三是公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。會同中組部制定印發(fā)了公務(wù)員獎勵、調(diào)任、職務(wù)任免與職務(wù)升降、申訴、培訓(xùn)、新錄用公務(wù)員任職定級等6個規(guī)定。起草了辭職規(guī)定、辭退規(guī)定、公務(wù)員錄用考試報考者違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法等配套法規(guī)。會同有關(guān)部門研究制定專項處分規(guī)章，進(jìn)一步完善了公務(wù)員紀(jì)律懲戒政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。各地對部里已頒布的配套法規(guī)，陸續(xù)制定了實施細(xì)則并予以發(fā)布。四是深入開展公務(wù)員培訓(xùn)工作。初任培訓(xùn)統(tǒng)一模式基本形成，參訓(xùn)率達(dá)到100%；以處、科兩級為重點，有序地推進(jìn)了任職培訓(xùn)；有針對性地開展了專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練；普遍開展了不同內(nèi)容的在職培訓(xùn)。進(jìn)一步加大了對口培訓(xùn)力度，及時開展了支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建培訓(xùn)工作。

（四）樹立形象強(qiáng)化素質(zhì)自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力形成一支有戰(zhàn)斗力的公務(wù)員管理隊伍。新局組建伊始，我們即按照建設(shè)“模范部門”、“過硬隊伍”和“四個形成”的要求，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實干部隊伍，建設(shè)追求卓越、科學(xué)管理、團(tuán)結(jié)和諧的機(jī)關(guān)文化，開通國家公務(wù)員局門戶網(wǎng)站，開展公務(wù)員管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力塑造公務(wù)員管理部門的新形象。各級公務(wù)員管理部門努力提升業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，自身建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。按照中央的統(tǒng)一部署，我們還深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題調(diào)研和解放思想大討論，深入梳理了工作中存在的突出問題，形成了改進(jìn)工作的思路，提出了整改措施。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)和公務(wù)員管理隊伍的壯大，為開創(chuàng)公務(wù)員管理工作新局面提供了可靠的組織保障。

公務(wù)員管理工作的成績，是在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是部黨組和各級黨委政府高度重視、各有關(guān)方面大力支持的結(jié)果，是各級公務(wù)員管理部門和公務(wù)員管理戰(zhàn)線同志們不懈努力的結(jié)果。回顧一年來的工作，我們深切感到，要做好公務(wù)員管理各項工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用科學(xué)理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作的新實踐；必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局，在大局中找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用；必須堅持以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，切實推動工作深入發(fā)展；必須抓好自身隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的公務(wù)員管理隊伍。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題和不足：公務(wù)員法配套法規(guī)的立法進(jìn)度還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；公務(wù)員分類管理的整體格局尚未形成；公務(wù)員錄用、競爭上崗考試和考核的科學(xué)性還需進(jìn)一步提高；公務(wù)員管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，公務(wù)員管理部門的自身建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須充分認(rèn)識這些問題，以高度的責(zé)任感和緊迫感切實加以解決。

二、關(guān)于2010年公務(wù)員管理工作的主要任務(wù)

今年是新中國成立60周年，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，廣大公務(wù)員在保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心工作中承擔(dān)著十分艱巨的任務(wù)。因此，公務(wù)員管理工作必須有新的更高的要求。2010年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面實施公務(wù)員法，以完善公務(wù)員制度和加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)為主線，以加快配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程、完善科學(xué)選任機(jī)制、加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理、夯實工作基礎(chǔ)為重點，扎實工作，開拓進(jìn)取，不斷提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化和制度化水平。根據(jù)以上總體要求，我們在年初印發(fā)了2010年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作要點。這里，我再強(qiáng)調(diào)五點。

（一）大力推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)。公務(wù)員法及其配套法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，構(gòu)成公務(wù)員管理的制度體系。健全和完善這個體系，任重道遠(yuǎn)，務(wù)必下大力氣抓好。

要加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程。按照急需先立、成熟即立的原則，經(jīng)過幾年的不懈努力，已陸續(xù)出臺了10個配套法規(guī)。我們承擔(dān)的尚未出臺的法規(guī)，有的已通過部務(wù)會審議，有的正在征求意見，有的已有成形的稿子，要繼續(xù)抓緊工作，爭取早日出臺。部里相關(guān)部門承擔(dān)起草的工資、退休等配套法規(guī)，也在調(diào)研和論證之中。今年配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)是：會同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，錄用考試報考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法，錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn)；研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定，新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等規(guī)章。與此同時，還要會同相關(guān)部門研究制定公務(wù)員專項處分規(guī)章，推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合實際，貫徹落實好已經(jīng)出臺的配套法規(guī)，并配合做好其他配套法規(guī)的調(diào)研和起草工作。

要積極推進(jìn)分類管理和聘任制制度建設(shè)。這是公務(wù)員管理工作向縱深發(fā)展的重要步驟。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、科學(xué)穩(wěn)慎的原則，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)，適時擴(kuò)大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員管理辦法的起草工作，逐步建立分類管理制度和聘任制公務(wù)員管理規(guī)范。地方和部門進(jìn)行相關(guān)工作的試點，要報經(jīng)中央公務(wù)員主管部門同意后再行實施。

要抓好相關(guān)政策的制定工作。在做好配套法規(guī)建設(shè)的同時，還要根據(jù)形勢發(fā)展的要求，制定一系列政策規(guī)定，補(bǔ)充、完善和落實相關(guān)法規(guī)。要與中組部共同研究制定加強(qiáng)公務(wù)員日常登記管理工作的辦法，完善從基層和生產(chǎn)一線招錄公務(wù)員的政策、出臺公務(wù)員考試考務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要會同公安機(jī)關(guān)研究制定貫徹落實規(guī)范人民警察職務(wù)序列意見的方案。要積極研究勞動模范管理工作的意見，搞好公務(wù)員獎勵、考核政策與處分、工資等政策的銜接。深入落實中央新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的部署，下發(fā)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的意見。會同中組部針對參照管理中的有關(guān)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，明確相關(guān)政策。

（二）積極完善公務(wù)員管理機(jī)制。建立并運(yùn)行一套科學(xué)的管理機(jī)制，對規(guī)范有序高效地推進(jìn)公務(wù)員管理工作至關(guān)重要，我們要著重在完善四個機(jī)制上下功夫。

第一，完善公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制。進(jìn)入公務(wù)員隊伍，有錄用、調(diào)任、選任、公選和聘任等途徑。其中，錄用和調(diào)任是主要途徑。在錄用方面，要堅持“凡進(jìn)必考”，重點做好三項工作：一是切實做好中央機(jī)關(guān)和各省公務(wù)員考錄工作，科學(xué)命制試題，嚴(yán)密組織考務(wù)。特別是地市級以上機(jī)關(guān)要加大從有基層工作經(jīng)歷的人員中錄用公務(wù)員的比例。要會同有關(guān)部門做好基層政法機(jī)關(guān)招考工作。二是凈化考試環(huán)境，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊公務(wù)員考試作弊行為，對考試作弊形成高壓態(tài)勢，堅決遏制考試作弊的歪風(fēng)。公務(wù)員考試作弊的，永不錄用。三是著眼于提高考試錄用的科學(xué)化水平，啟動一批科研項目，建立考試測評基地，組建公務(wù)員考試錄用專家委員會，推進(jìn)考務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在調(diào)任方面，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員調(diào)任規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作需要，選調(diào)優(yōu)秀人才，改善隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。

第二，完善公務(wù)員任用機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)任免升降規(guī)定，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序和條件開展任用工作。要不斷完善競爭上崗制度，規(guī)范競爭上崗程序和范圍，根據(jù)職位特點，科學(xué)設(shè)計筆試、面試試題，提高考試的規(guī)范性和針對性，及時總結(jié)和交流競爭上崗工作的經(jīng)驗。要健全公務(wù)員日常登記和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置備案制度，實現(xiàn)對公務(wù)員任用的動態(tài)管理。

第三，完善公務(wù)員退出機(jī)制。公務(wù)員隊伍有退休、調(diào)出、辭去公職、辭退、開除和解聘等六個出口。要按照公務(wù)員法的規(guī)定，切實做好公務(wù)員的退休工作。根據(jù)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)辭職、辭退工作開展。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例執(zhí)行的督促檢查，對受到開除處分的，及時清理出公務(wù)員隊伍。結(jié)合聘任制試點，規(guī)范聘任制公務(wù)員的解聘條件和程序。同時，要依法維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，完善救濟(jì)渠道，做好申訴控告和聘任制公務(wù)員人事爭議仲裁工作。

第四，完善激勵約束機(jī)制。要科學(xué)合理地設(shè)置公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，完善公務(wù)員工資分配制度，積極實施表彰獎勵，激發(fā)公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)造性；同時，要健全公務(wù)員懲戒制度，實行嚴(yán)格管理，約束公務(wù)員的施政行為。切實做到激勵有效，約束有力。

（三）切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。公務(wù)員隊伍建設(shè)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到人民群眾根本利益，關(guān)系到我們事業(yè)的興衰成敗。公務(wù)員管理部門必須把加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)作為一項根本任務(wù)，扎實有效地抓好落實。

要抓好思想道德建設(shè)。xx提出的德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，抓住了當(dāng)前干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。公務(wù)員隊伍建設(shè)中的“德”，即指公務(wù)員的政治品德，職業(yè)道德，家庭美德和社會公德，每位公務(wù)員都應(yīng)模范遵守。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，就要教育公務(wù)員堅定理想信念，執(zhí)政為民，求真務(wù)實，清正廉潔；就要引導(dǎo)公務(wù)員樹立良好的道德風(fēng)范，引領(lǐng)社會風(fēng)尚；就要突出公務(wù)員考核評價中“德”的內(nèi)容，把公務(wù)員的思想道德素質(zhì)作為用人的首要依據(jù)。要推行新錄用公務(wù)員宣誓制度，增強(qiáng)新錄用公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)，為祖國繁榮富強(qiáng)努力奮斗的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。

要抓好能力建設(shè)。公務(wù)員隊伍的能力，決定著政府的管理和服務(wù)水平。公務(wù)員錄用要突出能力測試，合理設(shè)置科目，提高命題水平，使公務(wù)員隊伍的素質(zhì)在進(jìn)口上就有一個高起點。公務(wù)員培訓(xùn)要著重能力培養(yǎng)，初任培訓(xùn)著力提高適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力，任職培訓(xùn)著力提高勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)著力提高業(yè)務(wù)工作的能力，在職培訓(xùn)著力提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。公務(wù)員任用要突出選賢任能，使品德好、能力強(qiáng)的公務(wù)員得到及時合理的使用。要特別注重通過工作實踐提高公務(wù)員的能力，這是公務(wù)員增強(qiáng)本領(lǐng)最便捷、最可行、最有效的途徑，必須充分利用這種途徑，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)。

要抓好作風(fēng)建設(shè)。公務(wù)員隊伍的作風(fēng)，一直是人民群眾比較關(guān)注的問題。要在公務(wù)員隊伍中開展形式多樣的教育實踐活動，樹立社會主義核心價值觀，摒棄官僚主義、形式主義，弘揚(yáng)求真務(wù)實、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)，全心全意為人民服務(wù)，爭做人民滿意的公務(wù)員。今年，我們將會同中組部等部門，在全國范圍內(nèi)開展第七屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動。

當(dāng)前，要特別重視抓基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。基層公務(wù)員是公務(wù)員隊伍的主體，他們與人民群眾的聯(lián)系最直接、最密切，黨的路線方針政策要通過他們才能最終落到實處。我們要注意傾聽基層公務(wù)員的呼聲，關(guān)心他們的工作和生活，努力解決他們的各種實際問題，充分調(diào)動和發(fā)揮他們的工作積極性。要加大基層公務(wù)員的培訓(xùn)力度，使他們開闊思路，拓寬眼界，提高能力。要提高基層公務(wù)員的獎勵比重，對政治素質(zhì)好、工作實績突出、人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層公務(wù)員要及時予以表彰獎勵。要引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生報考基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員職位，切實解決基層公務(wù)員短缺問題。要做好在優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶、選調(diào)生等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)。各級行政機(jī)關(guān)要注重從基層公務(wù)員中選拔優(yōu)秀人才充實隊伍，切實解決基層公務(wù)員的流動問題，形成來自工農(nóng)和生產(chǎn)一線的干部培養(yǎng)鏈。

（四）認(rèn)真做好政府表彰獎勵工作。表彰獎勵工作是公務(wù)員主管部門的一項重要職責(zé)，我們要切實履行好。要加快國家榮譽(yù)制度建設(shè)，積極配合有關(guān)方面做好國家勛章和榮譽(yù)稱號法、國務(wù)院榮譽(yù)稱號條例的論證修改工作，力爭盡早出臺。要嚴(yán)格執(zhí)行部級榮譽(yù)稱號表彰計劃申報審批制度，做好組織評選和表彰獎勵工作。要配合有關(guān)部門做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動。要圍繞慶祝建國60周年，積極開展針對國家和省部級榮譽(yù)稱號獲得者的走訪慰問、療養(yǎng)等活動。此外，還要做好《汶川特大地震抗震救災(zāi)志.英模人物卷》的編纂工作。

（五）扎實搞好公務(wù)員管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)建設(shè)是我們開展工作的重要前提和保證，對于我們新組建的機(jī)構(gòu)來說尤為重要，必須從一開始就高度重視，切實抓好。一是開展公務(wù)員管理課題研究。各級公務(wù)員管理部門要圍繞基礎(chǔ)理論和熱點難點問題，組織力量重點攻關(guān)，爭取形成一批有價值的研究成果。二是做好公務(wù)員統(tǒng)計工作。要按照中組部、人社部和國家公務(wù)員局的統(tǒng)一部署，做好2010公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級報送、審核匯總工作。研究完善2010公務(wù)員統(tǒng)計指標(biāo)體系，探索開展公務(wù)員專題統(tǒng)計調(diào)查工作。三是建設(shè)全國公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。要配合中組部研究全國公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)的工作機(jī)制，著手啟動公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。各地都要把這項工作擺上重要工作日程，加快步伐，上下聯(lián)動，共同推進(jìn)。

三、關(guān)于做好今年工作的幾點要求

今年的工作任務(wù)十分繁重，各級公務(wù)員管理部門要迎難而上，積極進(jìn)取，奮力拼搏，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在這次機(jī)構(gòu)改革中，公務(wù)員管理部門是加強(qiáng)部門，我們要充分認(rèn)識中央關(guān)于組建新的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)重大決策的意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好新機(jī)構(gòu)組建期間的各項工作。關(guān)于做好新機(jī)構(gòu)的組建工作，蔚民部長還要提明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實。在此，我強(qiáng)調(diào)三點：一是已經(jīng)組建新機(jī)構(gòu)的地方，要抓好工作謀劃，加快融合步伐，迅速開展工作，實現(xiàn)規(guī)范管理和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是新機(jī)構(gòu)尚處于組建階段的地方，要配合有關(guān)部門制定好“三定”規(guī)定，理清職責(zé)，保留骨干，配強(qiáng)力量，盡快完成組建工作。三是沒有組建新機(jī)構(gòu)的地方，也要充實力量，加強(qiáng)公務(wù)員管理工作?？偟闹v，要通過這次機(jī)構(gòu)改革，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立隊伍，為公務(wù)員管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）突出工作重點。我們在工作中要善于抓重點，通過重點工作帶動整體工作的開展。國家公務(wù)員局黨組在全面部署工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究決定，年內(nèi)要重點抓好九項具體工作，這就是：公務(wù)員法配套法規(guī)和國家榮譽(yù)制度建設(shè)、第七屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動、基層公務(wù)員隊伍建設(shè)、2010中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考工作、推進(jìn)公務(wù)員考錄工作科學(xué)化、做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作、推進(jìn)競爭上崗工作、推進(jìn)分類管理和聘任制試點、開展公務(wù)員統(tǒng)計和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。各地、各部門要齊心協(xié)力，共同做好這些工作。同時，要緊密結(jié)合自身實際，認(rèn)真梳理出本地、本部門的重點工作項目，明確工作目標(biāo)、完成時限、落實措施、責(zé)任單位和人員，確保各項重點工作任務(wù)的圓滿完成。

（三）抓好自身建設(shè)。公務(wù)員管理工作是一項政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，公務(wù)員管理部門的自身素質(zhì)必須過硬。我們要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，努力建設(shè)“模范部門”，打造“過硬隊伍”。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位實踐鍛煉，努力提高推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力。要切實改進(jìn)作風(fēng)，忠實履行職責(zé)，深入實際，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)研，了解情況，把握規(guī)律，搞好指導(dǎo)。對事關(guān)全局的政策措施，必須深入論證，集中智慧，穩(wěn)慎出臺。要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到模范遵紀(jì)守法，廉潔從政。努力培育機(jī)關(guān)文化，形成團(tuán)結(jié)和諧、蓬勃向上的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。

同志們，我們正面對新形勢、肩負(fù)新使命，依托新機(jī)構(gòu)，站在新起點，任重道遠(yuǎn)。讓我們在以xx同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推動公務(wù)員管理工作科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！

第四篇：在全省國土資源工作會議上的報告

主動服務(wù) 規(guī)范管理 全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

--陳三新在全省國土資源工作會議上的報告

陳三新

同志們：

今天，省政府召開國土資源工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)2008年工作，分析當(dāng)前形勢，對今年工作進(jìn)行安排部署。省委省政府對這次會議高度重視，省委常委、副省長徐憲平同志將作重要講話。省人大副主任陳叔紅同志、省政協(xié)副主席陽寶華同志以及國家土地督察武漢局領(lǐng)導(dǎo)同志親自到會指導(dǎo)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。

一、2008年主要工作

2008年是極不平凡的一年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生急劇而深刻的變化，國土資源工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。在省委省政府和國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，化壓力為動力，主動作為，積極應(yīng)對，國土資源事業(yè)取得長足進(jìn)步。

用地得到較好保障。緊緊圍繞“一化三基”、富民強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“破解資源保障難題，促進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展”的總體思路，出臺了應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策措施。對高速公路、鐵路和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施項目實行目標(biāo)管理，專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)；對園區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地開展專題調(diào)研，分類施策，全力保障；對用地報批精簡資料，簡化程序，限時辦結(jié)。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地2.16萬公頃，處置國企改制土地513宗257公頃，出讓國有土地使用權(quán)8262宗4870公頃，收取價款252億元?；颈Ｕ狭?8條高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、園區(qū)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點項目用地需求。

耕地保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂了第三輪《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，耕地保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。繼續(xù)推進(jìn)5個國家級和9個省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，組織開展了環(huán)洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理、涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設(shè)可行性論證。全年建設(shè)占用耕地8.95萬畝，補(bǔ)充耕地9.81萬畝，連續(xù)9年實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。扎實做好百日行動后續(xù)工作，認(rèn)真開展閑置土地清理，加大執(zhí)法問責(zé)力度，共立案查處土地違法案件2849起。在全國耕地保護(hù)考核評比和首次土地執(zhí)法評估中，均列第5位，國土資源部追加、獎勵我省用地計劃指標(biāo)2100公頃。

整頓規(guī)范取得實效。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，開展重點礦區(qū)集中整治，落實共同責(zé)任，出臺了全國第一部省級《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲打擊非法勘查開采行為，鞏固整頓規(guī)范成果。加大資源整合力度，完成了11個重要礦種、103個重點礦區(qū)的資源整合，全省礦山數(shù)量由7312個減少到5579個。整頓規(guī)范工作順利通過國務(wù)院檢查驗收。礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展，出讓礦業(yè)權(quán)1998宗，價款6.45億元。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制扎實推進(jìn)，省級規(guī)劃大綱已編制完成。地質(zhì)工作得到加強(qiáng)，省政府與國土資源部中國地調(diào)局簽署了合作協(xié)議，爭取各類財政資金1.79億元，實施地勘項目63個，瑤崗仙鎢礦、寶山鉛鋅銀礦、黃沙坪鉛鋅礦、短陂橋煤礦等勘查均取得重大成果。

測繪服務(wù)能力增強(qiáng)。省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的通知》，測繪管理進(jìn)一步規(guī)范。加大基礎(chǔ)測繪投入，完成航空航天攝影約12萬平方公里，創(chuàng)近十年新高。開展無人駕駛飛機(jī)航空攝影試驗，制作出我國第一幅無人機(jī)航攝數(shù)字正射影像地圖。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供紙質(zhì)地形圖10603張，電子地圖6980幅。加強(qiáng)測繪產(chǎn)品和測繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)監(jiān)督管理。

改革創(chuàng)新取得突破。積極推進(jìn)長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革，省政府與國土資源部簽署了合作備忘錄，長株潭土地管理改革專項方案已納入總體方案，并獲國家批復(fù)，株洲重金屬污染耕地處置方案已得到批準(zhǔn)，核減我省基本農(nóng)田保護(hù)面積12.45萬公頃。出臺了集體建設(shè)用地管理、國有建設(shè)用地儲備、耕地異地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、節(jié)約集約用地等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，增減掛鉤、國土綜合整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償安置等改革扎實推進(jìn)。群眾權(quán)益得到維護(hù)。探索征地拆遷補(bǔ)償安置新模式，總結(jié)推廣了長沙市“兩轉(zhuǎn)變一納入”的成功做法。省政府出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法，8個市出臺了配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民社會保障制度進(jìn)一步完善。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、群測群防和應(yīng)急處置體系建設(shè)。全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害69起，避免傷亡1665人，避免財產(chǎn)損失3201萬元，因災(zāi)傷亡人數(shù)創(chuàng)近十年最低。組織專業(yè)隊伍赴四川災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，圓滿完成調(diào)查任務(wù)，受到國土資源部通報表彰。認(rèn)真落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，省本級收存?zhèn)溆媒鸾?2億元。在86個礦山實施地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善了生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)信訪、復(fù)議、裁決等工作，共處理群眾來信816封、來訪1297批3409人次，進(jìn)京訪、重復(fù)訪、群體訪明顯下降。辦理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決案件15起，辦結(jié)行政復(fù)議案件31起。

基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。土地利用總體規(guī)劃修編扎實推進(jìn)，省級規(guī)劃已上報國務(wù)院審批，市縣規(guī)劃大綱全部通過審查。第二次土地調(diào)查進(jìn)展順利，122個縣市區(qū)完成了農(nóng)村外業(yè)調(diào)查，30個縣市區(qū)完成了城鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查。儲量登記統(tǒng)計和評審監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，建立了儲量報告編制單位資格審查和礦業(yè)權(quán)評估公開委托制度?？萍纪馐鹿ぷ鞯玫郊訌?qiáng)，實施科技項目34個，一批科研成果獲得省部級獎勵。信息化建設(shè)和電子政務(wù)加快推進(jìn)，省、市、縣基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，廳機(jī)關(guān)全面實行內(nèi)網(wǎng)審批。財務(wù)管理更加規(guī)范，全年征繳各項規(guī)費(fèi)48.86億元，比上年增長17%。

隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持邊學(xué)邊改、邊整邊改，集中解決突出問題，建立健全國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。認(rèn)真組織國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動，全省舉辦各類培訓(xùn)375期，培訓(xùn)10.8萬人。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部選拔任用、評價考核、監(jiān)督管理等制度，推進(jìn)干部縱向橫向交流，干部素質(zhì)明顯提升。加強(qiáng)基層國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，800多個國土所達(dá)到“五個一”標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，出臺了《<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實施意見》，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，部門服務(wù)意識和隊伍凝聚力、公信力不斷增強(qiáng)。成績的取得，得益于省委、省政府、國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市州黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持，得益于社會各界的熱切關(guān)心和幫助，得益于全系統(tǒng)廣大干部職工銳意進(jìn)取、狠抓落實。在此，我代表廳黨組向長期以來關(guān)心支持國土資源工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向全系統(tǒng)干部職工和新聞界的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在許多差距與不足。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，有些問題顯得尤為突出。土地方面，三重矛盾難以協(xié)調(diào)。一是用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存在“供與需”的矛盾。為應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，供地結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加速，基礎(chǔ)設(shè)施用地比重上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地比重下降，圈外用地、劃撥用地、占用耕地明顯增加；圈內(nèi)用地、經(jīng)營性用地下降，地產(chǎn)市場競爭降溫，土地出讓收入明顯減少。二是審批時效不高，存在“快與慢”的矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需項目要求立項快、落地快、形成實物量快，而用地需經(jīng)預(yù)審、報批、征地等環(huán)節(jié)，所需時間長。三是政策理解不一，存在“寬與嚴(yán)”的矛盾。許多人認(rèn)為，國家為應(yīng)對危機(jī)，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，土地政策也應(yīng)適度放寬，增加用地總量，下放審批權(quán)限，放寬用地條件，調(diào)整規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低用地成本。但事實上，國家仍然強(qiáng)調(diào)，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實征地補(bǔ)償安置政策，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大問責(zé)力度。

礦產(chǎn)方面，三大困難令人憂慮。一是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難令人憂慮。礦產(chǎn)品價格全面下滑，礦山企業(yè)利潤下降，經(jīng)營出現(xiàn)困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)人數(shù)減少，要求調(diào)整礦產(chǎn)資源政策、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲很高。二是礦產(chǎn)勘查開發(fā)社會投入急劇減少令人憂慮。據(jù)有關(guān)資料，因金融危機(jī)影響，全球約500億美元的礦業(yè)投資推遲，我省礦業(yè)投資銳減60%以上，導(dǎo)致礦產(chǎn)勘查萎縮、社會投資減少，給我省落實部省協(xié)議、實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破帶來新的困難。三是整頓規(guī)范成果難以鞏固令人憂慮。礦山企業(yè)為擺脫困境、降低成本，有可能采富棄貧，造成新的資源浪費(fèi)；有可能壓縮安全、環(huán)保投入，造成新的安全隱患和生態(tài)破壞；有可能規(guī)避行政審批，形成新的非法勘查開采。

管理方面，四項基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。一是規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級土地利用總體規(guī)劃修編尚未完成，給擴(kuò)大內(nèi)需項目用地帶來困難；規(guī)劃研究缺乏深度，規(guī)劃編制中對擴(kuò)大內(nèi)需、一化三基、長株潭綜合改革等發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究不夠，需要加強(qiáng)研究論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；規(guī)劃修改調(diào)整過于頻繁，嚴(yán)肅性、權(quán)威性不夠。二是科技支撐能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。國土資源科技裝備落后，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，管理的現(xiàn)代化、信息化水平難以滿足高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。三是基礎(chǔ)調(diào)查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二次調(diào)查、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價、基礎(chǔ)測繪圖件更新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等各類專項調(diào)查工作，還需加大投入、加快進(jìn)度。四是隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。干部隊伍的管理理念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與當(dāng)前形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，執(zhí)法力量薄弱、手段軟弱、裝備落后的問題，基層隊伍管理中進(jìn)人無序、管理不嚴(yán)、服務(wù)不優(yōu)的問題，都需要認(rèn)真加以解決。

二、2009年工作的總體安排

2009年全省國土資源工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的發(fā)展大局，把保障促進(jìn)發(fā)展作為頭等大事，把嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管作為基本要求，把推進(jìn)改革創(chuàng)新作為工作動力，把服務(wù)改善民生作為根本目的，主動作為，積極應(yīng)對，著力破解資源保障難題，加快構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有效資源保障。

（一）主動服務(wù)，切實保障發(fā)展用地。一是擴(kuò)增量。加快推進(jìn)規(guī)劃修編，將國家、省擴(kuò)大內(nèi)需項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，對確需占用耕地和基本農(nóng)田的，預(yù)先作出調(diào)整安排。加強(qiáng)向國土資源部的匯報溝通，盡可能將高速公路等重大項目納入國家計劃籠子，直接使用國家計劃指標(biāo)。二是擠存量。認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實施好掛鉤項目，抓好20083000公頃掛鉤計劃的落實，爭取國家安排今年新的掛鉤計劃。繼續(xù)開展閑置土地清理，加大處置力度，盤活存量土地。建立健全節(jié)約集約用地激勵約束、考核評價機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、容積率和定額標(biāo)準(zhǔn)管理，按單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模，分級對城市建設(shè)用地和開發(fā)園區(qū)土地利用水平進(jìn)行考核，考核結(jié)果與計劃安排掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地試點，總結(jié)推廣節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是優(yōu)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，研究制定差別化用地政策，合理安排用地計劃。對高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施由省直接安排用地指標(biāo)，切實予以保證；統(tǒng)籌安排民生工程、重點產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及地方投資各類項目用地。加大保障性住房土地供應(yīng)，對農(nóng)村宅基地單列用地計劃。嚴(yán)格用地審批把關(guān)，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目搭車用地。四是快審批。推進(jìn)土地審批制度改革，加快用地預(yù)審，在規(guī)劃論證階段提前介入，資料符合要求的，收到預(yù)審申請7天內(nèi)出具預(yù)審意見。提高審批效率，對于不需要補(bǔ)充報批材料的，進(jìn)窗后15個工作日內(nèi)完成審批。加強(qiáng)報國務(wù)院審批項目的匯報溝通，確保按時完成報批任務(wù)。對高速公路、鐵路等重點項目，繼續(xù)實行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)、責(zé)任和時限，跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格獎懲。擴(kuò)大先行用地范圍，對暫時不能完成用地報批的，在不占用基本農(nóng)田、確保占補(bǔ)平衡、征地補(bǔ)償安置到位的前提下，及時批準(zhǔn)先行用地。

（二）多管齊下，大力促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。一是減負(fù)擔(dān)。依法按標(biāo)準(zhǔn)從低征繳礦產(chǎn)開發(fā)各類規(guī)費(fèi)，并靈活采取減、免、緩、分期繳納等方式。對大型礦山企業(yè)需要擴(kuò)界、新增資源的，可以協(xié)議方式出讓礦權(quán)。加快礦業(yè)權(quán)審批改革，合并、精簡審批事項和報批資料，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為，降低礦山企業(yè)非生產(chǎn)性成本。繼續(xù)實行土地資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)處置優(yōu)惠政策，支持國有礦山企業(yè)改組改制。二是促整合。完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，合理確定礦山布局、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，新建礦山必須符合規(guī)劃。根據(jù)資源狀況，合理規(guī)劃礦業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成一批新的礦業(yè)基地。修改完善開發(fā)整合方案，研究制定整合政策，鼓勵礦山企業(yè)以大并小、以強(qiáng)兼弱。以市縣為單位，全面完成56個省級重點礦區(qū)、60個市級重點礦區(qū)以及鎢、錫、銻等重點礦種的開發(fā)整合工作，淘汰一批企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、安全隱患多、資源枯竭的小礦山、小選廠，做大做強(qiáng)一批探、采、選、冶一體的礦業(yè)集團(tuán)。三是強(qiáng)勘查。認(rèn)真落實部（局）省合作協(xié)議，優(yōu)化地質(zhì)工作布局，在南嶺、湘西、湘東北、湘中等成礦帶優(yōu)選14個重要遠(yuǎn)景區(qū)和16個危機(jī)礦山深邊部，集中力量、整裝勘查、重點突破。積極爭取國家地勘項目，加大地方財政投入，鼓勵社會資金投入，形成國家投入與社會投資相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的勘查投入機(jī)制。完善地質(zhì)找礦激勵政策，出臺地勘單位參與礦業(yè)權(quán)出讓收益分配、地質(zhì)勘查成果獎勵等辦法，修訂地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地質(zhì)勘查體制改革，加快構(gòu)建公益性地質(zhì)調(diào)查新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)地勘隊伍改革發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵礦山企業(yè)到省外、境外開展地質(zhì)勘查。探索建立礦產(chǎn)地儲備制度。四是優(yōu)環(huán)境。深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，加大招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)力度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，建設(shè)公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場。調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制，礦業(yè)權(quán)價款收益繼續(xù)向基層傾斜。保持高壓態(tài)勢，切實抓好重點礦區(qū)、重點礦種的專項整治。認(rèn)真落實《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)厲查處非法勘查開采、超層越界、以采代探等違法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究力度。妥善處理資源利益糾紛和礦農(nóng)矛盾，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）依法行政，全力維護(hù)群眾權(quán)益。一是重保障。改革完善征地制度，進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為。發(fā)布實施征地區(qū)片地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按照同地同價原則，及時足額對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。組織開展被征地農(nóng)民社會保障制度落實情況專項督查，明確社會保障費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并依法足額征收。對保障費(fèi)用不落實的，一律不得批準(zhǔn)用地；導(dǎo)致群體上訪的，暫緩受理該地區(qū)用地申請。探索被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置新模式，研究制定農(nóng)民以土地參與經(jīng)營性建設(shè)項目的政策措施，切實保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。加強(qiáng)農(nóng)村土地登記、確權(quán)、頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。二是防災(zāi)害。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制，完成易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，加強(qiáng)重要隱患點詳查。完善群測群防、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急調(diào)查處置機(jī)制，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。完善礦山地質(zhì)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金收繳和使用管理。開展地質(zhì)環(huán)境綜合整治試點，組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)。三是解難題。加大信息公開力度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實信訪工作一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度、信訪問題限時辦結(jié)制度，開展重復(fù)訪、群體訪等重大疑難信訪問題集中處理，探索建立從源頭上及時妥善解決信訪問題的長效機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議、裁決和應(yīng)訴工作，引導(dǎo)群眾通過合法渠道解決行政爭議。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，堅守耕地保護(hù)底線。一是抓責(zé)任考核。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，層層分解、落實責(zé)任，完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系。全面落實各級政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核。二是抓占補(bǔ)平衡。除國家重大工程外，其余項目建設(shè)占用耕地，一律實行先補(bǔ)后占。對新建項目沒有完成耕地補(bǔ)充任務(wù)的，不予審批用地。開展耕地后備資源調(diào)查，建立土地開發(fā)整理項目庫。改進(jìn)耕地開墾費(fèi)撥付方式，建立耕地“先補(bǔ)后占”周轉(zhuǎn)資金，做好建設(shè)占用耕地的事前補(bǔ)充工作。推進(jìn)土地整理開發(fā)重大工程，實施洞庭湖1000萬畝基本農(nóng)田整理工程和涔天河26萬畝耕地后備資源基地建設(shè)?？茖W(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立耕地保護(hù)專項資金。對新開發(fā)的耕地安排耕種補(bǔ)貼資金，對新調(diào)整的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。三是抓執(zhí)法監(jiān)察。加快建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地批、供、管、用、補(bǔ)、查全程監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，預(yù)防土地違法行為。配合國土資源部做好重點城市的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對部分城市自主組織衛(wèi)片檢查。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認(rèn)真落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，研究出臺責(zé)任追究細(xì)則，加大問責(zé)力度。

（五）推進(jìn)改革，破解資源保障難題。根據(jù)十七屆三中全會農(nóng)村土地管理改革的要求和長株潭城市群綜合配套改革總體方案，按照“局部試驗、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，選擇特定區(qū)域，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地異地占補(bǔ)平衡、土地綜合整治、節(jié)約集約用地等改革試點工作的基礎(chǔ)上，今年力爭在以下方面有新突破。一是推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。完善集體建設(shè)用地管理辦法，建立集體建設(shè)用地交易許可制度，明確流轉(zhuǎn)范圍、條件、程序、收益分配、稅費(fèi)征繳等內(nèi)容，加快建立區(qū)域統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場體系和土地價格體系，探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、劃撥、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，探索建立宅基地有償退出機(jī)制。按照“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)土地審批制度改革。按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分省、市、縣各級用地審查報批職責(zé)。改革用地報批方式，各市州計劃內(nèi)的圈內(nèi)建設(shè)用地實行批次報批，各縣市用地計劃內(nèi)的圈內(nèi)建設(shè)用地，直接向省廳報批，減少環(huán)節(jié)，精簡資料，提高效率。完善集體會審制度，改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，改會議會審為處室會簽，縮短審批時間。實行供地備案和用地核查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。三是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新。建立健全礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入退出機(jī)制，進(jìn)一步明確技術(shù)、資金及其他準(zhǔn)入條件，規(guī)范勘查開采行為。完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，落實尾砂壩治理、廢石廢料清理、采空區(qū)回填義務(wù)。改革礦業(yè)權(quán)審批制度，精簡報批資料和程序，提高審批效率。深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征繳、收益分配制度改革。

（六）夯實基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是清家底。要高度重視第二次土地調(diào)查工作，按照“經(jīng)費(fèi)落實、人員到位、工作扎實、質(zhì)量保證”的要求，加快推進(jìn)第二次土地調(diào)查。各地要按照３月底完成農(nóng)村土地調(diào)查，6月底完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查，年底前匯總上報數(shù)據(jù)成果的要求，制訂詳細(xì)工作計劃，明確各階段的具體任務(wù)、責(zé)任人員和時限要求。要切實把好質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)客觀、真實、完整。省廳將加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真整改突出問題。對不能按期完成調(diào)查工作，影響全省數(shù)據(jù)匯總的，將停止該地區(qū)建設(shè)用地審批。深入開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評價和礦業(yè)權(quán)核查，加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理，完善準(zhǔn)確、快捷的統(tǒng)計體系，提高儲量登記統(tǒng)計質(zhì)量。二是抓調(diào)研。要圍繞國土規(guī)劃編制、土地綜合整治、節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)機(jī)制、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理、測繪統(tǒng)一監(jiān)管等重點工作，全面推進(jìn)國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大問題調(diào)研，加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，及時修訂完善政策法規(guī)和制度。改進(jìn)國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測，完善統(tǒng)計報表制度，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)政策執(zhí)行評估，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與針對性。三是強(qiáng)支撐。要完善國土資源規(guī)劃體系，加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，年內(nèi)完成市、縣兩級規(guī)劃編制任務(wù)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制，啟動村莊規(guī)劃試點，開展長株潭國土規(guī)劃、土地整治等專項規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性。要完善規(guī)劃實施保障機(jī)制，樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用。加強(qiáng)國土資源規(guī)費(fèi)的征、繳、管、用，建立健全財務(wù)制度，提高財務(wù)支撐能力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快新技術(shù)在國土資源領(lǐng)域的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用。擴(kuò)大對外合作與交流，加強(qiáng)宣傳工作，提升國土資源管理水平。

要切實加強(qiáng)測繪工作。各級國土資源部門要把測繪工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化測繪統(tǒng)一監(jiān)管，對測繪成果、資料匯交、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對地理信息產(chǎn)業(yè)、地圖市場、互聯(lián)網(wǎng)地理信息的監(jiān)管，維護(hù)測繪數(shù)據(jù)的安全，維護(hù)測繪市場秩序。要加大基礎(chǔ)測繪投入，以數(shù)字城市建設(shè)為重點，以地理信息公共服務(wù)平臺為載體，以測繪成果社會化應(yīng)用為切入點，加快測繪科技自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實施基礎(chǔ)測繪重大工程，推進(jìn)湖南衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站（HNCORS）和基礎(chǔ)地理信息公共平臺建設(shè)，為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供快速有力的測繪保障與服務(wù)。

（七）提升素質(zhì)，樹立良好部門形象。一是提升能力。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實增強(qiáng)大局意識、創(chuàng)新意識、民本意識，認(rèn)真解決國土資源領(lǐng)域不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，全面提高國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“三個不吃虧”的要求和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制和考核評價機(jī)制，形成健康向上的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要加大教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊伍。繼續(xù)加大投入，推進(jìn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，改善基層條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)群眾的能力。二是改進(jìn)作風(fēng)。要始終保持求真務(wù)實、真抓實干的良好作風(fēng)，克服官僚主義、本位主義、形式主義等不良現(xiàn)象。建立完善工作責(zé)任制度、督查督辦和考核評價制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，切實提高行政執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識和效能意識，提高謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實的能力。對重點工作要扭住不放，一抓到底，抓出成效；對大事、急事和難事，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。要建立基層工作聯(lián)系點制度，深入基層、深入群眾，查民情、聽民意、解民憂。三是廉潔從政。要大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照省紀(jì)委要求，認(rèn)真開展預(yù)防腐敗試點工作，進(jìn)一步抓源頭治理，著力加強(qiáng)制度建設(shè)；抓教育防范，筑牢思想道德底線；抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；抓懲治問責(zé)，依法依紀(jì)查處各種違法違紀(jì)行為，努力形成系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

同志們，新的形勢給國土資源事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為國土資源管理改革創(chuàng)新提供了更加寬松的外部環(huán)境；長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗，為我們先行先試提供了重要平臺。我們堅信，有省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級各有關(guān)部門和社會各界的大力支持，有多年來改革創(chuàng)新、扎實工作奠定的堅實基礎(chǔ)，我們一定能夠直面困難與矛盾，經(jīng)受住挑戰(zhàn)與考驗，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，在保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中創(chuàng)造新的業(yè)績！

第五篇：在全市衛(wèi)生工作會議上的報告

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神 努力推動衛(wèi)生工作又好又快發(fā)展

——在全市衛(wèi)生工作會議上的報告

市衛(wèi)生局局長 張吉俊(2008年3月17日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就2007年全市衛(wèi)生工作情況和今年工作打算向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做簡要匯報。

一、去年全市衛(wèi)生工作簡要回顧

2007年，全市衛(wèi)生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞全市中心工作，著力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，狠抓項目建設(shè)，不斷完善衛(wèi)生服務(wù)體系，合理統(tǒng)籌、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，圓滿完成了全年衛(wèi)生工作任務(wù)，衛(wèi)生工作打開了新局面，為保障全市人民的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是落實“四個全覆蓋”和“六個一工程”抓出新成效?！靶滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口”全面落實，參合人數(shù)已達(dá)到53.091萬人，參合率92.51%，籌資3098.3萬元，為參合農(nóng)民報銷2139.07萬元，受到了廣大農(nóng)牧民群眾的廣泛擁護(hù)，有效地緩解了農(nóng)牧民看病難、看病貴的矛盾；“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度覆蓋城市非職工人群”全面落實,為廣大城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)提供了堅強(qiáng)的保障；“床位補(bǔ)貼翻番、建立扶貧濟(jì)困病床制度覆蓋市縣級公立性醫(yī)院”得到落實。全市14家公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼全部翻番，設(shè)置濟(jì)困病床248張，制定了《酒泉市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置扶貧濟(jì)困病房(床)實施辦法》，對城鄉(xiāng)低保人員就醫(yī)實行“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，并實行門診處方及住院單病種最高限價制度。同時，對參加新農(nóng)合的五保戶、低保戶實行“零門檻起報”，將報銷比例提高5-20%;“基層衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”基本落實。會同人事局對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了重新核編。肅北縣、阿克塞縣、敦煌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資從元月份全額供給，瓜州縣從11月全額供給，肅州區(qū)從7月、玉門市從10月起按實有工資的70%補(bǔ)助，其余30%采取“收支兩條線”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上繳經(jīng)費(fèi)中解決。金塔縣僅落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和防保人員工資。

二是衛(wèi)生項目建設(shè)跑出新業(yè)績。全年共爭取各類衛(wèi)生項目58個，資金4000多萬元。其中市中醫(yī)院1000萬元國債建設(shè)項目是全省唯一一家，酒泉衛(wèi)校300萬元國債建設(shè)項目已經(jīng)到位；爭取44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配套200多臺件，總投資1500萬元以上；爭取新農(nóng)合管理建設(shè)能力建設(shè)資金90萬元，縣醫(yī)院急診急救能力建設(shè)資金90萬元，地方病專項補(bǔ)助資金157萬元，防盲治盲專項資金15萬元；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置建設(shè)項目專項資金130萬元。與此同時，我們強(qiáng)化了預(yù)防保健、疾病控制、鼠疫防治等非工程類項目的爭取和落實工作，共爭取中央和省級補(bǔ)助項目資金400多萬元。一大批衛(wèi)生項目的實施，有力地促進(jìn)了我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了許多我市想辦但沒能力辦的難題。同時，為加快全市衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)，“酒泉衛(wèi)生信息網(wǎng)”開通運(yùn)行。敦煌、玉門、金塔、肅州區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)和市醫(yī)院、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市中心血站信息網(wǎng)也相繼開通。

三是衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)出新路子。把農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點向人才培養(yǎng)傾斜，積極爭取財政專項資金160萬元，組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、急診急救人員、產(chǎn)科醫(yī)生、防保專干、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員和百名鄉(xiāng)村醫(yī)生等六個層次的培訓(xùn)。所有培訓(xùn)不收基層單位一分錢，共培訓(xùn)503人，占到農(nóng)村衛(wèi)生人員的40％。這是我市衛(wèi)生系統(tǒng)幾十年來參加人數(shù)最多、規(guī)模最大、效果最好的一次培訓(xùn)，使農(nóng)村衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)技能、管理水平和執(zhí)法能力有了很大的提高。

四是醫(yī)政管理工作創(chuàng)出新經(jīng)驗。在全省率先推行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為記分管理制度、集中校驗制度、準(zhǔn)入許可量化評審制度、執(zhí)業(yè)服務(wù)信息公示制度和小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期例會制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期巡查制度等醫(yī)政管理的“六項制度”，以此為突破口和抓手，有力地推動了醫(yī)療市場管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，得到了衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。金塔縣醫(yī)院、玉門市第一醫(yī)院、玉門油田醫(yī)院、青海油田醫(yī)院、酒泉市第二醫(yī)院通過“二級甲等醫(yī)院”評審。對民營醫(yī)院進(jìn)行了醫(yī)療質(zhì)量督查。敦煌市被評為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣市”。制定了《加強(qiáng)衛(wèi)生科研管理的意見》，有效地規(guī)范了衛(wèi)生科研立項、鑒定、評審、評獎等環(huán)節(jié)的管理。經(jīng)市政府同意，出臺了《酒泉市名中醫(yī)評選管理辦法》。血液管理成效顯著，無償獻(xiàn)血率和自愿無償獻(xiàn)血率均達(dá)到100％。改選和成立了醫(yī)學(xué)會、醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)院管理協(xié)會等衛(wèi)生社團(tuán)組織。成功地舉辦了全國醫(yī)師資格考試和衛(wèi)生專業(yè)中初級資格考試。

五是社區(qū)衛(wèi)生工作呈現(xiàn)新氣象。搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。成立了社區(qū)衛(wèi)生工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對社區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)行了專項考核，并依據(jù)考核情況兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。制訂出臺了9個配套文件，最近將在敦煌召開社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場會，全面推動此項工作。敦煌市試行了城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，去年9月份已經(jīng)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行藥品“零差價”，極大地降低了農(nóng)民群眾的就醫(yī)費(fèi)用。肅州區(qū)高度重視社區(qū)中醫(yī)藥工作，被評為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。

六是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到新發(fā)展。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制基本理順，人員素質(zhì)大幅度提高，執(zhí)法條件得到很大改善，衛(wèi)生監(jiān)督能力進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展了打擊非法行醫(yī)專項行動和食品衛(wèi)生安全及餐飲消費(fèi)安全專項整治活動。全力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，25家單位被評為食品衛(wèi)生A級單位，70家被評為B級單位。完成了上級下達(dá)的食品及其相關(guān)產(chǎn)品、職業(yè)放射衛(wèi)生、醫(yī)療市場監(jiān)督抽查任務(wù)。全年共檢查食品衛(wèi)生經(jīng)營單位40201戶次，行政處罰792戶次，查處銷毀過期變質(zhì)及“三無”食品1106公斤。截止目前，連續(xù)2年未發(fā)生集體食物中毒事件。完成了母嬰保健技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)證工作。七是公共衛(wèi)生工作接受了新挑戰(zhàn)。成功處置了“9.25”、“11.11”肅北縣人間鼠疫，在第一時間迅速調(diào)集專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，及時調(diào)撥應(yīng)急藥品和物資，果斷處置，迅速撲滅了疫情，確保了全市人民群眾的生命安全和社會的穩(wěn)定，得到了衛(wèi)生部、省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。成功處置了金塔縣發(fā)生的141例流行性腮腺炎疫情和肅州區(qū)麻疹暴發(fā)流行疫情，有效控制了疫情的蔓延。積極開展了中日技術(shù)合作艾滋病預(yù)防對策項目。傳染病報告發(fā)病率為771.48/10萬。孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)98.18%,新法接生率達(dá)98.96%。孕產(chǎn)婦死亡率降至46.67/10萬,新生兒死亡率降至16.22‰，5歲以下兒童死亡率降至19.72‰。

八是衛(wèi)生行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)得到新改善。從8月份開始，利用三個月時間，分三個階段，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)集中教育整頓和民主評議醫(yī)院行風(fēng)活動，確定了“五個結(jié)合、五個明顯”的目標(biāo)要求，針對存在的八個方面的問題進(jìn)行集中整治，取得了顯著成效。逐級評選了“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)十佳”。制訂了《酒泉市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)十條禁令》，并與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展了預(yù)防職務(wù)犯罪活動。通過堅持不懈地加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生單位的形象得到了進(jìn)一步提升。

一年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)共獲得國家級表彰獎勵先進(jìn)集體2項，先進(jìn)個人2項；省級先進(jìn)集體11項，先進(jìn)個人47項；市級先進(jìn)集體7項，先進(jìn)個人26項。成績來之不易，發(fā)展鼓舞人心。以上成績的取得，主要得益于市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督，得益于省衛(wèi)生廳的正確指導(dǎo)和社會各界的大力支持，更得益于全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的辛勤工作和不懈努力，在此，我代表市衛(wèi)生局向長期關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界朋友以及衛(wèi)生系統(tǒng)的全體同仁表示衷心的感謝和崇高敬意！

回顧一年來的工作，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未從根本上解決，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革尚未邁出實質(zhì)性步伐，公立醫(yī)院面臨補(bǔ)償不足與掙錢養(yǎng)活自己的雙重壓力；農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)相對薄弱，衛(wèi)生人才短缺、技術(shù)水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)債較多、經(jīng)營還比較困難；醫(yī)療費(fèi)用上漲過快，群眾負(fù)擔(dān)較重；醫(yī)患關(guān)系不夠和諧，醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境亟待改善；重大傳染病和地方病防治任務(wù)十分艱巨等等。這些都要引起我們的高度重視，通過科學(xué)發(fā)展解決好這些問題。

二、突出重點，狠抓今年各項衛(wèi)生工作的落實 今年全市衛(wèi)生工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實全國和全省衛(wèi)生工作會議精神，繼續(xù)堅持“12345〃10”的工作思路，進(jìn)一步明確一個目標(biāo)（初步建立覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度），抓住兩個關(guān)鍵（項目建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)），突出三個重點（公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生），狠抓“四項措施”落實（加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、考核獎罰、行業(yè)管理、依法行政），按照“五個盯住”（盯住工作目標(biāo)抓落實、盯住不落實的縣市區(qū)和單位抓落實、盯住不落實的人抓落實、盯住不落實的事抓落實、盯住重點難點工作抓落實）的要求，全力以赴抓好十個方面的工作，推動全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

1、持之以恒抓好項目建設(shè)。積極樹立“項目建設(shè)常態(tài)化、常態(tài)工作項目化”的理念，捕捉信息，超前策劃，精心包裝，全力爭取衛(wèi)生項目，以項目拓項目、以項目帶工作、以項目促發(fā)展，逐步縮小地域間、人群間健康水平差距，推動全市衛(wèi)生事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。完成酒泉市中醫(yī)院上劃管理，做好1000萬元改擴(kuò)建項目；完成5個縣級醫(yī)院、中醫(yī)院擴(kuò)建項目約2300萬元主體工程；完成瓜州七墩等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院589萬元國債項目建設(shè)；完成酒泉衛(wèi)校600萬元教學(xué)樓主體工程；完成玉門市、敦煌市婦幼站200萬元遷建改建項目；力爭酒泉市醫(yī)院約2700萬的門診大樓下半年開工建設(shè)；力爭將53個已新建擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近1000萬元設(shè)備配套項目全部到位；幫助玉門柳湖、小金灣和瓜州腰站子等移民、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建村衛(wèi)生所20個；抓好省列50個村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備配置使用管理；抓好酒泉市醫(yī)院濟(jì)困醫(yī)院的布網(wǎng)建設(shè)工作，爭取年底前投入運(yùn)行。完成金塔縣鼎新鎮(zhèn)衛(wèi)生院和肅北縣人民醫(yī)院國債項目掃尾工程。全年完成衛(wèi)生項目投資總額7900萬元以上。認(rèn)真實施“微笑列車”唇腭裂修復(fù)項目、鄉(xiāng)村醫(yī)生合理使用抗生素的培訓(xùn)項目和第四批萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程項目。同時，積極爭取設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、舉辦會議等非工程類項目和艾滋病、結(jié)核病、地方病、鼠疫、計劃免疫、新農(nóng)合、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督、疾控機(jī)構(gòu)實驗室設(shè)備等項目，為各項衛(wèi)生工作的開展提供資金設(shè)備支持。加強(qiáng)衛(wèi)生信息宣傳工作，縣市區(qū)衛(wèi)生局和醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼等單位的門戶網(wǎng)站6月底前必須開通運(yùn)行，中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年底前建成門戶網(wǎng)站，一般衛(wèi)生院開通網(wǎng)頁，形成集中統(tǒng)一、互通互聯(lián)、信息共享的衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)，推動全市衛(wèi)生信息建設(shè)健康發(fā)展。

2、嚴(yán)防死守抓好公共衛(wèi)生。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病防治和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，加大投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是進(jìn)一步完善專病專防措施，有效控制和降低鼠疫、霍亂、人禽流感、結(jié)核病、艾滋病、碘缺乏病等重大傳染病和地方病發(fā)病率。把鼠疫防控工作放在首位，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控、信息交流和宣傳教育，報請市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鼠疫防治工作的意見》和《關(guān)于禁止捕獵旱獺的通告》。組織全市醫(yī)務(wù)人員鼠防知識培訓(xùn)過關(guān)考試，必須人人過關(guān)，否則不予上崗、不予晉升，個體醫(yī)務(wù)人員不過關(guān)的該醫(yī)療機(jī)構(gòu)不予校驗。落實醫(yī)務(wù)人員首診負(fù)責(zé)制，及時監(jiān)測掌握疫情動態(tài)，全面落實綜合防治措施，嚴(yán)防發(fā)生人間鼠疫，確保奧運(yùn)年酒泉衛(wèi)生平安。二是堅持重心下移、關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化計劃免疫工作，以農(nóng)村人口和流動人口為重點，落實預(yù)防接種措施。開展國家免疫規(guī)劃疫苗種類擴(kuò)大工作，降低疫苗可控疾病發(fā)病率。三是加強(qiáng)慢性病預(yù)防控制工作，認(rèn)真開展衛(wèi)生服務(wù)和重點疾病死亡原因回顧性調(diào)查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)高血壓、糖尿病、惡性腫瘤、心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等危險因素干預(yù)工作，做到早防早診早治。四是加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。認(rèn)真組織實施“降消”項目，降低孕產(chǎn)婦死亡率，做好孕產(chǎn)婦死亡評審與上報，力爭使高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100%。加強(qiáng)兒童保健工作，深入開展7歲以下兒童疾病系統(tǒng)管理和新生兒、嬰兒死亡率原因干預(yù)工作，降低新生兒、嬰兒死亡率。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力水平建設(shè)，爭取財政部門加大對婦幼衛(wèi)生工作的投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是抓好衛(wèi)生應(yīng)急工作管理體系建設(shè)。修訂完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范和制度。儲備必要的應(yīng)急物資，完善突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警和隱患排查機(jī)制，未雨綢繆、有備無患，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置能力。

3、多措并舉抓好農(nóng)村衛(wèi)生。進(jìn)一步落實農(nóng)村衛(wèi)生的各項投入政策，金塔縣、肅州區(qū)、玉門市6月底前必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全額由財政供給的基礎(chǔ)上，敦煌市、肅州區(qū)、瓜州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進(jìn)行藥品零差率試點工作。會同物價部門對醫(yī)療藥品價格進(jìn)行重點檢查，切實降低就醫(yī)用藥價格，逐步解決老百姓看病難、看病貴等問題。加強(qiáng)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)能力，改變以往重醫(yī)輕防的觀念，建立巡回醫(yī)療制和包片負(fù)責(zé)制，使60%的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)力量投入到公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。落實好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生勞務(wù)補(bǔ)助。全面推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運(yùn)行機(jī)制，實施績效考核，激活發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理，使其進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。今年是全省新農(nóng)合工作“規(guī)范化管理年”，要進(jìn)一步修訂完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高管理水平，保證基金安全，基金使用率達(dá)85％，參保農(nóng)民住院受益率達(dá)9％左右，縣鄉(xiāng)兩級住院比例達(dá)80%,取消縣域內(nèi)及相鄰縣診療限制。認(rèn)真開展第四批“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，肅北、阿克塞縣要做好受援項目的實施工作，以此為契機(jī)，培訓(xùn)本地衛(wèi)生人才，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力的根本性提高。

4、縱深推進(jìn)抓好社區(qū)衛(wèi)生。以“布網(wǎng)、規(guī)范、管理、上臺階”為核心，全面落實《酒泉市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，合理設(shè)置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理，加大監(jiān)管考核力度，用足用好政策和資金，初步建成新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。上半年召開全市城市社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場會議。進(jìn)一步理順社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，完成全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的復(fù)核與重新審批發(fā)證工作。年內(nèi)新建5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并對全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面考核。深入推進(jìn)社區(qū)首診制、分級醫(yī)療制、雙向轉(zhuǎn)診制、績效考核制、收支兩條線管理等制度，進(jìn)一步發(fā)揮公共衛(wèi)生、計劃生育和基本醫(yī)療服務(wù)職能。加強(qiáng)全科醫(yī)師、全科護(hù)士和社區(qū)管理人才培訓(xùn)，全年外送培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生骨干50名以上。各社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須全部達(dá)到省標(biāo)要求，合理布局，合理配置人員，嚴(yán)禁非法上崗。進(jìn)一步制定和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的相關(guān)政策配套文件，從政策層面上保障社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。

5、堅持不懈抓好醫(yī)療服務(wù)。一是繼續(xù)深入開展“醫(yī)院管理年”活動。二級以上醫(yī)院、中醫(yī)院年內(nèi)全部要通過等級醫(yī)院評審。制訂《一級醫(yī)院等級評審標(biāo)準(zhǔn)》，重新啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評審工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療質(zhì)量和管理水平。二是積極開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動。在酒泉市醫(yī)院、瓜州縣醫(yī)院、玉門市赤金中心衛(wèi)生院開展平安醫(yī)院建設(shè)試點，協(xié)調(diào)市綜治委、公安局、司法局等部門，聯(lián)合制定出臺《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動的意見》，通過出臺相關(guān)政策保安全、改善醫(yī)療服務(wù)保安全、建立機(jī)制保安全、強(qiáng)化內(nèi)部治安管理保安全、改進(jìn)涉醫(yī)新聞宣傳保安全等制度措施，營造“兩尊重一打擊”（即尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員和打擊“醫(yī)鬧”）的良好氛圍，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。三是抓好“扶貧濟(jì)困病房”各項政策的落實。繼續(xù)鞏固提高公立醫(yī)院床位補(bǔ)貼。落實各項扶貧濟(jì)困措施，加大政策宣傳力度，建立電子管理檔案，動態(tài)調(diào)整、完善、擴(kuò)大病種和診療技術(shù)項目，提高減免比例。加強(qiáng)督促檢查，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)床位補(bǔ)貼。重點辦好酒泉市醫(yī)院濟(jì)困醫(yī)院，解決城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴的問題。四是深入推進(jìn)醫(yī)政管理的“六項制度”，堅持不懈狠抓醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)把機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審批醫(yī)療廣告。實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫與執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)據(jù)庫對接。五是啟動醫(yī)療質(zhì)量提高工程，狠抓基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量的全面提高，深入開展衛(wèi)生系統(tǒng)“三基三嚴(yán)” 崗位大練兵和醫(yī)護(hù)操作技術(shù)、醫(yī)療文書書寫“大比武”活動。重點督查落實“13項核心醫(yī)療制度”。發(fā)揮醫(yī)師協(xié)會作用，組織實施《醫(yī)師定期考核制度》。全面推行《中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生規(guī)范》。六是啟動門診病歷一本通制度。統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式，在全市各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推行通用門診病歷。七是加強(qiáng)血液管理工作。無償獻(xiàn)血和自愿無償獻(xiàn)血達(dá)到100%，中心血站通過ISO9001:2000國際質(zhì)量體系認(rèn)證復(fù)核。八是加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研管理，理順科研管理體制，做好科研成果的立項審查、鑒定與申報評獎工作。

6、多管齊下抓好衛(wèi)生監(jiān)督。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，提高衛(wèi)生監(jiān)管和服務(wù)水平。完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《特別規(guī)定》，深入開展食品放心工程和餐飲消費(fèi)衛(wèi)生安全專項整治行動，加大對餐飲業(yè)及“五小行業(yè)”的整治力度，重點抓好食品、化妝品、生活飲用水、公共場所、學(xué)校、醫(yī)療、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督工作，全力預(yù)防和控制食物中毒事件的發(fā)生，保障全市重大節(jié)日和重大活動期間的公共衛(wèi)生安全。繼續(xù)推行食品衛(wèi)生量化分級管理，實施率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，依法開展重點工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，對新、改、擴(kuò)建項目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生評價與監(jiān)督管理。加大非法采供血、非法行醫(yī)、非法醫(yī)療廣告打擊力度，確保血液安全。做好酒泉市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所肅州分所上劃后的人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和工作分工等銜接管理工作，確保機(jī)構(gòu)和各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7、千方百計抓好中醫(yī)工作。一是以創(chuàng)促建，帶動中醫(yī)藥工作的整體進(jìn)步。肅州區(qū)、玉門市、瓜州縣、金塔縣開展“農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動，玉門市、敦煌市努力創(chuàng)建“有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生示范市”。二是全面開展中醫(yī)院等級評審工作，對4所中醫(yī)院進(jìn)行等級醫(yī)院評審。三是全面實施中醫(yī)藥“名院、名科、名醫(yī)”和“重進(jìn)鄉(xiāng)村、重進(jìn)社區(qū)、重進(jìn)家庭”為主題的“三名三進(jìn)”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥專科、專病、專家、專藥建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，力求通過制度約束，保證中醫(yī)藥工作逐步“歸位復(fù)蘇”。從去年下半年開始，我們開展了酒泉“名中醫(yī)”評選活動，但是各縣市區(qū)和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位對這些工作的重要性還認(rèn)識不足，積極性還不高，上報的候選人整體條件不十分理想，對退休的老中醫(yī)一個沒報，經(jīng)過名中醫(yī)評選委員會反復(fù)研究，決定暫緩評選，待后制訂更為優(yōu)化的評選方案后再行評選。希望各縣市區(qū)衛(wèi)生局和各級醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視，真正把醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、深受老百姓尊敬擁護(hù)的名中醫(yī)評選上來，以此促進(jìn)和推動我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

8、不折不扣抓好人才培養(yǎng)。全面落實市委《新農(nóng)村建設(shè)人才規(guī)劃》和省衛(wèi)生廳《衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃》，確定酒泉市醫(yī)院、玉門油田醫(yī)院、市二院、玉門市一院、金塔縣醫(yī)院、敦煌市醫(yī)院、25醫(yī)院、青海油田醫(yī)院、瓜州縣醫(yī)院、酒泉市中醫(yī)院、敦煌市中醫(yī)院為農(nóng)村衛(wèi)生和中醫(yī)人才培訓(xùn)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年要派出10%的專業(yè)人員到培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。年內(nèi)舉辦第二期鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班、鼠防師資骨干培訓(xùn)班、醫(yī)療管理人員培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技人員培訓(xùn)班、社區(qū)衛(wèi)生骨干培訓(xùn)班、新生兒疾病篩查培訓(xùn)班等6個層次的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村衛(wèi)生人才以培養(yǎng)適宜衛(wèi)技人員為主，提高一批醫(yī)療骨干的技術(shù)水平。城市以培養(yǎng)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和醫(yī)院管理人才為重點，縣級醫(yī)院每年送往省內(nèi)外大醫(yī)院進(jìn)修的中青年骨干不少于5人，市醫(yī)院每年送往省內(nèi)外名醫(yī)院進(jìn)修的中青年骨干不少于10人。抓好市級重點學(xué)科建設(shè)，廣泛開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新療法的創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用，不斷提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的衛(wèi)生交流與合作。

9、全力以赴抓好創(chuàng)衛(wèi)工作。進(jìn)一步建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、齊抓共管、全民參與的創(chuàng)衛(wèi)管理體制，明確工作目標(biāo)責(zé)任。廣泛開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和健康教育宣傳活動，堅持城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，集中力量解決創(chuàng)衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和市民廣泛關(guān)注的熱點、難點問題，使城市整體衛(wèi)生水平明顯提高，創(chuàng)衛(wèi)各項指標(biāo)全面達(dá)到衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)酒泉市建成省級衛(wèi)生城市，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市打好基礎(chǔ)。敦煌、玉門通過省級衛(wèi)生城市的復(fù)評驗收。建成2－5個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村。

10、繼續(xù)深入抓好行風(fēng)建設(shè)。鞏固提高醫(yī)德醫(yī)風(fēng)集中教育和行風(fēng)評議成果，認(rèn)真開展“回頭看”活動，不斷增強(qiáng)職業(yè)道德教育的針對性和有效性，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)精神。繼續(xù)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，探索建立長效機(jī)制，狠抓政務(wù)公開、院務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開、藥品集中招（跟）標(biāo)采購等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。做好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)“十佳”先進(jìn)事跡宣傳工作，遴選優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者開展先進(jìn)事跡巡回演講活動?！?.12”期間舉辦全市首屆衛(wèi)生系統(tǒng)文藝匯演，弘揚(yáng)激發(fā)衛(wèi)生人的優(yōu)秀風(fēng)采。

三、搶抓機(jī)遇，盯緊落實，確保全年工作任務(wù)順利完成

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，做好衛(wèi)生改革的準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，社會各界對衛(wèi)生改革十分關(guān)心，醫(yī)改政策將在年內(nèi)出臺。衛(wèi)生部陳竺部長把新醫(yī)改體系比作“一廈、四梁、八柱”。一廈就是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，四梁包括公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系；八柱包括醫(yī)療管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、投入機(jī)制、價格形成機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、科技和人才保障、信息系統(tǒng)、法律制度。新醫(yī)改的亮點是衛(wèi)生公益性質(zhì)，政府加大投入，體制完善健全。這可以說是衛(wèi)生工作千載難逢的大好機(jī)遇，衛(wèi)生事業(yè)將會迎來又一個快速發(fā)展的春天。在國家方案未出臺之前，我們要在思想、工作、調(diào)查研究上做好充分準(zhǔn)備。改革政策出臺后，要按照中央關(guān)于“四個分開”的要求，先易后難，循序漸進(jìn)，積極探索推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

2、真抓實干，求真務(wù)實，確保各項工作落到實處。實現(xiàn)當(dāng)前和今后一個時期衛(wèi)生工作的奮斗目標(biāo),我們正面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著大量的困難和問題。再好的機(jī)遇，只有真抓實干才能獲得，再大的困難和問題，只要真抓實干就能克服。沒有真抓實干，再好的工作思路只能是一種設(shè)想，再好的發(fā)展目標(biāo)只能是一堆數(shù)字，再好的政策措施只能是一紙空文。各縣市區(qū)、各單位要把既定的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施，一環(huán)扣緊一環(huán)，一步緊跟一步地落實到具體行動上，切實形成環(huán)環(huán)緊扣、步步緊跟抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實從文山會海和迎來送往中解脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實中，按照“五個盯住”的要求，馬上辦、盯住干、干到位、爭優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)一流。要倡導(dǎo)查實情、講實話、辦實事、求實效，堅持定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

3、樹立典型，弘揚(yáng)正氣,積極營造良好社會氛圍。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大職工是衛(wèi)生事業(yè)的具體實踐者，做好衛(wèi)生各項工作必須善于調(diào)動廣大衛(wèi)生工作者的積極性、創(chuàng)造性，激勵他們解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，要積極樹立系統(tǒng)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，在衛(wèi)生系統(tǒng)形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好風(fēng)尚，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視衛(wèi)生新聞和信息宣傳工作，完善衛(wèi)生信息宣傳管理和激勵機(jī)制，圍繞社會關(guān)注的熱點、難點問題，積極主動地解疑釋惑，及時準(zhǔn)確地宣傳報道衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的新思路、新舉措和新成果，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的新面貌、新風(fēng)尚，宣傳廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的先進(jìn)模范事跡，挖掘深層次衛(wèi)生工作信息，提高新聞宣傳水平，努力營造有利于衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的社會輿論環(huán)境。同志們，站在新的起點，實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)新跨越，是黨和人民賦予的重托。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，開拓奮進(jìn)，扎實工作，為保障人民群眾身體健康，推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！