第一篇：2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告

全面推進(jìn)“卷煙上水平” 努力促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展 ——在2012年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告（摘登）2012-01-11 姜 成 康

這次全國(guó)煙草工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表國(guó)家局黨組作工作報(bào)告，講三個(gè)問(wèn)題。

一、2011年行業(yè)主要工作情況

2011年，全國(guó)煙草行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展，全面完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長(zhǎng)22.5%。上繳國(guó)家財(cái)政6001.18億元，同比增長(zhǎng)22.82%。

（一）煙葉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平整體提升。2011年煙葉工作，在外部環(huán)境復(fù)雜多變和遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展。一是及時(shí)調(diào)整政策，努力增加煙農(nóng)收益。針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力成本大幅上升帶來(lái)的影響，在各有關(guān)部門大力支持下，國(guó)家局認(rèn)真研究政策措施，煙葉收購(gòu)價(jià)格總體水平比上年提高12%，相應(yīng)提高生產(chǎn)投入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)種煙積極性；針對(duì)貴州等煙區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱、一些地區(qū)遭遇特大冰雹襲擊等嚴(yán)重災(zāi)害情況，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，及時(shí)出臺(tái)抗災(zāi)救災(zāi)政策措施，全行業(yè)投入煙葉抗災(zāi)救災(zāi)資金達(dá)9.01億元，保護(hù)了煙農(nóng)利益。煙農(nóng)總收入512.31億元，同比增加130.32億元，增長(zhǎng)34.12%；戶均煙農(nóng)收入3.69萬(wàn)元，同比增加8000元，增長(zhǎng)27.68%。煙葉生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，煙農(nóng)收入明顯增加。二是著力優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，努力增加有效供給。把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式關(guān)鍵措施，在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作試點(diǎn)，其他產(chǎn)區(qū)小范圍試點(diǎn)。各產(chǎn)區(qū)緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，按照“堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持服務(wù)煙農(nóng)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排”方針，精心組織實(shí)施處理不適用煙葉試點(diǎn)工作，通過(guò)艱苦努力，收到很好效果。全年煙葉收購(gòu)上等煙比例56.09%，同比提高11.06個(gè)百分點(diǎn)，中等煙比例同比減少3.29個(gè)百分點(diǎn)，下低等煙比例同比減少7.7個(gè)百分點(diǎn)。煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，有效供給明顯增加。三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯提高。繼續(xù)加大煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在抓好煙田水利、機(jī)耕道路、密集烤房等常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)抓好水源工程建設(shè)和土地整理工作，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平進(jìn)一步提高。全年安排基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼資金93.4億元，建設(shè)項(xiàng)目36.6萬(wàn)件?？偨Y(jié)借鑒云南祥云大型水源工程建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)水源工程建設(shè)，國(guó)家局正式批準(zhǔn)補(bǔ)貼項(xiàng)目12個(gè)，補(bǔ)貼資金16.49億元。按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”要求，大力推進(jìn)煙葉基地單元建設(shè)。召開(kāi)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣湖南煙草工商企業(yè)“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高水平提升”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著眼全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平不斷提升。積極推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，努力提高煙農(nóng)組織化水平。云南、湖南、貴州等省專業(yè)合作社建設(shè)加快推進(jìn)，涌現(xiàn)了一批以保山鳳凰村、郴州鴻運(yùn)合作社為代表的先進(jìn)典型。全國(guó)工商注冊(cè)的煙農(nóng)專業(yè)合作社2904個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)61萬(wàn)戶。四是更加重視工作創(chuàng)新，煙葉技術(shù)和管理水平明顯提高。專題召開(kāi)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)暨煙葉技術(shù)研討會(huì)，推動(dòng)特色煙葉開(kāi)發(fā)工作深入開(kāi)展。積極推進(jìn)專業(yè)化分級(jí)、散葉收購(gòu)試點(diǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，確保散葉收購(gòu)質(zhì)量。認(rèn)真開(kāi)展煙葉基層站創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加快煙葉工作信息化步伐，加強(qiáng)煙葉收購(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)了煙葉工作水平整體提升。

（二）卷煙重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，有效促進(jìn)整體效益快速增長(zhǎng)。全年卷煙生產(chǎn)4849萬(wàn)箱、銷售4825萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)2.99%和 2.97%，產(chǎn)銷協(xié)調(diào)平衡，價(jià)格保持穩(wěn)定。堅(jiān)持以培育“532”、“461”知名品牌為重點(diǎn)，積極推進(jìn)品牌合作生產(chǎn)，大力開(kāi)發(fā)低焦低害卷煙產(chǎn)品，著力提升營(yíng)銷水平，重點(diǎn)品牌呈加快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。一是以“532”、“461”知名品牌為主導(dǎo)的品牌發(fā)展格局加快形成。有12個(gè)品牌銷量超過(guò)100萬(wàn)箱，其中“紅塔山”、“白沙”、“雙喜”超過(guò)300萬(wàn)箱，“云煙”、“紅河”超過(guò)200萬(wàn)箱，“532”品牌發(fā)展目標(biāo)正在加快推進(jìn)；有9個(gè)品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過(guò)400億元，其中“中華”超過(guò)1000億元，“云煙”、“芙蓉王”、“雙喜”超過(guò)600億元，“利群”、“紅塔山”超過(guò)500億元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生產(chǎn)有效推進(jìn)。品牌合作雙方顧全大局，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)數(shù)量較大幅度增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了重點(diǎn)品牌加快發(fā)展。品牌合作生產(chǎn)量達(dá)到622.79萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)20.87%。三是低焦油卷煙產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得明顯成效。國(guó)家局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)低焦油卷煙發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出低焦高檔產(chǎn)品發(fā)展方向。減害降焦取得新的進(jìn)步。四是市場(chǎng)營(yíng)銷水平不斷提高。卷煙流通企業(yè)按照“營(yíng)造環(huán)境、尊重市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)能力”要求，深入開(kāi)展按訂單組織貨源、工商協(xié)同營(yíng)銷、精準(zhǔn)營(yíng)銷工作，全面推廣“135”工作法，高度重視零售終端建設(shè)，較好發(fā)揮了市場(chǎng)營(yíng)銷對(duì)培育知名品牌的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃、健全機(jī)構(gòu)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)，為快捷有效服務(wù)零售客戶提供了有力保障。全國(guó)省際間卷煙交易比重達(dá)54.71%，同比提高3.04個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)網(wǎng)上訂貨率達(dá)到73.68%，同比提高45.5個(gè)百分點(diǎn)；卷煙平均零售毛利率達(dá)10.1%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；零售客戶平均收入2.22萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.6%；零售客戶滿意度為83.1分，同比提高0.7分。五是拓展國(guó)際市場(chǎng)取得新的進(jìn)展。全年境外累計(jì)銷售卷煙100.82萬(wàn)箱，其中一般貿(mào)易出口47.42萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)16.07%。

（三）科技創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，管理工作取得新的成效。高度重視科技創(chuàng)新，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，把行業(yè)發(fā)展建立在技術(shù)不斷進(jìn)步、管理不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。一是精心組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)。以鄭州煙草研究院為龍頭，以行業(yè)內(nèi)外煙草科研院所為依托，以卷煙工業(yè)企業(yè)和煙葉產(chǎn)區(qū)技術(shù)中心為支撐，加快科技重大專項(xiàng)實(shí)施步伐。煙草基因組計(jì)劃重大專項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，完成絨毛狀煙草和林煙草全基因組序列圖譜；卷煙減害技術(shù)重大專項(xiàng)取得新的成效；造紙法再造煙葉技術(shù)升級(jí)重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)重大專項(xiàng)深入推進(jìn)，卷煙增香保潤(rùn)重大專項(xiàng)進(jìn)展順利；中式卷煙制絲生產(chǎn)線重大專項(xiàng)成效明顯，超高速卷接包機(jī)組研制重大專項(xiàng)取得重要進(jìn)展，完成16000支/分鐘、800包/分鐘超高速機(jī)型引進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)樣機(jī)制造裝配工作。在推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施同時(shí)，企業(yè)技術(shù)中心緊緊圍繞品牌研發(fā)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用力度，研發(fā)水平明顯提高，有力支撐了重點(diǎn)品牌加快發(fā)展。二是全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。組織完成卷煙、煙絲、煙用材料的監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢測(cè)，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，全國(guó)卷煙焦油量平均值降至11.5毫克/支、煙氣一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次煙葉工商交接等級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)煙葉、卷煙進(jìn)行農(nóng)殘、轉(zhuǎn)基因監(jiān)控。認(rèn)真做好履行《煙草控制框架公約》工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大卷煙包裝警語(yǔ)標(biāo)識(shí)力度的通知》，煙草成分信息披露準(zhǔn)備工作有序開(kāi)展。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，組建了產(chǎn)品質(zhì)量安全等6個(gè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究室。全年新發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；申請(qǐng)和獲得授權(quán)煙草技術(shù)類專利分別為1857件和1485件，同比分別增長(zhǎng)50.9％和66.6％，其中發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量達(dá)661件和289件，同比分別增長(zhǎng)31.9％和77.3％。三是高度重視信息化建設(shè)工作。編制行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃，制訂行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)，拓展卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)使用功能，推進(jìn)調(diào)控信息支持系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、煙葉基地單元軟件等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總公司信息系統(tǒng)上海容災(zāi)中心投入試運(yùn)行，信息化建設(shè)取得新的進(jìn)展。四是不斷夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理更加重視加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化資金資產(chǎn)監(jiān)管，制度化、規(guī)范化水平不斷提升。以“體系目標(biāo)化、管理流程化、流程信息化、基礎(chǔ)規(guī)范化、改進(jìn)持續(xù)化”為重點(diǎn)，貫標(biāo)工作取得新的成效。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)標(biāo)工作，成本費(fèi)用得到有效控制。全年卷煙工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率為27.86%，同比降低1.82個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率7.94%，同比降低0.66個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率8.13%,同比降低0.52個(gè)百分點(diǎn)。積極探索節(jié)能減排有效途徑。行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工業(yè)二氧化硫排放總量5688噸，同比下降29.8%；化學(xué)需氧量排放總量2751噸，同比下降11.7%。裝備制造和管理水平有效提升。煙機(jī)裝備制造基地建設(shè)全面提速，烘絲機(jī)、切絲機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)取得突破性成果，推進(jìn)設(shè)備管理精益化，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)備運(yùn)行效率明顯提高。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。以防火和防人身傷害為重點(diǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)隱患排查治理，有效防范重大事故發(fā)生。五是深入推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合工作。云南、貴州、湖北、安徽、山東、湖南、河南、四川全面完成重組整合，卷煙工業(yè)企業(yè)新增投資63.38億元，工業(yè)企業(yè)占打葉復(fù)烤企業(yè)股權(quán)比例進(jìn)一步增加。復(fù)烤企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷優(yōu)化加工工藝，提高復(fù)烤加工水平，在探索煙葉相對(duì)集中加工方面取得初步成效。六是進(jìn)一步加強(qiáng)多元化投資管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草行業(yè)多元化投資管理的規(guī)定》和《煙草行業(yè)“十二五”時(shí)期多元化投資指引》，明確“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制和職責(zé)，確定“十二五”期間多元化投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)多元化投資管理體制改革，已成立15家省級(jí)公司所屬的多元化投資管理公司，多元化存量資產(chǎn)整合試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。雙維投資公司堅(jiān)持“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作”指導(dǎo)方針，切實(shí)加強(qiáng)投資企業(yè)管理，加大投資項(xiàng)目推進(jìn)力度。

（四）內(nèi)部監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理更加嚴(yán)格規(guī)范。始終把嚴(yán)格規(guī)范工作作為行業(yè)工作突出重點(diǎn)，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。一是高度重視卷煙工業(yè)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。行業(yè)17家省級(jí)工業(yè)公司全部完成改制，全面建立由董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事構(gòu)成的公司法人治理結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著工業(yè)企業(yè)從組織機(jī)構(gòu)上整體完成從傳統(tǒng)工廠制向現(xiàn)代企業(yè)制的轉(zhuǎn)變。董事會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，把加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理監(jiān)督，確保國(guó)家局、總公司決策部署在企業(yè)得到全面貫徹落實(shí)作為主要任務(wù)，在規(guī)范企業(yè)運(yùn)作、提高科學(xué)決策水平方面發(fā)揮了積極作用。二是全面推進(jìn)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目規(guī)范管理和辦事公開(kāi)、民主管理工作（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)工作”）。以推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)為突破口,以完善制度規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”開(kāi)展，整頓規(guī)范工作取得新的成效。全行業(yè)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目占68.1%，同比提高45.5個(gè)百分點(diǎn)。公開(kāi)招標(biāo)作為工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施主要形式得到較好落實(shí)。以健全制度、編制目錄、搭建平臺(tái)、抓好結(jié)合為抓手，深入開(kāi)展辦事公開(kāi)、民主管理工作。行業(yè)各單位召開(kāi)有關(guān)辦事公開(kāi)民主管理座談會(huì)3426次、職代會(huì)856次，在內(nèi)部網(wǎng)站公開(kāi)信息35980條、在公示欄公示信息25670條，干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到較好體現(xiàn)。三是全面開(kāi)展行業(yè)審計(jì)工作。國(guó)家局對(duì)行業(yè)所屬單位全面開(kāi)展審計(jì)工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。各單位按照國(guó)家局提出的6個(gè)方面22項(xiàng)具體內(nèi)容，組織相關(guān)部門力量，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展審計(jì)自查、復(fù)查工作，將整改貫穿于審計(jì)工作全過(guò)程，確保審計(jì)工作取得新的成效。認(rèn)真開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)考察等專項(xiàng)治理工作，確保取得實(shí)效。四是加強(qiáng)專賣內(nèi)管監(jiān)督。以貫徹落實(shí)新修訂的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為抓手，國(guó)家局對(duì)6個(gè)省工商部分單位進(jìn)行專賣內(nèi)管抽查，各單位開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改和嚴(yán)肅查處。在江西省局開(kāi)展專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作，積極探索完善專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決同級(jí)監(jiān)管不到位問(wèn)題。五是卷煙打假取得新的成效。堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”方針，依法履行職責(zé)，毫不放松開(kāi)展卷煙打假工作。切實(shí)加強(qiáng)源頭打假。重點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點(diǎn)，切斷制假原料供應(yīng)，有效遏制制假活動(dòng)。加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管。與國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、公安部聯(lián)合下發(fā)《打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)集中清理，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣卷煙現(xiàn)象。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作。與公安部聯(lián)合舉辦全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件執(zhí)法工作培訓(xùn)班，提高各級(jí)專賣管理人員查辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件能力，直接督辦查處“2?24”利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售卷煙案件等多起大要案。在有關(guān)部門大力支持下，全年共查處案值5萬(wàn)元以上制售假煙案件4714起，搗毀大型制假窩點(diǎn)290個(gè)，破獲重大售假網(wǎng)絡(luò)804個(gè)；查獲假冒卷煙38.2萬(wàn)件、制假煙絲煙葉1.23萬(wàn)噸，收繳制假煙機(jī)806臺(tái)；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事責(zé)任5117人。六是積極推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015）》,啟動(dòng)行業(yè)“六五”普法工作。各單位認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定措施，從制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、依法監(jiān)督管理、依法科學(xué)民主決策等方面推進(jìn)法治建設(shè)。印發(fā)《煙草行業(yè)規(guī)范性文件管理辦法》，建立完善行業(yè)規(guī)范性文件管理機(jī)制。

（五）大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)以“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀為核心的行業(yè)思想文化建設(shè)。一是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。要求全體黨員要大力發(fā)揚(yáng)低調(diào)務(wù)實(shí)作風(fēng)，立足崗位多作貢獻(xiàn)，努力做到全心全意為煙農(nóng)服務(wù)、全心全意為零售客戶服務(wù)、全心全意為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展，涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型。云南保山市煙草專賣局（公司）、川渝中煙綿陽(yáng)卷煙廠創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)工作扎實(shí)，群眾表示滿意，得到有關(guān)部門肯定。創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。把基層創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)與加強(qiáng)基層建設(shè)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、增活力，努力建設(shè)基礎(chǔ)管理扎實(shí)、創(chuàng)新活力較強(qiáng)、管理民主科學(xué)、職業(yè)道德良好、勞動(dòng)關(guān)系和諧、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層單位。二是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)思想作風(fēng)建設(shè)。黨的十七屆六中全會(huì)召開(kāi)后，全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神，總結(jié)行業(yè)文化建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確行業(yè)文化建設(shè)新的目標(biāo)方向和主要任務(wù)，深入推進(jìn)以服務(wù)品牌建設(shè)為重點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持把理論武裝作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)理論武裝貴在自覺(jué)、貴在堅(jiān)持、貴在應(yīng)用，著力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平。堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，充分發(fā)揮國(guó)家局黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主陣地作用，高度重視各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全年國(guó)家局黨校共培訓(xùn)處級(jí)以上干部343名，對(duì)125名省級(jí)局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部進(jìn)行了為期3個(gè)月的黨性修養(yǎng)鍛煉專題培訓(xùn)，普遍反映受到了一次深刻的系統(tǒng)的黨性教育。高度重視地市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)全行業(yè)地市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主題的專門培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班14期、培訓(xùn)1486人，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揮了積極作用。深入開(kāi)展“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀教育，在全行業(yè)開(kāi)展“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)，進(jìn)一步打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大干部公開(kāi)選拔交流力度。首次在全行業(yè)范圍公開(kāi)遴選13名干部到國(guó)家局機(jī)關(guān)工作，從行業(yè)交流8名省級(jí)局、公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部和23名干部到國(guó)家局機(jī)關(guān)掛職工作，從國(guó)家局機(jī)關(guān)選派7名干部到行業(yè)基層任職，干部來(lái)自基層、來(lái)自實(shí)踐得到較好貫徹落實(shí)。認(rèn)真抓好高層次、高技能人才培養(yǎng)。在已經(jīng)啟動(dòng)的7個(gè)科技重大專項(xiàng)中設(shè)立33名首席專家，在卷煙調(diào)香領(lǐng)域認(rèn)定3名高級(jí)卷煙調(diào)香師，在煙草育種、減害降焦等5個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域認(rèn)定9名學(xué)科帶頭人，有1人當(dāng)選中國(guó)工程院院士。完成行業(yè)6個(gè)系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作，新增行業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)363人；開(kāi)展行業(yè)安全工程師等崗位聘任工作。重視抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，全年鑒定獲證的各類技能人員39058人，其中技師807人、高級(jí)技師57人；舉辦了首屆全行業(yè)煙草專賣管理崗位技能競(jìng)賽。高度重視做好行業(yè)離退休干部工作，加強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)和黨支部建設(shè)，推動(dòng)老年文化建設(shè)。四是認(rèn)真落實(shí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，明確提出重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；自覺(jué)遵守“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針，堅(jiān)決禁止大手大腳、奢侈浪費(fèi)，加大監(jiān)督檢查力度，著力解決存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，確保中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定在行業(yè)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展巡視工作，深入了解基層情況。加大預(yù)防和懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。五是高度重視維護(hù)穩(wěn)定等方面工作。逐級(jí)落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，加強(qiáng)信息分析研判，依靠地方黨委政府和有關(guān)部門，努力化解矛盾，及時(shí)妥善處理各類問(wèn)題，維護(hù)了行業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策研究，依靠各級(jí)煙草學(xué)會(huì)廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和科普宣傳，積極發(fā)揮行業(yè)新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，為全面推進(jìn)“卷煙上水平”營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二、要把推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前重要任務(wù)，努力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁和活力

近兩年來(lái)，隨著“卷煙上水平”總體規(guī)劃全面實(shí)施和有效推進(jìn)，品牌建設(shè)特別是重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，整體效益實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，改革發(fā)展取得新的成效。同時(shí)也要看到，煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面壓力不斷增大，行業(yè)發(fā)展新的階段又面臨新的矛盾和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是品牌發(fā)展與優(yōu)質(zhì)原料供給矛盾更為突出。按照“卷煙上水平”規(guī)劃目標(biāo)，“532”、“461”品牌發(fā)展進(jìn)展順利有望提前實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，尤其是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)快速提升，對(duì)優(yōu)質(zhì)原料供給提出新的更高要求，努力增加優(yōu)質(zhì)原料供給，已經(jīng)成為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，必須采取更加積極有效措施努力加以解決。二是品牌發(fā)展與技術(shù)支撐能力矛盾日益顯現(xiàn)?！熬頍熒纤健敝攸c(diǎn)在于水平的全面提升，尤其是關(guān)鍵技術(shù)的突破，核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。去年一批品牌產(chǎn)銷規(guī)模突破200萬(wàn)箱，商業(yè)銷售收入超過(guò)600億元，標(biāo)志著品牌發(fā)展進(jìn)入新的階段。品牌發(fā)展到一定規(guī)模，如何保持持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步、不斷創(chuàng)新，只有這樣發(fā)展才有后勁與活力，才能支撐品牌加快發(fā)展。如何增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，顯得更加重要和緊迫。三是品牌發(fā)展與完善體制機(jī)制矛盾需要繼續(xù)下功夫著力解決。卷煙工業(yè)企業(yè)目前實(shí)行的是母子公司體制，這一體制有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，必須堅(jiān)持不變。同時(shí)如果適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制不完善，利益關(guān)系調(diào)整不到位，也會(huì)制約重點(diǎn)品牌加快發(fā)展。如何進(jìn)一步深化改革，努力克服體制機(jī)制障礙，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、統(tǒng)籌解決。四是品牌發(fā)展與外部環(huán)境不確定因素增多矛盾應(yīng)引起高度重視。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)陷入低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大，外部環(huán)境不確定因素明顯增多。去年是近幾年行業(yè)重點(diǎn)品牌發(fā)展最快、效益增幅最高的一年，面對(duì)更加復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何保持重點(diǎn)品牌持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)此要引起高度重視，有足夠思想準(zhǔn)備。同時(shí)在工作中，一些單位還存在基礎(chǔ)管理不夠扎實(shí)，片面追求增長(zhǎng)速度；對(duì)規(guī)范工作重視不夠，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；歷史遺留問(wèn)題解決難度較大、維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)繁重等問(wèn)題。面對(duì)行業(yè)發(fā)展新的矛盾和問(wèn)題，全行業(yè)要把推動(dòng)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當(dāng)前全面推進(jìn)“卷煙上水平”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，努力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的后勁和活力，全面完成“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。工作中，要更加重視把握好以下幾個(gè)方面: 第一，突出品牌發(fā)展核心，努力促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。要更加重視技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)水平提高促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。保持重點(diǎn)品牌又好又快發(fā)展，是當(dāng)前全面推進(jìn)“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用和共性技術(shù)研究，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)實(shí)施，全面提高技術(shù)中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)重大突破，走出一條中式卷煙發(fā)展新的路子。要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，靠適度競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。行業(yè)近年來(lái)積極推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，努力構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制，為重點(diǎn)品牌發(fā)展創(chuàng)造了良好市場(chǎng)環(huán)境。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有活力，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。卷煙工業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，認(rèn)真分析市場(chǎng)發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)消費(fèi)潮流，努力提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力。商業(yè)企業(yè)要始終把培育品牌作為第一要?jiǎng)?wù)，把握市場(chǎng)規(guī)律，尊重消費(fèi)者選擇，全面清理工商之間有關(guān)合作協(xié)議，堅(jiān)決禁止利用零售門店開(kāi)展排他性促銷活動(dòng)，減少人為干預(yù)因素，為重點(diǎn)品牌市場(chǎng)準(zhǔn)入營(yíng)造公平環(huán)境。更加積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在境外企業(yè)實(shí)體運(yùn)作方面加大推進(jìn)力度，在有效拓展國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取新的進(jìn)步。要深入推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，靠嚴(yán)格規(guī)范促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。把嚴(yán)格規(guī)范始終作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，貫穿到各項(xiàng)管理工作中。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，全面抓好“兩項(xiàng)工作”落實(shí)，加大專賣內(nèi)管力度，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加嚴(yán)格規(guī)范，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平。要堅(jiān)持不懈開(kāi)展卷煙打假，靠良好市場(chǎng)秩序促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下卷煙打假工作的艱巨性和復(fù)雜性，把加強(qiáng)卷煙打假作為專賣管理長(zhǎng)期性任務(wù)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入開(kāi)展打假斗爭(zhēng)，堅(jiān)決遏制制售假煙活動(dòng)反彈，建立良好的市場(chǎng)秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把提高原料保障能力作為行業(yè)全局性工作抓好落實(shí)，努力保持煙葉生產(chǎn)與品牌發(fā)展相協(xié)調(diào)。更加注重工業(yè)需求導(dǎo)向，全面加強(qiáng)廠辦基地單元建設(shè)，突出做好優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，有效解決煙葉結(jié)構(gòu)性矛盾，著力提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。要把保持卷煙產(chǎn)銷平衡作為行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)任務(wù)抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)品牌發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。始終堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”調(diào)控方針，努力控制卷煙產(chǎn)銷總量，逐步降低產(chǎn)銷增長(zhǎng)幅度，保持卷煙市場(chǎng)總體穩(wěn)定；科學(xué)理性把握結(jié)構(gòu)提升，十分注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，依靠重點(diǎn)品牌引領(lǐng)，提高結(jié)構(gòu)、增加效益；加強(qiáng)工商企業(yè)產(chǎn)銷銜接，努力保持卷煙生產(chǎn)銷售均衡協(xié)調(diào)。要把提高綜合配套能力作為行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展重要工作抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)卷煙品牌發(fā)展與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)。加強(qiáng)行業(yè)裝備制造基地建設(shè)，認(rèn)真做好煙機(jī)設(shè)備引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力和裝備保障水平；更加重視絲束、卷煙紙、包裝材料等煙用物資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為，全面提升物資保障水平。

第三，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要積極支持老少邊窮地區(qū)煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大意義，充分發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢(shì)，集中行業(yè)力量，努力為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要努力促進(jìn)廣大煙農(nóng)、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度與廣大煙農(nóng)和零售客戶建立平等互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展良好關(guān)系，真正做到與廣大煙農(nóng)和零售客戶“發(fā)展同向、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”。維護(hù)煙農(nóng)和零售客戶利益，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)與廣大煙農(nóng)和零售客戶共同發(fā)展。要十分注重行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)行業(yè)工商企業(yè)共同發(fā)展，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，合理調(diào)整工商企業(yè)利益關(guān)系，加大對(duì)發(fā)展困難較多企業(yè)扶持力度，促進(jìn)工商企業(yè)效益水平整體提升。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)作用，認(rèn)真做好品牌、技術(shù)、管理輸出工作，深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、2012年行業(yè)主要工作安排 2012年，全行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以培育品牌為重點(diǎn)，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)管理、促規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。做好今年工作，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

（一）切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

煙葉始終是行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要把煙葉工作放到實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，周密進(jìn)行謀劃，精心組織實(shí)施。

一是堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。要繼續(xù)加大投入，全面加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要在“完善、配套、提升”三個(gè)方面下功夫，與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，切實(shí)提高煙區(qū)生產(chǎn)力水平。進(jìn)一步完善基本煙田建設(shè)規(guī)劃。對(duì)列入基本煙田規(guī)劃、而目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未開(kāi)展的，要制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體規(guī)劃并抓緊組織實(shí)施，確保按規(guī)劃完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合配套。在開(kāi)展常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)抓好水源工程建設(shè)、提高機(jī)械化配套水平和土地整理工作。水源工程建設(shè)要加大力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)，立項(xiàng)手續(xù)完整，經(jīng)費(fèi)審核嚴(yán)格。已經(jīng)批準(zhǔn)的水源工程建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，精心組織實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，使之盡早發(fā)揮效益。提高機(jī)械化配套水平，今年要認(rèn)真搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。穩(wěn)步推進(jìn)土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。重視提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水平。對(duì)前幾年已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展一次“回頭看”活動(dòng)，對(duì)設(shè)施不夠完善的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以完善提高，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用；對(duì)管護(hù)措施不到位的，健全完善管護(hù)措施，確?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)利用、發(fā)揮效益。積極開(kāi)展綜合利用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的使用價(jià)值。對(duì)新建項(xiàng)目堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分體現(xiàn)實(shí)效管用、綜合配套。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展，是提高煙農(nóng)組織化水平的需要，是加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的需要，也是新形勢(shì)下煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新發(fā)展的需要，要作為當(dāng)前煙葉工作重要任務(wù)突出抓好。加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，要堅(jiān)持煙農(nóng)自愿，體現(xiàn)專業(yè)合作，完善制度章程，健全治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策扶持，力爭(zhēng)有所積累，真正服務(wù)煙農(nóng)。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社對(duì)煙農(nóng)全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益。要適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，努力提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。產(chǎn)區(qū)各級(jí)煙草部門要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，優(yōu)化基層站點(diǎn)配臵，加快信息化應(yīng)用步伐，全面落實(shí)有關(guān)基層工作政策措施，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二是堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)。在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年要在煙葉產(chǎn)區(qū)全面開(kāi)展在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉工作。探索煙葉訂單生產(chǎn)發(fā)展方向，選擇一些工業(yè)公司和煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，深入推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工商協(xié)調(diào)配合，加大政策扶持力度，嚴(yán)格控制收購(gòu)總量，努力實(shí)現(xiàn)完全按照品牌發(fā)展和工業(yè)需求組織生產(chǎn)收購(gòu)。加強(qiáng)科研工作，積極探索不適用煙葉綜合利用，提高煙葉生產(chǎn)綜合效益。進(jìn)一步優(yōu)化煙葉區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前煙葉生產(chǎn)區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，供需不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然存在。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，要在保持煙葉產(chǎn)區(qū)基本穩(wěn)定前提下逐步推進(jìn)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的形勢(shì)變化，加大新區(qū)開(kāi)發(fā)力度；繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)煙區(qū)扶持力度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，努力增加優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。進(jìn)一步提高煙葉品質(zhì)。以特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元建設(shè)為平臺(tái)，加快特色優(yōu)質(zhì)煙葉重大專項(xiàng)實(shí)施步伐，加強(qiáng)特色煙葉技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，努力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平。高度重視煙葉質(zhì)量安全工作，加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，重視土壤污染治理，切實(shí)解決農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等問(wèn)題。

三是堅(jiān)持以維護(hù)煙農(nóng)利益為突出重點(diǎn)，全面提高服務(wù)煙農(nóng)水平。宣傳和落實(shí)好價(jià)格調(diào)整政策。積極推進(jìn)減工降本增效。把減工降本增效作為保持煙葉生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略措施認(rèn)真抓好。通過(guò)改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高機(jī)械化作業(yè)水平等措施，把煙葉生產(chǎn)總體畝均用工逐步減少到15個(gè)以內(nèi)。全面提高服務(wù)水平。把為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為產(chǎn)區(qū)煙草部門基本職責(zé)，從育種、供苗、化肥供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、防災(zāi)抗災(zāi)、烘烤、收購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，為煙農(nóng)提供全方位服務(wù)。

（二）加大品牌培育力度，著力推進(jìn)重點(diǎn)品牌又好又快發(fā)展。

促進(jìn)重點(diǎn)品牌又好又快發(fā)展，是“卷煙上水平”的主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)圍繞“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)配臵資源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重點(diǎn)品牌良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是更加重視科技創(chuàng)新，全面提高重點(diǎn)品牌質(zhì)量水平。認(rèn)真分析卷煙市場(chǎng)發(fā)展變化，不斷適應(yīng)新的消費(fèi)需求，努力提高卷煙品質(zhì)和價(jià)值。更加重視低焦低害產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。低焦低害是新的消費(fèi)潮流和趨勢(shì)，要堅(jiān)持低焦高檔發(fā)展方向，加強(qiáng)低焦低害產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)卷煙品牌特別是重點(diǎn)品牌有害成分整體降低，加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的低焦高檔產(chǎn)品。更加重視加工工藝技術(shù)水平全面提升。產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越成為消費(fèi)者關(guān)注熱點(diǎn)，追求生態(tài)、自然、環(huán)保成為消費(fèi)時(shí)尚。要嚴(yán)格控制各種物質(zhì)添加，努力體現(xiàn)煙香本質(zhì)特征，通過(guò)加工工藝技術(shù)水平提升，開(kāi)發(fā)和培育一批高質(zhì)量、高水平的新型卷煙產(chǎn)品。更加重視造紙法再造煙葉升級(jí)。加快重大專項(xiàng)實(shí)施步伐，推進(jìn)再造煙葉技術(shù)研究、工藝裝備改造和質(zhì)量水平提升，更好地支撐高檔卷煙產(chǎn)品加快發(fā)展。更加重視關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破。鄭州煙草研究院等煙草科研機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和共性技術(shù)研究方面發(fā)揮好牽頭指導(dǎo)引領(lǐng)作用。要引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，全面提高企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)水平。二是按照“四個(gè)一流”目標(biāo)要求，加快建設(shè)現(xiàn)代卷煙流通。著力打造一流的服務(wù)，不斷提高為卷煙工業(yè)企業(yè)、零售客戶、消費(fèi)者服務(wù)水平。當(dāng)前要在訂單安排、貨源分配、宣傳促銷等方面進(jìn)一步體現(xiàn)公平，提高滿意度。著力打造一流的經(jīng)營(yíng)手段，不斷提高信息化應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、營(yíng)銷方式創(chuàng)新水平。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，全面抓好建設(shè)、運(yùn)行、管理三個(gè)環(huán)節(jié)工作，注意規(guī)模性與經(jīng)濟(jì)性、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性有效結(jié)合，加強(qiáng)投資建設(shè)的前臵性審核論證工作，充分整合和利用現(xiàn)有資源，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目；統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，降低物流成本費(fèi)用，提高運(yùn)行效率。著力打造一流的管理，堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)方針，堅(jiān)決克服大手大腳、鋪張浪費(fèi)，更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、降低成本、增加效益。著力打造一流的員工素質(zhì)，以提高培育品牌水平為重點(diǎn)，繼續(xù)推廣“135”工作法，努力提高員工技能水平、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新活力。

三是采取積極有效措施，繼續(xù)推動(dòng)品牌整合和合作生產(chǎn)。認(rèn)真總結(jié)雙喜、紅雙喜品牌整合做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)跨省品牌整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。認(rèn)真分析品牌合作生產(chǎn)新的形勢(shì)，著力解決存在的突出問(wèn)題，探索完善品牌合作生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)品牌合作生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。妥善處理品牌輸入輸出企業(yè)利益關(guān)系，合作生產(chǎn)品牌稅利標(biāo)準(zhǔn)，既要逐年提高，又要考慮品牌輸出企業(yè)承受能力，把效益增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提高基礎(chǔ)之上。認(rèn)真抓好合作生產(chǎn)規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)，加快定點(diǎn)生產(chǎn)工廠技改步伐，調(diào)減的低檔卷煙指標(biāo)主要用于合作生產(chǎn)，確保完成年度合作生產(chǎn)計(jì)劃。落實(shí)好品牌合作生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，國(guó)家局資金扶持政策繼續(xù)保持不變。用改革的辦法解決品牌合作生產(chǎn)突出問(wèn)題，在增量計(jì)劃中安排一塊指標(biāo)，專門用于鼓勵(lì)品牌合作生產(chǎn)。

四是高度重視品牌文化建設(shè)，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。行業(yè)重點(diǎn)品牌有著深厚的文化底蘊(yùn)，在發(fā)展過(guò)程中要不斷豐富品牌的文化內(nèi)涵，展示其品牌特有的魅力。對(duì)品牌的歷史深度挖掘，增強(qiáng)品牌文化的厚重感；對(duì)品牌的發(fā)展準(zhǔn)確把握，增強(qiáng)品牌文化的時(shí)代感；對(duì)品牌的未來(lái)充滿想象，增強(qiáng)品牌文化的鮮活感。

五是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在拓展國(guó)際市場(chǎng)方面取得新的成效。加快推進(jìn)境外煙葉采購(gòu)實(shí)體化運(yùn)作，提高自營(yíng)煙葉采購(gòu)比例，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)卷煙一般貿(mào)易管理，認(rèn)真抓好拓展卷煙國(guó)際市場(chǎng)實(shí)施方案和政策措施落實(shí)，突出重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)，加大資源整合力度，深化與跨國(guó)公司合作，努力在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面取得新成效。

（三）全面加強(qiáng)管理工作，不斷夯實(shí)行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面加強(qiáng)管理，整體提升水平，把發(fā)展建立在更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。

一是全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。把確保產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加重要位臵，進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，嚴(yán)格煙用材料行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極推進(jìn)原輔材料信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)、評(píng)估和處臵能力。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家煙草質(zhì)檢中心和省級(jí)局質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷拓展檢測(cè)范圍，提高檢測(cè)質(zhì)量水平，努力提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公信力。高度重視工業(yè)企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢內(nèi)控水平。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究室建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新成效。

二是全面加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)作用，切實(shí)做好行業(yè)信息化總體技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。高度重視信息化新技術(shù)推廣應(yīng)用，著力提高行業(yè)信息化建設(shè)水平。加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，高度重視信息安全和運(yùn)行維護(hù)工作，有效推進(jìn)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合。

三是全面加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。以財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究，嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。全面推進(jìn)貫標(biāo)工作。圍繞開(kāi)展“管理創(chuàng)一流”活動(dòng)，創(chuàng)建一流質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升質(zhì)量管理目標(biāo)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系與信息化融合，全面提高質(zhì)量管理水平。持續(xù)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)。以降本增效為目標(biāo)，建立和完善卷煙工廠、商業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，拉高標(biāo)桿，尋找差距，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益。貫徹落實(shí)行業(yè)“十二五”節(jié)能減排綱要，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)綠色工房建設(shè)，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。按照《關(guān)于促進(jìn)國(guó)產(chǎn)煙機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和技術(shù)裝備政策要求，高度重視國(guó)產(chǎn)煙機(jī)研發(fā)制造，加強(qiáng)煙機(jī)設(shè)備管理，提高技術(shù)裝備質(zhì)量和管理水平。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層管理和基礎(chǔ)建設(shè)，提升職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量和安全技術(shù)設(shè)施保障能力，加大隱患排查整治力度，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。

四是全面加強(qiáng)打葉復(fù)烤企業(yè)管理。繼續(xù)推動(dòng)打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合，不斷優(yōu)化資源配臵，切實(shí)加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)模塊打葉，促進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為加強(qiáng)打葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)，新增投資主要由總公司注資解決。

五是全面加強(qiáng)多元化投資管理。認(rèn)真落實(shí)多元化投資“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作”指導(dǎo)方針和“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)體運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管”工作要求，推進(jìn)多元化投資管理體制改革。已成立的實(shí)體化投資管理公司要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資人到位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)存量資產(chǎn)分類整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配臵，努力提高多元化投資管理和效益水平。

六是全面加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化為主要任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，完善董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，加快形成決策科學(xué)、監(jiān)管到位、流程規(guī)范、有效制衡、高效運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮董事會(huì)作用。

（四）高度重視內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，建立更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序。要始終把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，持之以恒地開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管和專賣打假工作，不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平。一是深入開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”。開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”仍是行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的主要任務(wù)。今年要以推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)為突出重點(diǎn)，全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”的工作要求。要以更加堅(jiān)決態(tài)度認(rèn)真加以解決，切實(shí)做到“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”。在工作中要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，決不允許任何形式的變通，使制度程序真正成為硬約束。今年要進(jìn)一步解決好物資采購(gòu)、宣傳促銷、物流運(yùn)輸、咨詢業(yè)務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析制度程序執(zhí)行不到位的原因，堵塞漏洞，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律。工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目實(shí)施涉及環(huán)節(jié)多，要進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、相互制約、層層把關(guān)，切實(shí)做到按制度程序辦事。當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。

二是全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家局對(duì)行業(yè)所屬各單位開(kāi)展全面審計(jì)工作，是新形勢(shì)下嚴(yán)格規(guī)范的需要，也是積極主動(dòng)解決問(wèn)題的需要。要繼續(xù)深入、扎實(shí)、有效推進(jìn)全面審計(jì)工作。各省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司要在基層企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展全面檢查。國(guó)家局將組織重點(diǎn)檢查，切實(shí)做到真實(shí)反映情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，層層嚴(yán)格把關(guān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。加大整改工作力度，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基建投資、對(duì)外投資行為，加強(qiáng)收入分配管理，加大費(fèi)用管理和財(cái)務(wù)審核工作力度，杜絕各種違規(guī)行為發(fā)生。加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。對(duì)制度不完善的要認(rèn)真加以完善，對(duì)有明確制度規(guī)定的要提高執(zhí)行力，對(duì)違反制度規(guī)定的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。

三是深入推進(jìn)專賣內(nèi)管工作。圍繞實(shí)施《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》各項(xiàng)要求，改進(jìn)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，著力完善內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)推廣江西省局專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決基層內(nèi)管不敢管、不愿管、不到位問(wèn)題。充分發(fā)揮專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)作用，調(diào)動(dòng)基層內(nèi)管人員積極性。以治理非法流通卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點(diǎn)，加大內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)問(wèn)題突出、長(zhǎng)期得不到解決的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是毫不松懈開(kāi)展卷煙打假斗爭(zhēng)。當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)卷煙打假的重要性，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)卷煙打假經(jīng)驗(yàn)，把握打假工作規(guī)律，健全打假長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索實(shí)施綜合治理措施，努力提高打假工作科學(xué)化水平；其他地區(qū)要密切關(guān)注制假轉(zhuǎn)移動(dòng)向，堅(jiān)持露頭就打，不能使之形成氣候。加強(qiáng)地區(qū)之間協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)每個(gè)地市級(jí)局都要打掉1—2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，深挖犯罪團(tuán)伙。加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)督檢查，探索更加有效的市場(chǎng)管理方法，努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)性集中整治與日常規(guī)范監(jiān)管緊密結(jié)合，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管和案件查處力度，嚴(yán)厲打擊煙葉非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)打假工作不斷取得新成效。五是深入開(kāi)展行業(yè)法治建設(shè)。按照國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，圍繞依法履行職責(zé)、完善監(jiān)督制度、健全運(yùn)作機(jī)制、努力提高實(shí)效的目標(biāo)，在加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法科學(xué)民主決策、依法監(jiān)督管理等方面重點(diǎn)推進(jìn)。認(rèn)真貫徹《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為。深入開(kāi)展行業(yè)“六五”法制宣傳教育，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專賣執(zhí)法人員和法規(guī)人員的法律素質(zhì)和依法履行職責(zé)能力。

（五）全面加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)有力思想組織保證。要更加重視行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，為“卷煙上水平”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想組織保證。

一是認(rèn)真貫徹六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)文化建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范?！皟蓚€(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在行業(yè)的具體體現(xiàn)，符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求。深入開(kāi)展“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育，是行業(yè)文化建設(shè)之魂，必須始終高度重視，深入扎實(shí)開(kāi)展，不斷取得新的成效。當(dāng)前，要圍繞深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步深化“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀教育，全面推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。著重解決好以下兩個(gè)方面的問(wèn)題： 要努力做到“三個(gè)始終”，為行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更加良好環(huán)境。一要始終把維護(hù)煙農(nóng)利益放在心上。煙葉生產(chǎn)能否保持穩(wěn)定發(fā)展，煙葉工作水平能否不斷提高，關(guān)鍵在于煙農(nóng)利益能否得到保障、積極性能否提高。要使關(guān)心煙農(nóng)、維護(hù)煙農(nóng)利益成為行業(yè)的文化，植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中，成為一種自覺(jué)行為。二要始終把為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為流通企業(yè)根本任務(wù)。全國(guó)有500多萬(wàn)戶卷煙零售客戶，這是培育品牌、服務(wù)消費(fèi)的強(qiáng)大力量。要更加重視零售終端建設(shè)，幫助零售客戶提高經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)煙草自營(yíng)店建設(shè)管理，切實(shí)解決與零售戶爭(zhēng)利問(wèn)題。不斷提高貨源滿足率，穩(wěn)定提高批零差率，確保批零差率在10%以上，保證零售客戶盈利水平不斷提升。三要始終把調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為一切工作出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前尤其要重視深化用工分配制度改革。建立工資調(diào)整正常機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理，努力做到收入分配向基層傾斜。高度重視離退休干部工作，認(rèn)真落實(shí)離退休干部職工政治、生活待遇，合理確定內(nèi)退職工收入水平，推進(jìn)老年文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧關(guān)系。要牢固樹(shù)立“五種意識(shí)”，更好地適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展新的形勢(shì)需要。一要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。去年以來(lái)在全行業(yè)開(kāi)展了“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)還要繼續(xù)深入開(kāi)展，進(jìn)一步樹(shù)立責(zé)任煙草良好形象。當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)的是，“講責(zé)任”，就是要求行業(yè)每一位員工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)維護(hù)行業(yè)形象，為行業(yè)增光添彩；要全面抓好“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦。二要牢固樹(shù)立憂患意識(shí)。目前行業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，“532”、“461”品牌發(fā)展進(jìn)展順利，有望提前實(shí)現(xiàn)。在形勢(shì)好的情況下，要更多地看到問(wèn)題、矛盾和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，始終保持清醒頭腦；要用積極的態(tài)度、主動(dòng)的精神正視矛盾、解決問(wèn)題，只有這樣才能在復(fù)雜多變形勢(shì)面前贏得主動(dòng)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家作出新的努力和貢獻(xiàn)。三要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。要始終清醒認(rèn)識(shí)到，我們的權(quán)力是人民賦予的，是用來(lái)維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益的，決不允許利用手中權(quán)力謀取私利。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；切實(shí)做到言行一致、表里如一。四要牢固樹(shù)立民主意識(shí)。增強(qiáng)民主意識(shí)是新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。在作風(fēng)方面，要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心一線職工成長(zhǎng)，努力為職工創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境；增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)全體員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造和諧共事良好氛圍。深入推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理、陽(yáng)光操作，健全工會(huì)組織，發(fā)揮職代會(huì)作用，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五要牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作落實(shí)、確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態(tài)，努力解決精神懈怠危險(xiǎn)；要充滿智慧、奮力創(chuàng)新，努力解決能力不足危險(xiǎn)。

二是切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，努力提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。重點(diǎn)抓好以黨性修養(yǎng)、理想信念、作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把“德”放在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的首要位臵。衡量一個(gè)干部的“德”，主要看是否有堅(jiān)定理想信念、正確價(jià)值追求、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)、嚴(yán)格廉潔自律。要充分發(fā)揮國(guó)家局黨校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)主陣地作用，重點(diǎn)抓好處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，繼續(xù)抓好省級(jí)局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部教育培訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)地市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好行業(yè)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部短期輪訓(xùn)工作，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。組織開(kāi)展職工技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，為基層職工成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件?？偣韭毠みM(jìn)修學(xué)院要重點(diǎn)抓好行業(yè)高技能人才培訓(xùn)工作，各省級(jí)公司培訓(xùn)中心要加大普通職工技能培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教材體系建設(shè)，積極開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，建立完善的職工技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。要繼續(xù)抓好職業(yè)技能鑒定工作，有效落實(shí)有關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)基層職工積極性。

三是全面落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守規(guī)定，切實(shí)作出表率。結(jié)合工作實(shí)際，要繼續(xù)在模范遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；自覺(jué)遵守“工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷”有關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范選人用人行為；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)方針，在堅(jiān)決禁止大手大腳、奢侈浪費(fèi)方面下更大功夫，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，在抓好業(yè)務(wù)工作同時(shí)，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)要求，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地市級(jí)局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展巡視工作，加大查辦案件工作力度，切實(shí)做到有案必查、違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，堅(jiān)決懲治消極腐敗行為。

四是加強(qiáng)政策研究和宣傳工作，努力營(yíng)造行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展良好氛圍。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，努力提高行業(yè)媒體質(zhì)量水平，充分發(fā)揮行業(yè)媒體作用，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策研究，提高研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，更好地服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展。更加重視科普工作，加強(qiáng)煙草學(xué)術(shù)研究與交流，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)聯(lián)系廣大科技人員的橋梁和紐帶作用。高度重視做好維護(hù)穩(wěn)定工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行穩(wěn)定工作第一責(zé)任人責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，把問(wèn)題切實(shí)解決在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)兀S護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，保持行業(yè)健康發(fā)展。全面推進(jìn)“卷煙上水平”，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我們面臨的任務(wù)十分艱巨繁重。全行業(yè)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)

第二篇：2018年全國(guó)煙草工作會(huì)議報(bào)告

全面貫徹黨的十九大精神 努力開(kāi)創(chuàng)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好新局面

——在2018年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告

凌 成 興（2018年1月16日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，總結(jié)2017年煙草工作，部署2018年工作任務(wù)，動(dòng)員全行業(yè)干部職工不忘初心、牢記使命，努力開(kāi)創(chuàng)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好新局面。工信部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)苗圩同志將親臨會(huì)議作重要講話，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、認(rèn)真總結(jié)2017年煙草工作

2017年，煙草行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

— 1 — 下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，在工信部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)銷、提結(jié)構(gòu)、控?zé)熑~、降庫(kù)存、增稅利各項(xiàng)任務(wù)，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。一年來(lái)，重點(diǎn)抓了“五個(gè)著力加強(qiáng)”：

（一）著力加強(qiáng)黨的建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位臵，進(jìn)一步把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)。召開(kāi)行業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、行業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會(huì)議，制定下發(fā)《煙草行業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)黨建工作總體要求寫入公司章程，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，促進(jìn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，更加牢固地樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定下發(fā)《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》《關(guān)于深入開(kāi)展防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，狠抓中央專項(xiàng)巡視整改工作，做好全部撤銷53家煙草駐京辦后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)62家單位巡視全覆蓋,實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理綜合督查全覆蓋。嚴(yán)格按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，制定下發(fā)《煙草行業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》，狠抓選人用人專題調(diào)研整改工作，強(qiáng)化干部監(jiān)督— 2 — 管理，加大干部交流力度，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向和從政從業(yè)環(huán)境。

（二）著力加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控。始終堅(jiān)持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”調(diào)控方針，認(rèn)真落實(shí)“以需定銷、以銷定產(chǎn)”精準(zhǔn)調(diào)控思路，切實(shí)減少無(wú)效供給,穩(wěn)步擴(kuò)大有效供給,行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持“兩個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)”、呈現(xiàn)“三個(gè)新態(tài)勢(shì)”。“兩個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)”：一是卷煙銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年完成4737.8萬(wàn)箱，同比增加38.6萬(wàn)箱，增長(zhǎng)0.8%，實(shí)現(xiàn)“銷大于產(chǎn)”95.2萬(wàn)箱。二是稅利總額穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)11145.1億元，同比增加349.32億元，增長(zhǎng)3.24%?！叭齻€(gè)新態(tài)勢(shì)”：一是工業(yè)稅利由負(fù)轉(zhuǎn)正的新態(tài)勢(shì)。上半年工業(yè)稅利一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，進(jìn)入三季度開(kāi)始由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年增長(zhǎng)2.64%。二是市場(chǎng)狀態(tài)由疲轉(zhuǎn)旺的新態(tài)勢(shì)。全國(guó)一二類卷煙、高端卷煙、細(xì)支煙、短支煙、爆珠煙銷量均保持較高速度增長(zhǎng)，其中：一類煙增長(zhǎng)7.1%、二類煙增長(zhǎng)15.7%、高端煙增長(zhǎng)8.4%、高價(jià)位煙增長(zhǎng)18.5%、細(xì)支煙增長(zhǎng)74.3%、短支煙增長(zhǎng)162.3%、爆珠煙增長(zhǎng)428.6%。特別是細(xì)支煙增量對(duì)全行業(yè)銷量增量的貢獻(xiàn)率達(dá)263.5%、對(duì)銷售額增量的貢獻(xiàn)率達(dá)72.6%。低焦油卷煙同比增長(zhǎng)9.2%，其中6毫克/支以下卷煙同比增長(zhǎng)14.0%。全年商業(yè)銷量增加10萬(wàn)箱以上的有“黃鶴樓”“黃金葉”“泰山”“利群”“南京”“金圣”“黃山”等7個(gè)品牌，全國(guó)卷煙單箱批發(fā)

— 3 — 均價(jià)達(dá)3.03萬(wàn)元,同比增加1122元，工商庫(kù)存同比下降59.9萬(wàn)箱，社會(huì)庫(kù)存同比下降78.0萬(wàn)箱，卷煙零售毛利率持續(xù)上升。三是財(cái)務(wù)指標(biāo)由穩(wěn)轉(zhuǎn)好的新態(tài)勢(shì)。年末全行業(yè)貨幣資金7554.76億元，同比增長(zhǎng)16.58%;應(yīng)稅余額1077.18億元，同比增長(zhǎng)37.37%;所有者權(quán)益17542.55億元，同比增長(zhǎng)8.19%；工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率23.44%，同比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率13.15%，同比下降3.39個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率6.85%，同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率6.24%，同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效超過(guò)46億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收益241.54億元，其中：戰(zhàn)略投資收益40.36億元。

（三）著力加強(qiáng)改革創(chuàng)新。推進(jìn)資源配臵方式改革，以品牌為根本，堅(jiān)定實(shí)施“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全國(guó)共有14個(gè)品牌銷量超過(guò)100萬(wàn)箱、有12個(gè)品牌銷售額超過(guò)400億元，其中“中華”“利群”“云煙”“芙蓉王”超過(guò)1000億元，重點(diǎn)品牌銷量占比83.8%，同比提高1.34個(gè)百分點(diǎn)，銷售額占比91.4%，同比提高0.25個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)行政審批改革,堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快剝離煙草企業(yè)辦社會(huì)職能，妥善推進(jìn)煙草企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。推進(jìn)公司制改革，深入調(diào)研、認(rèn)真溝通、反復(fù)論證、研究提出中國(guó)煙草總公司公司— 4 — 制改革實(shí)施方案（草案），全部完成修訂直屬單位公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。推進(jìn)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將改革重心從營(yíng)銷平臺(tái)推廣應(yīng)用向經(jīng)營(yíng)方式全面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，試點(diǎn)單位形成基本統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行規(guī)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，制定下發(fā)《關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升中式卷煙發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)電子煙、加熱不燃燒煙草制品研發(fā)創(chuàng)新，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)獲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)。推進(jìn)“走出去”發(fā)展配套體系改革，制訂《中煙國(guó)際“三個(gè)在外”轉(zhuǎn)型發(fā)展總體方案》《煙草行業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》，積極拓展境外市場(chǎng)，出口煙葉類產(chǎn)品20.4萬(wàn)噸，其中出口工商庫(kù)存煙葉267.3萬(wàn)擔(dān)，同比均有較大幅度增長(zhǎng)。推進(jìn)煙葉流通改革，以專分散收為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)原收原調(diào)，大力推進(jìn)均質(zhì)化加工，建立完善煙葉質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)煙葉流程優(yōu)化再造，提高煙葉有效供給水平。

（四）著力加強(qiáng)專賣管理。繼續(xù)加強(qiáng)與公安、海關(guān)、海警等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家煙草專賣局 公安部 交通運(yùn)輸部 國(guó)家郵政局關(guān)于建立物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，在有效打擊假煙生產(chǎn)能力的同時(shí)，持續(xù)加大打

— 5 — 擊假煙、走私煙銷售網(wǎng)絡(luò)力度，推動(dòng)形成打擊利用物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動(dòng)的整體合力。全國(guó)共依法查處案值5萬(wàn)元以上假煙案件5980起，同比增長(zhǎng)53.96%；查獲假煙28.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)58.66%；查獲走私煙12.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.2%;查獲煙絲煙葉1.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.1%；收繳制假煙機(jī)383臺(tái)，同比增長(zhǎng)10.69%；拘留8552人，同比增長(zhǎng)3.05%；追究刑事責(zé)任4620人，同比增長(zhǎng)6.87%。持續(xù)加強(qiáng)真煙非法流通治理，認(rèn)真落實(shí)真煙非法流通季度通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度，依法打擊賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”行為，各單位共依法查處大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙5萬(wàn)支或價(jià)值5萬(wàn)元以上案件8180起，依法取締違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶2682戶，查處行業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為831起，其中查處“內(nèi)鬼”行為38起。全面落實(shí)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任，開(kāi)展第一輪卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)督查，針對(duì)查出的主要問(wèn)題，國(guó)家局進(jìn)行全面梳理，做出嚴(yán)肅的反饋，提出明確的整改要求。從嚴(yán)查處山東省德州市局（公司）、河南省開(kāi)封市局（公司）等單位相關(guān)人員的違規(guī)行為。

（五）著力加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不動(dòng)搖、一個(gè)優(yōu)結(jié)構(gòu)”總體要求，堅(jiān)決守住規(guī)模紅線，全年各煙葉產(chǎn)區(qū)共簽訂種植收購(gòu)合同115.0萬(wàn)份，同比減少19.2萬(wàn)份；種植烤煙1482.2萬(wàn)畝，同比減少137.3萬(wàn)畝，比計(jì)劃減少49.2萬(wàn)畝；收購(gòu)煙葉— 6 — 3765萬(wàn)擔(dān)，同比減少450萬(wàn)擔(dān)，比計(jì)劃減少387萬(wàn)擔(dān)。有效促進(jìn)煙農(nóng)增收，在抓好煙葉主業(yè)增收的前提下，大力推進(jìn)設(shè)施資源綜合利用、多元經(jīng)營(yíng)和輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓寬煙農(nóng)增收渠道，全年實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)種煙總收入565億元（含生產(chǎn)投入補(bǔ)貼65億元），實(shí)現(xiàn)煙葉稅110億元，煙農(nóng)戶均種煙收入4.91萬(wàn)元，同比增加0.19萬(wàn)元。測(cè)算煙農(nóng)增加非煙收入148億元，有效彌補(bǔ)因煙葉計(jì)劃下調(diào)而減少的收入。持續(xù)推動(dòng)提質(zhì)增效，繼續(xù)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程建設(shè)，加大先進(jìn)適用技術(shù)集成和推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升種植規(guī)模化、煙農(nóng)職業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化水平，全國(guó)推廣施用有機(jī)肥1195萬(wàn)畝，煙蚜繭蜂防治蚜蟲(chóng)比例達(dá)96%，煙葉收購(gòu)平均合格率達(dá)82.4%，等級(jí)純度進(jìn)一步提升，煙葉收購(gòu)均價(jià)26.56元/公斤。

同時(shí)，全行業(yè)堅(jiān)持“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展穩(wěn)定工作。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》《廣告法》等法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行兩辦《通知》，堅(jiān)決支持中小學(xué)生禁煙，堅(jiān)決勸阻青少年吸煙，堅(jiān)決支持公共場(chǎng)所禁煙，控?zé)熉募s工作扎實(shí)推進(jìn)。以信息化管理為支撐,“兩化”深度融合持續(xù)推進(jìn)，董事會(huì)科學(xué)決策、管理監(jiān)督作用有效發(fā)揮，煙機(jī)、絲束等配套保障能力顯著增強(qiáng)，物流運(yùn)行效率不斷提高，多元化企業(yè)發(fā)展格局不斷優(yōu)化提升，法治

— 7 — 建設(shè)、安全維穩(wěn)工作有效加強(qiáng)，“雙維”投資轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)步實(shí)施，紅塔銀行保持穩(wěn)健發(fā)展，新聞宣傳、教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)研究、學(xué)術(shù)交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的明顯進(jìn)步。

上述成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持的結(jié)果，是全行業(yè)干部職工共同奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)家局、總公司，向全行業(yè)干部職工表示衷心的感謝！向所有關(guān)心支持煙草行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的同志們表示衷心的感謝！

同志們，2017年煙草工作成績(jī)，是在過(guò)去五年黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的大局下取得的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視煙草行業(yè)改革發(fā)展、專賣體制和控?zé)熉募s工作，穩(wěn)定了體制、穩(wěn)定了機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定了政策，為煙草行業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五年來(lái)，煙草行業(yè)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”，認(rèn)真踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，面對(duì)“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，取得了三大標(biāo)志性成果：一是稅利總額超萬(wàn)億，2014年稅利總額達(dá)到10518億元，并連續(xù)四年保持這個(gè)水平。二是上繳財(cái)政總額超萬(wàn)億，2015年上繳財(cái)政總額達(dá)到10950億元，并連續(xù)三年保持這個(gè)— 8 — 水平。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示和指示，表?yè)P(yáng)煙草行業(yè)“為宏觀經(jīng)濟(jì)大局、為實(shí)施營(yíng)改增等大規(guī)模減稅措施作出了重要貢獻(xiàn)”，給行業(yè)上下巨大的鼓舞和鞭策。三是細(xì)支煙為主體的創(chuàng)新產(chǎn)品成為行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，五年來(lái)，細(xì)支煙產(chǎn)銷連年大幅增長(zhǎng)，2017年銷量占比達(dá)5.03%、銷售額占比達(dá)7.21%，分別提高4.93個(gè)百分點(diǎn)、7.05個(gè)百分點(diǎn)。

回顧五年來(lái)行業(yè)改革發(fā)展歷程，我們更加深刻地體會(huì)到，保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查,努力營(yíng)造行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)，保證煙草行業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展。二是必須堅(jiān)持專賣制度，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，確保行業(yè)上下政令統(tǒng)一、指揮靈敏、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在煙草行業(yè)落地見(jiàn)效；著力提高打假打私工作科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平，持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境，努力在卷煙打假打私中要市場(chǎng)、要銷量、要效益。三是必須堅(jiān)持“三品”戰(zhàn)略，大力振興民族品牌，按照“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”和“品牌要做大、規(guī)格要做精、價(jià)格要上揚(yáng)”的要求，加強(qiáng)品牌進(jìn)退管理，推動(dòng)中式卷煙知名品牌規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提高和價(jià)值提升，促進(jìn)卷煙產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，持之以恒抓精益管理、抓降本增效、抓

— 9 — 技術(shù)改造。四是必須堅(jiān)持調(diào)控方針，認(rèn)真執(zhí)行“提稅順價(jià)”政策，按照“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”的調(diào)控方針，穩(wěn)產(chǎn)銷、提結(jié)構(gòu)、控?zé)熑~、降庫(kù)存、增稅利，保持定力、精心調(diào)控，穩(wěn)定價(jià)格、提振信心。五是必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，抓好煙草科技重大專項(xiàng)，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新、科技減害、科技增效，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益；扎實(shí)推動(dòng)新型煙草制品依法監(jiān)管的準(zhǔn)備、產(chǎn)品研發(fā)的準(zhǔn)備、政策措施的準(zhǔn)備。六是必須堅(jiān)持煙葉調(diào)控和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決守住煙葉規(guī)模紅線，五年累計(jì)減少煙葉收購(gòu)1400多萬(wàn)擔(dān)；認(rèn)真落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大決策部署，持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效、持續(xù)推進(jìn)煙基工程、持續(xù)推進(jìn)水源工程、持續(xù)推進(jìn)對(duì)口扶貧、持續(xù)推進(jìn)援藏援疆，圍繞“一個(gè)依托、四個(gè)帶動(dòng)”打造行業(yè)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的新亮點(diǎn)。

同時(shí)，我們要清醒地看到，當(dāng)前煙草行業(yè)依然面臨“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，基礎(chǔ)脆弱、低位運(yùn)行、任務(wù)艱巨的局面沒(méi)有根本改變，同樣存在發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾、不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：煙葉庫(kù)存依然居高不下，解決總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾仍需付出艱巨努力；卷煙庫(kù)存依然不盡合理，少數(shù)重點(diǎn)品牌增長(zhǎng)乏力，整治違規(guī)大戶、非法流通行為仍需付出艱巨努力；假煙走私煙制售活動(dòng)依然比較猖獗，打假打私工作仍需付出艱巨努力；零售終端建設(shè)和規(guī)范自— 10 — 律機(jī)制依然任務(wù)繁重，卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革仍需付出艱巨努力；令行禁止依然有待加強(qiáng)，提高黨員干部本領(lǐng)能力仍需付出艱巨努力。對(duì)此，全行業(yè)務(wù)必保持清醒頭腦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，講究方法策略，戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻。

二、認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的十九大后黨中央召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)性會(huì)議，總書(shū)記發(fā)表了重要講話，對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行了精辟總結(jié)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了深刻分析，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。李克強(qiáng)總理在會(huì)上對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體部署、提出了明確要求。煙草行業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署。重點(diǎn)是做到“六個(gè)牢牢把握”：

（一）牢牢把握黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該怎么看、經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該怎么干，提出了一系列關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大判斷和論斷，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，去年GDP達(dá)到80多萬(wàn)億元，財(cái)政收入超過(guò)17萬(wàn)億元，居民人均可支配收入超過(guò)2.6萬(wàn)元，成為世界

— 11 — 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位推進(jìn)，極大解放了社會(huì)生產(chǎn)力；四是對(duì)外開(kāi)放深入發(fā)展，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)大幅度提升；五是人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體；六是生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。實(shí)踐證明，十八大以來(lái)，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是完全正確的，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策是完全正確的，對(duì)發(fā)展思路的調(diào)整是完全正確的。

（二）牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，其科學(xué)內(nèi)涵主要包括“七個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；三是堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；四是— 12 — 堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；五是堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；六是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；七是堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是五年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更深刻、更廣泛的歷史性變革。

（三）牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從分配

— 13 — 看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

（四）牢牢把握今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求?？倳?shū)記指出，經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，為全面建成小康社會(huì)打下更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。按照上述要求，中央提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理— 14 — 政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持;“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

（五）牢牢把握今年改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。中央提出，今后三年要重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，今年要做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變；二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)；五是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)貿(mào)易平衡，有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資；六是提高保障和改善民生水平，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，給人民群眾更多獲得感、幸福感、安全感；七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度；八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟(jì)工作。

（六）牢牢把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨

— 15 — 中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的部署上來(lái)。要完善對(duì)黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問(wèn)題。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。

三、認(rèn)真落實(shí)2018年煙草工作重點(diǎn)任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。煙草工作必須適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌帶動(dòng)、改革推動(dòng)，加快培育新動(dòng)能，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)產(chǎn)量、增銷量、提結(jié)構(gòu)、控?zé)熑~、降庫(kù)存、增稅利，努力開(kāi)創(chuàng)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

— 16 — 主要預(yù)期目標(biāo)是：全國(guó)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)3500萬(wàn)擔(dān)（其中內(nèi)銷3300萬(wàn)擔(dān)、出口200萬(wàn)擔(dān)），比上年計(jì)劃調(diào)減600萬(wàn)擔(dān)；卷煙產(chǎn)量4730萬(wàn)箱，與上年計(jì)劃持平；卷煙銷量4750萬(wàn)箱，比上年計(jì)劃增加20萬(wàn)箱；實(shí)現(xiàn)稅利總額11306億元，比上年計(jì)劃增加300億元，在實(shí)際工作中，要努力爭(zhēng)取回歸歷史最好水平。

確定上述目標(biāo)，是堅(jiān)持行業(yè)調(diào)控方針的迫切需要，是爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)穩(wěn)中向好的迫切需要，是增進(jìn)行業(yè)職工福祉的迫切需要。

落實(shí)上述目標(biāo)，全行業(yè)必須牢固樹(shù)立大局觀，堅(jiān)持一切在大局下思考、一切在大局下行動(dòng)，努力在服從和服務(wù)于“五個(gè)大局”中找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)：

服從和服務(wù)于人民健康的大局，就是要主動(dòng)融入健康中國(guó)戰(zhàn)略，依法履行控?zé)熉募s職責(zé)，不斷提高科技創(chuàng)新水平、科技減害水平、科技增效水平，努力減少煙草吸入量、減少焦油含量、減少其他有害成分含量，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者利益。

服從和服務(wù)于財(cái)政增收的大局，就是要把國(guó)家利益放在最優(yōu)先位臵，認(rèn)真履行保證國(guó)家財(cái)政收入的法定職責(zé)，堅(jiān)持向穩(wěn)定規(guī)模要效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向減耗降本要效益，向打假打私要效益，努力為國(guó)家財(cái)政增收多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，要爭(zhēng)取和用好“休養(yǎng)生息”政策，穩(wěn)定稅負(fù)、增強(qiáng)實(shí)力。

服從和服務(wù)于振興民族品牌的大局，就是要堅(jiān)持中式卷煙發(fā)

— 17 — 展方向，堅(jiān)定實(shí)施“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)民族卷煙品牌創(chuàng)新力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，牢牢占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，穩(wěn)步拓展國(guó)際市場(chǎng)，不斷打造中式卷煙品牌發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、培育發(fā)展新動(dòng)能，努力打造全球領(lǐng)先品牌。

服從和服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)的大局，就是要堅(jiān)決響應(yīng)黨中央“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召，充分發(fā)揮專賣制度優(yōu)勢(shì)和煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞“一個(gè)依托、四個(gè)帶動(dòng)”，積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，積極幫助廣大煙農(nóng)脫貧致富，積極幫助廣大零售戶穩(wěn)價(jià)增利。

服從和服務(wù)于社會(huì)需求的大局，就是要依法履行好煙草市場(chǎng)唯一合法供給主體的職責(zé)，尊重消費(fèi)者選擇，尊重零售戶意愿，積極順應(yīng)市場(chǎng)變化，有效保障市場(chǎng)供應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè),努力為消費(fèi)者提供符合需求的產(chǎn)品,努力為零售戶提供普遍均等的服務(wù)。

在服從和服務(wù)于“五個(gè)大局”中，今年煙草工作的重點(diǎn)任務(wù)是：突出“一個(gè)首要任務(wù)”、做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”。

一個(gè)首要任務(wù)：

就是突出抓好學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神這一首要政治任務(wù)。黨的十九大閉幕后,全行業(yè)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的熱潮。國(guó)家局黨組印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的— 18 — 通知》，精心組織開(kāi)展煙草行業(yè)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷集中輪訓(xùn)工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,行業(yè)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),堅(jiān)持全面準(zhǔn)確，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，進(jìn)一步做到“六個(gè)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)”，即：深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新思想，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)創(chuàng)造的新輝煌，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的建設(shè)的新要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話精神，做到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。國(guó)家局黨組對(duì)全行業(yè)各級(jí)黨組織和黨員干部提出了認(rèn)認(rèn)真真學(xué)文件、旗臶鮮明講政治、實(shí)干興邦抓落實(shí)的具體要求，請(qǐng)同志們緊密聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)持學(xué)以致用、抓出豐碩成果。絕不能紙上談兵，絕不能光說(shuō)不練，絕不能隨意編新詞、提新說(shuō)法。

五個(gè)堅(jiān)定不移：

（一）堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)

— 19 — 量發(fā)展?！皥?jiān)持新發(fā)展理念”，是黨的十九大確定的基本方略?？倳?shū)記指出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！薄巴苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！薄敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！睙煵菪袠I(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以做強(qiáng)做優(yōu)做大品牌為牽引，全面推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打好品牌培育持久戰(zhàn)。穩(wěn)定發(fā)展一批規(guī)模大、價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中式卷煙知名品牌，是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。全行業(yè)要堅(jiān)定實(shí)施“大品牌、大市場(chǎng)、大企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“品牌要做大、規(guī)格要做精、價(jià)格要上揚(yáng)”工作要求，學(xué)習(xí)借鑒“十大優(yōu)秀卷煙新產(chǎn)品”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位、優(yōu)化產(chǎn)品布局、提升品牌形象，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，持續(xù)提高重點(diǎn)品牌和主導(dǎo)規(guī)格集中度，切實(shí)提高新品培育成功率。堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰”，在鼓勵(lì)創(chuàng)新、適度競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行品牌規(guī)格進(jìn)退政策，采取有效措施，切實(shí)解決好品牌規(guī)格過(guò)多、過(guò)散問(wèn)題。鞏固品牌合作生產(chǎn)成果，完善“一調(diào)控、三傾斜”相關(guān)配套政策，千方百計(jì)穩(wěn)定合作生產(chǎn)規(guī)模、穩(wěn)定合作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定合作生產(chǎn)關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮其— 20 — 在做大知名品牌、促進(jìn)共同發(fā)展中的重要作用。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，全面提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平、工藝水平、質(zhì)量水平，持續(xù)增強(qiáng)品牌培育能力、維護(hù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是打好結(jié)構(gòu)優(yōu)化持久戰(zhàn)。我國(guó)煙草行業(yè)總體上處于從成長(zhǎng)走向成熟的發(fā)展階段，規(guī)模擴(kuò)張的空間越來(lái)越小，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提升結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年卷煙單箱銷售額提升的目標(biāo)是，保900元爭(zhēng)1000元。全行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“總量控制、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、稍緊平衡”調(diào)控方針，管住產(chǎn)量“總閘門”，牽住銷量“牛鼻子”，查處卷煙“假私非”，努力為結(jié)構(gòu)提升創(chuàng)造有利的政策條件和市場(chǎng)環(huán)境；積極順應(yīng)個(gè)性化、多樣化、中高端的消費(fèi)潮流，準(zhǔn)確把握不斷升級(jí)的需求變化趨勢(shì)，更加注重從供給端發(fā)力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新，精心呵護(hù)一二類卷煙、高端高價(jià)位卷煙穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)范和支持細(xì)支煙、爆珠煙、短支煙、中支煙持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)各類創(chuàng)新產(chǎn)品聚焦高端市場(chǎng)，帶動(dòng)行業(yè)整體結(jié)構(gòu)持續(xù)上移，不斷為行業(yè)發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)能；高度重視挖掘低端市場(chǎng)需求潛力，著力提升低端卷煙的品質(zhì)品位，有效適應(yīng)、引導(dǎo)和滿足不同收入群體的消費(fèi)需求，特別要重視開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、支持農(nóng)村客戶、方便農(nóng)村煙民，努力為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)；密切關(guān)注煙草市場(chǎng)新動(dòng)向，大力支持雪茄煙加快發(fā)展，積

— 21 — 極研發(fā)電子煙、口含煙、加熱不燃燒煙草制品等新型產(chǎn)品，鼓勵(lì)在境外市場(chǎng)大膽試水、謀求突破。三是打好精益管理持久戰(zhàn)。依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，不斷提高全要素生產(chǎn)率，是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。全行業(yè)要牢固樹(shù)立“管理就是生產(chǎn)力、節(jié)約就是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，扎實(shí)推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的精益管理，更加重視從源頭上加強(qiáng)成本管控,千方百計(jì)降低物資成本、降低人工成本、降低制度性交易費(fèi)用，千方百計(jì)提高勞動(dòng)效率、提高管理效率、提高資源使用效率。不準(zhǔn)搞“天價(jià)煙”、不準(zhǔn)搞“過(guò)度包裝”、不準(zhǔn)搞超概算投資。認(rèn)真實(shí)施《煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》，按照“一堅(jiān)持、三推進(jìn)”的要求，搞好同有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，扎實(shí)推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開(kāi)展煙草工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，搭建行業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在專賣、營(yíng)銷、結(jié)算、采購(gòu)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，嚴(yán)格依法建設(shè)、管理和使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。大力倡導(dǎo)工匠精神，建立和完善技能人才榮譽(yù)制度，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵和質(zhì)量標(biāo)兵等活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大員工學(xué)習(xí)新知識(shí)、鉆研新技術(shù)、運(yùn)用新方法、展示新本領(lǐng)，樹(shù)立行業(yè)“大國(guó)工匠”標(biāo)桿，使工匠精神、勞模精神在行業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。四是促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞煙草主業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！?22 — 要抓好煙機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新，加快推出“日產(chǎn)三班兩百箱”“日產(chǎn)三班三百箱”國(guó)產(chǎn)卷接包機(jī)組，加快研制開(kāi)發(fā)細(xì)支煙專用制絲工藝設(shè)備、超高速細(xì)支煙卷接設(shè)備，不斷提高煙機(jī)智能化服務(wù)水平?？偨Y(jié)推廣紙滑托盤聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大塑料煙箱、高強(qiáng)度煙箱應(yīng)用，進(jìn)一步加快常規(guī)煙和異型煙共線分揀，積極推動(dòng)物流信息化建設(shè)，不斷促進(jìn)行業(yè)物流降本增效。著力推進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化，不斷提高多元化企業(yè)盈利能力。高度重視絲束生產(chǎn)安全環(huán)保工作，提高國(guó)產(chǎn)絲束市場(chǎng)化、基地化、精益化水平，推進(jìn)“三纖”公司創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加快南纖六期工程、昆纖搬遷技改工程建設(shè)步伐。推進(jìn)中煙國(guó)際“一平臺(tái)、三在外”建設(shè)，大力培育引進(jìn)國(guó)際化人才，圍繞“一帶一路”建設(shè)，聚焦重點(diǎn)市場(chǎng)、支持重點(diǎn)企業(yè)、打造重點(diǎn)品牌，努力提升境外市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。打好安全生產(chǎn)持久戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化安全管理流程、作業(yè)行為、技術(shù)措施和作業(yè)環(huán)境控制，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)定不移全面深化改革，著力完善煙草企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，針對(duì)煙草行業(yè)的特殊性，通過(guò)建立專賣專營(yíng)機(jī)構(gòu)、制定專賣法律法規(guī)、理順資產(chǎn)管理體制，逐步建立、形成和鞏固了國(guó)家煙草專賣制度和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”的管理體制。這一體制是我國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重大創(chuàng)新成果，在保證國(guó)家財(cái)政收

— 23 — 入、維護(hù)消費(fèi)者利益、卷煙打假打私、發(fā)展民族工業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)控?zé)熉募s等方面發(fā)揮了重要作用，取得了卓著成效。我們要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”和“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”現(xiàn)行管理體制，以完善煙草企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)全面深化改革工作。一是推進(jìn)總公司公司制改革。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“加大集團(tuán)層面公司制改革力度”的要求，積極配合有關(guān)部門，適時(shí)推進(jìn)總公司公司制改革，將中國(guó)煙草總公司改制為依照《公司法》登記的中央企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。二是推進(jìn)干部人事及薪酬制度改革。堅(jiān)持黨管干部原則，推進(jìn)煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和交流任職改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)《煙草行業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》和《煙草行業(yè)招聘工作管理辦法》，建立健全“各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低”的選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。完善省級(jí)公司負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)考核細(xì)則，增強(qiáng)工效掛鉤意識(shí)，加強(qiáng)工資總額管理，工掛增資分配要堅(jiān)持“效益優(yōu)先、兼顧公平、能高能低”的原則，向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)傾斜、向基層單位傾斜、向一線員— 24 — 工傾斜，關(guān)注不同用工制度員工的切身利益，完善考核獎(jiǎng)懲、縮小收入差距。三是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式改革。全面推進(jìn)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作達(dá)標(biāo)，研究制定煙草企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，開(kāi)展以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系建設(shè)調(diào)研，建立健全以“管資本”為主的行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新格局，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是推進(jìn)卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革。將改革范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有地市級(jí)公司，實(shí)現(xiàn)省級(jí)卷煙營(yíng)銷平臺(tái)全覆蓋。大力推進(jìn)工商網(wǎng)上配貨，穩(wěn)步實(shí)施“訂單驅(qū)動(dòng)、滾動(dòng)配貨、實(shí)時(shí)合同”模式，提高協(xié)議、訂單對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位圍繞精準(zhǔn)投放、市場(chǎng)拓展、品牌培育、消費(fèi)者營(yíng)銷、市場(chǎng)調(diào)控、隊(duì)伍轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革持續(xù)走向深入。五是推進(jìn)計(jì)劃資源配置方式改革。堅(jiān)持有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化計(jì)劃指標(biāo)的效益增長(zhǎng)、品牌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，加快形成以品牌為根本的資源配臵模式。

（三）堅(jiān)定不移強(qiáng)化專賣管理，著力凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境秩序。繼續(xù)推進(jìn)法治煙草建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力提高煙草市場(chǎng)的管控水平。優(yōu)化煙草市場(chǎng)的環(huán)境秩

— 25 — 序，既要嚴(yán)厲打擊行業(yè)外部違法犯罪活動(dòng)，又要嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，始終堅(jiān)持內(nèi)外并重，突出強(qiáng)調(diào)管住自己、管好自己。一是狠抓打假打私。按照“建機(jī)制、堵源頭、打團(tuán)伙、管市場(chǎng)”的要求，進(jìn)一步健全完善卷煙打假打私體系，密切與公安、海關(guān)、海警等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，形成更加有效的聯(lián)合辦案、大要案督辦、重大案件獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制。加強(qiáng)與交通、郵政等部門的協(xié)作配合，著力構(gòu)建封堵攔截假煙走私煙運(yùn)輸通道的屏障，加大互聯(lián)網(wǎng)涉煙和新型煙草制品問(wèn)題治理力度，加大假煙制售窩點(diǎn)和偽劣產(chǎn)品曝光力度。深入推進(jìn)源頭治理，重點(diǎn)打擊源頭假煙生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、分銷和封堵攔截沿海沿邊卷煙走私分銷違法活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展綜合治理工作,集中力量偵辦一批涉案范圍廣、涉案金額高、影響力大的重大案件，有效打擊跨地區(qū)、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的制售假煙和走私販私犯罪團(tuán)伙。加強(qiáng)對(duì)境外生產(chǎn)和一般貿(mào)易出口卷煙的管理，堅(jiān)決防止“出口回流”。二是狠抓規(guī)范經(jīng)營(yíng)。切實(shí)尊重市場(chǎng)真實(shí)需求，有效組織適銷對(duì)路貨源，堅(jiān)持防止“兩煙”市場(chǎng)互換，堅(jiān)決杜絕“強(qiáng)制銷售”“捆綁銷售”，堅(jiān)決消除地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)大戶治理工作，鞏固大戶專項(xiàng)治理成果，今年要基本解決違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問(wèn)題。組織開(kāi)展卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)督查，突出抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為“零容忍”。全面推進(jìn)零— 26 — 售客戶自律互助小組建設(shè)，有效發(fā)揮其在穩(wěn)定價(jià)格、增加盈利、規(guī)范秩序等方面的積極作用。牢固樹(shù)立以“消費(fèi)者為中心”的理念，加大銷售網(wǎng)絡(luò)和零售終端建設(shè)力度，加快卷煙消費(fèi)環(huán)境建設(shè)步伐，不斷完善工、商、零共同面向消費(fèi)者的營(yíng)銷生態(tài)圈。三是狠抓科學(xué)監(jiān)管。強(qiáng)化成本意識(shí)，增強(qiáng)效能觀念，改變傳統(tǒng)的無(wú)限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人工巡查、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)APCD工作法，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮新技術(shù)、新工具在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，打造更加先進(jìn)實(shí)用的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步明確煙草專賣許可證申領(lǐng)條件，簡(jiǎn)化許可證辦理流程，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，積極開(kāi)展電子許可證和準(zhǔn)運(yùn)證試點(diǎn)工作，真正把依法管理貫穿于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中。同時(shí)，要積極回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)定不移服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，著力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)協(xié)調(diào)平衡。我國(guó)超過(guò)70%的煙葉產(chǎn)區(qū)分布在老少邊窮地區(qū)，種植煙葉是當(dāng)?shù)厝罕娭饕?jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)具有十分重要的作用。當(dāng)前，煙葉總量過(guò)剩、庫(kù)存居高不下已成為制約煙葉生產(chǎn)乃至行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的巨大憂患，我們既要堅(jiān)決打好煙葉調(diào)控持久戰(zhàn)，又要大力支持貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家局黨組決定，進(jìn)一步加大精準(zhǔn)

— 27 — 幫扶力度，以2017年煙葉種植計(jì)劃面積為基數(shù)，按照國(guó)務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》貧困縣的范圍，對(duì)貧困縣煙農(nóng)減少的種植面積，由煙草行業(yè)每畝補(bǔ)助400元，用于煙農(nóng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧成果。該政策一定三年不變。各煙葉產(chǎn)區(qū)要宣傳政策、兌現(xiàn)政策、用好政策。要著力抓好“四個(gè)協(xié)調(diào)平衡”：一是抓好總量協(xié)調(diào)平衡。國(guó)家局黨組經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定今年探索實(shí)施計(jì)劃基數(shù)與產(chǎn)量分開(kāi)管理的煙葉總量調(diào)控政策，計(jì)劃基數(shù)按3800萬(wàn)擔(dān)安排，實(shí)際生產(chǎn)按3500萬(wàn)擔(dān)安排，預(yù)留300萬(wàn)擔(dān)庫(kù)存消減空間，邁出總量當(dāng)年平衡、庫(kù)存逐年消化的堅(jiān)實(shí)步伐。二是抓好結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡。解決煙葉供需結(jié)構(gòu)性矛盾，要堅(jiān)持“兩條腿走路”，產(chǎn)區(qū)公司要以基地單元為紐帶，大力優(yōu)化煙葉供給結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)努力提高煙葉等級(jí)質(zhì)量；工業(yè)企業(yè)要以配方改革為抓手，重視加工技術(shù)創(chuàng)新，大力優(yōu)化庫(kù)存煙葉結(jié)構(gòu)，從需求側(cè)努力提高原料使用水平。三是抓好區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，緊扣工業(yè)需求，合理配臵資源，做優(yōu)種植布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做優(yōu)加工布局，加快煙葉供給布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。四是抓好內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快“走出去”步伐，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，一方面大力提升煙葉進(jìn)口質(zhì)量，一方面大力擴(kuò)大煙葉出口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展內(nèi)外需求協(xié)調(diào)平衡。

（五）堅(jiān)定不移履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,著力增強(qiáng)行業(yè)干部隊(duì)伍本領(lǐng)能力?？倳?shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“打鐵必須自身硬”“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。全行業(yè)必須認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的工作部署，堅(jiān)定不移履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是加強(qiáng)黨的建設(shè)。行業(yè)各級(jí)黨組（黨委）要深刻認(rèn)識(shí)抓好黨建也是最大的政績(jī)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起督查，堅(jiān)持簽訂全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任書(shū)，執(zhí)行黨建工作報(bào)告制度，采取考核、督查、約談等手段，確保責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念。以提升組織力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)臵和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)黨員日常教育管理，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。不斷深化政治巡視，推進(jìn)行業(yè)巡察工作，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，統(tǒng)籌行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)務(wù)審計(jì)、專賣內(nèi)管、規(guī)范管理等監(jiān)督力量，深刻汲取哈爾濱煙廠財(cái)務(wù)人員涉嫌挪用公款案教訓(xùn)，嚴(yán)查“內(nèi)鬼”行為，強(qiáng)化制度落實(shí)，增強(qiáng)

— 29 — 監(jiān)督效能。加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，力度不減、節(jié)奏不變，減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。自覺(jué)接受、大力支持、密切配合駐部紀(jì)檢組的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，以“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”為目標(biāo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的統(tǒng)一，選優(yōu)配強(qiáng)行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)年輕干部實(shí)踐鍛煉，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部工作，精心做好老干部工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)“兩項(xiàng)法規(guī)”，落實(shí)“凡提四必”制度，前移審核關(guān)口，動(dòng)議即審、該核早核，做好重點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查工作。開(kāi)展“三超兩亂”“近親繁殖”“任職回避”專項(xiàng)整治，研究制定行業(yè)選拔任用紀(jì)實(shí)工作辦法。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗臶鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。最近，總書(shū)記對(duì)進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出重要批示，總書(shū)記指出，新華社文章反映的情況，看似新— 30 — 表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”?？倳?shū)記的重要批示一針見(jiàn)血、切中時(shí)弊，內(nèi)涵豐富、要求明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真對(duì)照檢查、認(rèn)真整改落實(shí)，以貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神為抓手，按照國(guó)家局黨組實(shí)施辦法的具體要求，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”回潮反彈，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。黨的十九大號(hào)召全黨增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，全行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要刻苦學(xué)習(xí)、努力踐行，不斷增強(qiáng)推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)能力。要重視理論培訓(xùn)、重視新聞?shì)浾摗⒅匾曊{(diào)查研究，拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，接地氣、通下情、干實(shí)事。要帶頭把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛(ài)好、一種健康的生活方式，引導(dǎo)廣大干部職工自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，做到有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，努力為煙草行業(yè)改革發(fā)展添磚加瓦、建功立業(yè)！

同志們，新時(shí)代要有新氣象、新作為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到三個(gè)“一以貫之”，努力開(kāi)創(chuàng)煙草

— 31 — 行業(yè)穩(wěn)中向好新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新貢獻(xiàn)！

第三篇：全國(guó)煙草工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是國(guó)家煙草專賣局貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議，也是國(guó)務(wù)院實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革、成立工業(yè)和信息化部后召開(kāi)的第一次全國(guó)煙草工作會(huì)議。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，深刻分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工

作做出了全面部署。12月19日—20日，工信部召開(kāi)了全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議。

煙草行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神。這里，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就煙草行業(yè)做好全年工作，講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、近年來(lái)煙草行業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效

煙草行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是個(gè)特殊行業(yè)，既直接關(guān)系到消費(fèi)者利益，又是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源；既要堅(jiān)持專賣體制，對(duì)煙草生產(chǎn)進(jìn)行有效控制，又要適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，建立內(nèi)部適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制，培養(yǎng)重點(diǎn)骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌。同時(shí)，煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，涉及到煙葉生產(chǎn)、卷煙加工和銷售各個(gè)方面，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)有著密切聯(lián)系。近年來(lái)，煙草行業(yè)在推進(jìn)改革發(fā)展方面做了大量工作，全行業(yè)干部職工同心同德，奮力拼搏，各方面工作取得新的成績(jī)。，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙草全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央重大決策和工信部的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重自主創(chuàng)新，繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的影響，全行業(yè)總體保持較快增長(zhǎng)。，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利達(dá)4500億元，同比增長(zhǎng)15.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，卷煙工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一卷煙大市場(chǎng)加快形成。特別是四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)煙草企業(yè)克服困難，率先恢復(fù)生產(chǎn)，為災(zāi)區(qū)工業(yè)全面恢復(fù)重建起到了示范作用。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”重大戰(zhàn)略方針，高度重視煙葉基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)扶持，加大資金投入，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，為煙農(nóng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了煙葉質(zhì)量水平，促進(jìn)了煙農(nóng)增產(chǎn)增收和煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式穩(wěn)步推進(jìn)。大力推動(dòng)企業(yè)改革重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。卷煙工業(yè)企業(yè)由123家調(diào)整減少到目前30家，生產(chǎn)集中度明顯提高。全面關(guān)閉煙葉掛桿復(fù)烤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了煙葉打葉復(fù)烤升級(jí)換代。卷煙牌號(hào)由原來(lái)近個(gè)減少到150個(gè)左右，培育了一批重點(diǎn)骨干品牌。加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，圍繞特色工藝、減害降焦等加大資金投入，技術(shù)水平不斷提高。堅(jiān)持用信息化改造傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)融合，信息化、現(xiàn)代化水平明顯提高。

四是市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。推進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)部改革，理順煙草企業(yè)資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制不斷健全完善。落實(shí)煙草專賣制度，堅(jiān)持不懈開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序取得明顯成效。認(rèn)真做好《煙草控制框架條約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識(shí)改版工作順利實(shí)施，新包裝卷煙正式投放市場(chǎng)。高度重視安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)取得積極成效。

五是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。牢固樹(shù)立“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，加強(qiáng)干部職工思想道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，注重行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按照中央統(tǒng)一部署，開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，班子、隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

這些成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里，我代表工業(yè)和信息化部，向全國(guó)煙草行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。需求下降，市場(chǎng)萎縮，信心低迷，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，流動(dòng)性大量短缺，主要原材料和運(yùn)輸價(jià)格大幅跌落，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家增速明顯放緩。作為消費(fèi)品工業(yè)的重要門類，煙草行業(yè)受到的影響也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。金融危機(jī)使煙草消費(fèi)心理趨于保守，個(gè)人消費(fèi)能力開(kāi)始減弱。煙區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)增多，煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。煙草行業(yè)在較高水平上保持稅利穩(wěn)步增長(zhǎng)壓力較大。全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)金融危機(jī)對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展可能造成的影響，采取積極措施，力爭(zhēng)把危機(jī)對(duì)煙草企業(yè)的損害降低到最低。煙草局黨組提出把“煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng)”作為主要任務(wù)，我完全同意。

雖然我們面臨十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢(shì)，但也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)金融穩(wěn)定，儲(chǔ)蓄率高，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備較大的回旋余地；經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備雄(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）

厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；我國(guó)工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力；我們黨積累了應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗(yàn)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。中央見(jiàn)事早、出手快，適時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，研究采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。工業(yè)和信息化部積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出了一系列政策措施，主要是：一是立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，抓好工業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。二是制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和重組改制，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好科技進(jìn)步重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展，推動(dòng)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是以技術(shù)改造為抓手，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，通過(guò)財(cái)政貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)保障，做好預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和信息引導(dǎo)，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，及時(shí)防范和化解工業(yè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。五是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題，建立健全優(yōu)化中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。六是通過(guò)3g牌照的發(fā)放，進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新的td—scdma的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。

煙草行業(yè)近年來(lái)通過(guò)內(nèi)部改革，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力明顯提高。卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組，組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展離不開(kāi)信心的支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，趨利避害，變壓力為動(dòng)力，就能實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)更高水平的發(fā)展。

三、努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展

是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好工業(yè)和信息化系統(tǒng)全年工作，對(duì)于“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè)”意義重大。煙草全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，在工業(yè)整體運(yùn)行和國(guó)家財(cái)政增收比較困難的情況下，務(wù)必繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持稅利穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)繼續(xù)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、著力創(chuàng)新，為保證國(guó)家財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

第一、把確保發(fā)展作為首要任務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”方針，加強(qiáng)煙葉、卷煙計(jì)劃管理，保持產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保煙草行業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)卷煙市場(chǎng)的影響，特別要抓好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，采取果斷措施及時(shí)加以解決。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，更好地適應(yīng)消費(fèi)者需要。高度重視信息化建設(shè)，利用信息化手段提高行業(yè)技術(shù)和管理水平，把煙草行業(yè)建設(shè)成為信息化和工業(yè)化融合的示范行業(yè)。努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，爭(zhēng)取一季度有個(gè)良好開(kāi)局，為完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善專業(yè)化服務(wù)體系，加快煙葉科技進(jìn)步，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。嚴(yán)格煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力保持產(chǎn)銷平衡。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，為促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要在堅(jiān)持煙草專賣體制的前提下，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在煙草資源配置方面的積極作用，完善適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，實(shí)施品牌定向整合，推動(dòng)打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，取消品牌進(jìn)入市場(chǎng)的限制規(guī)定，提高資源配置效率。高度重視抓好節(jié)能減排，珍惜資源，減少消耗，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高資源利用效率。積極推進(jìn)卷煙減害降焦技術(shù)研究，組織開(kāi)展重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，提高科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作。

第四、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理，維護(hù)消費(fèi)者利益。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，切實(shí)履行國(guó)家賦予的煙草專賣職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)控?zé)煼煞ㄒ?guī)，堅(jiān)持總量控制，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，深入開(kāi)展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。切實(shí)抓好煙葉和卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重提高企業(yè)、行業(yè)素質(zhì)，全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)改善管理、練好內(nèi)功、降本增效，提高企業(yè)應(yīng)變能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案和安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，全面提高行業(yè)安全管理水平。

第五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提供有力保障。要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改階段的任務(wù)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，開(kāi)源節(jié)流，節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，樹(shù)立煙草行業(yè)良好形象。繼續(xù)深化用工分配制度改革，構(gòu)建內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)發(fā)展提供有力保證。

同志們，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保今年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，為保證國(guó)家財(cái)政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)。

全國(guó)煙草工作會(huì)議上的講話

第四篇：全縣煙草工作會(huì)議報(bào)告

文章標(biāo)題：全縣煙草工作會(huì)議報(bào)告

同志們：

為穩(wěn)步推進(jìn)我縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提早部署明年的工作任務(wù)，縣委、縣人民政府決定在今天召開(kāi)全縣煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)及省、州煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2006年煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排布置2008年的煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，簽訂2008年“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，兌現(xiàn)2006年“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)2006年煙草工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、2006年煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的簡(jiǎn)要回顧

在2006年的煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”這一工作思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年共收購(gòu)煙葉6.18萬(wàn)擔(dān)，占年初收購(gòu)計(jì)劃的100。上等煙葉比例達(dá)41，比年初計(jì)劃的33高出8個(gè)百分點(diǎn)。煙葉綜合合格率和上等煙葉合格率都達(dá)到上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)煙葉稅收688萬(wàn)元，比年初計(jì)劃的650萬(wàn)元增加38萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入3251萬(wàn)元（含煤價(jià)補(bǔ)貼123萬(wàn)元），比年初計(jì)劃的3000萬(wàn)元增加251萬(wàn)元。煙農(nóng)戶均收入達(dá)到12574元，是我縣種植烤煙15年來(lái)戶均收入最高的一年。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”政策，確保了烤煙生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府及煙草部門正確處理好“控”與“?！钡年P(guān)系，堅(jiān)持按計(jì)劃種植、按合同收購(gòu)。煙草部門嚴(yán)格把好種子發(fā)放關(guān)、合同簽訂關(guān)、育苗關(guān)、物資發(fā)放關(guān)和移栽關(guān)，使合同簽訂和移栽工作得以在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成。為保證合同的嚴(yán)肅性，對(duì)無(wú)合同或超合同的煙葉堅(jiān)決不予收購(gòu)，確保了烤煙生產(chǎn)“雙控”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。為確保煙葉收購(gòu)計(jì)劃任務(wù)的完成，縣委、縣人民政府加大了煙葉生產(chǎn)的考核力度，把煙葉生產(chǎn)作為“興縣富民”的重要產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、煙草部門及其領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任。為確保行政責(zé)任和技術(shù)措施的落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入煙區(qū)、深入農(nóng)戶、深入地塊檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)，并把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過(guò)程，確保行政措施到位。煙草部門干部職工對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)分片包干，使技術(shù)指導(dǎo)措施到位，確保了烤煙生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)大力推廣新技術(shù)，煙葉生產(chǎn)質(zhì)量全面提升。為全面提升烤煙生產(chǎn)的整體水平，進(jìn)一步強(qiáng)化煙農(nóng)科技種煙意識(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門積極采取有效措施，狠抓各項(xiàng)科技措施的落實(shí)。一是認(rèn)真辦好示范樣板，充分發(fā)揮樣板示范作用。2006年，全縣共舉辦省、縣優(yōu)質(zhì)煙示范樣板2000畝，并嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求抓好落實(shí)，煙株長(zhǎng)勢(shì)、煙葉質(zhì)量明顯好于往年，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；二是努力推廣商品化漂浮育苗，全縣烤煙育苗工作邁出新步伐。2006年是我縣推廣商品化育苗的第一年，在今年的煙苗中，有30是商品化育苗、30是半商品化育苗、40是煙農(nóng)自己育苗。雖然今年商品化育苗所占的比例不算高，但從總體上來(lái)看，全縣的育苗水平、管理水平較往年有了很大提高；三是繼續(xù)大力開(kāi)展科學(xué)測(cè)土配方施肥，因地制宜地對(duì)各煙區(qū)采用不同的施肥配方，改變了過(guò)去全縣一個(gè)配方的肥料配供模式，使烤煙施肥更加科學(xué)、合理，使我縣烤煙施肥水平進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（四）全力抗旱保苗，確保煙苗按節(jié)令移栽完畢。今年5月，在烤煙大田移栽期間，遭受了近50天高溫持續(xù)干旱天氣，移栽、保苗工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保在最佳節(jié)令內(nèi)完成烤煙移栽大田任務(wù)，煙草部門和各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)放棄了“5?1”長(zhǎng)假，組織干部職工突擊抗旱移栽；煙草、消防、氣象等相關(guān)部門及時(shí)采取有效措施，組織人力物力投入抗旱工作，全縣共投入抗旱經(jīng)費(fèi)27萬(wàn)元，幫助煙農(nóng)戰(zhàn)勝了旱情，把損失降到了最低限度，為今年煙葉生產(chǎn)任務(wù)的圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）中耕管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位，煙葉質(zhì)量產(chǎn)量得到穩(wěn)步提高。為確?？緹熤懈芾砀黜?xiàng)措施落實(shí)到位，移栽工作結(jié)束后，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門均把工作重心轉(zhuǎn)移到查苗補(bǔ)苗、施肥、培土等中耕管理環(huán)節(jié)。并針對(duì)病蟲(chóng)害發(fā)生的規(guī)律，認(rèn)真加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)采取措施防治，有效解決了病害問(wèn)題。認(rèn)真加強(qiáng)防洪排澇工作，對(duì)遭受洪災(zāi)、冰雹等災(zāi)害煙區(qū)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，千方百計(jì)減少自然災(zāi)害造成的損失。同時(shí)，煙草部門切實(shí)加大對(duì)煙葉封頂打杈工作的指導(dǎo)，化學(xué)抑芽率達(dá)100，確保每株留葉數(shù)，提高了煙葉單產(chǎn)。

（六）堅(jiān)持合同收購(gòu)，全面提高煙葉收購(gòu)服務(wù)水平。為提高煙葉收購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，加快煙葉收購(gòu)進(jìn)度，降低煙農(nóng)交售煙葉成本，減少煙葉收購(gòu)矛盾，煙草部門按照縣委、縣人民政府的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真做好煙葉收購(gòu)工作。一是

認(rèn)真開(kāi)展入戶預(yù)檢工作。為把入戶預(yù)檢工作真正做好，煙草部門制定了煙葉入戶預(yù)檢包干責(zé)任制，即對(duì)預(yù)檢人員實(shí)行100％工效掛鉤考核管理辦法，把預(yù)檢合格率、交售入庫(kù)率、煙農(nóng)滿意程度作為對(duì)預(yù)檢人員的考核指標(biāo)。在工作中，嚴(yán)把預(yù)檢關(guān)，堅(jiān)持“三不出戶”、“四個(gè)到戶”的原則，有效地解決了煙葉“三混”問(wèn)題，收購(gòu)矛盾明顯減少，收購(gòu)成本、煙農(nóng)交售煙葉成本明顯降低。二是加大收購(gòu)培訓(xùn)力度。煙草部門統(tǒng)一對(duì)全縣收購(gòu)、預(yù)檢人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了煙葉驗(yàn)收眼光，確保了平穩(wěn)收購(gòu)。三是建立健全了煙葉收購(gòu)管理制度。建立健全煙站管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，從根本上杜絕了“人情煙”、“關(guān)系煙”。四是加大煙葉收購(gòu)合同管理和煙葉市場(chǎng)的管理。為杜絕煙葉的外流和流入，各級(jí)各部門在認(rèn)真貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)的同時(shí)，堅(jiān)決按“七條要求”和“五條紀(jì)律”嚴(yán)格組織收購(gòu)。煙草、工商、公安、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合，嚴(yán)厲打擊了煙葉收購(gòu)中各種違法行為，確保了煙葉收購(gòu)工作的有序進(jìn)行。

(七)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙水工程和烤房建設(shè)成效明顯。緊緊抓住上級(jí)加大對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，按照“重心下移、著眼基層、加強(qiáng)基礎(chǔ)、突出服務(wù)”的工作思路，加大煙水工程建設(shè)、烤房建設(shè)、煙站建設(shè)投入，進(jìn)一步夯實(shí)煙葉發(fā)展基礎(chǔ)。去冬今春，全縣共投入資金453萬(wàn)元，在規(guī)劃的6個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙區(qū)建成管網(wǎng)工程4件，溝渠配套工程9件，小水窖347口，受益面積6007畝，受益農(nóng)戶1859戶，并順利通過(guò)了上級(jí)的驗(yàn)收。煙水工程的建成，極大地增強(qiáng)了烤煙生產(chǎn)中抵御自然災(zāi)害能力，為煙區(qū)群眾解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水問(wèn)題，起到了積極作用。今年的煙水工程建設(shè)項(xiàng)目，上級(jí)批準(zhǔn)投資569萬(wàn)元，建設(shè)配套煙水工程項(xiàng)目共75件，建成后受益面積將達(dá)到10681畝，受益農(nóng)戶1784戶，目前工程已進(jìn)入最后掃尾階段，預(yù)計(jì)12月30日前可以全面完工。

加大烤房建設(shè)、改造力度。今年共建烤房群7群88座，其中智能化烤房群2群23座，改造老烤房50座，新建烤房217座。烤房群及智能化烤房群的建設(shè)，對(duì)集中管理、烘烤技術(shù)指導(dǎo)、群眾經(jīng)驗(yàn)交流、入戶預(yù)檢等方面工作提供了方便，為煙農(nóng)減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，在全縣技術(shù)推廣上起著積極的示范作用，標(biāo)志著**在煙草生產(chǎn)科技運(yùn)用上有了全新的拓展。

同志們，2006年的煙葉生產(chǎn)工作，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力和廣大煙農(nóng)的辛勤勞動(dòng)，克服了諸多不利因素的影響，順利實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)“雙控”目標(biāo)，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的烤煙生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，取得了較好的成績(jī)。但在具體工作中，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全縣的烤煙生產(chǎn)仍存在著育苗水平不高、中耕管理措施還不完全到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題務(wù)必引起我們的高度重視，并在明年烤煙生產(chǎn)工作中切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、圍繞目標(biāo)，落實(shí)措施，為完成2008年煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)而努力

2008年全縣煙葉生產(chǎn)工作的總體要求是：嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”政策，進(jìn)一步規(guī)范合同簽訂、合同種植和合同收購(gòu)的管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推行商品化育苗措施，推廣定位深栽等技術(shù)，抓好煙葉戶籍化管理工作，穩(wěn)定種煙隊(duì)伍，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)是：完成6.3萬(wàn)擔(dān)指令性煙葉收購(gòu)計(jì)劃，其中：上中等煙葉5.6萬(wàn)擔(dān)，出口備貨計(jì)劃煙葉0.7萬(wàn)擔(dān)；上等煙葉比例達(dá)35以上，綜合合格率達(dá)80以上，上等煙等級(jí)合格率達(dá)75以上。計(jì)劃分配情況是：馬白鎮(zhèn)收購(gòu)煙葉12938擔(dān)，其中出口備貨煙葉1438擔(dān)；夾寒箐鎮(zhèn)收購(gòu)煙葉4275擔(dān)，其中出口備貨煙葉475擔(dān)；仁和鎮(zhèn)收購(gòu)煙葉16312擔(dān)，其中出口備貨煙葉1812擔(dān)；木廠鎮(zhèn)收購(gòu)煙葉2250擔(dān)，其中出口備貨煙葉250擔(dān)；大栗樹(shù)鄉(xiāng)收購(gòu)煙葉10125擔(dān)，其中出口備貨煙葉1125擔(dān)；八寨鎮(zhèn)收購(gòu)煙葉17100擔(dān)（浪橋煙站收購(gòu)4500擔(dān)），其中出口備貨煙葉1900擔(dān)（浪橋煙站收購(gòu)500擔(dān)）。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各部門務(wù)必全力抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)持“雙控”不動(dòng)搖?！半p控”政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)政策措施，各級(jí)各部門務(wù)必處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，站在煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)真總結(jié)“十五”以來(lái)**縣煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，真正從思想上充分認(rèn)識(shí)按計(jì)劃組織生產(chǎn)和收購(gòu)煙葉的極端重要性，把“控制總量、穩(wěn)定規(guī)模、防止過(guò)熱”作為調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)工作的主要任務(wù)。要抓好合同簽訂和履行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不打折扣，不留余地，將計(jì)劃落實(shí)到具體田塊和農(nóng)戶；要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成與煙農(nóng)的合同簽訂，督促雙方認(rèn)真履行合同；要加大合同檢查力度，逐家逐戶按照所簽訂的合同進(jìn)行對(duì)照檢查落實(shí)，對(duì)不按技術(shù)和節(jié)令要求栽種的，要堅(jiān)決糾正和制止；對(duì)無(wú)合同栽種和超計(jì)劃栽種的要?jiǎng)訂T煙農(nóng)自行鏟除，把超種的隱患消除在大田移栽階段，確保“雙控”政策執(zhí)行到位。

（二）加大考核力度，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”不動(dòng)搖。為加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，確保煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，縣委、縣人民政府繼續(xù)對(duì)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行煙葉生產(chǎn)考核，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須結(jié)合實(shí)際制定和完善各自的考核獎(jiǎng)懲辦法。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照簽訂的責(zé)任書(shū)，把工作重點(diǎn)下移到村，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)，決不允許搞遙控指揮?？h煙草部門在繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子、股室負(fù)責(zé)人掛鉤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓烤煙生產(chǎn)的同時(shí)，要加大對(duì)各煙站的考核力度，堅(jiān)持烤煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)量、質(zhì)量與工資獎(jiǎng)金掛鉤，并不斷完善對(duì)技術(shù)人員、輔導(dǎo)員的考核機(jī)制。希望各級(jí)各有關(guān)部門繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好2008年的煙葉生產(chǎn)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問(wèn)題，把“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)一步落到實(shí)處。

（三）加快實(shí)用技術(shù)推廣，堅(jiān)持科技興煙不動(dòng)搖。要從**實(shí)際出發(fā)，加大已成熟的實(shí)用技術(shù)推廣，著力提高我縣煙葉綜合生產(chǎn)能力，提高科技到位率，努力實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收、政府增稅、企業(yè)增效的“三贏”目標(biāo)。

在良種推廣上下功夫。緊緊圍繞市場(chǎng)對(duì)煙葉質(zhì)量的需求，在合理調(diào)整品種布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到100的良種化，要嚴(yán)把種子發(fā)放關(guān)，供種數(shù)量要與“雙控”計(jì)劃相統(tǒng)一、相吻合，嚴(yán)禁種子自引、自留、自種，擾亂“雙控”計(jì)劃的落實(shí)。

在推廣商品化漂浮育苗、實(shí)現(xiàn)壯苗移栽上下功夫。在100實(shí)現(xiàn)漂浮育苗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)2006年推廣商品化育苗取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，采取有效措施規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步加強(qiáng)壯苗技術(shù)、推廣措施、煙苗價(jià)格等方面的研究，以達(dá)到煙農(nóng)接受、運(yùn)作規(guī)范、技術(shù)進(jìn)步、提質(zhì)增效的目標(biāo)要求。

在科學(xué)施肥上下功夫。煙草部門技術(shù)人員必須按照生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的要求，深入田間地頭，指導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行科學(xué)施肥，實(shí)實(shí)在在做到100的科學(xué)測(cè)土、合理配方和100化肥定位深施。

在輪作上下功夫。要優(yōu)化布局，積極做好規(guī)劃輪作信息系統(tǒng)的管理，確保實(shí)現(xiàn)真正意義上的100輪作種植。從**縣近幾年的情況看，規(guī)范化種植水平不斷得到提高，特別是示范樣板實(shí)施中的技術(shù)進(jìn)步很大，但大面積“零星、分散”種植、管理不到位的問(wèn)題依然存在。因此，在2008年的烤煙生產(chǎn)中，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草部門要切實(shí)做好面積規(guī)劃，不斷優(yōu)化布局，合理進(jìn)行地塊輪作，進(jìn)一步提高烤煙規(guī)范化種植水平。

在深翻地、高起壟、保深栽上下功夫?！捌【破俊倍ㄎ缓汀案咔o、深栽”，可以促進(jìn)煙株根系發(fā)達(dá)，增強(qiáng)抗旱能力，是一項(xiàng)比較成熟的技術(shù)，是提高移栽質(zhì)量，保證煙苗成活的有效手段。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要高度重視此項(xiàng)措施的落實(shí)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在中耕管理上下功夫。今年的中耕管理仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別煙區(qū)煙株生長(zhǎng)不整齊、病蟲(chóng)害發(fā)生普遍、煙地雜草叢生的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)煙葉質(zhì)量產(chǎn)量都有較大影響。明年各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決好中耕管理的問(wèn)題，加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提高中耕管理水平。

在科技培訓(xùn)上下功夫。實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是科技興煙、實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把強(qiáng)化培訓(xùn)、提高隊(duì)伍素質(zhì)放在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)管理人員、技術(shù)人員、育苗業(yè)主和煙農(nóng)的培訓(xùn)。要實(shí)行層層培訓(xùn)負(fù)責(zé)制，使各層級(jí)技術(shù)人員和煙農(nóng)熟練掌握全面的生產(chǎn)技術(shù)。

在“入戶預(yù)檢”和烘烤質(zhì)量上下功夫。繼續(xù)強(qiáng)化入戶預(yù)檢制度，加強(qiáng)質(zhì)檢工作，努力把“三混”問(wèn)題降低到最小限度，堅(jiān)持做到“四個(gè)到戶”和“三個(gè)不出戶”，即政策宣傳到戶，技術(shù)指導(dǎo)到戶，預(yù)檢煙葉到戶，組織煙葉交售到戶；煙把不純不出戶，扎把不合格不出戶，水分超限不出戶。在有計(jì)劃地推廣烤房群建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)烘烤技術(shù)人員的培訓(xùn)，分期、分批培訓(xùn)烘烤技術(shù)人員，建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的煙葉烘烤隊(duì)伍。

（四）認(rèn)真抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁不動(dòng)搖。近兩年來(lái)，國(guó)家和省、州都十分重視煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，我們要抓住上級(jí)加大投入的機(jī)遇，加強(qiáng)我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從這兩年實(shí)施的情況看，還存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、工程質(zhì)量不高、建后管理制度不完善等問(wèn)題。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決農(nóng)業(yè)灌溉的高度，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，克服畏難情緒，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

切實(shí)抓好煙水工程建設(shè)。在各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門的共同努力下，我縣2006年的煙水工程建設(shè)現(xiàn)已基本完工?？h煙水辦及各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早啟動(dòng)2008年煙水工程建設(shè)。2008年全縣煙水工程建設(shè)項(xiàng)目共137件，其中：小水窖122件，溝渠12件，小壩塘3件，受益面積7265畝，受益農(nóng)戶1384戶。其

煙水辦及各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早啟動(dòng)2008年煙水工程建設(shè)。2008年全縣煙水工程建設(shè)項(xiàng)目共137件，其中：小水窖122件，溝渠12件，小壩塘3件，受益面積7265畝，受益農(nóng)戶1384戶。其中：大栗樹(shù)鄉(xiāng)5件（溝渠5件）；馬白鎮(zhèn)86件（小水窖83口，溝渠3件）；夾寒箐鎮(zhèn)2件（溝渠2件）；八寨鎮(zhèn)1件（小壩塘1件）；仁和鎮(zhèn)23件（小水窖22口，溝渠1件）。煙田水利設(shè)施規(guī)劃面積8265畝，其中：馬白鎮(zhèn)植煙水利設(shè)施規(guī)劃面積1476畝，夾寒箐鎮(zhèn)植煙水利設(shè)施規(guī)劃面積2200畝，仁和鎮(zhèn)植煙水利設(shè)施規(guī)劃面積1378畝，木廠鎮(zhèn)植煙水利設(shè)施規(guī)劃面積195畝，八寨鎮(zhèn)植煙水利設(shè)施規(guī)劃面積200畝，大栗樹(shù)鄉(xiāng)植煙水利設(shè)施規(guī)劃面積1816畝。

各級(jí)各部門要緊緊結(jié)合今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)2008年煙水工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求盡快啟動(dòng)實(shí)施，并認(rèn)真吸取2006年煙水工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大指導(dǎo)和督促力度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在今冬明春全面完成建設(shè)任務(wù)，確保在明年烤煙大田移栽時(shí)全部投入使用。

強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。按照國(guó)家煙草專賣局“確保工程建設(shè)一件，成功一件，煙農(nóng)受益一件”和“目標(biāo)不變，要求不減，講求實(shí)效，講落實(shí)，講規(guī)范”的要求，認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目管理。從目前全縣的情況看，公益性設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象仍然較為普遍，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。因此，各級(jí)各部門要加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照施工質(zhì)量要求，加大檢查力度，確保工程質(zhì)量；水務(wù)部門、煙草部門要密切配合，確保工程規(guī)劃項(xiàng)目科學(xué)合理，保證工程項(xiàng)目建成后發(fā)揮最大效益；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要督促煙農(nóng)加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的后續(xù)管理，防止工程因管理不到位而出現(xiàn)破損、閑置；煙水工程領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)、逐件自查、檢查和驗(yàn)收，確保建設(shè)質(zhì)量。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金管理。2008年的煙水工程建設(shè)啟動(dòng)資金，仍然按照2006年的辦法，由煙草部門墊支50的啟動(dòng)資金，另外50的資金待工程驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按照《煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金管理辦法》管好用好資金，要與煙農(nóng)、村民小組和村民委員會(huì)簽訂相關(guān)合同，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)單位、責(zé)任人給予嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

認(rèn)真整理相關(guān)資料，確保煙水工程順利通過(guò)驗(yàn)收?？h煙水辦、水務(wù)局等相關(guān)單位要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的申報(bào)程序，組織項(xiàng)目申報(bào)材料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確，保證內(nèi)業(yè)資料與所建工程項(xiàng)目相符。嚴(yán)格按照上級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，健全完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)及檔案管理制度，認(rèn)真做好相關(guān)資料的收集、整理工作，做到建設(shè)項(xiàng)目與資料數(shù)據(jù)相符。

加大烤房建設(shè)改造力度，進(jìn)一步改善煙葉烘烤條件。按照上級(jí)提出的建設(shè)規(guī)格和技術(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變烤房改建思路，逐步推行以集群化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為主的烤房群建設(shè)，大力推廣以村為單位集中建蓋烤房群模式，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化烤房性能和烘烤水平。按照烤房建設(shè)五年規(guī)劃，加快建設(shè)和改造進(jìn)度，確?？痉拷ㄔO(shè)通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。

強(qiáng)化煙草部門專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)今年煙草工作機(jī)構(gòu)改革精神，縣級(jí)公司法人資格將被取消，但縣級(jí)公司工作職能不變，機(jī)構(gòu)不減少，力量不削弱。因此，公司領(lǐng)導(dǎo)班子要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)煙草工作機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，積極支持改革。要加強(qiáng)干部職工思想教育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)按照工作要求，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)煙草工作的持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)真把握政策，確保我縣烤煙生產(chǎn)健康發(fā)展。為確保我縣烤煙生產(chǎn)的健康發(fā)展，各級(jí)各有關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行上級(jí)烤煙生產(chǎn)有關(guān)政策，不得擅自突破。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)計(jì)劃管理的有關(guān)政策，嚴(yán)格與煙農(nóng)簽訂煙葉種植、收購(gòu)合同，無(wú)合同或者超合同的堅(jiān)決不予收購(gòu)；嚴(yán)格按照國(guó)家煙葉收購(gòu)二價(jià)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)扶持費(fèi)投入，煙葉收購(gòu)價(jià)格嚴(yán)格按二價(jià)區(qū)價(jià)格收購(gòu)。繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草部門簽訂煙草工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的考核。同時(shí)，為確保煙水工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，州委、州人民政府已經(jīng)決定，從2008年起要安排項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等費(fèi)用，由州財(cái)政和縣財(cái)政各承擔(dān)50，每畝煙水工程建設(shè)面積按10元計(jì)算，請(qǐng)縣財(cái)政部門抓好落實(shí)。

同志們，2008年煙葉生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)各部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八次黨代會(huì)和州委第七次黨代會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，不斷提高管理和服務(wù)水平，為全縣烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第五篇：全縣煙草工作會(huì)議報(bào)告

文章標(biāo)題：全縣煙草工作會(huì)議報(bào)告

同志們：

為穩(wěn)步推進(jìn)我縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提早部署明年的工作任務(wù)，縣委、縣人民政府決定在今天召開(kāi)全縣煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)及省、州煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2006年煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排布置2007年的煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，簽訂2007年“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，兌現(xiàn)2006年“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)2006年煙草工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、2006年煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的簡(jiǎn)要回顧

在2006年的煙葉生產(chǎn)暨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”這一工作思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年共收購(gòu)煙葉6.18萬(wàn)擔(dān)，占年初收購(gòu)計(jì)劃的100。上等煙葉比例達(dá)41，比年初計(jì)劃的33高出8個(gè)百分點(diǎn)。煙葉綜合合格率和上等煙葉合格率都達(dá)到上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)煙葉稅收688萬(wàn)元，比年初計(jì)劃的650萬(wàn)元增加38萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入3251萬(wàn)元（含煤價(jià)補(bǔ)貼123萬(wàn)元），比年初計(jì)劃的3000萬(wàn)元增加251萬(wàn)元。煙農(nóng)戶均收入達(dá)到12574元，是我縣種植烤煙15年來(lái)戶均收入最高的一年。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”政策，確保了烤煙生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府及煙草部門正確處理好“控”與“保”的關(guān)系，堅(jiān)持按計(jì)劃種植、按合同收購(gòu)。煙草部門嚴(yán)格把好種子發(fā)放關(guān)、合同簽訂關(guān)、育苗關(guān)、物資發(fā)放關(guān)和移栽關(guān)，使合同簽訂和移栽工作得以在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成。為保證合同的嚴(yán)肅性，對(duì)無(wú)合同或超合同的煙葉堅(jiān)決不予收購(gòu)，確保了烤煙生產(chǎn)“雙控”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。為確保煙葉收購(gòu)計(jì)劃任務(wù)的完成，縣委、縣人民政府加大了煙葉生產(chǎn)的考核力度，把煙葉生產(chǎn)作為“興縣富民”的重要產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、煙草部門及其領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任。為確保行政責(zé)任和技術(shù)措施的落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入煙區(qū)、深入農(nóng)戶、深入地塊檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)，并把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過(guò)程，確保行政措施到位。煙草部門干部職工對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)分片包干，使技術(shù)指導(dǎo)措施到位，確保了烤煙生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)大力推廣新技術(shù)，煙葉生產(chǎn)質(zhì)量全面提升。為全面提升烤煙生產(chǎn)的整體水平，進(jìn)一步強(qiáng)化煙農(nóng)科技種煙意識(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門積極采取有效措施，狠抓各項(xiàng)科技措施的落實(shí)。一是認(rèn)真辦好示范樣板，充分發(fā)揮樣板示范作用。2006年，全縣共舉辦省、縣優(yōu)質(zhì)煙示范樣板2000畝，并嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求抓好落實(shí)，煙株長(zhǎng)勢(shì)、煙葉質(zhì)量明顯好于往年，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；二是努力推廣商品化漂浮育苗，全縣烤煙育苗工作邁出新步伐。2006年是我縣推廣商品化育苗的第一年，在今年的煙苗中，有30是商品化育苗、30是半商品化育苗、40是煙農(nóng)自己育苗。雖然今年商品化育苗所占的比例不算高，但從總體上來(lái)看，全縣的育苗水平、管理水平較往年有了很大提高；三是繼續(xù)大力開(kāi)展科學(xué)測(cè)土配方施肥，因地制宜地對(duì)各煙區(qū)采用不同的施肥配方，改變了過(guò)去全縣一個(gè)配方的肥料配供模式，使烤煙施肥更加科學(xué)、合理，使我縣烤煙施肥水平進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（四）全力抗旱保苗，確保煙苗按節(jié)令移栽完畢。今年5月，在烤煙大田移栽期間，遭受了近50天高溫持續(xù)干旱天氣，移栽、保苗工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保在最佳節(jié)令內(nèi)完成烤煙移栽大田任務(wù)，煙草部門和各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)放棄了“5?1”長(zhǎng)假，組織干部職工突擊抗旱移栽；煙草、消防、氣象等相關(guān)部門及時(shí)采取有效措施，組織人力物力投入抗旱工作，全縣共投入抗旱經(jīng)費(fèi)27萬(wàn)元，幫助煙農(nóng)戰(zhàn)勝了旱情，把損失降到了最低限度，為今年煙葉生產(chǎn)任務(wù)的圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）中耕管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位，煙葉質(zhì)量產(chǎn)量得到穩(wěn)步提高。為確?？緹熤懈芾砀黜?xiàng)措施落實(shí)到位，移栽工作結(jié)束后，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門均把工作重心轉(zhuǎn)移到查苗補(bǔ)苗、施肥、培土等中耕管理環(huán)節(jié)。并針對(duì)病蟲(chóng)害發(fā)生的規(guī)律，認(rèn)真加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)采取措施防治，有效解決了病害問(wèn)題。認(rèn)真加強(qiáng)防洪排澇工作，對(duì)遭受洪災(zāi)、冰雹等災(zāi)害煙區(qū)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，千方百計(jì)減少自然災(zāi)害造成的損失。同時(shí)，煙草部門切實(shí)加大對(duì)煙葉封頂打杈工作的指導(dǎo)，化學(xué)抑芽率達(dá)100，確保每株留葉數(shù)，提高了煙葉單產(chǎn)。

（六）堅(jiān)持合同收購(gòu)，全面提高煙葉收購(gòu)服務(wù)水平。為提高煙葉收購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，加快煙葉收購(gòu)進(jìn)度，降低煙農(nóng)交售煙葉成本，減少煙葉收購(gòu)矛盾，煙草部門按照縣委、縣人民政府的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真做好煙葉收購(gòu)工作。一是認(rèn)