第一篇：以法治理念抓好基層黨建工作

將法治思維和法制方式貫穿始終

不斷提升基層黨建工作制度化科學(xué)化規(guī)范化水平

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出了戰(zhàn)略部署，并且將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法制體系建設(shè)，這是我黨踐行法制理念、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法制化現(xiàn)代化的重大決策?；鶎狱h建作為黨的建設(shè)重要組成部分，要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，自覺地將法制思維和法制方式貫穿始終，推動(dòng)基層黨建工作深入開展。

黨的十八大以后，法制思維為什么一度成為熱詞？十八屆四中全會(huì)為什么要作出全面推進(jìn)依法治國的決定？這是因?yàn)樾碌陌l(fā)展形勢與法制建設(shè)的需要已不相適應(yīng)，當(dāng)前人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、權(quán)力意識(shí)空前提高，靠過去行政思維、人治思維治國理政已經(jīng)行不通了；有些法律法規(guī)解決實(shí)際問題的有效性操作性針對(duì)性不強(qiáng)；執(zhí)法領(lǐng)域存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、徇私枉法等突出問題；司法不公、司法公信力不高等突出問題，這其中貫穿的一個(gè)重要思想就是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向。同樣，我們?yōu)槭裁匆苑ㄖ评砟钔七M(jìn)基層黨建工作？也是因?yàn)槲覀兓鶎狱h建工作中還存在體制機(jī)制不夠規(guī)范完善、工作責(zé)任落實(shí)不夠到位，部分基層干部處事不公、在群眾中缺乏威信，組織生活會(huì)開展的不夠經(jīng)常和嚴(yán)肅、黨員管理失之于寬失之于軟、發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范，一些工作安排部署多、跟蹤問效不夠等許多突出問題，這些突出問題的破解，需要我們用法制理念和法制方式來解決，說到底就是要改變過去工作要求不高、可變通、隨意性大、管理缺乏抓手、評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)尺等現(xiàn)象，從健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范工作程序、實(shí)行目標(biāo)管理等方面入手破解基層黨建工作難題，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨治黨這條主線，從工作的方方面面都要體現(xiàn)出“嚴(yán)”、“實(shí)”精神，真正做到軟件硬抓、虛功實(shí)做，將掛在嘴上、停留在文件上但沒有落地的工作進(jìn)一步做實(shí)，將一些無形的工作有形化，不斷提升基層黨建工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。既把法治的理念貫穿到謀劃推動(dòng)基層黨建工作的全過程，成為一種思路、一種方法，又要把黨建工作法治化作為檢驗(yàn)和體現(xiàn)基層黨建工作的落腳點(diǎn)，成為一種成效、一種目標(biāo)，充分發(fā)揮基層

級(jí)黨委書記要進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，而且同級(jí)班子成員也要進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（社區(qū)）黨組織也要開展述職評(píng)議，縣直部門黨委也要組織所屬黨支部開展述職評(píng)議。對(duì)述職承諾的內(nèi)容要嚴(yán)格兌現(xiàn)，年底要進(jìn)行督查和考核。通過從嚴(yán)從實(shí)要求，切實(shí)將述職評(píng)議過程變?yōu)橹\劃推動(dòng)基層黨建的過程，促使各級(jí)黨組織書記牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，強(qiáng)化抓黨建的主角意識(shí)和主動(dòng)精神。四要進(jìn)一步完善基層黨建工作考核辦法，要修訂完善科學(xué)的基層黨建工作考核辦法，堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，加大對(duì)基層黨建工作的考核權(quán)重，突出抓好對(duì)各級(jí)黨組織一把手履行管黨責(zé)任的考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把黨建工作成效作為獎(jiǎng)懲和使用干部的重要依據(jù)。五要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建目標(biāo)管理。要按照新的工作形式和內(nèi)容，及時(shí)修訂完善基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，逐級(jí)分解任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行基層黨建項(xiàng)目化管理，圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、扶貧開發(fā)、雙聯(lián)行動(dòng)等重點(diǎn)工作，精心謀劃實(shí)施一批黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛靠跟蹤包抓，年中開展黨建項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，做到黨建創(chuàng)新項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同謀劃、同檢查、同考核，真正使軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，以此帶動(dòng)提升基層黨建工作整體水平。六是要建立經(jīng)常性的督促檢查機(jī)制。黨委每月要召開一次黨委會(huì)研究基層黨建工作，黨委部門每季度要對(duì)基層黨建工作督促檢查一次，及時(shí)掌握工作開展情況，對(duì)督查內(nèi)容量化打分、專門通報(bào)，將全年督查情況作為年終考核基層黨建工作的有效依據(jù)。

二是要以法治理念從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。黨章規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，還存在部分基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力不強(qiáng)，一些黨建工作措施流于形式、落實(shí)不夠到位的問題，我們要按照黨章要求，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面努力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)：一是堅(jiān)持整頓后進(jìn)與選樹先進(jìn)并重。一方面，要建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化常態(tài)機(jī)制，每年倒排確定一批后進(jìn)黨組織列為重點(diǎn)整頓對(duì)象，著力解決突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性整頓轉(zhuǎn)化提高，有效發(fā)揮作用，突出基層黨組織的政治屬性和功能，真正成為一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘；另一方面，要結(jié)合開展先鋒引領(lǐng)“五項(xiàng)爭創(chuàng)”活動(dòng)，拿出一定的資金，從各領(lǐng)域著力選樹表彰一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，真正把先鋒引領(lǐng)

守法，帶頭依法辦事，同時(shí)引導(dǎo)群眾遵法守法，運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)發(fā)展，使基層黨組織真正成為建設(shè)法治社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。三是要以法治理念從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍建設(shè)普遍存在缺乏載體和抓手、日常管理失之于寬失之于軟等問題，必須按照從嚴(yán)從實(shí)的要求，全力抓好五支隊(duì)伍建設(shè)。一要從嚴(yán)加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。抓好基層黨建工作，關(guān)鍵是要打造一支以黨組織書記為重點(diǎn)的帶頭人隊(duì)伍。針對(duì)近年來村黨組織換屆中存在的突出問題，及早謀劃加強(qiáng)村級(jí)后備隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村按照1:2的比例建立后備人才庫，采取教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫帶等辦法抓好跟蹤培養(yǎng)，努力為下一次換屆育好“苗子”，著力解決村級(jí)組織后繼乏人的問題。要牢牢抓住基層黨員干部法治能力建設(shè)這一重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的法治培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立法律至上的理念，強(qiáng)化對(duì)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的認(rèn)同，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事能力。二要從嚴(yán)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量，充實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力解決能力不足、本領(lǐng)恐慌問題，加大激勵(lì)關(guān)懷力度，確保黨建工作有人抓、有人管。三要從嚴(yán)加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)。四要從嚴(yán)加強(qiáng)選派到村任職干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確選派到村任職干部工作職責(zé)，每半年召開一次座談會(huì)，了解掌握工作開展情況，加強(qiáng)督促檢查和日常管理，確保他們服務(wù)基層、發(fā)揮作用。五要從嚴(yán)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，一方面，要嚴(yán)把黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”，貫徹落實(shí)好發(fā)展黨員工作細(xì)則，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，始終把保證質(zhì)量放在首位。對(duì)于發(fā)展黨員工作不規(guī)范、編造黨員假資料、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要重點(diǎn)通報(bào)并嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者的責(zé)任。另一方面，要疏通黨員“出口”，健全完善黨員退出機(jī)制，對(duì)那些喪失黨員條件、長期不發(fā)揮作用的不合格黨員，要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，狠下決心、動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決進(jìn)行組織處理，抓一些處置典型，達(dá)到警醒一批、教育一片的效果。要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真開展黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等制度，堅(jiān)決消除隨意化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象，使每個(gè)黨員都受到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。要探索將民主評(píng)議黨員的結(jié)果與黨員實(shí)際利益相掛鉤，民主評(píng)議較差的黨員不得享受黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金借款、低保、黨員慰問等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)加大優(yōu)秀黨員的激勵(lì)力度，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀黨員的優(yōu)越

第二篇：以法治理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新[定稿]

以法治理念推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

2012年05月17日13:44來源：光明日?qǐng)?bào)

編者按

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、各類社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)的今天，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好更有效地滿足人民群眾日益增長的司法需求，不僅是法律實(shí)務(wù)界的自我追問，也是人民群眾的殷殷期盼。5月10日，由本報(bào)和中國審判理論研究會(huì)、中國人民大學(xué)、華東政法大學(xué)、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院報(bào)社、江蘇省高級(jí)人民法院在南京共同主辦的“人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐論壇”，正是尋求司法如何促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新追問的有益嘗試。論壇上，來自科研院所的專家學(xué)者和全國部分法院代表一起，圍繞人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和模式、路徑和載體、體制和機(jī)制,人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與司法規(guī)律、能動(dòng)司法的關(guān)系等問題進(jìn)行了深入研討。我們摘要刊登論壇上的精彩發(fā)言，與讀者一道關(guān)注我國社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。

尊重司法規(guī)律是法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提

胡云騰（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各國在和平時(shí)期的司法職能都表現(xiàn)為社會(huì)管理職能，司法的訴訟糾紛解決功能、社會(huì)矛盾化解功能、公民權(quán)利救濟(jì)、保障功能和公共權(quán)力監(jiān)督、制約功能，無一不與社會(huì)管理和發(fā)展密切相關(guān)。人民法院每年的司法活動(dòng)涉及億萬人的生產(chǎn)生活和矛盾化解，可以直接為社會(huì)管理作出重要貢獻(xiàn)。尤其在社會(huì)管理水平整體不高的現(xiàn)實(shí)情況下，司法的管理責(zé)任更大，作用更大，貢獻(xiàn)也可以更大。

人民法院是社會(huì)組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中，人民法院承擔(dān)雙重責(zé)任：首先要履行好法院這個(gè)子系統(tǒng)或小社會(huì)的管理創(chuàng)新責(zé)任。只有把人民法院的內(nèi)部事務(wù)管好，把法院受理的各類案件審判執(zhí)行好，把法院工作人員隊(duì)伍管好，使國家投入的司法資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益，使憲法和法律賦予人民法院的審判職能發(fā)揮到極致，使人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的能力與水平始終處于領(lǐng)先水平，才算基本履行了創(chuàng)新社會(huì)管理的職能與責(zé)任。

其次，要以能動(dòng)司法理念為指導(dǎo)，履行促進(jìn)或推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任。從管理的角度講，法院既是審判機(jī)關(guān)，也是公共管理部門，負(fù)有維護(hù)社會(huì)秩序，管理社會(huì)事務(wù)的社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮司法職能作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)法院管理創(chuàng)新，而且能夠推動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。最高人民法院出臺(tái)的很多司法解釋和規(guī)范性文件，全國法院創(chuàng)造、總結(jié)的大量管理經(jīng)驗(yàn)及提出的很多司法建議，對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，發(fā)揮了十分重要的作用。出現(xiàn)了很多“一條司法建議堵塞了一個(gè)管理漏洞”，“一件司法解釋提升了一個(gè)行業(yè)管理水平”的生動(dòng)事例。

孫佑海（最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長）

人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要立足于審判工作實(shí)際。審判執(zhí)行以及審判管理是人民法

院工作主業(yè)，加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，做好審判管理，本身就是社會(huì)管理創(chuàng)新的組成部分。要嚴(yán)格依法裁判，分清是非曲直，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的法治化方向。要運(yùn)用司法政策促進(jìn)社會(huì)和諧，將法治落實(shí)在社會(huì)管理的實(shí)踐中。要從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，以司法建議、聯(lián)席會(huì)議、大調(diào)解機(jī)制等方式和渠道積極支持黨委、政府從事社會(huì)管理工作。法院推進(jìn)這方面工作，也有利于推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要研究和遵循司法規(guī)律。參與社會(huì)管理創(chuàng)新要有自己的邊界，與審判執(zhí)行工作、辦好案件、推進(jìn)社會(huì)管理法治化密切相關(guān)?？傊?，核心在于，人民法院要立足審判本職，著力推進(jìn)社會(huì)管理法治化，推進(jìn)我國社會(huì)依法有序治理。

夏錦文（南京師范大學(xué)副校長）

通過對(duì)當(dāng)前人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理具體實(shí)踐的梳理與分析，我們發(fā)現(xiàn)存在三個(gè)方面的傾向，即行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性。

行為方式的模仿性是指各級(jí)人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的具體行為方式過于簡單，往往是參照行政機(jī)關(guān)的思路進(jìn)行簡單化模仿。眾所周知，司法權(quán)不同于行政權(quán)，如果將某些做法歸結(jié)為創(chuàng)新的特殊寓意，則是對(duì)司法權(quán)屬定位的模糊化處理，應(yīng)得到及時(shí)矯正與糾偏。

內(nèi)容選擇的隨意性是指人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的具體事項(xiàng)選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現(xiàn)在基層相關(guān)類型案件的處理程序選擇。基層人民法院處于各類矛盾糾紛的解決機(jī)制最前端，其案多人少的現(xiàn)實(shí)性問題尤為突出，因而對(duì)案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現(xiàn)實(shí)的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性是指人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理在實(shí)踐中具有跨越司法權(quán)運(yùn)行邊界的傾向。在實(shí)踐中，各級(jí)人民法院參與除審判以外的其他社會(huì)活動(dòng)是否是司法權(quán)運(yùn)行空間的延展與擴(kuò)張，值得深入進(jìn)行考察與分析。我們的基本判斷是，人民法院創(chuàng)新社會(huì)管理的主題內(nèi)涵應(yīng)緊密圍繞審判權(quán)的實(shí)踐軌跡進(jìn)行考量，同時(shí)在參與其他社會(huì)活動(dòng)過程中仍然需要謹(jǐn)記權(quán)力運(yùn)行的邊界內(nèi)涵。

張志銘（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

當(dāng)前，“涉法上訪”居高不下、愈演愈烈，影響社會(huì)安定，困擾政府治理。近幾年，司法機(jī)關(guān)在求解“涉法上訪”難題、擺脫困局方面作出了巨大的努力。我認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化治理的要求看，對(duì)于“涉法上訪”等各種法律問題的解決，還是應(yīng)該立足于制度的常規(guī)運(yùn)作。

法治的正當(dāng)性和有效性所在，是注重制度的常規(guī)運(yùn)作。而常規(guī)運(yùn)作一般均排斥超越于制度常態(tài)的人的權(quán)威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運(yùn)作。在權(quán)威的配置和樹立上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)人到具體制度、程序規(guī)則、職司部門和人員的重心轉(zhuǎn)移，賦予制度的常規(guī)運(yùn)作及其結(jié)果以足夠的權(quán)威性。要隨時(shí)注意在推行法治的過程中對(duì)人們習(xí)以為常的人治思維進(jìn)行檢討，并逐漸地、不失時(shí)機(jī)地加以克服。同時(shí)，對(duì)于“上訪”等各種不滿于制度常規(guī)運(yùn)作結(jié)果的現(xiàn)象，在營造寬松的社會(huì)交流空間、建立合理的補(bǔ)救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設(shè)上、在社會(huì)治理中因循傳統(tǒng)思維慣性，消減、無視制度常規(guī)運(yùn)作的權(quán)威和效率。一句話，法治的常態(tài)是制度的常規(guī)運(yùn)作。

堅(jiān)持能動(dòng)司法是法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理性選擇

付子堂（西南政法大學(xué)校長）

對(duì)于能動(dòng)司法，法學(xué)理論界前兩年在這個(gè)問題上有不一致的認(rèn)識(shí)，我自己也是逐漸接受了能動(dòng)司法的概念?，F(xiàn)在可以得出結(jié)論，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是能動(dòng)司法的應(yīng)有之意。我的體會(huì)是，在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系：一是司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)審判與社會(huì)成員參與司法的關(guān)系；二是審判職能與服務(wù)職能的關(guān)系；三是內(nèi)部管理和社會(huì)管理之間的關(guān)系；最后是人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與堅(jiān)守法律底線的關(guān)系，無論何時(shí)，司法機(jī)關(guān)都應(yīng)該堅(jiān)持依法獨(dú)立審判，堅(jiān)守法律底線。

劉旺洪（江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長）

人民法院作為行使國家審判權(quán)的司法機(jī)關(guān)，在創(chuàng)新社會(huì)中處于特殊重要的地位，具有特殊重要職能。我認(rèn)為，能動(dòng)司法作為人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口和基本路徑，是一種合適的、理性的選擇。

第一，能動(dòng)司法應(yīng)當(dāng)作為人民法院在行使司法權(quán)的過程中積極回應(yīng)社會(huì)變革需求的司法理念和實(shí)踐導(dǎo)向。在司法實(shí)踐中，法官有權(quán)運(yùn)用一定的工具對(duì)個(gè)案進(jìn)行自由裁量，實(shí)現(xiàn)法律抽象正義向個(gè)案公正的轉(zhuǎn)換，這決定了司法本身就具有一定的能動(dòng)性。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、利益關(guān)系的深刻變化，新的社會(huì)管理的價(jià)值訴求和社會(huì)管理法治的相對(duì)滯后，必然要求法院和法官通過司法能動(dòng)作用的發(fā)揮，積極參與推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，為社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障服務(wù)。

第二，人民法院只有通過能動(dòng)司法參與社會(huì)管理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)司法的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。一個(gè)好的司法裁判必須在形式上具有合法性，符合法律的內(nèi)在精神、基本原則、規(guī)范和程序，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威；必須在實(shí)體上合理配置爭議各方的利益，達(dá)致各方利益的總體均衡，實(shí)現(xiàn)司法公正，以有效化解社會(huì)矛盾、得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

李友根（南京大學(xué)法學(xué)院院長）

司法建議是在我國特殊的法治國情背景下，人民法院基于人民司法、能動(dòng)司法的基本理念和社會(huì)責(zé)任感所主動(dòng)作出的司法服務(wù)。在研討和探索人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代話語中，應(yīng)當(dāng)對(duì)司法建議工作保持清醒的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)實(shí)而言，處于當(dāng)下社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)轉(zhuǎn)型激劇的大環(huán)境下，人民法院為了更好地履行自己的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)擔(dān)當(dāng)，不可能對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問題超然物外，但也應(yīng)當(dāng)逐漸引導(dǎo)社會(huì)主體提升自己的法律意識(shí)與法律水平。因此，應(yīng)該加強(qiáng)司法調(diào)研，將司法建議的重點(diǎn)從個(gè)體性案件轉(zhuǎn)向類型化、整體性案件的梳理與研究，從而以司法者的眼光分析、預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷過程中可能的風(fēng)險(xiǎn)與問題，并以司法建議等形式向政府部門、立法機(jī)關(guān)提出制度性的預(yù)防、規(guī)范、管理方案與對(duì)策，從而真正成為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量。

著眼基層實(shí)踐是法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

胡道才（江蘇省南京市中級(jí)人民法院院長）

人民法院通過對(duì)典型案件的審理，不僅解決了個(gè)案糾紛，同時(shí)也為民眾提供了大量的社會(huì)規(guī)范。典型案例相對(duì)于抽象的法律來說，其傳播范圍更廣，更易被公眾所理解和認(rèn)可。因此，發(fā)揮典型案例的社會(huì)規(guī)范效應(yīng)是新時(shí)期人民法院促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段。

然而，在當(dāng)下的司法實(shí)踐中，由于過于強(qiáng)調(diào)“案結(jié)事了”的司法政策，導(dǎo)致某些法院以功利主義方式對(duì)待司法調(diào)解，一味追求調(diào)解率，當(dāng)判不判、盲目調(diào)解甚至違法調(diào)解的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)解會(huì)模糊行為的規(guī)則界限，而且調(diào)解結(jié)果也不需要進(jìn)行詳細(xì)的法律論證，從而使對(duì)社會(huì)具有規(guī)范指引作用的大量典型案例由于調(diào)解或撤訴而喪失了。

我們認(rèn)為，司法的正當(dāng)性來源于司法裁判的合法性，案結(jié)事了的司法觀念固然有利于眼前社會(huì)矛盾的化解，但從實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來看，“案結(jié)”通常是通過調(diào)解的方式、以一方當(dāng)事人合法利益的犧牲為代價(jià)來“事了”的，這種解決糾紛的方式如果不嚴(yán)格限定在當(dāng)事人自愿的范圍內(nèi)，極易損害司法公正和司法功能定位。當(dāng)然，不能否認(rèn)，也有極少數(shù)調(diào)解案例具有典型示范作用，但卻太少了。我們認(rèn)為，“審判的價(jià)值不僅僅在于解決私人的糾紛，更重要的是通過解釋法律來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值?！彼痉C(jī)關(guān)的價(jià)值就在于通過依法裁判去維護(hù)社會(huì)的法治秩序，“司法的目的在于維護(hù)一種不斷展開的行動(dòng)秩序”，在倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)重申規(guī)則治理，積極發(fā)揮案例的社會(huì)規(guī)范作用，當(dāng)判則判，以典型案例中所體現(xiàn)的法治精神去影響、指引民眾的行為，培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)，從根本上減少社會(huì)糾紛的發(fā)生。

李瑞翔（北京市朝陽區(qū)人民法院院長）

我認(rèn)為，通過審判實(shí)現(xiàn)公平正義，就是法院對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的最大貢獻(xiàn)。審判委員會(huì)是我國法院特有的一種審判組織形式，也是我國審判制度的一大特色。當(dāng)前，審判委員會(huì)管理職權(quán)分散，數(shù)據(jù)信息難以有效搜集整合；行政色彩較重，法官的認(rèn)同度不高；偏重于個(gè)案管理，宏觀層面的管理不夠。

審判委員會(huì)作為最高審判組織應(yīng)該發(fā)揮審判管理的中樞作用。2010年，我們建立了以審委會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)的一體化審判管理體系，解決管理統(tǒng)籌性問題。首先，我們成立了具有正式編制的審委會(huì)辦公室，作為審委會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，主要行使審判管理職權(quán)，并根據(jù)授權(quán)行使部分審判職能。其次，審委會(huì)每月搜集基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一歸口使用，形成一份審判質(zhì)效表，由此建立了審判運(yùn)行態(tài)勢分析機(jī)制。第三，我們還建立了爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有爭議的問題以審委會(huì)決議的方式解決。

我們還建立了審判委員會(huì)評(píng)議制度和評(píng)議規(guī)則。審委會(huì)有權(quán)每年選擇一到兩個(gè)部門進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。我們同時(shí)設(shè)立了案件質(zhì)量自律委員會(huì)，委員會(huì)的成員由法官選舉產(chǎn)生，由法官來評(píng)查法官、自我管理，強(qiáng)化了法官的主體地位，用符合審判規(guī)律的方法來抓審判，得到了法官的認(rèn)同。

郭衛(wèi)華（湖北省漢江中級(jí)人民法院院長）

依法審判，對(duì)訴爭糾紛作出權(quán)威裁判，是人民法院的基礎(chǔ)和中心工程?！岸姟敝皇墙鉀Q

糾紛，并未“止?fàn)帯薄Ｋ痉ǖ母吣繕?biāo)是化解糾紛，緩解當(dāng)事人的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。案件訴至法院，立案、開庭、合議，宣判，程序不復(fù)雜，效率高的話，幾個(gè)工作日即可完成。但司法不是簡單的一判了之，我們更需要關(guān)注裁判的結(jié)果。如果一份判決，不僅使雙方當(dāng)事人糾紛沒有解決，反而使矛盾激化，造成當(dāng)事人之間劍拔弩張的局面，形成影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，那這份判決肯定不是份好判決。司法是要修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，從根本上化解涉訴矛盾，它擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要職責(zé)。我們不能僅僅滿足法律教條主義的適用，而是要追求真正地“案結(jié)事了”。所以，人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新要以社會(huì)和諧為最高目標(biāo)，這樣的創(chuàng)新才有實(shí)際意義。

本版稿件均為本報(bào)記者

殷泓、王逸吟整理

第三篇：以法治理念引領(lǐng)民政工作新跨越

以法治理念引領(lǐng)民政工作新跨越

南通市通州區(qū)民政局副局長施錦榮

所謂法治民政，就是在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總體進(jìn)程中，按照法定權(quán)限和程序管理各項(xiàng)民政行政事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。其本質(zhì)是把民政行政權(quán)力自覺地限制在法律范圍內(nèi)，在法律制度的保障下真正實(shí)現(xiàn)“民生之政”。

建設(shè)法治民政，是民政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是促進(jìn)民生和諧的客觀基礎(chǔ)，也是民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，建設(shè)法治民政不僅是今后一個(gè)時(shí)期民政工作的主線，也是整個(gè)民政工作的重要理念、運(yùn)行狀態(tài)和長期奮斗目標(biāo)。本文試圖探討建設(shè)法治民政的基本要求、當(dāng)前任務(wù)、組織推進(jìn)等方面內(nèi)容，以此拋磚引玉，以期引起大家對(duì)這一課題的深入研究。

一、建設(shè)法治民政的基本要求

如前所述，法治民政的宗旨是依法為民，即在法律制度的保障下實(shí)現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。探討建設(shè)法治民政的工作要求，則可以圍繞宗旨從“五位一體”的方面進(jìn)行研究，即在民政法治上堅(jiān)持立法、普法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法律服務(wù)一體化推進(jìn)。具體來講，應(yīng)“抓好一個(gè)改進(jìn)、做到一個(gè)全面、1

加強(qiáng)一種教育、實(shí)現(xiàn)一個(gè)拓展、培植兩種示范”。一個(gè)改進(jìn)，就是要進(jìn)一步改進(jìn)民政立法工作；一個(gè)全面，就是要全面推進(jìn)依法行政；一種教育，就是加強(qiáng)法制宣傳教育；一個(gè)拓展，就是拓展和規(guī)范法律服務(wù)；兩種示范，就是建設(shè)依法行政示范縣（市、區(qū)）和依法行政示范單位。

二、建設(shè)法治民政的當(dāng)前任務(wù)

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確指出，我們的目標(biāo)是：經(jīng)過全國民政系統(tǒng)堅(jiān)持不懈的努力，到2015年基本建成法治民政的新格局，即建立責(zé)任民政、服務(wù)民政、誠信民政、陽光民政、效能民政、清廉民政?？梢姡ㄔO(shè)法治民政的任務(wù)十分艱巨，真可謂是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。在當(dāng)前形勢下，我們的建設(shè)任務(wù)可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

（一）建章立制，規(guī)范操作，推進(jìn)民政工作法制化

著力完善社會(huì)救助體制，制訂城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則，建立低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，出臺(tái)了《城鄉(xiāng)低收入家庭資格認(rèn)定暫行辦法》；著力完善社會(huì)福利機(jī)制，通過進(jìn)行“居家養(yǎng)老關(guān)愛工程”的項(xiàng)目建設(shè)，努力構(gòu)建投資主體多元化、養(yǎng)老服務(wù)品牌化、服務(wù)方式多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系；以《軍人撫恤優(yōu)待條例》為基礎(chǔ)，著力完善優(yōu)撫安置機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“三老”安居工程，健全 “三老”優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶工作；著力完善基層組織機(jī)制，依法深化城鄉(xiāng)基層民主，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開展和諧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展；著力完善

社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制，健全《殯葬管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，依法管理社會(huì)行政事務(wù)、提供社會(huì)公共服務(wù)。

（二）理清思路，突破重點(diǎn)，推進(jìn)民政執(zhí)法科學(xué)化

民政行政執(zhí)法是建設(shè)法治民政的關(guān)鍵。我們緊抓推行行政執(zhí)法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，帶動(dòng)整個(gè)民政執(zhí)法工作的開展。一是克服畏難情緒。區(qū)民政局目前存在經(jīng)費(fèi)少，人手緊，執(zhí)法任務(wù)重等實(shí)際問題，而民政執(zhí)法工作的要求高，程序多，容易產(chǎn)生畏難情緒，現(xiàn)在上級(jí)民政部門、各級(jí)政府對(duì)執(zhí)法工作的要求越來越高，推進(jìn)此項(xiàng)工作的力度也越來越大，不能“走過場”，“糊檢查”，要穩(wěn)步前進(jìn)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，提高執(zhí)法人員的積極性。二是嚴(yán)走法定程序。依法為民重點(diǎn)在于責(zé)任，不能越權(quán)，不能失職，不能不作為，不能亂作為，抓好依法行政工作就能避免承擔(dān)由此引起的行政責(zé)任。近幾年，由于長期形成的傳統(tǒng)行政工作習(xí)慣，“好心辦錯(cuò)事”的例子屢見不鮮，這些都源于法律意識(shí)淡薄，往往都錯(cuò)在未能按照法定程序規(guī)范實(shí)施上，我們必須從中汲取教訓(xùn)，提高依法行政水平。三是狠抓考核工作。不斷完善各項(xiàng)行政執(zhí)法考核機(jī)制，并不斷加大考核工作力度，只有“動(dòng)真格的”，才能更好的把任務(wù)落實(shí)到位，把責(zé)任落實(shí)到人。通過考核，對(duì)工作積極、成績突出的科（室）、單位予以表彰嘉獎(jiǎng)，對(duì)于不作為，甚至亂作為的行為，必須依法嚴(yán)肅處理。

（三）加大力度，問效追蹤，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化

一是健全機(jī)制。建立健全《民政行政執(zhí)法責(zé)任制管理規(guī)定》、《民政行政執(zhí)法公示制度》等內(nèi)部管理和執(zhí)法監(jiān)督制度，統(tǒng)一規(guī)范民政行政執(zhí)法行為，切實(shí)把行政執(zhí)法責(zé)任制考核和行政執(zhí)法檢查納入經(jīng)常化、制度化軌道，逐步完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法考核機(jī)制和監(jiān)督體系。二是落實(shí)監(jiān)督。接受法制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督；人大的法律監(jiān)督；政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)民政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。建立自上而下的民政系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核制度和執(zhí)法質(zhì)量檢查考評(píng)機(jī)制。三是考核人員。經(jīng)常性地開展對(duì)行政執(zhí)法人員具體行政行為的檢查，檢查其行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當(dāng)；按照《考核辦法》對(duì)工作人員的行政行為進(jìn)行考核，對(duì)有過錯(cuò)的人員，除立刻糾正其錯(cuò)誤外，還要按《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》追究其責(zé)任。

三、建設(shè)法治民政的組織推進(jìn)

全面推進(jìn)法治民政的建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。實(shí)現(xiàn)法治民政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法行政三者的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）實(shí)行建設(shè)法治民政第一責(zé)任人制度

領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)干部需要帶頭學(xué)法、守法、用法，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段推動(dòng)工作、處理問題和化解矛盾；領(lǐng)導(dǎo)干部需帶頭支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不得以任何形式干預(yù)行政執(zhí)法，更不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢

法；領(lǐng)導(dǎo)干部需樹立憲法和法律觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，真正把依法行政作為民政工作的基本準(zhǔn)則，積極營造與建設(shè)法治民政相適應(yīng)的內(nèi)部環(huán)境。

（二）推動(dòng)“學(xué)法用法”活動(dòng)深入開展

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，不斷掀起“學(xué)法用法”活動(dòng)的熱潮，進(jìn)一步形成“人人謀法制”的氛圍。人人謀法制，就是人人思考制度，人人學(xué)習(xí)制度，人人理解制度，形成全局上下參與民政業(yè)務(wù)制度構(gòu)建的良好氛圍。面向廣大群眾開展宣傳月活動(dòng)，宣傳《婚姻法》、《兵役法》、《老年人權(quán)益保障法》、《村民委員會(huì)組織法》、《收養(yǎng)法》等法規(guī)條例，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)發(fā)放資料，搞講座，舉辦知識(shí)競賽，努力營造建設(shè)法治民政的良好氛圍。

（三）促進(jìn)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關(guān)系到政府的社會(huì)形象和群眾的切身利益。通過開展學(xué)法用法、法制宣傳月、法律知識(shí)考試等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)民政執(zhí)法人員的法制意識(shí)；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。不斷灌輸社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，自覺肩負(fù)起執(zhí)法為民的神圣使命。

總之，建設(shè)法治民政是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、深入持久、重在實(shí)踐的方針，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設(shè)法治民政的合力，盡早實(shí)現(xiàn)法治民政的宏偉目標(biāo)。

第四篇：扎實(shí)抓好基層黨建工作

扎實(shí)做好基層黨建工作

基層黨建工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是組織工作的重要組成部分?；鶎狱h建工作的好壞，關(guān)系到我們黨能否真正推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧?；鶎狱h建工作抓得不好，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到動(dòng)搖，黨的事業(yè)就會(huì)受到損害。正是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)變得極其重要，下面，我就黨建工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、抓好黨建重在責(zé)任

作為一名黨員干部特別是基層黨務(wù)工作者，我們應(yīng)該時(shí)刻牢記職責(zé)，牢記使命。開展黨建工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)只是走走過場，民主評(píng)議黨員工作停留在先進(jìn)性教育活動(dòng)的記憶里，有的甚至幾年沒有召開民主生活會(huì)，上級(jí)黨組織一旦檢查就造假，這說明我們沒有責(zé)任感，說明了黨不管黨的問題。一些黨員已經(jīng)不熱愛黨，對(duì)黨喪失了信心，他們把曾經(jīng)高舉自己的右手在黨旗下的莊嚴(yán)宣誓已經(jīng)忘到了九霄云外。我們必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，要把本職工作，把組織交給的任務(wù)，要把它當(dāng)成事業(yè)，當(dāng)作樂趣，真心實(shí)意去對(duì)待。只有這樣，我們的工作就會(huì)具體，就會(huì)細(xì)致，就會(huì)深入，就會(huì)扎實(shí)，就會(huì)不怕麻煩。只有帶著責(zé)任，才會(huì)知道工作就是要解決問題，要關(guān)心溫暖黨員。要時(shí)刻不忘自己的職責(zé)，自己的身份，要擁有默默無聞、踏踏實(shí)實(shí)干工作的高尚風(fēng)格，要具有不計(jì)名利、無私奉獻(xiàn)的工作心境。只有這樣，我們的基層黨建工作才會(huì)有希望。

二、抓好黨建要有滿腔熱情

當(dāng)前基層黨建工作面臨的問題很多，挑戰(zhàn)很大。改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制力提出了新的挑戰(zhàn)；所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和執(zhí)政理念的不斷深化，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍提出了新的挑戰(zhàn)；新舊觀念的相互碰撞和東西文化的相互激蕩，對(duì)基層黨員干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們不能喪失熱情，缺少信心。有激情才會(huì)有動(dòng)力，工作才會(huì)有魄力，有推行力，也才會(huì)激發(fā)創(chuàng)造力。因此，我們每個(gè)黨務(wù)工作者都必須滿懷信心、滿腔熱情干好黨建工作。對(duì)肩負(fù)的工作，要有激情，要有干好的決心，要將決心變?yōu)槌志玫膭?dòng)力，持續(xù)的激情。工作要不分份內(nèi)份外，要求真務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，精益求精，要全身心投入。

三、抓好黨建要注重方法

黨建工作任務(wù)繁重，千頭萬緒，我們必須在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)明確工作任務(wù)和目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提高基層黨建工作的效率與效益，更加積極主動(dòng)、有序有效地開展工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)整體同步推進(jìn)。一是要處理好夯實(shí)基礎(chǔ)與突出重點(diǎn)的關(guān)系。哪些是基礎(chǔ)工作，哪些是重點(diǎn)工作，我們一定要搞清楚，不能夠顧此失彼。作為一名黨務(wù)工作者，對(duì)本單位的黨組織、黨員的基本情況、基本數(shù)據(jù)要有臺(tái)帳，活動(dòng)要有方案、辦法，會(huì)議要記錄，各種文件資料要分門別類收集整理，這是必不可少的基礎(chǔ)工作，要一

心一意，扎扎實(shí)實(shí)地干好。二是要處理好埋頭苦干與巧借外力的關(guān)系。要完成基層黨建的各項(xiàng)工作任務(wù)，需要我們親歷親為，埋頭苦干，這是關(guān)鍵。但我們也千萬不可忽視外力的作用，也離不開各方面的幫助和支持。自己的能量有限就動(dòng)用資源，動(dòng)用外力。我們要善于匯報(bào)，要讓領(lǐng)導(dǎo)知道我們工作的重要，知道我們工作任務(wù)的繁重，要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，把自己的想法盡快變成領(lǐng)導(dǎo)的意圖和決定。要注重總結(jié)歸納，還要善于宣傳，要通過宣傳讓別人別單位學(xué)習(xí)你的好經(jīng)驗(yàn)好做法，分享你的勝利果實(shí)，也提高工作的知名度。三是要處理好鞏固成果與大膽創(chuàng)新的關(guān)系。凡是認(rèn)準(zhǔn)了的工作看準(zhǔn)了的事，特別是一些受基層黨組織和黨員干部歡迎認(rèn)同的工作，就要不斷鞏固和擴(kuò)大成果，要持之以恒的抓，不可隨意性太大，不能半途而廢，不要急于提新口號(hào)換新花樣，要保持工作的連續(xù)性。同時(shí)要注意在繼承傳統(tǒng)的過程中不斷探索創(chuàng)新，不斷有新的突破、新的飛躍和新的發(fā)展。

第五篇：如何抓好規(guī)范基層黨建工作

如何抓好規(guī)范基層黨建工作

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！苯陙?，XX縣以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層黨建工作，堅(jiān)持抓常抓長、落細(xì)落實(shí)，特別是圍繞基層黨建工作“抓什么、怎么抓”問題，實(shí)施“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”工程，著力強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能。

組織保障標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)基層黨建規(guī)范化，干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。以建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子為著力點(diǎn)，按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，后進(jìn)村、貧困村全部選派“第一書記”。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，堅(jiān)持每年評(píng)選表彰“十佳”村干部，XX名村支部書記、村委會(huì)主任享受副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇，形成頭雁領(lǐng)飛的雁陣效應(yīng)。實(shí)行民選干部“編制”管理，根據(jù)地域大小、村民人數(shù)、工作量等因素，合理設(shè)置村、支、監(jiān)“三委”職數(shù)。

活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)基層黨建規(guī)范化，活動(dòng)陣地建設(shè)是重要抓手。以打造便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事綜合陣地為著力點(diǎn)，圍繞“辦公有陣地、學(xué)習(xí)有場所、服務(wù)有平臺(tái)、食宿有著落”的四有目標(biāo)，對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公開專欄、上墻制度、服務(wù)用語等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)量化，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)陣地?？h級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金XX多萬元，新建和完善全縣X個(gè)村級(jí)辦公場所。規(guī)范設(shè)置村級(jí)辦公室，升級(jí)改造會(huì)議室、圖書室和便民服務(wù)大廳，打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、便捷高效的服務(wù)場所。

教育管理標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)基層黨建規(guī)范化，加強(qiáng)教育管理是必要舉措。以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為遵循，以培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員隊(duì)伍為著力點(diǎn)，制定出臺(tái)“三會(huì)一課”指導(dǎo)意見，建立黨員活動(dòng)日制度，加強(qiáng)黨員黨性教育。探索正面評(píng)價(jià)、負(fù)向約束的黨員“正負(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制”：正面評(píng)價(jià)主要是實(shí)行黨員積分管理制度，教育引導(dǎo)廣大黨員爭做“四講四有”合格黨員；負(fù)向約束主要是推行“三分九步法”處置不合格黨員工作機(jī)制，進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍。

運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)基層黨建規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是基本保障。深入推行“黨建主體責(zé)任時(shí)序管理法”，縣委每年召開專題研究基層黨建工作的常委會(huì)不少于X次，建立黨建工作專題報(bào)告、述職評(píng)議、工作紀(jì)實(shí)機(jī)制，著力壓實(shí)黨建工作責(zé)任。建立包括任務(wù)、責(zé)任、問題、整改的黨建工作“四張清單”，定責(zé)任、定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定時(shí)限，把黨建工作抓細(xì)抓實(shí)。實(shí)行黨建工作項(xiàng)目化管理，建立黨建項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)審、競標(biāo)、督導(dǎo)、驗(yàn)收“五項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)黨建工作落地生根。

檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)基層黨建規(guī)范化，檔案資料管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步規(guī)范基層黨支部黨建工作、發(fā)展黨員工作、黨員教育培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個(gè)計(jì)劃”，黨員、入黨積極分子、入黨申請(qǐng)人、流動(dòng)黨員“四個(gè)名冊(cè)”，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、廉政教育“四個(gè)記錄”，黨費(fèi)收繳、黨組織活動(dòng)、模范事跡、影像音頻“四個(gè)檔案”，為有效開展基層黨建工作提供標(biāo)準(zhǔn)化檔案資料。同時(shí)，建立“智慧XX”平臺(tái)，讓基層黨建工作在規(guī)范化基礎(chǔ)上插上智慧翅膀。