第一篇：協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八種政策手段

用八種政策手段縮小地區(qū)發(fā)展差距

可以肯定地說，當(dāng)前以及今后一段時期，我國的地區(qū)發(fā)展差距將會繼續(xù)擴大。由于信息交流范圍擴大和個人維權(quán)意識的提高，越來越多的人特別是貧困地區(qū)人群要求分享發(fā)展成果、追求社會公平的訴求日益增強，這就要求我們在處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系時必須更多地考慮貧困、民族、宗教、文化等因素，為此而制定和實施的宏觀政策措施也必須適應(yīng)這一新情況和新趨勢，而不是機械地“一刀切”。

在此，可以考慮用8種政策手段(工具)實施區(qū)域差別待遇，以縮小差距。

一、財政投資

財政投資在任何國家都是中央政府(地方政府)用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展生產(chǎn)力布局，協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益最重要和最直接的政策性工具。計劃經(jīng)濟(jì)時期，財政投資是我中央政府用來對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的惟一的主要手段，隨著調(diào)控手段的多樣化和投資主體多元化的推進(jìn)，其作用逐步降低，每年能夠投入建設(shè)領(lǐng)域的財政性建設(shè)資金并不充裕，目前大體上只占全社會固定資產(chǎn)投資的10%左右。

因此，研究利用這一政策工具來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，不能指望主要依靠擴大財政投資的規(guī)模，而是要在注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新功能上做足文章。

一是要認(rèn)真考慮我國的地區(qū)差距問題在相當(dāng)大的范圍內(nèi)已經(jīng)迫近社會難以承受的程度，如少數(shù)民族地區(qū)、內(nèi)陸邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等特殊地區(qū)面臨著的發(fā)展困境。對此，政府特別是中央政府應(yīng)該通過調(diào)整財政投資的空間配置方向和力度來予以緩解，并且力求使其具有長期性和穩(wěn)定性。在真正建立起來公共財政體制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度之前，可以采取的過渡辦法就是在中央預(yù)算科目中建立區(qū)域?qū)ｍ棧薅ㄍ断蛏鲜鎏囟▍^(qū)域的社會公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，重大生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)項目和某些高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化項目等。仍然沿襲過去的先按行業(yè)(領(lǐng)域)切塊后再由“條條”部門考慮本系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域配置的思路，是不利于緩解當(dāng)前區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的。

二是在安排以直接投資和資本金注入形式的財政投資時，對于那些國防軍事戰(zhàn)略地位非常重要、民族和宗教問題比較復(fù)雜、極端貧困人口十分集中等區(qū)域，1 要更多地強調(diào)講政治、講大局，不宜簡單的、一般化的執(zhí)行“同等優(yōu)先”原則，更不能單純計算投資的經(jīng)濟(jì)回報率的高低。在繼續(xù)推進(jìn)提高政府投資效益為導(dǎo)向的財政投資體制改革的過程中，也要防止走向濫用或概念化應(yīng)用市場規(guī)律這另一個極端。讓最大多數(shù)人民分享我國改革開放和全面建設(shè)小康社會的成果，應(yīng)該成為國家研究“十一五”時期財政投資體制改革時必須堅持的指導(dǎo)思想，堅持“再分配領(lǐng)域應(yīng)該注重公平”這一基本原則。

二、發(fā)行國債

現(xiàn)在，發(fā)行國債已經(jīng)從過去單純?yōu)榱藦浹a財政赤字變成了一種相對獨立的可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種投資手段。比如，1998—2003年間累計發(fā)行的8000億元國債中，在西部地區(qū)約安排了2400億元，占國家已安排國債總額的30%左右。但是，由于國債仍然屬于政府債務(wù)，在一定時期是否發(fā)行國債以及發(fā)行多大的規(guī)模，需要綜合考慮即期和遠(yuǎn)期的財政平衡情況以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，不能隨意和無節(jié)制地長期使用國債這種具有短(中)性質(zhì)的政策工具。

目前性質(zhì)的國債已經(jīng)連續(xù)發(fā)行了7年，按計劃到去年要累計發(fā)行9100億元，但是也帶來的一些問題。一是如此大規(guī)模的累計國債必然要對中央財政收支平衡帶來影響；二是大量投入各項政府建設(shè)項目的國債在客觀上存在著“投資擠出效應(yīng)”，可能會間接影響社會資本特別是民營資本進(jìn)入一些有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，而且在一定程度上固化了傳統(tǒng)的政府“單打一”投資模式和管理機制；三是近兩年國債常常因為各種原因而用不出去，年度間資金結(jié)轉(zhuǎn)量比較大。為此，社會上各方面意見比較多，呼吁盡快淡出的聲音越來越大。

為此，需要考慮調(diào)整國債發(fā)行品種的問題。即一方面逐步減少現(xiàn)在發(fā)行的一般性長期建設(shè)國債規(guī)模，繼續(xù)保留發(fā)行的部分則要特別強調(diào)主要是用于保障薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域重大在建項目資金需求和個別新開工項目。另一方面，就是增加一個新的國債品種，即發(fā)行西部開發(fā)特別國債。

1、由于實行西部大開發(fā)獲益對象的特殊性，中央政府有責(zé)任盡最大努力滿足西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)絕大多數(shù)人民在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域最基本的需求，而這些在目前的中央經(jīng)常性預(yù)算中難以解決。

2、西部大開發(fā)5年來國家已經(jīng)陸續(xù)新開工重大工程60項，涉及投資總規(guī)模達(dá)8100億元，至今完成投資還不到40%，留下來的數(shù)千億后續(xù)建設(shè)工程(大多數(shù)還都是社會公益性非常強的項目)的投資是不能指望其他商業(yè)資金來“接盤”的。

3、以發(fā)行西部開發(fā)特別國債的方式籌措建設(shè)資金，最有利于盡快落實黨的十六大提出的建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定建設(shè)資金的任務(wù)。

三、財政轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩大類，從發(fā)展方向上看，這應(yīng)該是中央和省級人民政府用來幫助和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)平衡一般性財政預(yù)算最重要的區(qū)域政策工具。自1994年以來，我國已經(jīng)從專項性財政轉(zhuǎn)移支付為主開始向一般性轉(zhuǎn)移支付為主轉(zhuǎn)變，從按照基數(shù)法予以支付開始向重點考慮貧困地區(qū)財政支出因素予以支付轉(zhuǎn)變。

不過，目前的轉(zhuǎn)移支付仍然至少存在著兩個突出問題：一是中央對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額總量很少，平衡和調(diào)節(jié)落后地區(qū)綜合財力差距的作用非常有限。2002年，除了稅收返還和體制性補助等特殊情況外，中央財政對地方的全部轉(zhuǎn)移支付約4100億元，其中用于補充中西部地方財力的一般性轉(zhuǎn)移支付不到400億元，大約只是當(dāng)年中西部20個省區(qū)市地方財政支出總額的5%多一點，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家一般為10%—15%的平均水平；二是對地方的財政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范的計算標(biāo)準(zhǔn)和與物價水平掛鉤的規(guī)模增長機制，臨時性支出科目比較多，對不同地區(qū)進(jìn)行分配時的隨意性比較大，給一些地區(qū)“跑部錢進(jìn)”預(yù)留下比較大的空間，也成為滋生腐敗的“溫床”之一。另外，中央指定用途的臨時性專項補助的類型繁多而且復(fù)雜，再加上經(jīng)常要求地方財力進(jìn)行匹配，這對于西部等貧困地區(qū)來說實際上是增加了當(dāng)?shù)氐呢斦С鰤毫?。還有，每年增加多少轉(zhuǎn)移支付總額缺乏長效機制，使得地方在編制財政預(yù)算時很難真正做到統(tǒng)籌安排和從長計議。

為此，在研究運用這一政策工具時，必須從目前過于遷就“部門利益”的既有模式和思維圈子中跳出來。

四、專項建設(shè)資金

在公共財政體制尚未建立健全以前，相對靈活使用財政專項建設(shè)資金對于調(diào)節(jié)地區(qū)利益非常重要。如可以綜合采取參股或資本金投入、財政周轉(zhuǎn)金、投資補助(如“種子”或者“啟動”資金)、貸款貼息、信用擔(dān)保等形式，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上發(fā)揮更大、更加合理、更加有效的作用和功能。不過，多年來由于各級政府在履行職能的定位上同時存在著越位、錯位和不到位的現(xiàn)象，許多政府部門將爭取設(shè)立可以由本部門支配的專項資金作為強調(diào)本部門重要性的一個主要標(biāo)志。一旦設(shè)立起來，則往往就成為一種不合理、也不適當(dāng)?shù)貜娀块T行政力量并且干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的工具。另外，有時還由于不同部門投資渠道各自獨立、相互分割地投向同一個區(qū)域而造成重復(fù)投資和浪費，加劇了政府財政投資使用上的分散化傾向和部門利益化格局。

為提高財政性專項建設(shè)資金的效率，一是加強區(qū)域整合，即將不同部門投入到一個特定區(qū)域的專項資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。二是要逐步將貼息、周轉(zhuǎn)金、投資補貼等作為財政性專項建設(shè)資金的主要使用形式，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。1999—2002年，中央政府安排了355億元國債用于貼息，以支持重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的技術(shù)改造，調(diào)動了地方和企業(yè)新增達(dá)455億元以上的投資，創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗。另外，為鼓勵各類非國有資金和外資進(jìn)入西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，除了加大運用貼息手段外，還要研究采取對各類投資者予以就業(yè)補助、價格補助等形式。三是要加大運用財政擔(dān)保工具的力度，緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)在重大關(guān)鍵性項目建設(shè)上的融資困難和鼓勵特色產(chǎn)品的出口。

五、稅收優(yōu)惠

在實行分稅制框架內(nèi)，可以通過采取稅收的“減、免、退、抵”等措施來體現(xiàn)中央對地方的稅收調(diào)控和平衡，以達(dá)到調(diào)節(jié)地區(qū)利益的目標(biāo)。20多年來，我國在陸續(xù)實施的特區(qū)、開放城市、開發(fā)區(qū)等區(qū)域政策和實行的西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略時，稅收優(yōu)惠始終是國家和地方政府置于重要地位的政策工具。綜觀國際經(jīng)驗，即使發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家也仍然運用稅收優(yōu)惠政策來支持本國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。但是，也必須警惕，這一工具如若運用不當(dāng)或者過度使用也會帶來一些副作用。比如當(dāng)前許多地區(qū)為了在招商引資時展開競爭，常常競相違規(guī)和越權(quán)提供稅收優(yōu)惠，以國家(也包括當(dāng)?shù)卣?應(yīng)得的利益流失為代價來換取短期經(jīng)濟(jì)繁榮(甚至還包括換取個人的好處)，并由此還經(jīng)常引起我國稅 4 收政策及其對外開放環(huán)境的混亂和“失真”。

為此，需要在加強中央的政令統(tǒng)一和規(guī)范管制的前提下，更好地挖掘這一政策工具在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合理空間。

1、增值稅征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)型改為消費型是大勢所趨，開展試點也應(yīng)該考慮是否有利于支持不同地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即在這個問題上應(yīng)該是將區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合起來。目前在東北開展試點的行業(yè)有8大類，幾乎涉及當(dāng)?shù)厮械闹饕I(yè)門類，而其他地區(qū)更具特色優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的行業(yè)實際上也應(yīng)該試行。比較科學(xué)的辦法是，在東西南北中各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域都選擇若干當(dāng)?shù)刈罹哂斜容^優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)率先試點，這樣才能促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

2、取消農(nóng)業(yè)稅賦的步子可以考慮再大一點。目前在確定哪些地區(qū)率先取消農(nóng)業(yè)稅時，考慮到了要支持農(nóng)業(yè)(糧食)主產(chǎn)區(qū)(如吉林、黑龍江)，但也應(yīng)該同時考慮到要支持農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率特別低下的地區(qū)(如少數(shù)民族自治區(qū))，可以考慮早日在西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)采取一次性取消農(nóng)業(yè)稅的政策。

3、對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生的一些奢侈性高消費行為征收特定的消費稅。如在東部沿海地區(qū)開征作為中央與地方共享稅的高檔消費稅。這并不會成為一個社會問題，有利于促進(jìn)建立可持續(xù)消費社會，同時也可以起到增加中央財政收入和調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展差距的作用。

4、運用稅收手段來推動建立生態(tài)環(huán)境補償制度。對于一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)而言，為了保障國家的生態(tài)安全而不得不犧牲許多發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的機會，這就需要生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償，否則，就沒有人具有主動性和動力來為保護(hù)生態(tài)環(huán)境“買單”。因此，可以首先選擇在大江大河下游地區(qū)和特大城市(特別是常年風(fēng)向處于下風(fēng)頭的城市)，以實際人口數(shù)為基本納稅依據(jù)來征收作為中央和地方共享稅種的生態(tài)補償稅。其中，中央得到的部分可以全額劃轉(zhuǎn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)地區(qū)，或者納入國家生態(tài)補償基金統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)支出。

六、發(fā)行地方公債

國際上，地方政府按照規(guī)定的條件發(fā)行一定規(guī)模的地方公債(主要形式是市政債券)是一個比較普遍的做法。限于我國有關(guān)法律規(guī)定，地方政府目前不允許發(fā)行公債。但是在實際生活中，一些地方政府為了進(jìn)行必要的市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，采取了一種迂回的方式變相發(fā)行具有“準(zhǔn)市政債券”特點的企業(yè)債券。即先成立一個具有法人地位的國有資產(chǎn)管理公司(如市政設(shè)施建設(shè)公司、交通投資公司)，然后以此企業(yè)的名義申請發(fā)行企業(yè)債券的權(quán)利，從而籌集當(dāng)?shù)卣?5 府急需的建設(shè)資金。由于這些企業(yè)在事實上都是當(dāng)?shù)卣Y或者控股企業(yè)，所以雖然名義上是企業(yè)籌資行為，但實際上仍然具有其身后的政府信用作為“影子擔(dān)保”。因此，對于地方政府而言就必然孕育著較大的連帶信用風(fēng)險。

當(dāng)前，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需要采取與時俱進(jìn)的態(tài)度對現(xiàn)有政策加以調(diào)整。

一是隨著城市化進(jìn)程加快，許多城市的市政建設(shè)都是影響城市快速持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重大薄弱環(huán)節(jié)，巨大的投資需求與單一的地方資金渠道不相適應(yīng)的矛盾日漸突出，一方面按常規(guī)進(jìn)行籌資十分困難，另一方面再指望簡單地走“圈地賣地、以地生財”的路子開始受到嚴(yán)格制約，必須加快探索城市建設(shè)中新的融資方式。

二是隨著建立國家公共財政體制框架的步伐加快，需要重新審視地方政府在財權(quán)和事權(quán)之間的對應(yīng)關(guān)系，否則很難處理好中央與地方的關(guān)系，因此要研究如何在統(tǒng)一的法律框架內(nèi)適當(dāng)增加地方政府的融資權(quán)限。

三是我國居民個人儲蓄資金已經(jīng)達(dá)12萬億之巨，現(xiàn)有投資渠道的狹窄使得大量個人閑置資金只能存入銀行，除了導(dǎo)致銀行業(yè)形成達(dá)數(shù)萬億元的巨額存差外，也不利于分散風(fēng)險和利用民間資金參與社會公益性事業(yè)建設(shè)。

為此需要抓緊解決的問題是：

1、法律許可問題。即對現(xiàn)行與發(fā)行地方公債有關(guān)的法律如預(yù)算法、公司法、投資基金法、債券法等進(jìn)行修改和完善。

2、統(tǒng)一各地的變通政策。即對現(xiàn)有一些城市以政府資產(chǎn)類公司名義發(fā)行的企業(yè)債券進(jìn)行清理和規(guī)范，在此基礎(chǔ)上分離出來那些可以與特定市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后的收費或部分特定稅收相掛鉤的建設(shè)領(lǐng)域或項目，其后按照國家統(tǒng)一的政策框架，將原來以企業(yè)債券名義發(fā)行的債券改為發(fā)行收入債券。

3、從嚴(yán)確定允許地方政府發(fā)行市場債券的“入場券”及其報批、核定、備案、報告等程序問題。特別是要對授權(quán)發(fā)行市政債券的城市政府的資格條件進(jìn)行規(guī)范審查，對于西部某些地區(qū)還可以考慮由中央政府提供一定的擔(dān)保以提高當(dāng)?shù)刎斦芰υu分值。

4、加強風(fēng)險防范。關(guān)鍵是要建立起來城市政府保證兌付和償還市政債券的財政擔(dān)保機制和提高中央政府對地方發(fā)行市政建設(shè)債券的監(jiān)管能力。

七、區(qū)域信貸優(yōu)惠

區(qū)域信貸優(yōu)惠是國際上普遍用來調(diào)節(jié)區(qū)域差別的一種政策性金融政策。在我國的實踐中，曾經(jīng)實行過支持東部沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜(特別是對國家重點扶持的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū))，扶持主要農(nóng)產(chǎn)品集中 6 產(chǎn)地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營等區(qū)域信貸優(yōu)惠政策，對促進(jìn)上述不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過一定的作用。但是，其力度與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮的作用和功能相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這不僅僅是與我國金融體制改革滯后有關(guān)，也與我國的區(qū)域政策體系不健全和不完善有關(guān)。

應(yīng)該重點研究兩個方面問題。其一，建立支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展的區(qū)域性開發(fā)政策銀行。第一步，先利用現(xiàn)有的國家三大政策性銀行體制要求其強化實施區(qū)域信貸優(yōu)惠政策，如同國家開發(fā)銀行所做的那樣，在2000—2002年間累計向西部地區(qū)投放貸款1765億元，占全行貸款總量的31.5%，但是并沒有因此帶來多么大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，其經(jīng)驗非常值得很好地總結(jié)和推廣。第二步，待條件成熟時再研究組建專門的西南開發(fā)銀行和西北開發(fā)銀行等政策性銀行。其二，鼓勵商業(yè)性金融企業(yè)創(chuàng)新金融工具。如采取中央政府財政貼息的方式提高商業(yè)信貸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的積極性，制定能夠體現(xiàn)民族和區(qū)域差別的貸款優(yōu)惠利率(如實行過的少數(shù)民族貿(mào)易貸款利率，老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款利率等)，擴大商業(yè)金融機構(gòu)總部直接向西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款的比重，還有包括擴大西部地區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍，等等。

八、特殊開發(fā)地區(qū)

“5加2”經(jīng)濟(jì)特區(qū)、30多個“沿海、沿江和沿邊開放城市”、100多個各種類別的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)等等，這些特殊開發(fā)區(qū)是加速探索我國改革開放政策的巨大推動力和“試驗田”。但是，由于一些地區(qū)過于迷信并且濫用了設(shè)立特殊開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠效應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)越權(quán)、違規(guī)和濫用特殊開發(fā)區(qū)的做法，在對外招商引資過程中引發(fā)地區(qū)優(yōu)惠政策失真，政策兌現(xiàn)率降低，政府信用受到影響等情況。尤其是一些地區(qū)以設(shè)立開發(fā)區(qū)為“幌子”來控制更多的政府建設(shè)用地，出現(xiàn)了大量亂批、濫占和違規(guī)多占耕地的現(xiàn)象，侵害了失地農(nóng)民合法利益，誘發(fā)了城市規(guī)模盲目、失序擴張等問題。

正因為如此，國家在宏觀調(diào)控中加大了清理整頓各類開發(fā)區(qū)的工作力度，在規(guī)范各地區(qū)興辦開發(fā)區(qū)中的“土政策”特別是清退大批濫占、多占耕地等方面都已經(jīng)取得重要的階段性成果。

首先，要在全面清理現(xiàn)有的法規(guī)和行政規(guī)章基礎(chǔ)上，按照我國兌現(xiàn)加入WTO承諾的基本要求，對現(xiàn)有國家各類開發(fā)區(qū)享受的國家優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范并明 7 文公布，以重新構(gòu)造中國開發(fā)區(qū)政策體系(我國近來對開發(fā)區(qū)的清理整頓使得相當(dāng)多的境外投資者產(chǎn)生了一些疑慮和誤解，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不正確的副面影響，有必要以正視聽)；

其次，研究建立新的特殊開發(fā)區(qū)，特別是要按照國際通行規(guī)則創(chuàng)新特殊開發(fā)區(qū)的制度和體制機制，沿海和沿邊境地區(qū)都要盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及其FTA大發(fā)展的趨勢和要求，抓緊探索符合中國國情的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)及其政策體系，盡快在我國與東北亞、中亞、南亞、東南亞國家和地區(qū)接壤的地區(qū)設(shè)立若干出口加工區(qū)或者FTA；

再次，在促進(jìn)新時期開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和改革的過程中，要根據(jù)新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合地區(qū)特點，優(yōu)先考慮給予中西部地區(qū)和東北地區(qū)更多的試錯權(quán)，促進(jìn)這些“后開放地區(qū)”和“后發(fā)展地區(qū)”也來利用設(shè)立和發(fā)展特殊開發(fā)區(qū)的形式，促進(jìn)這些地區(qū)集聚有限財力物力，集約利用土地，集中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其配套型工業(yè)，同時在這一進(jìn)程中有重點、求實效、分階段推進(jìn)城市化。

第二篇：淺析富源縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

淺析富源縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

富源地處云貴交界，東鄰貴州省盤縣、興義市，南接羅平縣，西連麒麟?yún)^(qū)、沾益縣，北與宣威市毗鄰，距離昆明200公里、曲靖75公里，素有云南東大門、滇黔鎖鑰之稱。全縣國土面積3348平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、161個村（社區(qū)）、1723個自然村、16.87萬戶農(nóng)戶，總?cè)丝?9萬人。年平均氣溫13.8℃，降雨量1100毫米，平均海拔2000米，森林覆蓋率44%，城鎮(zhèn)化率34%。富源是國家級貧困縣，全縣97%的國土面積為山區(qū)，貧困人口有15萬人，水利化程度僅為15.6%，2萬余戶電網(wǎng)未改造，22.46萬人飲水不安全、6.07萬人飲水困難，140個自然村未通公路，主干交通等級率較低。富源是資源大縣，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽，煤炭資源遠(yuǎn)景儲量達(dá)276億噸，已探明儲量87億噸，是全國100個重點產(chǎn)煤縣和全省重要的煤炭能源基地縣，其中儲量42億噸的老廠無煙煤片區(qū)為我國江南最大的無煙煤田。全縣共有地方煤礦132礦141對井。建成了西南地區(qū)最大的裝機容量360萬千瓦火力發(fā)電廠——滇東電廠和雨汪電廠。富源是高原特色農(nóng)業(yè)基地縣，“大河烏豬”是繼江蘇省蘇太豬之后第二個國家級地方優(yōu)良新品種，是云南第一個國家級優(yōu)良品種，被評為云南六大名豬之一。富源是全國生豬調(diào)出大縣，建有集養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的省級重點龍頭企業(yè)云南東恒集團(tuán)。富源是全國魔芋種

礦井5對，技改煤礦7對，完成縣域原煤產(chǎn)量2250萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值214.5億元，發(fā)電115億度、實現(xiàn)產(chǎn)值33.5億元。煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，華鑫焦?fàn)t尾氣制天然氣項目投產(chǎn)，澤鑫鋁業(yè)鋁產(chǎn)品加工投入試運行，以昆鋼、德鑫為重點的500萬噸煤化項目前期工作進(jìn)展順利，60萬噸陽極炭素、20萬噸乙二醇等項目建設(shè)加快推進(jìn)，全年可實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值285億元。三是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融保險、信息、住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全年可實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值43億元。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

雖然富源縣按照“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”要求，做實做穩(wěn)一產(chǎn)、做優(yōu)做強二產(chǎn)、做大做活三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實力得到不斷增強。但從總體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不成熟，存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面問題：

（一）三農(nóng)問題千頭萬緒。自然災(zāi)害和疫病防治依然嚴(yán)峻；農(nóng)資價格漲幅過高，農(nóng)民增收難度加大；農(nóng)技干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、知識老化問題依然突出，裝備差、推廣手段落后，基層農(nóng)技服務(wù)體系改革尚需進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，主要農(nóng)產(chǎn)品面臨著市場風(fēng)險，以“大河烏豬”、“富源魔芋”為主的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量還不夠高，缺乏精品名牌，參與市場競爭能力不夠強，農(nóng)產(chǎn)品面臨著市場風(fēng)險。

要性，并加以開放利用，就可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

1.資源豐富。富源素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽，境內(nèi)不僅土地、水能、動植物資源豐富，礦藏資源更為豐富，已探明具有工業(yè)開采價值的礦藏資源有煤炭、螢石、鉛鋅、硫鐵礦、鐵、石膏、金等4類21種。除礦產(chǎn)資源外，還盛產(chǎn)魔芋、火腿、藍(lán)莓、銀杏、核桃、黃梨、酸菜、酒、豆等特色農(nóng)副產(chǎn)品。

2.交通便利。境內(nèi)建成了以2208鐵路、南昆鐵路、曲勝高速公路和省道205線、101線為重點的交通網(wǎng)絡(luò)，正在建設(shè)的滬昆高速鐵路客運專線和做前期工作的富興高速公路穿境而過，初步形成了“一主三支兩鐵”為主骨架的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

四、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在基礎(chǔ)性地位。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。壯大專業(yè)化生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力扶持發(fā)展玉米、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)水稻、牛羊、蔬菜、油菜、生姜、蠶桑等共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵發(fā)展魔芋、大河烏豬、藍(lán)莓、核桃等地方個性特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，加快形成共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊連片、規(guī)模聚群發(fā)展，個性特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中、中心輻射發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)市場引導(dǎo)、因地制宜發(fā)展。二是培育壯大精深加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)高原特色農(nóng)

極拓展市場，提升管理水平，推動產(chǎn)品升級換代，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)帶動配套企業(yè)的發(fā)展格局。加快全縣煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好煤炭、煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源開發(fā)綜合利用綜合平衡，通過整體規(guī)劃，建設(shè)一批集規(guī)模優(yōu)勢、環(huán)保優(yōu)勢、節(jié)能優(yōu)勢一體的產(chǎn)值超億元的新型煤化工企業(yè)。三是建好工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺。加快規(guī)劃建設(shè)“一園四片區(qū)”，加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高吸引大資金和承載大項目的能力，規(guī)范政策扶持，賦予管理權(quán)限，在土地使用、稅費征收、項目審批、資金支持等方面予以優(yōu)惠。四是加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資模式，以行業(yè)協(xié)會為主要渠道，采取委托招商、中介招商、聯(lián)誼招商、會展招商、顧問招商等多種形式，抓住國家實施云南橋頭堡和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，有針對性地進(jìn)行招商引資。

3.將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為富源縣創(chuàng)建“滇東一流縣”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力突破瓶頸、優(yōu)化環(huán)境，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動放寬市場準(zhǔn)入、實行稅費減免、優(yōu)惠土地供應(yīng)、加強資金支持、促進(jìn)人才引進(jìn)、完善社會保障、控制用水用電用氣用地價格等方面的優(yōu)惠政策落到實處。二是加大第三產(chǎn)業(yè)的投融資力度。設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，參照省、市和其它服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)縣的做法，拿出

展環(huán)境。

2.穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。采取招商引資的形式對縣城重點區(qū)域進(jìn)行改造，加大安置房及公益性項目建設(shè)。

3.加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭資金、爭項目、爭政策，鼓勵社會資金、民間資本采取獨資、合資、合作、BT、BOT、EPC等多種形式，多方爭取資金，加強供水、供電、公共交通、排污、防洪、綠化、環(huán)衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等與市民生活密切相關(guān)的項目建設(shè)。

（三）留住本地人才，吸引外地人才。

1.留住本地人才。不斷增加人才總量，提升人才素質(zhì)，千方百計留住本土人才，多渠道培養(yǎng)人才。人才是一種特殊資源，其價值完全在于開發(fā)使用。教育培訓(xùn)是人才成長的“孵化器”，要實現(xiàn)人才資源可持續(xù)發(fā)展，吸引更多的人才扎根忻州，留住本土人才施展才能，必須抓好人才的教育培訓(xùn)。首先要打破傳統(tǒng)觀念束縛，慧眼識才，大膽用才，不僅專家、院士、博士是人才，技術(shù)工人、土專家、田秀才也是人才。其次高校畢業(yè)生是人才的重要組成部分，通過親情感召、政策吸引、宣傳引導(dǎo)等措施，大力實施“回歸工程”，引導(dǎo)本土高校畢業(yè)生返回故鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效力。同時充分挖掘機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)崗位，拿出一定數(shù)量的空額編制，每年面向社會公開招考一批，既有效地緩解了就業(yè)壓力，又提高了本土人才的利用率。

第三篇：第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進(jìn)程研究》、《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化控制規(guī)劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發(fā)規(guī)劃》、《南洞庭湖濕地生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，系統(tǒng)地提出了構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些研究大部分達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區(qū)環(huán)境生態(tài)變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發(fā)整治規(guī)劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業(yè)化發(fā)展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔(dān)任國家新版中學(xué)地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師。現(xiàn)兼任教育部課程核心組成員，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專家組成員，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心兼職教授。

現(xiàn)在是發(fā)展中心城市？或者是發(fā)展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區(qū)這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內(nèi)是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區(qū)200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目?？h里面手里有什么？有權(quán)，用權(quán)盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續(xù)，搞農(nóng)業(yè)小錢，三產(chǎn)服務(wù)為本縣服務(wù)賺不了錢，為本縣發(fā)展。還是要搞工業(yè)。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產(chǎn)業(yè)分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右?？h市區(qū)做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設(shè)計經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要設(shè)計。茶葉出口是農(nóng)藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發(fā)展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發(fā)區(qū)考核,每平方米交多少稅.郊區(qū)房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進(jìn)城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫(yī)院、學(xué)校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區(qū)與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點?，F(xiàn)在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學(xué)的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業(yè)園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領(lǐng)導(dǎo)不要開多會，要多逛街。領(lǐng)導(dǎo)看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學(xué)生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策。縣里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯(lián)合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復(fù)雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內(nèi)涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設(shè)計不夠。還是思路問題。

第四篇：西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與東中、部的差距逐漸增大。因此，我國政府做出了加快實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西部開發(fā)戰(zhàn)略,對于西部地區(qū)來說,既帶來了發(fā)展的大機會,也帶來了更大的挑戰(zhàn)。本文就西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將提供一些有益借鑒。

西部地區(qū)是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西（市、區(qū)）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區(qū)[①].總面積占全國的56、8％，森林面積占全國的36％，水資源儲量占全國的82、3％，生物、礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，而人口只占全國的24、6％。全國65％以上的少數(shù)民族人口居住在這里。這是我國少數(shù)民族集聚的主要地區(qū)，也是生態(tài)條件較差而自然資源富集的地區(qū)。同時，西部的一些地區(qū)還是中華民族的發(fā)祥地，有著悠久的農(nóng)耕文明和文化傳統(tǒng)。只是由于社會變遷、地理環(huán)境等因素的制約，以及近代以來生產(chǎn)力布局東移，與東部地區(qū)的發(fā)展差距日益擴大，成為我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境分析

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)資源在各個產(chǎn)業(yè)的合理配置，是擴大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場需求變化，經(jīng)濟(jì)就可以在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，否則就會延誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，比例關(guān)系失調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經(jīng)濟(jì)效益長期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去擴張的基礎(chǔ)。因此，在西部大開發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要的意義，是推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

西部地區(qū)一直被認(rèn)為是資本匱缺、勞動力和自然資源豐富的地區(qū)，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長時期走的是資源開發(fā)為主的道路。隨著市場環(huán)境和國際環(huán)境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)入90年代以來，我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入相對過剩階段，由此，使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢大為減弱。

有資料表明，面積占全國56％，人口占全國23％的西部地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國平均水平的60％、東部地區(qū)的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴大的趨勢。要實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的振興和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化，必須善于從過度資源依賴中走出來，尋求更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實環(huán)境

1、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段或時代，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的背景條件。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代有不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。80年代中期以來，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了兩個明顯的趨勢，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是從兩條路徑同時推進(jìn)的，一是新興的知識產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)金融頻道申請認(rèn)證！財富值雙倍檢索優(yōu)先專屬展現(xiàn)同行交流

構(gòu)高級化。各國都加大了對科研和開發(fā)的投入，注重發(fā)展知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。二是用新知識和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約生產(chǎn)效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次。如美國運用計算機

技術(shù)改造鋼鐵行業(yè)的設(shè)計和制造系統(tǒng)，實現(xiàn)了現(xiàn)場操作的自動化控制。日本利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備批發(fā)零售業(yè)，提高了流通業(yè)的生產(chǎn)率等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢告訴我們，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在時代的后面。

2、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)占有相當(dāng)比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還不成熟，知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)在總體上初見端倪的狀態(tài)。這就意味著，一方面我們要面臨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)初步現(xiàn)代化過程中最容易出現(xiàn)的諸如資本技術(shù)等要素緊缺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多、失業(yè)人口快速增長等大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，另一方面還面臨著資源和環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化加快、信息網(wǎng)絡(luò)化和社會化普及等等后工業(yè)社會或者知識經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)國家常見的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從比較優(yōu)勢出發(fā)，著力構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，以降低風(fēng)險、提高成功率

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革必須以市場為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代市場機制和現(xiàn)代科技革命的客觀要求整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，西部開發(fā)是在“相對過剩經(jīng)濟(jì)”的市場環(huán)境下進(jìn)行的。目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入相對過剩時期，生產(chǎn)能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產(chǎn)品延伸，對以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的西部經(jīng)濟(jì)形成極大的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴大需求的重頭戲。須在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善方面取得積極進(jìn)展，才能為西部稀缺要素的流入創(chuàng)造條件。在西部塑造一個基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對于吸引外部企業(yè)落戶西部是十分重要的。

4、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。

20世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)采取一系列具體運行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過于分散化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。一方面，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實現(xiàn)集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)不到最佳規(guī)模。此外，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策與體制改革配合不佳，使產(chǎn)業(yè)政策難以達(dá)到預(yù)期效果。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟(jì)體制――企業(yè)制度與之相配合三政策建議

1完善市場制度建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是目前最為緊迫的環(huán)節(jié)。建立健全市場法律體系，包括建立市場主體和中介法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度和勞動就業(yè)社會保障法律制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。同時加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，加強對法律法規(guī)和重大決策的解釋工作，增強透明度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮市場主體對行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場的“守夜人”。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場服務(wù)者和“指路人”的作用。在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐唧w實際情況，制定合理的、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入、發(fā)展具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色加工制造業(yè)，如特色農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

加強西部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國高新區(qū)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但我國東西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域差異。在全國53個國家高新區(qū)中，西部地區(qū)僅占13個，且園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大，如缺乏鼓勵創(chuàng)新的機制，技術(shù)開發(fā)能力弱；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏內(nèi)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制，未形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部高新區(qū)也迎來了發(fā)展的良機。本文分別就西部高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將為西部高新區(qū)的健康發(fā)展提供有益借鑒。發(fā)展現(xiàn)狀及條件分析

總體水平不高發(fā)展勢頭強勁

從國家高新區(qū)綜合發(fā)展報告所顯示的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、凈利潤、上繳稅收等指標(biāo)看，西部13個高新區(qū)的平均發(fā)展水平均低于東部，差距較顯著的是企業(yè)數(shù)、出口創(chuàng)匯、總收入和工業(yè)總產(chǎn)值4項指標(biāo)，尤其是在出口創(chuàng)匯方面差距明顯，說明西部高新區(qū)的外向性較弱。在我國公布的第一批國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口名單中，西部地區(qū)僅有西安高新區(qū)一個在列，而東部有12個，中部有3個。雖然從數(shù)據(jù)來看，西部13個高新區(qū)處于明顯的落后地位，但從發(fā)展趨勢上看，西部高新區(qū)近幾年發(fā)展勢頭十分強勁，其總體發(fā)展態(tài)勢處于較快的發(fā)展階段，營業(yè)總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、上繳稅額指標(biāo)均高于全國高新區(qū)的平均增長水平。像包頭、貴陽高新區(qū)及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基數(shù)較小，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度較大，顯示了西部高新區(qū)發(fā)展的新特點。西部地區(qū)的整體科技實力較弱，但也有一些科研能力較強的城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有 若干技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。三線建設(shè)時期，國家的大量投資奠定了中西部地區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)，已形成一批具有較大優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、電子工業(yè)、航空航天工業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、自動控制設(shè)備制造業(yè)、激光技術(shù)、新型復(fù)合材料等。此外，在西安、成都、綿陽等城市，高等院校和科研機構(gòu)較多，科研能力強，已形成一批具有相當(dāng)實力的強勢產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)總體科研實力雖然較弱，但也有若干具有強大潛力的增長

發(fā)展思路探討

重在培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點

西部高新區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上具有特殊性西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)的重要意義在于培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)潛力。西部大開發(fā)首先要培育具有較強輻射力和帶動

效應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點，即加快大城市發(fā)展步伐，縮小與東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市間的差距。這些大城市發(fā)展空間的拓展有賴于產(chǎn)業(yè)層次的提升，因此必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出重點合理分工彰顯優(yōu)勢

西部高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)突出重點，合理分工，彰顯優(yōu)勢。

首先，在區(qū)域范圍內(nèi)重點扶持具有較強潛力的國家高新區(qū)建設(shè)，杜絕遍地開花的發(fā)展模式，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)實力較強、科研基礎(chǔ)雄厚的城市重點建設(shè)一批國家高新區(qū)。

其次，高新區(qū)要科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。同級高新區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)類型的錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免惡性競爭；不同等級的園區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)層次的合理分工，即國家高新區(qū)提高研發(fā)能力，重點進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)研究，已建成的省市級高新區(qū)則著重進(jìn)行高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。

第三，發(fā)展強勢產(chǎn)業(yè)，并形成獨具規(guī)模和聯(lián)動效應(yīng)的專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如綿陽高新區(qū)在原有的基礎(chǔ)上重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；西安、寶雞高新區(qū)則在先前強大的軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民的改革，發(fā)展電子信息、光機電一體化等新興產(chǎn)業(yè)；昆明高新區(qū)借助于區(qū)域生物資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進(jìn)行生物醫(yī)藥工程和新材料等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究自上而下推進(jìn)制度變革

制度的差異是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個根源問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上是制度的發(fā)展，而非純粹技術(shù)的發(fā)展。由于制度本身對于技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義，西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)至關(guān)重要的一步棋就是制度革新。改善社會環(huán)境多渠道引進(jìn)人才

西部高新區(qū)要重視多種途徑的人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才結(jié)構(gòu)。在引進(jìn)人才方面。首先要延續(xù)地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優(yōu)惠，吸引有實力的投資者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；第三，要建立一定的獎勵機制，將個人成果和獎金報酬直接掛鉤，吸引具有較強技術(shù)水平的尖端人才，開展前沿產(chǎn)品及技術(shù)的開發(fā)

第五篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進(jìn)駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面影響。通過調(diào)查，我們認(rèn)為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤的本質(zhì)所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認(rèn)為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進(jìn)來。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業(yè)的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業(yè)人員對這類應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再復(fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無望就只想早點就業(yè)，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項目更是以設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、工藝先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對落后，職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務(wù)市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房價上漲等問題產(chǎn)生，許多家長不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進(jìn)城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發(fā)展無望。

20-30歲的務(wù)工人員希望通過打工開闊視野，學(xué)到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業(yè)屬于勞動密集型，進(jìn)行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動化程度相對較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實現(xiàn)，進(jìn)廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了應(yīng)對民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場、就業(yè)市場還沒有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關(guān)系，沒有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒有開展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒有相應(yīng)提高報酬，有的企業(yè)廠規(guī)過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒有為員工購買養(yǎng)老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會組織多是擺設(shè)，沒有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對勞動力市場缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠內(nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對企業(yè)的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預(yù)見，隨著各地經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應(yīng)對措施。

1、改善民工待遇。

對出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動部門結(jié)合外地經(jīng)驗與本地實際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國內(nèi)和國際競爭的一個優(yōu)勢，在科技含量沒有達(dá)到先進(jìn)水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關(guān)，定期向社會公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因為農(nóng)民工的勞動權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因為單個企業(yè)不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質(zhì)，更不會聯(lián)合起來糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場價格，聯(lián)合為職工購買養(yǎng)老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養(yǎng)老保險金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴展，力爭在五年內(nèi)全部實行職工養(yǎng)老保險制度。三是規(guī)范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題，維護(hù)工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺。

3、發(fā)揮市場主導(dǎo)。

“勞工荒”實質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的正常反映，既然是以市場為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規(guī)律這只“看不見的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動力作為特殊商品，企業(yè)如何購買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)而創(chuàng)造財富是企業(yè)的經(jīng)營策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析自身管理缺陷，改進(jìn)管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開展員工輪訓(xùn)活動。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學(xué)管理，突破專業(yè)師資引進(jìn)難，突破校企聯(lián)系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點，集中力量打造幾個具有優(yōu)勢的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對性地對職工進(jìn)行培訓(xùn)，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進(jìn)的企業(yè)僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產(chǎn)品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業(yè)只會破壞地方就業(yè)行情，對地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進(jìn)一步加強服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設(shè)等。

7、推動以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項工作中來了。我們還要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項目傾斜，要從商機上點撥企業(yè)實施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時期以來，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認(rèn)為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購買失業(yè)保險等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風(fēng)行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業(yè)帶動人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認(rèn)真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗和做法。五是加強非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽發(fā)展的戰(zhàn)略上來，我們只有

認(rèn)識了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進(jìn)行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?/p>

資料二：時下，一方面，企業(yè)用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺就業(yè)困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來仔細(xì)分析：

一、企業(yè)一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業(yè)的勞動力。企業(yè)招工無非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗，企業(yè)希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國的教育，理論多于實踐，學(xué)生動手能力極差，應(yīng)該著力加強職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進(jìn)入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動力。

現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學(xué)過程，不但激烈艱苦應(yīng)試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學(xué)生本人都期望淘到好的職位。公務(wù)員熱考，即為一例。

當(dāng)個別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，并不說明什么，是市場的一時失調(diào)。但當(dāng)整個社會出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，則只能說明中國的文化教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)脫節(jié)了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應(yīng)用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區(qū)域性的社會系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。