第一篇：關(guān)于南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域思考（模版）

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關(guān)于南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域思考

作者：谷金明 張晨郁

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第10期

[摘要]隨著南寧區(qū)劃的調(diào)整，城市的范圍和人口得以增加。南寧的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。從廣西自治區(qū)的角度來(lái)看，把南寧放在區(qū)域中心的位置來(lái)進(jìn)行發(fā)展，帶動(dòng)由南寧市、崇左市、北海市、欽州市、防城港市組成的桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]城市經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

[中圖分類號(hào)]F061．5；n27

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索和思考

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索和思考

近年來(lái)，**街道緊緊圍繞全區(qū)建設(shè)富裕**、生態(tài)**、文化**、幸福**、平安**，打造“活力**、魅力山城”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但要實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展，**街道必須針對(duì)空間布局有限、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，積極探索切實(shí)可行的路徑。

一、對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素的分析

2012年，**街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.53億元，同比增長(zhǎng)4.02%、銷售收入15.22億元；批零住餐業(yè)銷售總額17.87億元，同比增長(zhǎng)13.9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.03億元，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7350萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17%；實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅金8525萬(wàn)元，完成財(cái)政收入5096萬(wàn)元?？傮w來(lái)看，發(fā)展形勢(shì)呈平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造業(yè)和化工業(yè)的狀況沒(méi)有根本改觀，內(nèi)生動(dòng)力不足，分析原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。和基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間明顯優(yōu)越的先進(jìn)地區(qū)相比，**街道的城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人口、資源、環(huán)境壓力等矛盾日益突出。目前**街道轄區(qū)面積17.9平方公里，戶籍人口達(dá)8萬(wàn)余人，人口的過(guò)于集中造成了人均擁有道路面積、住宅面積、公共綠化面積明顯偏低，使商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張受到嚴(yán)重限制。

（二）工業(yè)用地緊張。土地是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺少土地的有效承載，第二產(chǎn)業(yè)很難持續(xù)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，工業(yè)發(fā)展對(duì)土地要素的需求日益增強(qiáng)，由于國(guó)家土地政策和區(qū)域面積的限制，**街道的土地制約因素矛盾突出，難以規(guī)劃系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致使出現(xiàn)轄區(qū)工業(yè)發(fā)展仍然存在項(xiàng)目不多不大，缺乏旗艦企業(yè)，發(fā)展速度緩慢等諸多矛盾。

（三）交通瓶頸依然存在。由于**小街小巷、道路狹窄的特點(diǎn)，**街道轄區(qū)內(nèi)的交通道路和基礎(chǔ)設(shè)施的容載量也已達(dá)到極限，交通擁擠、停車難等問(wèn)題突出，對(duì)轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的不利影響正日益突出。此外，由來(lái)已久的城市結(jié)構(gòu)和布局也限制了城區(qū)商業(yè)的集聚和密度，難以規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

二、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和途徑分析

（一）以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，**街道的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康的科學(xué)發(fā)展，就必須從注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升等入手，努力構(gòu)建集約型、創(chuàng)新型和高端型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中最為關(guān)鍵的，就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，因此我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇，一方面立足轄區(qū)發(fā)展實(shí)際，在圍繞機(jī)械裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)以工陶、魯耐、強(qiáng)大、福顏、富安為龍頭的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，集中扶持新穎傳感器、大通科技、綠源燃?xì)?、康貝醫(yī)療器械等高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，著力培育起一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足的新型工業(yè)企業(yè)。另一方面，要積極突破發(fā)展空間狹小的瓶頸，不斷尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好**美食園、中心路沿路商貿(mào)圈以及瓏山路商業(yè)集中區(qū)的提檔升級(jí)，進(jìn)一步加快大街古商業(yè)街建設(shè)步伐，努力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（二）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為抓手，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前的**仍處于工業(yè)化升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化步伐加快的重要階段，因此我們?cè)诩涌燹D(zhuǎn)型發(fā)展中必須從大局出發(fā)，緊跟市、區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，形成準(zhǔn)確的功能定位和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化發(fā)展，規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，全力打造獨(dú)具**特色的產(chǎn)業(yè)鏈。觀察**街道目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，總體以五嶺路為界較為清晰地呈現(xiàn)南以中心城區(qū)為核心的服務(wù)業(yè)集中區(qū)和北以五龍、后峪、良莊、安上四個(gè)社區(qū)工業(yè)園為重點(diǎn)的工業(yè)集中區(qū)兩大板塊。結(jié)合當(dāng)前全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，可以規(guī)劃兩個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：一方面，北部要以蓮花山森林公園為核心輻射發(fā)展，加快建設(shè)三泉山旅游度假區(qū)，積極發(fā)展餐飲、商住、休閑、娛樂(lè)等旅游配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的北向擴(kuò)張，形成新的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面要以區(qū)東外環(huán)路建設(shè)為契機(jī)，以東規(guī)劃新型工業(yè)園區(qū)，努力引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）以載體建設(shè)為重點(diǎn)，努力拓展發(fā)展空間。目前，土地、資源、交通和環(huán)保等問(wèn)題對(duì)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約將越來(lái)越明顯，誰(shuí)能夠有效解決瓶頸，誰(shuí)就能搶占發(fā)展先機(jī)。這就要求我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須立足**實(shí)際，通過(guò)“建、盤、引”等方式來(lái)破解制約難題：“建”是指積極推動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)，不斷提升區(qū)域的承載功能。要圍繞轄區(qū)三縱三橫的交通格局，進(jìn)一步加大與上級(jí)部門的協(xié)調(diào)力度，積極實(shí)施五嶺路北延、東過(guò)境路南沿等道路建設(shè)工程，緩解城區(qū)的道路交通壓力。對(duì)博礬路、馬行街、北嶺后街等20條轄區(qū)主干道及背街小巷進(jìn)行改造提升，努力解決部分特色街區(qū)的交通擁堵問(wèn)題；“盤”是指積極盤活動(dòng)存量土地。采取分類不同的盤活方案，積極穩(wěn)妥地對(duì)淄礦集團(tuán)、后峪工業(yè)園、魯耐窯業(yè)、瓏山集團(tuán)等企業(yè)近500畝閑置土地進(jìn)行盤活，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地瓶頸制約，提高土地利用效率?！耙笔侵敢e極加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。通過(guò)招商選資引進(jìn)一些對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大、資源占用少、適合**發(fā)展的項(xiàng)目，使轄區(qū)有限的資源發(fā)揮最大的效益，從而提高轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承載力和容積率。

三、關(guān)于今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些保障舉措

（一）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，加快內(nèi)涵發(fā)展步伐。對(duì)于資源缺乏、發(fā)展嚴(yán)重受限制的老城區(qū)來(lái)說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大科技創(chuàng)新力度是科學(xué)發(fā)展的必然要求，因此，要充分發(fā)揮工陶、強(qiáng)大等現(xiàn)有省、市級(jí)研發(fā)中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)打造自身科技研發(fā)平臺(tái)、增加科研投入、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策、加強(qiáng)載體建設(shè)等途徑，加快科技創(chuàng)新步伐。

（二）牢固樹立服務(wù)理念，強(qiáng)化職能服務(wù)。要不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。要進(jìn)一步完善掛包責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、工作限時(shí)辦結(jié)制等制度，不斷創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。要針對(duì)企業(yè)在發(fā)展中碰到融資、用地等困難和問(wèn)題，定期開展工業(yè)集中服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)積極開展銀企對(duì)接等活動(dòng)千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。

（三）牢固樹立項(xiàng)目為綱的理念，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，因此要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線。一方面，要圍繞工陶、強(qiáng)大等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，迅速擴(kuò)張規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，要狠抓招商引資，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)既著眼于經(jīng)濟(jì)規(guī)?！傲俊钡难杆僭黾?，又致力于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“質(zhì)”的大幅提升，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，努力在實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、形成好效益、做出大貢獻(xiàn)上有新的突破。

第三篇：淺析富源縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

淺析富源縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

富源地處云貴交界，東鄰貴州省盤縣、興義市，南接羅平縣，西連麒麟?yún)^(qū)、沾益縣，北與宣威市毗鄰，距離昆明200公里、曲靖75公里，素有云南東大門、滇黔鎖鑰之稱。全縣國(guó)土面積3348平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、161個(gè)村（社區(qū)）、1723個(gè)自然村、16.87萬(wàn)戶農(nóng)戶，總?cè)丝?9萬(wàn)人。年平均氣溫13.8℃，降雨量1100毫米，平均海拔2000米，森林覆蓋率44%，城鎮(zhèn)化率34%。富源是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣97%的國(guó)土面積為山區(qū)，貧困人口有15萬(wàn)人，水利化程度僅為15.6%，2萬(wàn)余戶電網(wǎng)未改造，22.46萬(wàn)人飲水不安全、6.07萬(wàn)人飲水困難，140個(gè)自然村未通公路，主干交通等級(jí)率較低。富源是資源大縣，素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)276億噸，已探明儲(chǔ)量87億噸，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和全省重要的煤炭能源基地縣，其中儲(chǔ)量42億噸的老廠無(wú)煙煤片區(qū)為我國(guó)江南最大的無(wú)煙煤田。全縣共有地方煤礦132礦141對(duì)井。建成了西南地區(qū)最大的裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦火力發(fā)電廠——滇東電廠和雨汪電廠。富源是高原特色農(nóng)業(yè)基地縣，“大河烏豬”是繼江蘇省蘇太豬之后第二個(gè)國(guó)家級(jí)地方優(yōu)良新品種，是云南第一個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)良品種，被評(píng)為云南六大名豬之一。富源是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，建有集養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)云南東恒集團(tuán)。富源是全國(guó)魔芋種

礦井5對(duì)，技改煤礦7對(duì)，完成縣域原煤產(chǎn)量2250萬(wàn)噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值214.5億元，發(fā)電115億度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.5億元。煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，華鑫焦?fàn)t尾氣制天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)，澤鑫鋁業(yè)鋁產(chǎn)品加工投入試運(yùn)行，以昆鋼、德鑫為重點(diǎn)的500萬(wàn)噸煤化項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，60萬(wàn)噸陽(yáng)極炭素、20萬(wàn)噸乙二醇等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，全年可實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值285億元。三是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、信息、住宿餐飲、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全年可實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值43億元。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然富源縣按照“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”要求，做實(shí)做穩(wěn)一產(chǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)二產(chǎn)、做大做活三產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)。但從總體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不成熟，存在很多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）三農(nóng)問(wèn)題千頭萬(wàn)緒。自然災(zāi)害和疫病防治依然嚴(yán)峻；農(nóng)資價(jià)格漲幅過(guò)高，農(nóng)民增收難度加大；農(nóng)技干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、知識(shí)老化問(wèn)題依然突出，裝備差、推廣手段落后，基層農(nóng)技服務(wù)體系改革尚需進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，主要農(nóng)產(chǎn)品面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以“大河烏豬”、“富源魔芋”為主的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量還不夠高，缺乏精品名牌，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

要性，并加以開放利用，就可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.資源豐富。富源素有“八寶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，境內(nèi)不僅土地、水能、動(dòng)植物資源豐富，礦藏資源更為豐富，已探明具有工業(yè)開采價(jià)值的礦藏資源有煤炭、螢石、鉛鋅、硫鐵礦、鐵、石膏、金等4類21種。除礦產(chǎn)資源外，還盛產(chǎn)魔芋、火腿、藍(lán)莓、銀杏、核桃、黃梨、酸菜、酒、豆等特色農(nóng)副產(chǎn)品。

2.交通便利。境內(nèi)建成了以2208鐵路、南昆鐵路、曲勝高速公路和省道205線、101線為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)，正在建設(shè)的滬昆高速鐵路客運(yùn)專線和做前期工作的富興高速公路穿境而過(guò)，初步形成了“一主三支兩鐵”為主骨架的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

四、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在基礎(chǔ)性地位。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革，大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。壯大專業(yè)化生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力扶持發(fā)展玉米、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)水稻、牛羊、蔬菜、油菜、生姜、蠶桑等共性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展魔芋、大河烏豬、藍(lán)莓、核桃等地方個(gè)性特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，加快形成共性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊連片、規(guī)模聚群發(fā)展，個(gè)性特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中、中心輻射發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)、因地制宜發(fā)展。二是培育壯大精深加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)高原特色農(nóng)

極拓展市場(chǎng)，提升管理水平，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)的發(fā)展格局。加快全縣煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好煤炭、煤化工、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源開發(fā)綜合利用綜合平衡，通過(guò)整體規(guī)劃，建設(shè)一批集規(guī)模優(yōu)勢(shì)、環(huán)保優(yōu)勢(shì)、節(jié)能優(yōu)勢(shì)一體的產(chǎn)值超億元的新型煤化工企業(yè)。三是建好工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺(tái)。加快規(guī)劃建設(shè)“一園四片區(qū)”，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高吸引大資金和承載大項(xiàng)目的能力，規(guī)范政策扶持，賦予管理權(quán)限，在土地使用、稅費(fèi)征收、項(xiàng)目審批、資金支持等方面予以優(yōu)惠。四是加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資模式，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主要渠道，采取委托招商、中介招商、聯(lián)誼招商、會(huì)展招商、顧問(wèn)招商等多種形式，抓住國(guó)家實(shí)施云南橋頭堡和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，有針對(duì)性地進(jìn)行招商引資。

3.將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為富源縣創(chuàng)建“滇東一流縣”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力突破瓶頸、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)行稅費(fèi)減免、優(yōu)惠土地供應(yīng)、加強(qiáng)資金支持、促進(jìn)人才引進(jìn)、完善社會(huì)保障、控制用水用電用氣用地價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是加大第三產(chǎn)業(yè)的投融資力度。設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，參照省、市和其它服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)縣的做法，拿出

展環(huán)境。

2.穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。采取招商引資的形式對(duì)縣城重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行改造，加大安置房及公益性項(xiàng)目建設(shè)。

3.加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本采取獨(dú)資、合資、合作、BT、BOT、EPC等多種形式，多方爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)供水、供電、公共交通、排污、防洪、綠化、環(huán)衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等與市民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。

（三）留住本地人才，吸引外地人才。

1.留住本地人才。不斷增加人才總量，提升人才素質(zhì)，千方百計(jì)留住本土人才，多渠道培養(yǎng)人才。人才是一種特殊資源，其價(jià)值完全在于開發(fā)使用。教育培訓(xùn)是人才成長(zhǎng)的“孵化器”，要實(shí)現(xiàn)人才資源可持續(xù)發(fā)展，吸引更多的人才扎根忻州，留住本土人才施展才能，必須抓好人才的教育培訓(xùn)。首先要打破傳統(tǒng)觀念束縛，慧眼識(shí)才，大膽用才，不僅專家、院士、博士是人才，技術(shù)工人、土專家、田秀才也是人才。其次高校畢業(yè)生是人才的重要組成部分，通過(guò)親情感召、政策吸引、宣傳引導(dǎo)等措施，大力實(shí)施“回歸工程”，引導(dǎo)本土高校畢業(yè)生返回故鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效力。同時(shí)充分挖掘機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)崗位，拿出一定數(shù)量的空額編制，每年面向社會(huì)公開招考一批，既有效地緩解了就業(yè)壓力，又提高了本土人才的利用率。

第四篇：第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第三課區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，湖南省政府顧問(wèn)、專家咨詢組成員。主持我省重點(diǎn)科研項(xiàng)目多項(xiàng)，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進(jìn)程研究》、《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化控制規(guī)劃研究》、《長(zhǎng)沙市桔子洲旅游開發(fā)規(guī)劃》、《南洞庭湖濕地生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃》等；還主持完成了國(guó)家社科基金課題《洞庭湖水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，系統(tǒng)地提出了構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些研究大部分達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。參與主持我省重點(diǎn)科研項(xiàng)目３項(xiàng)：《三峽建壩后洞庭湖區(qū)環(huán)境生態(tài)變化趨勢(shì)及對(duì)策研究》、《湖南省山河庫(kù)湖開發(fā)整治規(guī)劃綱要》、《湖南省信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展研究》；參與我省與長(zhǎng)沙市“十五”和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。參與國(guó)家教育改革重大項(xiàng)目，擔(dān)任國(guó)家新版中學(xué)地理教材主編。２００１年被評(píng)為全國(guó)模范教師?，F(xiàn)兼任教育部課程核心組成員，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專家組成員，北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心兼職教授。

現(xiàn)在是發(fā)展中心城市？或者是發(fā)展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區(qū)這級(jí)就是交通問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，5億元左右是吃飯財(cái)政；5-10元之內(nèi)是過(guò)日子，10億元以上日子就好過(guò)一些，30億元，就好過(guò)多了。去年湖南2460個(gè)億收入，GDP2萬(wàn)個(gè)億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區(qū)200-300億左右。我們有的市州十年沒(méi)有上大項(xiàng)目?？h里面手里有什么？有權(quán)，用權(quán)盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續(xù)，搞農(nóng)業(yè)小錢，三產(chǎn)服務(wù)為本縣服務(wù)賺不了錢，為本縣發(fā)展。還是要搞工業(yè)。工程機(jī)械做的大，買給誰(shuí)？搞母城，掛小城，小城分類，產(chǎn)業(yè)分工。國(guó)家分國(guó)稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒(méi)有分。稅收的增長(zhǎng)速度（15%）不能高于GDP8%左右?？h市區(qū)做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問(wèn)題，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要設(shè)計(jì)。茶葉出口是農(nóng)藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發(fā)展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實(shí)際收入.開發(fā)區(qū)考核,每平方米交多少稅.郊區(qū)房子沒(méi)有人住,城市人沒(méi)有房子住。蓋高樓要慎重,一個(gè)縣,地價(jià)上去后,進(jìn)城的路是第一路;建廣場(chǎng).搬政府賺30個(gè)億、醫(yī)院、學(xué)校、車站賺五個(gè)億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國(guó)家要集中連片，每個(gè)片都要一個(gè)中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區(qū)與周邊省市對(duì)接，會(huì)冒出很多亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在勞動(dòng)力都是用的國(guó)外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒(méi)有品牌？國(guó)防科技大學(xué)的天河計(jì)算機(jī)在湖南，但是沒(méi)有人做計(jì)算機(jī)、電腦。蘋果手機(jī)的磨玻璃42%是在望城工業(yè)園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價(jià)不對(duì)，不漲更不對(duì)，真皮的200多/美國(guó)的帆布包/2萬(wàn)多。女同志的服裝不要丟，八年以后會(huì)增殖的，領(lǐng)導(dǎo)不要開多會(huì)，要多逛街。領(lǐng)導(dǎo)看看市場(chǎng)、坐一回車、交一個(gè)窮朋友。225元/元學(xué)生生活費(fèi)，能不能搞生活費(fèi)補(bǔ)貼。逛街后的這樣的決策才政策?？h里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個(gè)縣打出品牌。效益就上來(lái)了。一個(gè)縣茶葉都有幾個(gè)品牌，就有問(wèn)題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽(yáng)煙花品牌是什么？要研究。一是要聯(lián)合，二是要整合。要談思路問(wèn)題。房子不夠，撤員；人往那里去。國(guó)外是把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個(gè)地圖的地名，都是文化內(nèi)涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國(guó)人，晚上是本地人。沒(méi)有在這里過(guò)夜。鳳凰晚上設(shè)計(jì)不夠。還是思路問(wèn)題。

第五篇：西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與東中、部的差距逐漸增大。因此，我國(guó)政府做出了加快實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西部開發(fā)戰(zhàn)略,對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō),既帶來(lái)了發(fā)展的大機(jī)會(huì),也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。本文就西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將提供一些有益借鑒。

西部地區(qū)是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西（市、區(qū)）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區(qū)[①].總面積占全國(guó)的56、8％，森林面積占全國(guó)的36％，水資源儲(chǔ)量占全國(guó)的82、3％，生物、礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，而人口只占全國(guó)的24、6％。全國(guó)65％以上的少數(shù)民族人口居住在這里。這是我國(guó)少數(shù)民族集聚的主要地區(qū)，也是生態(tài)條件較差而自然資源富集的地區(qū)。同時(shí)，西部的一些地區(qū)還是中華民族的發(fā)祥地，有著悠久的農(nóng)耕文明和文化傳統(tǒng)。只是由于社會(huì)變遷、地理環(huán)境等因素的制約，以及近代以來(lái)生產(chǎn)力布局東移，與東部地區(qū)的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境分析

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理配置，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)需求變化，經(jīng)濟(jì)就可以在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，否則就會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，比例關(guān)系失調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去擴(kuò)張的基礎(chǔ)。因此，在西部大開發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)具有重要的意義，是推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

西部地區(qū)一直被認(rèn)為是資本匱缺、勞動(dòng)力和自然資源豐富的地區(qū)，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期走的是資源開發(fā)為主的道路。隨著市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩階段，由此，使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)大為減弱。

有資料表明，面積占全國(guó)56％，人口占全國(guó)23％的西部地區(qū)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60％、東部地區(qū)的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的振興和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化，必須善于從過(guò)度資源依賴中走出來(lái)，尋求更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

1、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段或時(shí)代，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的背景條件。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代有不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。80年代中期以來(lái)，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的趨勢(shì)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是從兩條路徑同時(shí)推進(jìn)的，一是新興的知識(shí)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)金融頻道申請(qǐng)認(rèn)證！財(cái)富值雙倍檢索優(yōu)先專屬展現(xiàn)同行交流

構(gòu)高級(jí)化。各國(guó)都加大了對(duì)科研和開發(fā)的投入，注重發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。二是用新知識(shí)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約生產(chǎn)效率，近幾十年來(lái)，各國(guó)都致力于把成熟化的高新技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次。如美國(guó)運(yùn)用計(jì)算機(jī)

技術(shù)改造鋼鐵行業(yè)的設(shè)計(jì)和制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)操作的自動(dòng)化控制。日本利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備批發(fā)零售業(yè)，提高了流通業(yè)的生產(chǎn)率等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢(shì)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程中，如果再不加快步伐，我們將會(huì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在時(shí)代的后面。

2、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問(wèn)題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國(guó)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)正處于一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)占有相當(dāng)比重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)還不成熟，知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在總體上初見端倪的狀態(tài)。這就意味著，一方面我們要面臨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)初步現(xiàn)代化過(guò)程中最容易出現(xiàn)的諸如資本技術(shù)等要素緊缺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多、失業(yè)人口快速增長(zhǎng)等大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，另一方面還面臨著資源和環(huán)境約束增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化加快、信息網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化普及等等后工業(yè)社會(huì)或者知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)國(guó)家常見的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，也要與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)同步。特別是目前中國(guó)正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時(shí)期，在未來(lái)若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，這些都是我們?cè)谶M(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，著力構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高成功率

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應(yīng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)，也要與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)同步。特別是目前中國(guó)正面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時(shí)期，在未來(lái)若干年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，這些都是我們?cè)谶M(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)環(huán)境。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技革命的客觀要求整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，西部開發(fā)是在“相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行的。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩時(shí)期，生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩的矛盾十分突出，特別是市場(chǎng)過(guò)剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產(chǎn)品延伸，對(duì)以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的西部經(jīng)濟(jì)形成極大的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大需求的重頭戲。須在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善方面取得積極進(jìn)展，才能為西部稀缺要素的流入創(chuàng)造條件。在西部塑造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對(duì)于吸引外部企業(yè)落戶西部是十分重要的。

4、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)采取一系列具體運(yùn)行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過(guò)于分散化，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。一方面，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實(shí)現(xiàn)集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)不到最佳規(guī)模。此外，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策與體制改革配合不佳，使產(chǎn)業(yè)政策難以達(dá)到預(yù)期效果。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟(jì)體制――企業(yè)制度與之相配合三政策建議

1完善市場(chǎng)制度建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是目前最為緊迫的環(huán)節(jié)。建立健全市場(chǎng)法律體系，包括建立市場(chǎng)主體和中介法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場(chǎng)交易法律制度和勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障法律制度，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。同時(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)和重大決策的解釋工作，增強(qiáng)透明度，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮市場(chǎng)主體對(duì)行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場(chǎng)的“守夜人”。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過(guò)程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場(chǎng)服務(wù)者和“指路人”的作用。在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，制定合理的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入、發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色加工制造業(yè)，如特色農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)西部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但我國(guó)東西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域差異。在全國(guó)53個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，西部地區(qū)僅占13個(gè)，且園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大，如缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，技術(shù)開發(fā)能力弱；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏內(nèi)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，未形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部高新區(qū)也迎來(lái)了發(fā)展的良機(jī)。本文分別就西部高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進(jìn)行了分析和探討，將為西部高新區(qū)的健康發(fā)展提供有益借鑒。發(fā)展現(xiàn)狀及條件分析

總體水平不高發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

從國(guó)家高新區(qū)綜合發(fā)展報(bào)告所顯示的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、凈利潤(rùn)、上繳稅收等指標(biāo)看，西部13個(gè)高新區(qū)的平均發(fā)展水平均低于東部，差距較顯著的是企業(yè)數(shù)、出口創(chuàng)匯、總收入和工業(yè)總產(chǎn)值4項(xiàng)指標(biāo)，尤其是在出口創(chuàng)匯方面差距明顯，說(shuō)明西部高新區(qū)的外向性較弱。在我國(guó)公布的第一批國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口名單中，西部地區(qū)僅有西安高新區(qū)一個(gè)在列，而東部有12個(gè)，中部有3個(gè)。雖然從數(shù)據(jù)來(lái)看，西部13個(gè)高新區(qū)處于明顯的落后地位，但從發(fā)展趨勢(shì)上看，西部高新區(qū)近幾年發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，其總體發(fā)展態(tài)勢(shì)處于較快的發(fā)展階段，營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、上繳稅額指標(biāo)均高于全國(guó)高新區(qū)的平均增長(zhǎng)水平。像包頭、貴陽(yáng)高新區(qū)及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基數(shù)較小，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度較大，顯示了西部高新區(qū)發(fā)展的新特點(diǎn)。西部地區(qū)的整體科技實(shí)力較弱，但也有一些科研能力較強(qiáng)的城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有 若干技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家的大量投資奠定了中西部地區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)，已形成一批具有較大優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、電子工業(yè)、航空航天工業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、自動(dòng)控制設(shè)備制造業(yè)、激光技術(shù)、新型復(fù)合材料等。此外，在西安、成都、綿陽(yáng)等城市，高等院校和科研機(jī)構(gòu)較多，科研能力強(qiáng)，已形成一批具有相當(dāng)實(shí)力的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)總體科研實(shí)力雖然較弱，但也有若干具有強(qiáng)大潛力的增長(zhǎng)

發(fā)展思路探討

重在培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

西部高新區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上具有特殊性西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)的重要意義在于培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)潛力。西部大開發(fā)首先要培育具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)

效應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，即加快大城市發(fā)展步伐，縮小與東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)城市間的差距。這些大城市發(fā)展空間的拓展有賴于產(chǎn)業(yè)層次的提升，因此必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)合理分工彰顯優(yōu)勢(shì)

西部高新區(qū)的發(fā)展應(yīng)突出重點(diǎn)，合理分工，彰顯優(yōu)勢(shì)。

首先，在區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)潛力的國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，杜絕遍地開花的發(fā)展模式，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科研基礎(chǔ)雄厚的城市重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家高新區(qū)。

其次，高新區(qū)要科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。同級(jí)高新區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)類型的錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；不同等級(jí)的園區(qū)間應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)層次的合理分工，即國(guó)家高新區(qū)提高研發(fā)能力，重點(diǎn)進(jìn)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)研究，已建成的省市級(jí)高新區(qū)則著重進(jìn)行高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。

第三，發(fā)展強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并形成獨(dú)具規(guī)模和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如綿陽(yáng)高新區(qū)在原有的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；西安、寶雞高新區(qū)則在先前強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民的改革，發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)；昆明高新區(qū)借助于區(qū)域生物資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生物醫(yī)藥工程和新材料等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究自上而下推進(jìn)制度變革

制度的差異是導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)根源問(wèn)題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是制度的發(fā)展，而非純粹技術(shù)的發(fā)展。由于制度本身對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義，西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)至關(guān)重要的一步棋就是制度革新。改善社會(huì)環(huán)境多渠道引進(jìn)人才

西部高新區(qū)要重視多種途徑的人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才結(jié)構(gòu)。在引進(jìn)人才方面。首先要延續(xù)地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優(yōu)惠，吸引有實(shí)力的投資者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；第三，要建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人成果和獎(jiǎng)金報(bào)酬直接掛鉤，吸引具有較強(qiáng)技術(shù)水平的尖端人才，開展前沿產(chǎn)品及技術(shù)的開發(fā)