第一篇：江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點及成因

江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點及成因 江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點

黨的十六大以來，江蘇以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個率先” 全局，堅持“富民優(yōu)先”、“科教優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”、“節(jié)約優(yōu)先”的方針，深入實施“科教興省”、“經(jīng)濟國際化”、“城市化”、“區(qū)域共同發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，總體上呈現(xiàn)出率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的趨向和特征。

從十六大以來的情況看，江蘇經(jīng)濟發(fā)展具有以下一些特征。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，結(jié)構(gòu)的變化反映的是經(jīng)濟發(fā)展最為深刻的變化。近年來，江蘇堅持以“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強”為基本取向，著重推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢、服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)潛力大、成長快、爆發(fā)力強、附加值高，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略方向。自2006年召開全省新型工業(yè)化會議以來，我省就把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，集中力量在最有條件、最有基礎(chǔ)的領(lǐng)域?qū)で笸黄啤Ｊ∥≌_定今后一個時期重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低。2008年,全球經(jīng)濟總量中服務(wù)業(yè)占比達到67.3%，發(fā)達國家有的已達到80%，我省還不到40%。為解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾，省委省政府提出了“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的總體思路，決定實施“服務(wù)業(yè)提速計劃”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要任務(wù)。2009年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入占到全省規(guī)模以上工業(yè)的41.5%，從業(yè)人員占到46.6%。省委、省政府決定實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃”。到2012年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“五個明顯提升”，即創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、品牌效應(yīng)、集聚水平、經(jīng)濟效益明顯提升。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。江蘇堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排結(jié)合起來，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加大高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣力度，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，堅決淘汰鋼鐵、水泥、小火電等高耗能、高排放的落后產(chǎn)能，從源頭上降低能耗、減少排放，全省共關(guān)閉小火電機組760萬千瓦，占全國15%，近三年關(guān)閉小化工4685家，其中沿太湖流域關(guān)閉2000多家。

二、自主創(chuàng)新能力增強深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，2009年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2%，專利申請量、授權(quán)量分別達到17.4萬件和8.7萬件，均居全國第一，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第四位上升到第一位。

一是大幅度增加科技投入。把科技投入納入全省年度預(yù)期考核目標(biāo)，加大政府投入力度，引導(dǎo)和帶動全社會增加科技投入，形成多元化投入機制。2009年全社會研發(fā)投入達到680億元。今年上半年達410億元,占GDP比重達到2.1%。

二是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。推動創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動。目前全省80%以上的科技平臺建在企業(yè)，80%以上的高層次人才引進到企業(yè)，80%以上的研發(fā)投入由企業(yè)完成，50%以上的科技獎勵成果由企業(yè)獲得。發(fā)展特征

三是推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。支持企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研基地，促進科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求對接，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。目前我省共有10662家企業(yè)與內(nèi)國941家高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，僅與中科院合作項目就有1104個。“十一五”以來全省共實施產(chǎn)學(xué)研項目20800個。省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項資金由每年10億元增加到去年的21億元。

發(fā)展特征

四是加強創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)。重點加快構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)等“四大平臺”建設(shè)。目前，全省已有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)6個，占全國1/10。江蘇的國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國際科技合作基地等數(shù)量都居于全國第一。

三、發(fā)展活力持續(xù)彰顯調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。加快國有企業(yè)改革重組步伐，推動國有企業(yè)兼并重組、發(fā)展壯大。大力促進民營經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，到2009年底全省私營企業(yè)91.2萬戶，連續(xù)九年保持全國第一，注冊資本超過2萬億元。

目前全省公有、私營個體、外資經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占GDP比重分別為35.9%、39.4%和24.7%，基本形成了國資、民資、外資“三足鼎立”、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

四、開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為了全面提高對外開放水平，著力推動開放型經(jīng)濟實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是推動外貿(mào)出口由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。江蘇對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴展，已與220

個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易聯(lián)系。由量向質(zhì)的提升重點在于提高出口產(chǎn)品附加值，提高一般貿(mào)易出口比重，提高服務(wù)貿(mào)易出口比重，提高自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重。發(fā)展特征

二是從主要引進外資向引進資金、人才、技術(shù)并舉轉(zhuǎn)變。更加注重引進高層次人才、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，引導(dǎo)各地加大招商選資、招才引智力度，探索以高層次人才引進高科技項目、形成高水平產(chǎn)業(yè)基地的新路子。

三是從以“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并舉轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌以及上市融資，支持鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在海外建立生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。全省境外協(xié)議投資連續(xù)八年增幅超過30%，去年突破10億美元。

四是推動開發(fā)園區(qū)由外資密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向自主創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)變。推動全省各類開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，增強集聚功能、創(chuàng)新功能，提高投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

五、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是十七大報告對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的新要求。

一手抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)造性提出“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村”的工作思路，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。全省連續(xù)7年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢頭。2009年，糧食總產(chǎn)量達到646億斤，比上年增加11億斤，為2000年以來最好水平。

打破長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進公用設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散 ：城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化

一手抓城市化發(fā)展。以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋為龍頭，積極實施城市化戰(zhàn)略?！笆晃濉币詠砣〕鞘谢誓昃岣?個百分點以上。2009年，城市化率提高到55.6%。改革開放以來，全省平均每年100多萬鄉(xiāng)村人口進入城鎮(zhèn)。

六、三大區(qū)域共同發(fā)展針對江蘇南北發(fā)展差距較大的狀況，堅持分類指導(dǎo)，深入實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略。抓住長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展進入國家戰(zhàn)略的重大機遇，繼續(xù)優(yōu)化沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿?！八难亍碑a(chǎn)業(yè)布局。對沿海開發(fā)、蘇北振興、徐州老工業(yè)基地振興作出部署并抓好落實。

加大對蘇北發(fā)展的扶持力度，深入推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，過去經(jīng)濟薄弱的蘇北地區(qū)近幾年發(fā)展明顯提速，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅連續(xù)三年超過全省平均水平。

加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府投入力度，加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的改革推進力度，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，切實提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。目前全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達98%，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

切實保障和改善民生。堅持以人為本、民生優(yōu)先，全面落實“五有”要求，大力推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，完善保障民生的各項制度，辦好改善民生實事和各項惠民工程，確保困難群眾基本生活有保障、城鄉(xiāng)居民生活每年有新改善、社會大局和諧穩(wěn)定。

七、發(fā)展環(huán)境日益完善

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境：交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展的支撐能力大大加強。全省快速便捷的現(xiàn)代交通運輸體系基本形成。

公路：目前全省高速公路總里程3755公里，基本實現(xiàn)了縣縣通高速公路，密度達3.41公里/百平方公里，全國第一。

鐵路：加快建設(shè)滬寧、寧杭、寧安城際鐵路和京滬高鐵江蘇段、南京鐵路樞紐，滬寧城際鐵路今年7月1日已建成通車，滬寧杭“一小時都市圈”正在形成?，F(xiàn)鐵路總長1678公里。新長、寧啟鐵路建成并開通運營，結(jié)束了蘇北、蘇中腹地“地?zé)o寸鐵”的歷史。

“十一五”以來新增造林640萬畝，森林覆蓋率由五年前的14.8%提高到2009年的19.1%。今年上半年新增造林131萬畝，滬寧城際高鐵沿線綠化、沿海防護林體系建設(shè)取得明顯成效。全省共有國家生態(tài)市6個、國家環(huán)保模范城市19個，分別占全國的近1/2和1/4。城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。

江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點形成的原因：

一）區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境方面

蘇南地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟區(qū)”中心區(qū)域。與“長三角經(jīng)濟區(qū)”核心城市上海接壤；蘇中地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟區(qū)”次中心區(qū)域,沿長江下游北岸排列,與蘇南和上海隔江相望；蘇北地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟區(qū)”邊緣和輻射區(qū)域,距“長三角經(jīng)濟區(qū)”核心城市上海相對較遠,受經(jīng)濟中心的吸引和輻射作用較弱。這種區(qū)域環(huán)境特征與江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)基本一致。

（二）區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)方面

蘇南經(jīng)濟發(fā)展歷史上高于蘇中、蘇北,經(jīng)濟實力很強,城市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好,尤其是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)于蘇中蘇北,而蘇北一直以農(nóng)、漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱。計劃經(jīng)濟時期,由于國家政策和計劃體制的限制,蘇南經(jīng)濟并沒有多少發(fā)展,蘇南蘇北經(jīng)濟差距不大。改革開放以后,蘇南抓住機遇,勇于開拓創(chuàng)新,獲得快速的發(fā)展。

（三）區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面

蘇南已構(gòu)建成各種具有特色的專業(yè)大市場,并已形成各種產(chǎn)業(yè)鏈,在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用,逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟鏈,帶動了整個地方經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展。有其聞名全國的東方絲綢市場、服裝市場、紡織品市場、電氣產(chǎn)品市場、家俱市場以及多個具有地方特色的專業(yè)市場,對整個區(qū)域經(jīng)濟起到了拉動、帶動、推動、連動作用,促進了地方經(jīng)濟迅速崛起。然而蘇北,有著豐富的自然和農(nóng)副產(chǎn)品資源,卻未能構(gòu)建一個具有影響的大市場,來帶動地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）歷史文化、傳統(tǒng)思想、人文觀念方面

蘇南經(jīng)濟的發(fā)展特點具有很濃的吳文化氣息,表現(xiàn)了蘇南人的纖細、周密和快節(jié)奏。觀念前瞻、思想活躍、理念更新、思維發(fā)散、勇于探索,充分顯示了蘇南人勤奮特征。蘇北的經(jīng)濟發(fā)展?jié)B透著典型的淮文化特征,呈現(xiàn)著蘇北人的粗曠、豪爽和直率,因占據(jù)著廉價勞動力和區(qū)域自然資源的優(yōu)勢,企業(yè)單打獨斗的形式較多,能立足市場的都經(jīng)過一番拼搏?；ブ凸糙A、團隊和協(xié)作、開拓和創(chuàng)新等顯得不足和欠缺,缺乏危機感、緊迫感,小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性和根深蒂固的劣根性特點嚴(yán)重制約著蘇北人的思維定式,軟環(huán)境欠佳、投資環(huán)境滯后、基礎(chǔ)建設(shè)不足、農(nóng)副產(chǎn)品的加工落后、缺少創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),從而影響經(jīng)濟的發(fā)展[7]。

淮安市經(jīng)濟發(fā)展的建議有：

1、加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)提升為省級戰(zhàn)略。推進淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，關(guān)鍵在于顯著提升城市的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、市場競爭力和區(qū)域帶動力。

2、要緊扣建設(shè)蘇北重要中心城市宏偉藍圖，全力落實“經(jīng)濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”總體要求和“十二五”奮斗目標(biāo)，把增強實力、做優(yōu)環(huán)境、改善民生作為主攻方向，堅持跨越發(fā)展不動搖，把淮安建設(shè)成為長三角北部先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和全省

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；

3、堅持統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，確保城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)、城市面貌更美，功能品位全面提升，在蘇北率先建成全國生態(tài)市；

4、堅持和諧發(fā)展不動搖，確保群眾生活富裕，社會保障體系更加完善，群眾合法權(quán)益得到切實尊重和保障。在加快建設(shè)蘇北重要中心城市進程中，全力打造受人尊敬、令人向往的富庶美麗幸福新淮安。

第二篇：商品房買賣合同糾紛案件特點及成因

商品房買賣合同糾紛案件特點及成因

一、商品房買賣合同糾紛案件的特點

(一)案件數(shù)量大幅上升。商品房買賣糾紛案件呈大幅上升趨勢。濟南歷下法院 2007年收案88 件，2009年收案激增至337件，三年時間案件數(shù)量增長了 4.5倍。截至2010年5月底收案77件，同比提高28.8%。

(二)訴訟請求及理由多樣化。商品房買賣糾紛的類型復(fù)雜多樣，常見的多為要求辦理權(quán)屬證書、支付違約金、解除合同賠償損失、確認合同無效雙倍賠償、按約定履行、雙倍返還定金、解除合同返還房款及利息等，其中，因逾期辦證而引發(fā)的糾紛約占全部商品房買賣糾紛案件的 72% ；附加設(shè)置增加買受者交易款項而引發(fā)的糾紛約占21% ；開發(fā)商逾期交房引發(fā)的糾紛約占3% ；要求解除合同的糾紛約占3%。同時，涉及到各種各樣懲罰性賠償糾紛占0.5%。訴訟理由各種各樣，由傳統(tǒng)的逾期交房和辦證等原因向更廣泛的領(lǐng)域擴展。

(三)涉訴人數(shù)多、群體性訴訟比重大。起訴方業(yè)主人數(shù)往往是幾十甚至上百人的群體性訴訟。2009年至2010年5月受理商品房糾紛案件 414件，其中群體性商品房買賣合同糾紛案件 395 件，占到案件總數(shù)的 95%。如2009年訴濟南正大建業(yè)發(fā)展有限公司商品房合同糾紛案的原告多達 160 名，另有不少業(yè)主對案件審理持觀望態(tài)度，一案的審理往往涉及一大批潛在的訴訟者。

(四)案件審理難度大，審理周期長。房地產(chǎn)行業(yè)涉及多部門，其部門規(guī)章紛繁復(fù)雜，權(quán)限或相互交叉，或無承接關(guān)聯(lián)，為法院裁判帶來諸多困難，結(jié)案率僅為 45%。其中，結(jié)案方式以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案的又占了絕大部分。55% 的案件因案情復(fù)雜，或缺少法律規(guī)定，使審理周期延長。

(五)存在隱患，易引發(fā)上訪案件。商品房買賣合同糾紛中因群體性訴訟多，涉及環(huán)節(jié)多、部門多，法律法規(guī)不健全等原因，不僅審理難度大，而且存在當(dāng)事人上訪、來訪或是寫信、打電話催辦案件的情形，存在引發(fā)治安事件的隱患。

二、商品房買賣合同糾紛的成因分析

(一)買賣雙方對利益的無序追逐。開發(fā)商為追求更加豐厚的利潤回報，開發(fā)規(guī)模越來越大，很多商品房的質(zhì)量難以保證，銷售的商品房越多引發(fā)的糾紛就越多；另一方面，地價不斷波動，使得階段性商品房價格的不確定因素增加，買賣雙方遇到價格下降無利可圖，或是價格暴漲利益失調(diào)，都可能因利毀約，引發(fā)糾紛。買受方有時受廣告的引導(dǎo)或?qū)贤胬斫猓谕颠^高，一旦未達到預(yù)期，即引發(fā)訴訟。同時，有個別熟悉房產(chǎn)交易的買受者，期待出賣方出現(xiàn)逾期交房等問題。因為逾期的時間越久，訴訟后獲得的違約賠償越多。

(二)連鎖反應(yīng)易導(dǎo)致群體性訴訟。連鎖反應(yīng)主要包括以下兩方面：一是單位團購，一旦出現(xiàn)開發(fā)商違約，參加單位團購的所有購房人必然面臨同樣的問題，同時起訴。二是由房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)本身的特性決定的。一家房地產(chǎn)商開發(fā)一個樓盤，其存在的問題大多是相同的，凡

是購買這個樓盤房屋的購房人遇到的情況也大都一致，只要一個業(yè)主起訴就會引發(fā)連鎖反應(yīng)，其他購房人也隨之起訴。

(三)利益糾紛細化產(chǎn)生多種訴求。出賣方與買受方的糾紛實際是市場強勢利益機構(gòu)和弱勢群體之間利益博弈的結(jié)果，篩化的糾紛越細，訴求越多元。同時，隨著人們法律意識的增強，會有更多的購房人對買賣交易中存在的各種問題提出質(zhì)疑和進行維權(quán)。

(四)建設(shè)遺留問題成為重大隱患。在目前的商品房買賣糾紛中，有二分之一的案件是由開發(fā)商建設(shè)遺留問題引起的。比如，開發(fā)商擅自變更國有土地使用權(quán)限，或是在各項手續(xù)不全的情況下輕率施工，或是房產(chǎn)開發(fā)商規(guī)避國家政策，少繳漏繳配套費、維修基金等，增加買受者的后期費用；把合同約定的房屋層高拉大，再簽訂加層的補充協(xié)議，原有的承諾不能兌現(xiàn)等等，都會成為糾紛發(fā)生的原因。

(五)多種原因?qū)е掳讣徖碇芷谘娱L。開發(fā)商在商品房交易中處于明顯的強勢地位，鉆法律的空子，使得侵權(quán)行為很難認定。涉及賠償、鑒定問題，需要重新測繪、鑒定，耗費時間和金錢，購房者訴訟成本高昂。某些新型疑難案件的出現(xiàn)，無先例可據(jù)。主審法官考慮到同案同判、金融安全、社會穩(wěn)定以及企業(yè)營運等多方面的因素，沒有貿(mào)然對這些案件進行調(diào)解，處理方案也尚在研討論證階段之中。這些因素也在客觀上影響了案件的審理周期。

三、對策與建議

(一)出賣方應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)守合同承諾。首先，出賣方應(yīng)遵守國家工程質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，保證售房質(zhì)量，配套設(shè)施要齊全，房屋實際面積與合同約定的面積一致。其次，銷售行為要規(guī)范，銷售廣告和宣傳材料不得夸大其辭。最后，要確保房屋按期交付，如期辦理房屋所有權(quán)證。

(二)買受方應(yīng)正確理解銷售廣告與合同之間的區(qū)別。開發(fā)商的宣傳廣告普遍存在夸大其辭的情況，但廣告不具有合同的效力，對開發(fā)商也是沒有任何約束力的。而 90% 的購房者首先是從廣告中了解到房屋的大致情況，沒有或是無法實地考察辨別真?zhèn)?。因此，購房者在購房時不應(yīng)把宣傳廣告與商品房合同劃等號，必要時，可以在簽訂購房合同時，要求開發(fā)商將廣告中的承諾寫入合同，或作為合同的附件。

(三)買受方應(yīng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行必要的資格審查。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房時應(yīng)當(dāng)持有“一照”、“五證”?！耙徽铡奔础镀髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，首先要清楚房地產(chǎn)開發(fā)商是否具有開發(fā)建設(shè)銷售商品房的法定資質(zhì)。“五證”即《國有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》，這些是購房人能否取得產(chǎn)權(quán)憑證的關(guān)鍵。消費者如購買現(xiàn)房，還應(yīng)當(dāng)了解該房屋是否已經(jīng)驗收合格，向開發(fā)商了解相關(guān)的驗收合格的證明，即《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

(四)買受方簽訂合同時條款要約定得明確、具體、細致、規(guī)范。房屋買賣合同標(biāo)的，較之于一般標(biāo)的物的買賣更復(fù)雜，購房者對以下條款要特別明確約定：(1)面積的確認及面積差異的處理；(2)規(guī)劃設(shè)計變更的處理；(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建筑正常運行等；(4)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建筑正常運行的具體日期；(5)交付房屋及辦理產(chǎn)權(quán)證的時間及處理方式；(6)適用解除合同的條件和行使解除權(quán)的時限、方式等。

(五)法院應(yīng)深入調(diào)查，加大調(diào)解力度。歷下法院從維護社區(qū)穩(wěn)定、化解社區(qū)矛盾的角度出發(fā)，深入社區(qū)及相關(guān)部門調(diào)查取證，針對房地產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，向購買者和銷售部門進行詢問，反復(fù)細致地做釋法和調(diào)解工作。同時，加強與行政機關(guān)的配合，充分發(fā)揮相關(guān)行政機關(guān)和基層調(diào)解組織的作用。在審理眾多業(yè)主起訴開發(fā)商的群體訴訟中，可先制定預(yù)案，及時掌握涉案小區(qū)業(yè)主的動向，對矛盾激化或可能產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的，堅持調(diào)解優(yōu)先，及時協(xié)調(diào)溝通，做好維穩(wěn)工作。

(六)行政部門應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)管。行政機關(guān)應(yīng)正確行使職權(quán)，提高辦理審批手續(xù)的效率，保證各項手續(xù)和證照的辦理與開發(fā)商預(yù)期的銷售時間相協(xié)調(diào)。同時，要嚴(yán)格發(fā)揮監(jiān)督、檢查職能，對開發(fā)商的違法行為及時糾正，合理規(guī)劃投入市場的土地。

(七)相關(guān)法律法規(guī)需進一步完善。最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，為房屋質(zhì)量瑕疵、貸款買房、懲罰賠償、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據(jù)。但對于其他房屋買賣合同糾紛，則要根據(jù)民法通則及合同法的有關(guān)規(guī)定處理，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一，判決結(jié)果不統(tǒng)一的情況。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為，維護交易秩序不僅是司法實踐的要求，也是促進房產(chǎn)買賣健康發(fā)展的要求。

第三篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生負面影響。通過調(diào)查，我們認為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤的本質(zhì)所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進來。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業(yè)的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業(yè)人員對這類應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再復(fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無望就只想早點就業(yè)，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項目更是以設(shè)備先進、技術(shù)先進、工藝先進、服務(wù)先進為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對落后，職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務(wù)市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房價上漲等問題產(chǎn)生，許多家長不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發(fā)展無望。

20-30歲的務(wù)工人員希望通過打工開闊視野，學(xué)到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業(yè)屬于勞動密集型，進行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動化程度相對較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實現(xiàn)，進廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達地區(qū)為了應(yīng)對民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場、就業(yè)市場還沒有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關(guān)系，沒有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒有開展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒有相應(yīng)提高報酬，有的企業(yè)廠規(guī)過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒有為員工購買養(yǎng)老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會組織多是擺設(shè)，沒有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對勞動力市場缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠內(nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對企業(yè)的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預(yù)見，隨著各地經(jīng)濟的加速發(fā)展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應(yīng)對措施。

1、改善民工待遇。

對出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動部門結(jié)合外地經(jīng)驗與本地實際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國內(nèi)和國際競爭的一個優(yōu)勢，在科技含量沒有達到先進水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關(guān)，定期向社會公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因為農(nóng)民工的勞動權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因為單個企業(yè)不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質(zhì)，更不會聯(lián)合起來糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場價格，聯(lián)合為職工購買養(yǎng)老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養(yǎng)老保險金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴展，力爭在五年內(nèi)全部實行職工養(yǎng)老保險制度。三是規(guī)范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題，維護工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護自身合法權(quán)益的平臺。

3、發(fā)揮市場主導(dǎo)。

“勞工荒”實質(zhì)是市場經(jīng)濟的正常反映，既然是以市場為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規(guī)律這只“看不見的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動力作為特殊商品，企業(yè)如何購買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進而創(chuàng)造財富是企業(yè)的經(jīng)營策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認真分析自身管理缺陷，改進管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長遠發(fā)展來看，企業(yè)家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開展員工輪訓(xùn)活動。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學(xué)管理，突破專業(yè)師資引進難，突破校企聯(lián)系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點，集中力量打造幾個具有優(yōu)勢的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業(yè)認真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對性地對職工進行培訓(xùn)，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進的企業(yè)僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產(chǎn)品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業(yè)只會破壞地方就業(yè)行情，對地方經(jīng)濟長遠發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進一步加強服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設(shè)等。

7、推動以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項工作中來了。我們還要進一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認識新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項目傾斜，要從商機上點撥企業(yè)實施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時期以來，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購買失業(yè)保險等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風(fēng)行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業(yè)帶動人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗和做法。五是加強非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽發(fā)展的戰(zhàn)略上來，我們只有

認識了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?/p>

資料二：時下，一方面，企業(yè)用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺就業(yè)困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來仔細分析：

一、企業(yè)一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業(yè)的勞動力。企業(yè)招工無非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗，企業(yè)希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國的教育，理論多于實踐，學(xué)生動手能力極差，應(yīng)該著力加強職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動力。

現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學(xué)過程，不但激烈艱苦應(yīng)試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學(xué)生本人都期望淘到好的職位。公務(wù)員熱考，即為一例。

當(dāng)個別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，并不說明什么，是市場的一時失調(diào)。但當(dāng)整個社會出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，則只能說明中國的文化教育與經(jīng)濟生產(chǎn)脫節(jié)了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應(yīng)用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區(qū)域性的社會系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第四篇：第三課區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

第三課區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進程研究》、《長株潭經(jīng)濟一體化控制規(guī)劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發(fā)規(guī)劃》、《南洞庭湖濕地生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟學(xué)研究》，系統(tǒng)地提出了構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些研究大部分達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區(qū)環(huán)境生態(tài)變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發(fā)整治規(guī)劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業(yè)化發(fā)展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔(dān)任國家新版中學(xué)地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師?，F(xiàn)兼任教育部課程核心組成員，湖南省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家組成員，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心兼職教授。

現(xiàn)在是發(fā)展中心城市？或者是發(fā)展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區(qū)這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內(nèi)是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區(qū)200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目?？h里面手里有什么？有權(quán)，用權(quán)盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續(xù)，搞農(nóng)業(yè)小錢，三產(chǎn)服務(wù)為本縣服務(wù)賺不了錢，為本縣發(fā)展。還是要搞工業(yè)。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產(chǎn)業(yè)分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右?？h市區(qū)做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設(shè)計經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要設(shè)計。茶葉出口是農(nóng)藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發(fā)展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發(fā)區(qū)考核,每平方米交多少稅.郊區(qū)房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫(yī)院、學(xué)校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區(qū)與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點。現(xiàn)在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學(xué)的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業(yè)園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領(lǐng)導(dǎo)不要開多會，要多逛街。領(lǐng)導(dǎo)看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學(xué)生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策?？h里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯(lián)合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復(fù)雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內(nèi)涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設(shè)計不夠。還是思路問題。

第五篇：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策

在當(dāng)前世界經(jīng)濟格局復(fù)雜不穩(wěn)定的背景下，我國現(xiàn)階段出口拉動為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內(nèi)生經(jīng)濟潛力成為當(dāng)前重要課題；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟能更好的整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟格局，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。本文針對我國區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)狀，及問題提出一些對策。

關(guān)鍵字：區(qū)域貿(mào)易、問題、解決對策

由于我國地域遼闊,地理條件、資源票賦、改革開放程度以及國家投資傾斜的重點不同,各地經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較大的差異。這不僅受到?jīng)Q策機構(gòu)的關(guān)注,也成為理論研究的熱點。由此,研究中國區(qū)域經(jīng)濟差異因素及發(fā)展對策,具有十分重大的現(xiàn)實意義和重要的理論價值。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析

（一）國際背景。

當(dāng)前雖然世界經(jīng)濟面臨著較大困難,但進一步加深經(jīng)濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟危機,同時也暴露出了當(dāng)前經(jīng)濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發(fā)展中國家為另一極的發(fā)展模式事實證 明是不符合自然經(jīng)濟規(guī)律的,因此加強小區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟合作將會是未來一段時間內(nèi)世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。經(jīng)濟全球化在繼續(xù),而他的發(fā)展方向?qū)怯筛鱾€區(qū)域經(jīng)濟重構(gòu)世界經(jīng)濟秩序。在機遇與挑戰(zhàn)并存的時代,中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須由被動變?yōu)橹鲃?全面分析和預(yù)測全球化的走勢,使區(qū)域經(jīng)濟在渡過調(diào)整、適應(yīng)全球化的階段 以后,建立適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟體系,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)化、一體化。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展條件。

我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發(fā)展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現(xiàn)在：一是東部和 中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化城市化進程處于不同的發(fā)展階段；二是這兩大區(qū)域的市場發(fā)育程度和對外開放程度不同,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)遠遠高于中西部,而中西部地區(qū)的自然資源又要比東部地區(qū)豐富得多；四是由于經(jīng)濟發(fā)展速度不同造的人均產(chǎn)出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。

（三）我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。中央層面看,在“十一.五”規(guī)劃中,國家把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發(fā)改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作,目的是促進跨省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的解覺。2009年國務(wù)院又通過了《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經(jīng)濟增長的引擎。從各地區(qū)情況看,區(qū)域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務(wù)局和天津市商委負責(zé)人聯(lián)合簽署了《京津城 市流通領(lǐng)域 合作框架協(xié)議》將兩地的合作范圍擴充到商貿(mào)物流和口岸建設(shè)三個領(lǐng)域。2005年8月,東北區(qū)域IT市場聯(lián)盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯(lián)盟單位,聯(lián)盟研究了IT 市場建設(shè)與發(fā)展的新趨勢,制訂了重點發(fā)展品牌經(jīng)濟及總體經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略,以實現(xiàn)聯(lián)動互進,共同發(fā)展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）貿(mào)易

投資、工商、海關(guān)等部門簽署合作協(xié)議,簽署《 泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》,簽署環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議,編制泛珠三角區(qū)域環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)方案,教育、旅游、勞務(wù)等社會領(lǐng)域合作不斷拓展?？偟目?區(qū)域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）各區(qū)域經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重改革開放以來,隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,在市場機制的作用下,生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動,但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區(qū)差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期,導(dǎo)致地區(qū)差距擴大的主要因素,如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在。而在市場經(jīng)濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產(chǎn)要素將 由經(jīng)濟增長緩慢地區(qū)向增長迅速地區(qū)、由地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區(qū)之間的不均衡。

（二）中部經(jīng)濟規(guī)劃有所忽視

自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施 ,中部地區(qū)己成為全國的“經(jīng)濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針,中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大,農(nóng)村人口過多,由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄,而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng),在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下,中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國的壓力會加大,“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

（三）缺乏統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃

一是重復(fù)建設(shè),這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優(yōu)惠政策,在外貿(mào)出口上競相壓價,導(dǎo)致過度或惡性競爭,甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系； 三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產(chǎn)業(yè)環(huán)境特點,置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè),從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地

區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮,而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫(yī)藥等作為未來發(fā)展 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產(chǎn)業(yè)的有10個城市。從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況看,排在前10位的主要工業(yè)大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢發(fā)揮,喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益,而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

（四）地方保護主義較為嚴(yán)重

在地區(qū)差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅(qū)使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)%構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動,而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補,造成資源浪費,并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難 以形成。目前,各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區(qū)際關(guān)系替

代了市場性區(qū)際關(guān)系,難以做到資源 的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）注重市場作用與政府推動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

區(qū)域之間能否實現(xiàn)經(jīng)濟合作和怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經(jīng)濟行為。區(qū)域經(jīng)濟整合的基礎(chǔ) 是市場要素的整合。同時,區(qū)域經(jīng)濟整合也需要政府的積極支持和干預(yù),如果中國的區(qū)域整合沒有政府必要的干預(yù),那么區(qū)域經(jīng)濟的自發(fā)整合就會出現(xiàn)競爭越來越不公平的現(xiàn)象,就會出現(xiàn)地區(qū)之間的差別越來越大的現(xiàn)象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區(qū)的壁壘,區(qū)域經(jīng)濟合作就是一句空話。因此,政府與企業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的兩只手,政府是區(qū)域經(jīng)濟合作中的總設(shè)計師、總規(guī)劃師,而企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區(qū)域經(jīng)濟合作能否成功的關(guān)鍵。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機制。

東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省,是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地,充分利用其承東啟西,縱貫?zāi)媳?地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢,“東引西進 ”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展 的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā),西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道 網(wǎng)絡(luò)建設(shè),與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展 ,為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展。

中、西部地區(qū)在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優(yōu)勢,但我 國長期以來限制上游產(chǎn)品、資源產(chǎn)品價格,使發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的利益格局產(chǎn)生扭曲%而資金、人才則從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),造成了發(fā)展差距。如果能進一步完善市場,建立統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區(qū)的利益分享格局,將會進一步促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新。

高素質(zhì)的人力資源是迅速提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發(fā)展措施。同時科技創(chuàng)新在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中也起到了決定性作用。當(dāng)前我國東部地區(qū)過分依賴低成本、高資金密度型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)利潤率較低。因此要提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平,當(dāng)務(wù)之急就是提高科技創(chuàng)新水平,提高較發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次,而將低層次的產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達企業(yè)轉(zhuǎn)移,從而帶動整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜的情況下,我國要保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展 首要任務(wù)是迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 ,充分挖掘內(nèi)生經(jīng)濟,發(fā)展國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟。雖然目前,我國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優(yōu)勢,我們應(yīng)該抓住 問題的本質(zhì),注重市場作用與政府推動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展,下活全 國經(jīng)濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優(yōu)化。