第一篇：貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省老齡工作委員會(huì)貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕44號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省老齡工作委員會(huì)貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

(黔府發(fā)〔2006〕44號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人民政府同意省老齡工作委員會(huì)制定的《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006年―2010年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

二○○六年十二月十八日

貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

（2006年―2010年）

省老齡工作委員會(huì)

二○○六年十月二十六日

為了加快發(fā)展貴州省老齡事業(yè)，依據(jù)《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，制定《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006―2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、背景

（一）“十五”期間老齡事業(yè)的主要成就。

《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，各地黨委、政府和省直有關(guān)部門在貫徹實(shí)施“十五”計(jì)劃綱要中做了大量工作，我省老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是養(yǎng)老保障體系逐步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員基本生活得到保障；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣，醫(yī)療救助制度在完善農(nóng)村救助的同時(shí)城市已開始試點(diǎn)；三是老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成；四是老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人精神文化生活日益豐富；五是省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)老齡工作體制基本理順，為加快我省老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）“十一五”期間人口老齡化的形勢(shì)。

“十一五”期間，我省60歲以上老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年將達(dá)到550萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?3?5%。和“十五”期間相比，老年人口增長(zhǎng)速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問(wèn)題加劇，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老保障問(wèn)題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問(wèn)題的社會(huì)壓力日益增大，對(duì)我省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都將產(chǎn)生深刻影響。

（三）“十一五”期間是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵期。

根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口老齡化高峰期將在2030年到來(lái)，我省人口老齡化的情況與全國(guó)基本相同。從現(xiàn)在開始，應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有25年。“十一五”期間，是我省加快小康社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。要未雨綢繆，抓住機(jī)遇，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各個(gè)方面的關(guān)系，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我省的基本省情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，努力完善社會(huì)保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的作用，提高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

“十一五”期間，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措老年社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會(huì)保障體系?；窘⑾鄬?duì)完善的老齡政策法規(guī)體系。健全與人口老齡化相適應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制。積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足老年人特殊需求的老年用品市場(chǎng)，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件。

（三）基本原則。

1?堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2?堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，提高老年人生活質(zhì)量。

3?堅(jiān)持國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合，大力發(fā)展為老服務(wù)體系，走中國(guó)特色的為老服務(wù)之路。

4?堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動(dòng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、老年社會(huì)保障

（一）養(yǎng)老保障。在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，“十一五”期間，力爭(zhēng)全省參保人數(shù)達(dá)到210萬(wàn)人。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障他們的基本生活。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

在農(nóng)村，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，確保資金發(fā)放到位。研究解決好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭保障功能。

（二）醫(yī)療保障。

擴(kuò)大老年人醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。在城市，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，對(duì)符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，方便老年人就醫(yī)?？h級(jí)以上醫(yī)院要普遍實(shí)行老年人掛號(hào)、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)。重視老年常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防、保健知識(shí)教育，使老年人的健康教育普及率達(dá)到80%。

在農(nóng)村，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。通過(guò)多種渠道努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使老年人的健康教育普及率達(dá)到50%。

建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，為無(wú)支付能力的老年人提供幫助。

（三）社會(huì)救助。

加強(qiáng)對(duì)貧困老年人的生活救助。在城市，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力合理確定最低生活保障水平。在農(nóng)村，完善農(nóng)村特困群眾救助制度，并逐步向最低生活保障制度過(guò)渡。對(duì)城市“三無(wú)”老人、城鄉(xiāng)有70歲以上老年人的特困家庭，在其原享受低保金、救助金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增發(fā)10―30%的低保金，切實(shí)保障老年人的基本生活。落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，把符合五保供養(yǎng)條件的老年人納入供養(yǎng)范圍，做到“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施?！薄＠^續(xù)開展“計(jì)劃生育困難家庭救助活動(dòng)”，探索建立獨(dú)生子女家庭老年人救助制度。

（四）社會(huì)福利。

立足發(fā)展補(bǔ)缺型的老年社會(huì)福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向全體社會(huì)公眾的普惠型的老年福利事業(yè)，以滿足“三無(wú)”老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發(fā)點(diǎn)，在鼓勵(lì)家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時(shí)，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人社會(huì)福利服務(wù)體系。

制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類老年福利服務(wù)設(shè)施的政策；建設(shè)一批以老年服務(wù)為主體的綜合示范性社區(qū)福利中心；開展多層次、多種類、多方式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，建立健全老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）公共服務(wù)建設(shè)。努力增加資金投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場(chǎng)所），并充分利用好現(xiàn)有設(shè)施（場(chǎng)所）為老年人服務(wù)。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，要增加面向老年人的服務(wù)項(xiàng)目，并免費(fèi)或者優(yōu)惠對(duì)老年人開放。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè)。

在養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，“十一五”期間，全省多渠道籌集資金，新建老年公寓、綜合福利院20所，新增床位2000張。全省每年新建和改擴(kuò)建農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（五保供養(yǎng)服務(wù)中心、敬老院）120所，新增床位5000張，到“十一五”期末，爭(zhēng)取覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃新增床位2?5萬(wàn)張，使床位數(shù)達(dá)到3?5萬(wàn)張以上，集中供養(yǎng)率提高到20%。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對(duì)象的“愛(ài)心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，在貴陽(yáng)市試點(diǎn)建設(shè)1所“愛(ài)心護(hù)理院”。

在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要考慮老年人的需求差異，建設(shè)一批不同類型、不同層次的福利服務(wù)設(shè)施，緩解城市街居和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的矛盾，為居家養(yǎng)老提供支持，為老年人活動(dòng)提供場(chǎng)所?！笆晃濉逼陂g，市（州、地）、縣（市、區(qū)）至少要建一所設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位的老年活動(dòng)中心，每個(gè)社區(qū)建一處老年活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)、幫助村級(jí)建立老年活動(dòng)站，“十一五”期末，力爭(zhēng)50%的村老年協(xié)會(huì)有老年活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）住房和生活環(huán)境建設(shè)。

要按照各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，新建城市道路和場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施，到2010年養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙改造率達(dá)到40%。貴陽(yáng)市要積極實(shí)施城市交通無(wú)障礙工程，加強(qiáng)道路改造，加快無(wú)障礙公共交通工具的研制開發(fā)工作，逐步提高公交設(shè)施無(wú)障礙的比例。

五、老齡產(chǎn)業(yè)

（一）政策扶持。

發(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、信貸支持等措施，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（三）老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品。

鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品；充分利用各地旅游資源，推出適合老年人特點(diǎn)的旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人出游；拓展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)保健等服務(wù)；積極開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。

（四）老年消費(fèi)。

積極開展老年用品市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持老年用品專賣店和專賣柜臺(tái)的發(fā)展，可采用老年用品博覽等形式，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

六、老年精神文化生活

（一）老年教育。

各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)老年教育的資金投入，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜地辦好老年大學(xué)（學(xué)校），倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)，健全完善省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，全省新建老年學(xué)校300所，力爭(zhēng)達(dá)到400所，到2010年全省在校老年學(xué)員達(dá)到8萬(wàn)人以上，約占老年人的1?5%。同時(shí)，重視對(duì)老年農(nóng)民的培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）老年文化和體育。

老年文化和體育要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入老年文化體育事業(yè)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要辦好老年文化專題節(jié)目。文化、影視、戲劇界積極創(chuàng)作老年題材的優(yōu)秀作品。新聞出版部門要辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。開展老年文體活動(dòng)，送文藝到基層，豐富社區(qū)、農(nóng)村老年人的精神文化生活。各地要開展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。對(duì)在老年教育和老年文體活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

七、老年人權(quán)益保障

（一）老年法律服務(wù)與法律援助工作。

各地政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以及《貴州省法律援助條例》，安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持老年法律援助工作。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂工作。

（二）老年人權(quán)益宣傳教育。

加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳教育。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”的評(píng)選表彰活動(dòng)，形成法制教育和道德教育相結(jié)合的機(jī)制，倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)文明之風(fēng)。

（三）老年人權(quán)益維護(hù)。

各級(jí)司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行。各級(jí)公安部門特別是基層派出所對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理；構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

八、老年人社會(huì)參與

（一）老年人參與社會(huì)。

研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用，鼓勵(lì)老年人積極參與維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡、健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。

（二）老年人才開發(fā)。

根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，開拓老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與社會(huì)的渠道。凡符合條件的老年人，均可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按照規(guī)定登記注冊(cè)。符合條件的老年技能人才，可以參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各級(jí)人事部門要建立老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)和老年人才信息中心。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門定期舉辦各種形式的老年人才交流活動(dòng)，各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要積極為老年人才提供服務(wù)。

九、實(shí)施《規(guī)劃》的保證措施

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入工作日程。各級(jí)老齡工作委員會(huì)成員單位要充分發(fā)揮作用，按照職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入本部門的工作規(guī)劃。

（二）加大老齡事業(yè)資金投入。

逐步加大老齡事業(yè)投入。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動(dòng)等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。要充分發(fā)揮各級(jí)老年基金會(huì)和其他基金組織的作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織。

各地政府要根據(jù) “十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展需要，高度重視老齡委辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員編制，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。要把老齡工作干部的培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，按照老年群眾組織的管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的建設(shè)、管理和活動(dòng)，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。

（四）擴(kuò)大為老服務(wù)隊(duì)伍。

加快老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是老齡產(chǎn)業(yè)管理人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作。在有條件的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)等課程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和服務(wù)員，落實(shí)持證上崗制度，逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)隊(duì)伍。積極培育為老年人服務(wù)的非盈利性民間組織，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)老齡科研與對(duì)外交流合作。

加強(qiáng)老齡問(wèn)題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，有條件的科研單位和大專院校要建立老齡科研機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。在人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域拓寬對(duì)外交流與合作，借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我省老齡科研水平。

（六）開展督查和評(píng)估。

各地、各部門要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門的具體實(shí)施方案。省老齡工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，組織力量定期對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，2010年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：老齡事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

抓住機(jī)遇 科學(xué)發(fā)展

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的積極努力，老齡事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展和明顯進(jìn)步，也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著人口老齡化形勢(shì)的不斷發(fā)展，我們?nèi)詫⒚媾R著許多困難和挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步創(chuàng)新老齡工作，又好又快發(fā)展老齡事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，根據(jù)我們多年的工作實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，更重要的要利用黨報(bào)、廣播、電視等主流媒體全方位進(jìn)行宣傳。在宣傳內(nèi)容上，要重點(diǎn)宣傳人口老齡化形勢(shì)及由此帶來(lái)的深刻影響，宣傳加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，宣傳人口老齡化應(yīng)對(duì)措施，宣傳老年法律法規(guī)及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關(guān)心支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，敬老、養(yǎng)老、助老的典型事例和先進(jìn)人物。在宣傳范圍和對(duì)象上，既要注重向全社會(huì)宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和老齡委成員單位進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人口老齡化 1

意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)氛圍，進(jìn)一步形成 “黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、有關(guān)部門齊抓共管，全社會(huì)共同參與”的大老齡工作格局，為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，做好積極的輿論準(zhǔn)備。

二、加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會(huì)保障體系，是從根本上解決老齡化社會(huì)日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題的根本保證。要在健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，大力推廣貧困老年人救助制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金工作。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，不斷完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和被征地農(nóng)民生活保障制度。積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實(shí)行老年人生活補(bǔ)貼制度和農(nóng)民退休制度。要積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)。力爭(zhēng)在2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)之前，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的老年社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題妥善解決。

三、加強(qiáng)老年政策和法制建設(shè)。政策是一切工作的生命線，沒(méi)有政策，任何工作都不可能很好地開展起來(lái)，長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去，老齡工作更是如此?；貞浝淆g工作的發(fā)展，特別是近幾年不斷取得的成績(jī)和進(jìn)步，完全證明了這一點(diǎn)。老齡部門必須認(rèn)真汲取這方面的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家大政策的框架下，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)

社會(huì)又好又快發(fā)展的良好機(jī)遇，圍繞 “六個(gè)老有”的工作目標(biāo)，從老齡工作重點(diǎn)要解決的和老年人最關(guān)心的問(wèn)題入手。積極建議和爭(zhēng)取政府出臺(tái)相應(yīng)配套政策。當(dāng)前，要特別注意抓好省里確定的“三個(gè)文件”的貫徹落實(shí)，針對(duì)絕大多數(shù)的老年人在農(nóng)村，現(xiàn)行優(yōu)待老年人規(guī)定農(nóng)村老年人基本享受不到，農(nóng)村老年人又特別需要政府優(yōu)待的客觀實(shí)際，盡快修定完善老年人優(yōu)待規(guī)定。法律是各項(xiàng)事業(yè)的重要保障。事業(yè)要發(fā)展，老年人的問(wèn)題和人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，要從根本上得到解決，歸根結(jié)蒂需要法律法規(guī)的健全完善。1996年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權(quán)益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實(shí)施，對(duì)老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展和老年人權(quán)益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時(shí)間的推移和條件的變化，現(xiàn)行的老年法律法規(guī)需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來(lái)的所有問(wèn)題，我們也應(yīng)盡快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會(huì)服務(wù)法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)負(fù)起責(zé)任，從有利于老齡產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷改

善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加大政府投入，鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外人士投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要把老年服務(wù)和福利設(shè)施建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)老年人需求，制定統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、有步驟地健康發(fā)展。要立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，搞好市場(chǎng)管理，保證向老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品都能達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，以保護(hù)老年人權(quán)益。

五、大力開發(fā)和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的另一個(gè)重要措施，是開發(fā)利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動(dòng)能力的老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老年人社會(huì)閱歷豐富，又有一定的領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫(yī)務(wù)工作者等，他們更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支不可低估的重要力量。開發(fā)利用老年人力人才資源，一可以彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足，二可以為社會(huì)增創(chuàng)財(cái)富，三可以變一部分消費(fèi)人口為生產(chǎn)人口，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。各級(jí)必須高度重視老年人力人才的開發(fā)利用，政府或有關(guān)部門要出臺(tái)鼓勵(lì)老年人從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，組織廣大老年人參與民主監(jiān)督、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗，民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代

等工作，鼓勵(lì)低齡健康的老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織符合需要的老年知識(shí)分子在當(dāng)?shù)鼗虻浇?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事專業(yè)技術(shù)和管理等工作，成立老年志愿者隊(duì)伍，開展自助、互助服務(wù)，參與社會(huì)公益事業(yè)。各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)“老有所為”咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，人才交流機(jī)構(gòu)也要積極組織開展老年人才交流活動(dòng)，老年人才集中的地方和單位要成立相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮老年人才作用。

解決人口老齡化問(wèn)題，措施很多，但根本的還在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，老齡事業(yè)一步又一步的發(fā)展，都是伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展走來(lái)的，只有國(guó)家富強(qiáng)了，老齡事業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，積極主動(dòng)做好老齡工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量。

第三篇：村委會(huì)發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實(shí)

老年事業(yè)社會(huì)辦 尊老養(yǎng)老成風(fēng)尚

——ＡＡ區(qū)ＢＢ鄉(xiāng)ＸＸ村委會(huì)發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實(shí)

ＡＡ區(qū)ＢＢ鄉(xiāng)ＸＸ村委會(huì)地處曲靖城郊結(jié)合部，與南寧辦事處花柯社區(qū)接壤。轄6個(gè)村民小組，2004年2月底全村總戶數(shù)1207戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?862人，其中老年人509人，占總?cè)丝诘?0.6%；70歲以上老年人176人，占總?cè)丝诘?.67%，80周歲以上的高齡老人46人，約占全村總?cè)丝诘?0%，有貧困五保老人7人，屬社會(huì)人口老齡化程度較高的村委會(huì)。

面對(duì)老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)竣和老年人追求生活質(zhì)量和品位的需求不斷提高的實(shí)際，多年來(lái)，在市、區(qū)老齡組織的幫助指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)老齡委、老體協(xié)的大力支持下，ＸＸ村黨總支、村委會(huì)緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的“六有”目標(biāo)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新思路、明確責(zé)任、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，狠抓群眾性參與，爭(zhēng)取社會(huì)投入支持，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，不斷研究新情況，積極探索新方法，努力解決新問(wèn)題，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，促進(jìn)了全村的社會(huì)穩(wěn)定和尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。主要做法是；

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

隨著全村老年人口的不斷增多，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，制約全村“三個(gè)文明”建設(shè)，如何妥善解決發(fā)展老齡事業(yè)與“三個(gè)文明”建設(shè)同步發(fā)展，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，做到兩不誤兩促進(jìn)。村委會(huì)成立了由村委會(huì)主任兼任主任的老齡工作委員會(huì)，由團(tuán)總支書記、婦女主任、計(jì)生宣傳員、廣播員和六個(gè)村民小組副組長(zhǎng)及小學(xué)校長(zhǎng)為成員，下設(shè)宣傳組、維權(quán)組、文藝組、體育組、關(guān)教組和六個(gè)分會(huì)，負(fù)責(zé)老齡工作的開展和群眾性文體活動(dòng)的組織實(shí)施，建立健全了各成員的崗位職責(zé)和老齡工作制度，并制作上墻。明確提出了將老齡工作納入黨總支、村委會(huì)重要議事日程，列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，機(jī)構(gòu)到位，經(jīng)費(fèi)到位，隊(duì)伍到位的“一納入五到位”工作要求，每年年初都結(jié)合本村的具體實(shí)際和老齡工作的發(fā)展趨勢(shì)制定了科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性強(qiáng)的工作方案和規(guī)劃，層層分解、量化、細(xì)化，全部落實(shí)到有關(guān)部門，明確具體責(zé)任人，做到層層有目標(biāo)，級(jí)級(jí)有責(zé)任，件件有落實(shí)，經(jīng)常督促，不定期抽查，半年一講評(píng)，一年一考核，使老年事業(yè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。對(duì)子女不盡贍養(yǎng)父母義務(wù)和虐待、岐視、有損于老年人合法權(quán)益的人和事，村老齡委工作人員不論工作多忙，都擠出時(shí)間深入老年人家中，上門調(diào)解，耐心細(xì)致地做好有關(guān)責(zé)任人的思想工作，講清其中的道理，從不推諉躲避，真正成為老年人的貼心人。

二、廣泛宣傳，注重教育，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益

發(fā)展老齡事業(yè)，尊老敬老助老，不僅是老年人自身的問(wèn)題，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，形成良好的道德風(fēng)尚具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在鄉(xiāng)老齡委的精心組織和鄉(xiāng)司法所、中心學(xué)校、廣電站等有關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，黨總支、村委會(huì)充分利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等形式廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，狠抓思想發(fā)動(dòng)、廣造輿論聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的目的、意義，提高廣大干部群眾參與老齡事業(yè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，并在全體村民中積極倡導(dǎo)尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好道德風(fēng)尚，號(hào)召全體村民不僅要在物質(zhì)生活上對(duì)老年人給予關(guān)心照料，而且在精神生活上也要安慰體貼，熱心為老年人辦好事、辦實(shí)事，創(chuàng)造條件活躍老年人的晚年生活，履行法律義務(wù)和道德責(zé)任，使老年人真正享受天倫之樂(lè)，度過(guò)幸福安康的晚年。2000年~2004年，全村共召開研究部署老齡工作的有關(guān)會(huì)議32次，廣播宣傳“一法一條例”40余次，普及宣傳率達(dá)90%以上的村民，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)300余條，出版以老年人健康保健、老年人晚年文化生活為題材的黑板報(bào)20余期，積極營(yíng)造了社會(huì)關(guān)心支持老年事業(yè)的良好氛圍。

為進(jìn)一步樹立敬老養(yǎng)老的責(zé)任意識(shí)，在鄉(xiāng)老齡委牽頭協(xié)調(diào)，村老齡委負(fù)責(zé)組織，村民小組老齡分會(huì)具體實(shí)施下，由村委會(huì)與60歲以上老年人簽定了《子女贍養(yǎng)老人責(zé)任書》，明確了子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任、義務(wù)及獎(jiǎng)懲措施，從而進(jìn)一步保障了老年人的合法權(quán)益。全村共簽訂《子女贍養(yǎng)老人責(zé)任書》176份，占全村有老年人農(nóng)戶數(shù)的92%，如今，在ＸＸ隨處可見(jiàn)精神飽滿、神情愉悅的老年人三五成群談古論今，下象棋、打撲克、打麻將的熱鬧場(chǎng)面和喜形于色的歡樂(lè)神情，徹底改變了過(guò)去“老了無(wú)人養(yǎng)，病了無(wú)錢醫(yī)，悶了無(wú)處走，住的是危房，冷了擠火堂”的慘淡景象。

三、多方籌措資金，保障老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

為保障老年人的合法權(quán)益，做到級(jí)級(jí)有人管，層層有落實(shí)，村委會(huì)在六個(gè)村民小組相應(yīng)成立了老齡工作分會(huì)，由村民小組長(zhǎng)兼任分會(huì)主任，并配備了專職人員抓老齡工作，建立起了一支完備的專兼職隊(duì)伍。

自1995年起，全村就免除了人民群眾的三提五統(tǒng)及生產(chǎn)性費(fèi)用，1996年至2002年，村組兩級(jí)共為7戶貧困五保老人解決生活費(fèi)5.1萬(wàn)元，每年2次走訪老黨員、老干部已成為一條不成文的慣例，送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金共計(jì)1.1萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)80歲以上超級(jí)大國(guó)人44人，開支費(fèi)用3200多元。每年“七一”之際，村委會(huì)積極組織全村村組干部深入到26名老黨員家中，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難，送去黨和政府的溫暖。2004年，為解決老年人“病了無(wú)錢醫(yī)”的問(wèn)題，村黨總支、村委會(huì)在廣泛宣傳開展老年人人身意外傷害保險(xiǎn)目的意義的同時(shí)，在全體村民中討論，通過(guò)并組織實(shí)施了為50歲以上的女性老人、55歲以上的男性老人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)條件較好的村民小組推行利用集體資金購(gòu)買保險(xiǎn)，全村共為478老年人投保1.2萬(wàn)元，投保率達(dá)93%，更加完善了老年人保障制度。近兩年來(lái)，為進(jìn)一步豐富老年人的文化生活，村委會(huì)先后拿出3萬(wàn)多元，為老年人文體活動(dòng)表演隊(duì)購(gòu)置了音響設(shè)備、樂(lè)器、道具、運(yùn)動(dòng)員服飾及文體用品，促進(jìn)了老年人文體活動(dòng)的深入開展。

四、建章立制，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益

尊老敬老良好社會(huì)風(fēng)氣的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的，循序漸進(jìn)的過(guò)程，離不開健全而科學(xué)的規(guī)章制度，黨總支、村委會(huì)在制度建設(shè)上，緊密結(jié)合全村的具體實(shí)際和老齡工作的特殊性，先后制訂和完善了老年活動(dòng)制度、老年工作會(huì)議制度，敬老養(yǎng)老工作制度等6項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各種規(guī)章制度在實(shí)踐中得到較好的落實(shí)，為老齡事業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的制度保障。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)好老年人的合法權(quán)益，使老年人實(shí)實(shí)在在感受到“一法一條例”頒布實(shí)施所帶來(lái)的好處，黨總支、村委會(huì)積極協(xié)調(diào)，成立了維護(hù)老年人權(quán)益評(píng)議會(huì)，每季度召開一次會(huì)議，對(duì)涉及虐待、岐視、損害老年人合法權(quán)益的不道德行為和錯(cuò)誤觀念堅(jiān)決批評(píng)糾正，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人大力宣傳，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到了較好的鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)的作用。

五、廣泛開展有益于老年人身心健康的文體活動(dòng)

多年來(lái)，ＸＸ黨總支、村委會(huì)在精神文明建設(shè)過(guò)程中，始終把開展群眾性的老年文體活動(dòng)作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，以文體活動(dòng)為載體，吸引中老年普遍參與其中，自編自演、自?shī)首詷?lè)中宣傳黨和政府的強(qiáng)國(guó)富民之策，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。黨總支、村委會(huì)為老年人開展文體活動(dòng)積極創(chuàng)造有利條件，2002年6月，組建了一支63人的中老年文藝演出隊(duì)及40人的體育隊(duì)，臨時(shí)租用200多平方米場(chǎng)地建立老年人文體活動(dòng)中心，設(shè)置電視室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文藝組、體育活動(dòng)室。出資3萬(wàn)多元，為老年活動(dòng)場(chǎng)所安裝了燈線、添置了音響、功放、二胡等活動(dòng)機(jī)械，組建了以中老年人為主的農(nóng)民演唱隊(duì)，結(jié)合ＸＸ實(shí)際，自編、自導(dǎo)、自演了許多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神節(jié)目，既鍛煉了老年人的身心健康，又活躍了農(nóng)村文化陣地，有效地杜絕了一些封建迷信和邪教思潮的滋生蔓延。并且，村委會(huì)積極協(xié)調(diào)曲靖市夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)到ＸＸ對(duì)老年人進(jìn)行健身球、金錢棒、花燈、太極拳、秧歌、紅綢舞培訓(xùn)，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中進(jìn)行健康普及自創(chuàng)建以來(lái)，共演出文藝節(jié)目30余場(chǎng)次，觀眾達(dá)1萬(wàn)余元。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為達(dá)到功能齊全、設(shè)施完備的要求，村委會(huì)投資4萬(wàn)元建成了老年人活動(dòng)室4個(gè)，并購(gòu)置了彩電、撲克、象棋、跳棋、麻將、小骨牌等各類活動(dòng)用具，每天都有近40余位老年人在活動(dòng)室開展有益身心健康的文化體育活動(dòng)。另外，村委會(huì)目前正積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金準(zhǔn)備興建綜合性的老年人活動(dòng)中心，以改善活動(dòng)條件，有了好環(huán)境，現(xiàn)在ＸＸ老年人的活動(dòng)已由最初參加的幾人，發(fā)展到上百人的規(guī)模，年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，年紀(jì)最小的四、五歲，最大的七十四歲，處處呈現(xiàn)出老人參與人人健身的熱鬧場(chǎng)面，每天早上聚在一起，歡唱又歡跳喜氣洋洋的快樂(lè)情景已成為ＸＸ一道別致的風(fēng)景線。老人們自編的民謠“愿做一人健康乞丐，不愿做一個(gè)帶病的富翁”，唱出了人們追求健康、渴望健康，生活充實(shí)，感情愉悅的精神風(fēng)貌和生活狀態(tài)，健康成為第一需要已成現(xiàn)今ＸＸ人民的廣泛共識(shí)。這些活動(dòng)的開展，強(qiáng)化了農(nóng)村文化活動(dòng)陣地，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u(píng)，老人們普遍反映說(shuō)：“開展老年體育活動(dòng)就是好，個(gè)人不受罪、家庭不拖累、減少了醫(yī)藥費(fèi)”。

六、整合地方資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同為老服務(wù)

在黨總支、村委會(huì)的大力宣傳和感召帶動(dòng)下，ＸＸ的各界人士紛紛為發(fā)展老齡事業(yè)伸出了援助之手，很多有能力的企業(yè)主、老板出錢出力，獻(xiàn)上了他們的一份愛(ài)心，為形成尊老敬老的良好社會(huì)風(fēng)尚作出了典范。區(qū)政協(xié)委員、金江建筑公司經(jīng)理王約成同志，連續(xù)三年為第六村民小組97名60歲以上的老人和困難戶、殘疾人送去春節(jié)慰問(wèn)金近27000余元。第一村民小組鑄造企業(yè)主張祥喜在2002年中秋節(jié)期間，為99位老年人、特困戶、殘疾人捐贈(zèng)17000多元，為活動(dòng)中心購(gòu)樂(lè)器、道具6000多元，并出資8000余元特別邀請(qǐng)了市藝術(shù)劇院團(tuán)的的演員為老人作演出。在外地采砂石的董學(xué)群共出資1400多元為本組老人代交會(huì)費(fèi)和舉辦春節(jié)座談會(huì)，聯(lián)營(yíng)鑄造廠為本組老年人開座談會(huì)購(gòu)物300多元，上ＸＸ的雷金所為本組同性的老年人贈(zèng)送春節(jié)慰問(wèn)金1000余元。更為感人的是，在ＸＸ毫無(wú)血緣關(guān)系的浙江溫州棉絮師傅陳周，以32元低價(jià)幫二組113位老人作棉絮，計(jì)價(jià)捐款3000元。這些企業(yè)主、老板尊老敬老，熱心老齡人事業(yè)的先進(jìn)典型事跡和優(yōu)秀品質(zhì)極大的帶動(dòng)和影響了廣大村民，尊重、孝敬和贍養(yǎng)老人成為村民自覺(jué)行動(dòng)，涌現(xiàn)出了許許多多可親、可敬、可學(xué)的先進(jìn)典型和感人事跡。ＸＸ二組村民曹紹文除每月自覺(jué)給兩位老人生活費(fèi)外，每逢年節(jié)，老人壽辰以及醫(yī)藥花費(fèi)的開支不低于2000元。更為感人的是，2000年其父因病處于危機(jī)時(shí)刻，醫(yī)生勸他不要做無(wú)謂的花費(fèi)，及早做好后事準(zhǔn)備，擔(dān)他執(zhí)意不懇，硬求醫(yī)生盡最大努力，專用氧氣費(fèi)就達(dá)2000余元，最后，其父漸漸轉(zhuǎn)危為安，現(xiàn)在，其父見(jiàn)人就夸他有一個(gè)好兒子。二組邢和云夫婦，對(duì)長(zhǎng)期臥病在床的母親，生活護(hù)理八年如一日，每天給老人送水喂藥，起身喂飯，端屎端尿，但他們從無(wú)怨言，夫妻二人邊做邊教育孩子，樹立了典型。

七、積極引導(dǎo)發(fā)揮余熱

老年人在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的閱歷，并形成了艱苦奮斗，勤奮勞動(dòng)的工作習(xí)慣。黨總支、村委會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)老年人廣泛開展老有所為活動(dòng)，積極引導(dǎo)老年人在全村的兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮余熱，做出力所能及的奉獻(xiàn)，取得了顯著成效，進(jìn)一步贏得了社會(huì)的尊重，每年秋收前進(jìn)行的一次學(xué)前班，一年級(jí)的家長(zhǎng)培訓(xùn)課，老人們義務(wù)為學(xué)生家長(zhǎng)宣傳講解怎樣教育孩子的好做法，每年“六一”之際，堅(jiān)持不懈地組織學(xué)校師生進(jìn)行了一次三史教育，法制教育，讓孩子成為一個(gè)品學(xué)兼優(yōu)的好榜樣，而且對(duì)社會(huì)上的失足青年耐心教育，并伸出援助之手，為他們找出路、指方向，謀求新的生活道路，走上正道，現(xiàn)在有的已上大學(xué)，有的已成為小有名氣的企業(yè)老板，為全村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)添了油、打了樁。在老齡委的帶領(lǐng)下，幾年來(lái)，老年人積極投身于全村的各項(xiàng)公益事業(yè)，義務(wù)打掃衛(wèi)生10余次，參加人員70余人；墊路6次，參加人員20余人；70多歲的黃吉香和殘疾女兒養(yǎng)豬20多頭，年收入1萬(wàn)余元；71歲的李家榮，兒子是鑄造老板，年收入幾十萬(wàn)元，但老人還在廠里養(yǎng)雞千余只；75歲的邢少才，兩個(gè)兒子也是比較富，本人每天騎著三輪車收酒瓶，年收入近萬(wàn)元；71歲的邢少建每天還趕著馬車搞運(yùn)輸。

八、下步打算

村黨總支、村委會(huì)將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)老齡部門的大力支持下，決定用兩年左右的時(shí)間，投資上百萬(wàn)元，建蓋老年文體活動(dòng)中心，軟件與硬 件一齊抓，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)敬老模范村。

總之，我村的老齡工和在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)老齡組織的大力支持下，全體村民各盡其責(zé)，積極參與，取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題和不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)貫徹“一法一條例”，進(jìn)一步深化對(duì)老齡工作的認(rèn)識(shí)，鞏固已有成果，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，精心組織，更廣泛地吸引群眾參與，推動(dòng)、促進(jìn)全鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

第四篇：《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》

歡迎大家出席全國(guó)老齡辦新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報(bào)《中國(guó)老

齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的有關(guān)情況。

一、發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的背景及意義

今天，我們?cè)谶@里發(fā)布由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，這是我國(guó)第一部全面總結(jié)和評(píng)估我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空

白。

2012年和2013年是中國(guó)人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來(lái)了第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬(wàn)人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。二是迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時(shí)，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國(guó)的高齡老年人口將一直保持年均100萬(wàn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛(ài)等諸多困難和問(wèn)題，加強(qiáng)發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會(huì)的共同期待。在這種背景下，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，從研究者的獨(dú)特視角，全面審視了2012-2013年中國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會(huì)管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。這對(duì)于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)，加快形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對(duì)于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實(shí)理論依據(jù)，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對(duì)于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)老齡科學(xué)研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》主要內(nèi)容

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》由總報(bào)告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括

1個(gè)總報(bào)告和15個(gè)分報(bào)告，主要內(nèi)容包括：

(一)2012年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展回顧

2012年是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強(qiáng)老齡政策創(chuàng)制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)。

一是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首次實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，填補(bǔ)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最后的制度空白。兩項(xiàng)保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為中國(guó)人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來(lái)億萬(wàn)群眾“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想首次在制度上得到了實(shí)現(xiàn)。2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到30379萬(wàn)人，比上年底增加1988萬(wàn)人;全國(guó)城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬(wàn)人，比上年底增加15187萬(wàn)人，13075萬(wàn)城鄉(xiāng)老年

居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二是中國(guó)老齡事業(yè)法制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行重新定位，突出對(duì)老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護(hù)制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等?？梢哉f(shuō)，新《老年法》更符合時(shí)代精神，不僅是一部全方位解決老年人問(wèn)題的對(duì)策之法，也是一部促進(jìn)中國(guó)老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。

三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過(guò)13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家投入31億元用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)民政、財(cái)政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到390萬(wàn)張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達(dá)到17.6萬(wàn)張。18個(gè)省市建立高齡老年人生活補(bǔ)貼制度，22個(gè)省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，養(yǎng)老護(hù)理員

職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評(píng)估系統(tǒng)初步建立。

五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)快速發(fā)展。《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)涉老文化政策出臺(tái)。以“敬老月”和“中國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動(dòng)成效顯著?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)建設(shè)工作快速發(fā)展，全國(guó)已建成基層老年協(xié)會(huì)44.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率超過(guò)95%。

(二)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及今后展望

中國(guó)老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著一些問(wèn)題，主要包括：一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會(huì)管理等的發(fā)

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺(tái)促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展;全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化。

2013年02月27日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長(zhǎng)100萬(wàn)人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

近兩年，新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。與此同時(shí)，老年人口

[1]內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持

續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問(wèn)題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國(guó)約有2300萬(wàn)人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問(wèn)題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒(méi)有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬(wàn)，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問(wèn)題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢(shì)，全面應(yīng)

對(duì)。J063

勞動(dòng)年齡人口

勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機(jī)制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報(bào)告，目前，我國(guó)老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機(jī)制”欠缺、政府定位不清的問(wèn)題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)失能老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬(wàn)失能老年人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過(guò)程中面臨的難題。因此建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度十分重要，目前建立該項(xiàng)保險(xiǎn)已列入議事日程，同時(shí)，長(zhǎng)期照顧的商業(yè)保險(xiǎn)也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險(xiǎn)快速發(fā)展。

失獨(dú)家庭以每年7.6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)

黨俊武表示，我國(guó)現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約為100萬(wàn)，同時(shí)以每年7.6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問(wèn)題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問(wèn)題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長(zhǎng)期照顧保障制度，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，2012年和2013年是中國(guó)人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的兩個(gè)年頭。新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，推動(dòng)了社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報(bào)告以每五年進(jìn)行一次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性是全世界

少有的。

絕大多數(shù)城市建設(shè)忽略老年人需求

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒(méi)有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動(dòng)非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無(wú)障礙坡道改造經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。”吳玉韶說(shuō)，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國(guó)絕大多數(shù)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合適宜老年人出行、居住、活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“問(wèn)題城市”。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對(duì)健康、無(wú)殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過(guò)街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來(lái)越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困

難。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對(duì)這一現(xiàn)象很有感觸，“現(xiàn)在城市的地鐵交通、住宅建設(shè)，考慮了方便殘疾人，但對(duì)老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺(tái)階很不便，還有過(guò)馬路的信號(hào)燈，有的要求20秒內(nèi)必須通過(guò)馬路，很多人老人走得慢，20秒過(guò)不去，很多細(xì)節(jié)的東西都

被忽視了?！?/p>

王廣州認(rèn)為，城市建設(shè)規(guī)劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進(jìn)行改建，一方面造成巨大浪費(fèi)，另一方面改建非常困難。報(bào)告提出，老年宜居環(huán)境建設(shè)是實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理要均衡各方利益，建設(shè)資金、土地、管理等要素應(yīng)加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務(wù)，是下階段城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

吳玉韶認(rèn)為，中國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該通過(guò)立法，制定強(qiáng)制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)老年宜居環(huán)境體系考核與評(píng)估，加強(qiáng)老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)老年宜居環(huán)境體系的管理、服務(wù)、監(jiān)督。

在王廣州看來(lái)，應(yīng)對(duì)人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就醫(yī)、提供家庭醫(yī)療服務(wù)，有些老人的病不是天天需要去三甲醫(yī)院，而是經(jīng)常需要在社區(qū)醫(yī)院打針輸液?！?/p>

“不能出了問(wèn)題，再想辦法解決。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過(guò)幾年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力很大?！蓖鯊V州說(shuō)。

老齡服務(wù)供給不足

以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護(hù)服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補(bǔ)充的中國(guó)特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國(guó)老年人養(yǎng)老的理

想模式。

報(bào)告提出，在建設(shè)中國(guó)特色老齡服務(wù)體系的過(guò)程中，現(xiàn)階段重點(diǎn)要解決的三個(gè)問(wèn)題是：政府的“進(jìn)與退”、市場(chǎng)的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來(lái)講，老齡服務(wù)供給不足的問(wèn)題依然存在。同時(shí)，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購(gòu)買能力和服務(wù)購(gòu)買意識(shí)薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問(wèn)題。缺乏“瞄準(zhǔn)機(jī)制”，政府、市場(chǎng)定位不清、分工不明。一是瞄準(zhǔn)主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會(huì)最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)人問(wèn)津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，事實(shí)上的服務(wù)對(duì)象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)群體流失。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實(shí)的，高昂的土地使用費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對(duì)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場(chǎng)來(lái)提供服務(wù)。

吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場(chǎng)上的投入和監(jiān)管都不足，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會(huì)花一大筆錢建一個(gè)功能齊全、面積很大的老年人活動(dòng)中心，其實(shí)，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動(dòng)室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到?！?/p>

另外，目前的老齡服務(wù)尚未形成充分和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)入、退出都缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對(duì)不是萬(wàn)能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸，但是在老年人服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展中，一定要真正實(shí)現(xiàn)“公退民進(jìn)”。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，由市場(chǎng)來(lái)提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。

老齡政策碎片化嚴(yán)重

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個(gè)方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設(shè)立相關(guān)政策的背景大多是處于形勢(shì)發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺(tái)一個(gè)政策應(yīng)對(duì)，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統(tǒng)籌意識(shí)和統(tǒng)籌制度性設(shè)計(jì)，使得老齡政策處于“救火隊(duì)”的狀態(tài)。黨的十八大報(bào)告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒(méi)有獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費(fèi)優(yōu)惠政策等分別由國(guó)土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實(shí)際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見(jiàn)。

從2012年出臺(tái)的涉老政策文件看，當(dāng)前國(guó)家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國(guó)家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國(guó)家法律層級(jí)的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見(jiàn)”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺(tái)，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政

策的貫徹實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。

報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略在整個(gè)老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國(guó)家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。但現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化在物質(zhì)、文化、制度特別是組織體系和體制機(jī)制等方面的準(zhǔn)備仍很不充分，主要體現(xiàn)在老齡政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)

體現(xiàn)在國(guó)家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì)上。

目前我國(guó)關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個(gè)部委都可以出臺(tái)政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由社會(huì)保障部門主管，“新農(nóng)合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，因此不同省的老人所能報(bào)銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來(lái)諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

另外，已經(jīng)出臺(tái)的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問(wèn)題。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過(guò)于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。

報(bào)告建議，老齡政策首先應(yīng)該明確老齡服務(wù)所遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如老年人家庭服務(wù)的培訓(xùn)要有什么樣的內(nèi)容，達(dá)到什么樣的水平才能上崗，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象雙方的合法權(quán)益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內(nèi)容，也需要及時(shí)修改和完善。

結(jié)論：《中國(guó)式養(yǎng)老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第五篇：村委會(huì)發(fā)展老齡事業(yè)紀(jì)實(shí)

老年事業(yè)社會(huì)辦尊老養(yǎng)老成風(fēng)尚

——麒麟?yún)^(qū)沿江鄉(xiāng)牛街村委會(huì)發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實(shí)

面對(duì)老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)竣和老年人追求生活質(zhì)量和品位的需求不斷提高的實(shí)際，多年來(lái)，在市、區(qū)老齡組織的幫助指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)老齡委、老體協(xié)的大力支持下，牛街村黨總支、村委會(huì)緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的“六有”目標(biāo)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新思路、明確責(zé)任、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，狠抓群眾性參與，爭(zhēng)取社會(huì)投入支持，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，不斷研究新情況，積極探索新方法，努力解決新問(wèn)題，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，促進(jìn)了全村的社會(huì)穩(wěn)定和尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。主要做法是；

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

隨著全村老年人口的不斷增多，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，制約全村“三個(gè)文明”建設(shè)，如何妥善解決發(fā)展老齡事業(yè)與“三個(gè)文明”建設(shè)同步發(fā)展，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，做到兩不誤兩促進(jìn)。村委會(huì)成立了由村委會(huì)主任兼任主任的老齡工作委員會(huì)，由團(tuán)總支書記、婦女主任、計(jì)生宣傳員、廣播員和六個(gè)村民小組副組長(zhǎng)及小學(xué)校長(zhǎng)為成員，下設(shè)宣傳組、維權(quán)組、文藝組、體育組、關(guān)教組和六個(gè)分會(huì)，負(fù)責(zé)老齡工作的開展和群眾性文體活動(dòng)的組織實(shí)施，建立健全了各成員的崗位職責(zé)和老齡工作制度，并制作上墻。明確提出了將老齡工作納入黨總支、村委會(huì)重要議事日程，列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，機(jī)構(gòu)到位，經(jīng)費(fèi)到位，隊(duì)伍到位的“一納入五到位”工作要求，每年年初都結(jié)合本村的具體實(shí)際和老齡工作的發(fā)展趨勢(shì)制定了科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性強(qiáng)的工作方案和規(guī)劃，層層分解、量化、細(xì)化，全部落實(shí)到有關(guān)部門，明確具體責(zé)任人，做到層層有目標(biāo)，級(jí)級(jí)有責(zé)任，件件有落實(shí)，經(jīng)常督促，不定期抽查，半年一講評(píng)，一年一考核，使老年事業(yè)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。對(duì)子女不盡贍養(yǎng)父母義務(wù)和虐待、岐視、有損于老年人合法權(quán)益的人和事，村老齡委工作人員不論工作多忙，都擠出時(shí)間深入老年人家中，上門調(diào)解，耐心細(xì)致地做好有關(guān)責(zé)任人的思想工作，講清其中的道理，從不推諉躲避，真正成為老年人的貼心人。

二、廣泛宣傳，注重教育，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益

發(fā)展老齡事業(yè)，尊老敬老助老，不僅是老年人自身的問(wèn)題，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，形成良好的道德風(fēng)尚具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在鄉(xiāng)老齡委的精心組織和鄉(xiāng)司法所、中心學(xué)校、廣電站等有關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，黨總支、村委會(huì)充分利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等形式廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，狠抓思想發(fā)動(dòng)、廣造輿論聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的目的、意義，提高廣大干部群眾參與老齡事業(yè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，并在全體村民中積極倡導(dǎo)尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好道德風(fēng)尚，號(hào)召全體村民不僅要在物質(zhì)生活上對(duì)老年人給予關(guān)心照料，而且在精神生活上也要安慰體貼，熱心為老年人辦好事、辦實(shí)事，創(chuàng)造條件活躍老年人的晚年生活，履行法律義務(wù)和道德責(zé)任，使老年人真正享受天倫之樂(lè)，度過(guò)幸福安康的晚年。2000年~2004年，全村共召開研究部署老齡工作的有關(guān)會(huì)議32次，廣播宣傳“一法一條例”40余次，普及宣傳率達(dá)90%以上的村民，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)300余條，出版以老年人健康保健、老年人晚年文化生活為題材的黑板報(bào)20余期，積極營(yíng)造了社會(huì)關(guān)心支持老年事業(yè)的良好氛圍。

三、多方籌措資金，保障老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

為保障老年人的合法權(quán)益，做到級(jí)級(jí)有人管，層層有落實(shí)，村委會(huì)在六個(gè)村民小組相應(yīng)成立了老齡工作分會(huì)，由村民小組長(zhǎng)兼任分會(huì)主任，并配備了專職人員抓老齡工作，建立起了一支完備的專兼職隊(duì)伍。

四、建章立制，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益

尊老敬老良好社會(huì)風(fēng)氣的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的，循序漸進(jìn)的過(guò)程，離不開健全而科學(xué)的規(guī)章制度，黨總支、村委會(huì)在制度建設(shè)上，緊密結(jié)合全村的具體實(shí)際和老齡工作的特殊性，先后制訂和完善了老年活動(dòng)制度、老年工作會(huì)議制度，敬老養(yǎng)老工作制度等6項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各種規(guī)章制度在實(shí)踐中得到較好的落實(shí)，為老齡事業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的制度保障。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)好老年人的合法權(quán)益，使老年人實(shí)實(shí)在在感受到“一法一條例”頒布實(shí)施所帶來(lái)的好處，黨總支、村委會(huì)積極協(xié)調(diào)，成立了維護(hù)老年人權(quán)益評(píng)議會(huì)，每季度召開一次會(huì)議，對(duì)涉及虐待、岐視、損害老年人合法權(quán)益的不道德行為和錯(cuò)誤觀念堅(jiān)決批評(píng)糾正，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人大力宣傳，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到了較好的鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)的作用。

五、廣泛開展有益于老年人身心健康的文體活動(dòng)

多年來(lái)，牛街黨總支、村委會(huì)在精神文明建設(shè)過(guò)程中，始終把開展群眾性的老年文體活動(dòng)作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，以文體活動(dòng)為載體，吸引中老年普遍參與其中，自編自演、自?shī)首詷?lè)中宣傳黨和政府的強(qiáng)國(guó)富民之策，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。黨總支、村委會(huì)為老年人開展文體活動(dòng)積極創(chuàng)造有利條件，2002年6月，組建了一支63人的中老年文藝演出隊(duì)及40人的體育隊(duì)，臨時(shí)租用200多平方米場(chǎng)地建立老年人文體活動(dòng)中心，設(shè)置電視室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文藝組、體育活動(dòng)室。出資3萬(wàn)多元，為老年活動(dòng)場(chǎng)所安裝了燈線、添置了音響、功放、二胡等活動(dòng)機(jī)械，組建了以中老年人為主的農(nóng)民演唱隊(duì)，結(jié)合牛街實(shí)際，自編、自導(dǎo)、自演了許多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神節(jié)目，既鍛煉了老年人的身心健康，又活躍了農(nóng)村文化陣地，有效地杜絕了一些封建迷信和邪教思潮的滋生蔓延。并且，村委會(huì)積極協(xié)調(diào)曲靖市夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)到牛街對(duì)老年人進(jìn)行健身球、金錢棒、花燈、太極拳、秧歌、紅綢舞培訓(xùn)，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中進(jìn)行健康普及自創(chuàng)建以來(lái)，共演出文藝節(jié)目30余場(chǎng)次，觀眾達(dá)1萬(wàn)余元。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為達(dá)到功能齊全、設(shè)施完備的要求，村委會(huì)投資4萬(wàn)元建成了老年人活動(dòng)室4個(gè)，并購(gòu)置了彩電、撲克、象棋、跳棋、麻將、小骨牌等各類活動(dòng)用具，每天都有近40余位老年人在活動(dòng)室開展有益身心健康的文化體育活動(dòng)。另外，村委會(huì)目前正積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金準(zhǔn)備興建綜合性的老年人活動(dòng)中心，以改善活動(dòng)條件，有了好環(huán)境，現(xiàn)在牛街老年人的活動(dòng)已由最初參加的幾人，發(fā)展到上百人的規(guī)模，年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，年紀(jì)最小的四、五歲，最大的七十四歲，處處呈現(xiàn)出老人參與人人健身的熱鬧場(chǎng)面，每天早上聚在一起，歡唱又歡跳喜氣洋洋的快樂(lè)情景已成為牛街一道別致的風(fēng)景線。老人們自編的民謠“愿做一人健康乞丐，不愿做一個(gè)帶病的富翁”，唱出了人們追求健康、渴望健康，生活充實(shí)，感情愉悅的精神風(fēng)貌和生活狀態(tài)，健康成為第一需要已成現(xiàn)今牛街人民的廣泛共識(shí)。這些活動(dòng)的開展，強(qiáng)化了農(nóng)村文化活動(dòng)陣地，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u(píng)，老人們普遍反映說(shuō)：“開展老年體育活動(dòng)就是好，個(gè)人不受罪、家庭不拖累、減少了醫(yī)藥費(fèi)”。

六、整合地方資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同為老服務(wù)

七、積極引導(dǎo)發(fā)揮余熱

八、下步打算

村黨總支、村委會(huì)將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)老齡部門的大力支持下，決定用兩年左右的時(shí)間，投資上百萬(wàn)元，建蓋老年文體活動(dòng)中心，軟件與硬件一齊抓，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)敬老模范村。

總之，我村的老齡工和在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)老齡組織的大力支持下，全體村民各盡其責(zé)，積極參與，取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題和不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)貫徹“一法一條例”，進(jìn)一步深化對(duì)老齡工作的認(rèn)識(shí)，鞏固已有成果，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，精心組織，更廣泛地吸引群眾參與，推動(dòng)、促進(jìn)全鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。>>>>村委會(huì)發(fā)展老齡事業(yè)紀(jì)實(shí)責(zé)任編輯：飛雪

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