第一篇：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙政發(fā)〔2011〕59號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

二○一一年八月五日

（此件公開發(fā)布）

浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快推進(jìn)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，各地緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”目標(biāo)，大力做好老齡工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。老年社會保障工作全面推進(jìn)。率先全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，深入完善職工基本養(yǎng)老保險政策體系，全省享受企業(yè)基本養(yǎng)老金、機關(guān)事業(yè)單位離退休金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人達(dá)753萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平居全國前列；率先實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人達(dá)685萬人；新型社會救助體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全省老年低保對象達(dá)到23萬人，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到95%以上，醫(yī)療救助資助農(nóng)村五保、低保老人和殘疾老人等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險105萬人。老年福利事業(yè)加快發(fā)展，全省養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)到18.9萬張，百位老年人擁有養(yǎng)老床位2.4張；居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，人群覆蓋面不斷擴大；老年優(yōu)待政策進(jìn)一步完善，享受各類優(yōu)待的老年人達(dá)到709萬人；百歲老人長壽補貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。老年法制建設(shè)不斷加強，老年人合法權(quán)益得到有效維護。老年文化教育體育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚?！笆晃濉睍r期老齡事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展趨勢。“十二五”時期，我省老齡事業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，人口老齡化呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到991萬，占全省戶籍人口的20%以上，年均增長4.5%；80歲以上高齡老人將達(dá)到157萬，年均增長5.3%。同時，人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業(yè)化、新型城市化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相交織，老年人口社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出，老年社會保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。對此，必須高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以應(yīng)對。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，圍繞全面建成惠及全省人民的小康社會總目標(biāo)，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)健康快速發(fā)展，切實保障老年人的合法權(quán)益，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求，確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

——堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞“科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持生存保障與發(fā)展提升相結(jié)合。切實保障老年人基本生活，充分關(guān)注農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、高齡、空巢等特殊老年群體的需求，逐步滿足老年人的經(jīng)濟保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會參與等方面的需求。推動老齡公共服務(wù)均等化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

——堅持體制建設(shè)與機制創(chuàng)新相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略，著重加強老齡工作體制建設(shè)，創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

——堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)和探索個人儲蓄養(yǎng)老和以房養(yǎng)老，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的老齡工作格局。

（三）總體目標(biāo)。圍繞提高老年人生活質(zhì)量，著力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫(yī)療健康需求，著力增強老齡服務(wù)供給能力，推進(jìn)各項老齡工作繼續(xù)走在前列，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年人基本公共服務(wù)均等化，逐步形成制度公平、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、發(fā)展可持續(xù)的老齡事業(yè)新局面，讓老年人同步邁入全面小康社會。

三、具體發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）構(gòu)建惠及全體老年人的社會保障體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計劃生育獎勵扶助、高齡老人補貼為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的社會保障體系。

主要任務(wù)：按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會保障老年人群全覆蓋，切實增加養(yǎng)老保障收入，不斷提高老年醫(yī)療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小老年人與城鄉(xiāng)居民在收入與社會保障等方面的差距。

1.進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保障制度。

（1）深化完善職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進(jìn)企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展，擴大老年人群覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。

（2）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，提高制度兼容性，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費工作，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。

（3）健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實現(xiàn)先保后征，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

（4）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度，探索建立以房養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等自助、互助養(yǎng)老模式，鼓勵、支持商業(yè)保險機構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險。

（5）繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴大獎勵扶助覆蓋面，提高農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障水平。

2.進(jìn)一步深化完善醫(yī)療保障制度。

（1）不斷完善基本醫(yī)療保險政策，逐步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。積極探索醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。以建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度為重點，以提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院和門診大病報銷比例為重點，逐步減輕老年人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保障水平。

（2）進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。

（3）探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，逐步將二者整合轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。

（4）繼續(xù)開展老年人免費健康體檢活動，提高老年人健康水平。

3.進(jìn)一步完善老年人社會救助體系。

（1）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)符合條件的老年人應(yīng)保盡保；健全臨時救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時救助。

（2）加快推進(jìn)醫(yī)療救助工作，確保將低保、農(nóng)村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫(yī)療救助范圍，加大對經(jīng)濟困難老人參加醫(yī)療保障個人繳費部分的補助力度，對個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用有困難的老人，及時給予醫(yī)療救助，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，提高醫(yī)療救助效率。

（3）繼續(xù)開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

主要任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)老有安養(yǎng)。

1.進(jìn)一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

（1）繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，增加養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)量，切實提高床位使用率和服務(wù)水平。加強國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，通過采取建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)等政策措施，大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的50%以上。

（2）重點發(fā)展養(yǎng)護型養(yǎng)老機構(gòu)，政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)以養(yǎng)護型為主，通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)向養(yǎng)護型轉(zhuǎn)變。加快將養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點單位范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)的對接。

2.進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)。

（1）堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)一步加大政策扶持力度，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（2）整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等養(yǎng)老服務(wù)能力。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，新建5000個以上農(nóng)村“星光老年之家”，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

3.建立養(yǎng)老服務(wù)評估、監(jiān)管和政府補貼制度。

（1）建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估，根據(jù)評估結(jié)果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)政府補貼。

（2）研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估辦法，引入第三方機構(gòu)開展評估工作。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，逐步完善行業(yè)自律自查機制。

（3）建立完善行政監(jiān)管體系，制定實施基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)督考核制度，強化行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)功能。

（三）構(gòu)建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成居住更加舒適、人際關(guān)系更加融洽、社區(qū)更加安全、全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。

主要任務(wù)：堅持以人為本、和諧發(fā)展，加強老年人居住環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快推動環(huán)境友好型老年社區(qū)的形成和發(fā)展。

1.營建適合老年人的公共設(shè)施和居住環(huán)境。

（1）合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施。新建、改擴建公共建筑、社區(qū)（城市）道路、公共設(shè)施和場所，全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等無障礙率達(dá)到100%。

（2）逐步實施對老年人聚居的城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區(qū)建有適合老年人生活和活動的公共配套設(shè)施。大力推進(jìn)方便老年人居家養(yǎng)老和家人照料的新型住宅建設(shè)，探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。

（3）積極改善困難老年人居住條件，對符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房條件的老年人，優(yōu)先給予認(rèn)購和配租。

2.營造家庭溫馨、鄰里互助的融洽人際環(huán)境。開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。開展“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。推進(jìn)孝文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動，弘揚敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。到2015年，“三進(jìn)”活動推進(jìn)到3000所學(xué)校、30000個社區(qū)（村）、300000戶家庭。

3.創(chuàng)建“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”。按照國家關(guān)于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動的要求，研究制訂創(chuàng)建方案，建立創(chuàng)建機制，共同推動創(chuàng)建活動的開展。到2015年，全省力爭創(chuàng)建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區(qū)”。

4.共建社區(qū)安全環(huán)境。

（1）加強社區(qū)管理創(chuàng)新，關(guān)注老年人的訴求，及時化解矛盾和糾紛，創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境。

（2）實行人防、物防、群防相結(jié)合，構(gòu)建警民互動的社區(qū)治安防控體系，加強社會治安巡防，提升老年人的安全感。

（3）針對老年人易受經(jīng)濟違法犯罪行為侵害的特點，做好防范和打擊工作，開展防范知識預(yù)警宣傳，維護老年人的財產(chǎn)安全。預(yù)防和打擊針對老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，依法及時作出嚴(yán)肅處理。

（四）構(gòu)建充滿活力的老年公共文化服務(wù)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康、充滿活力的老年公共文化服務(wù)體系。

主要任務(wù)：按照建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐，加強老年文體設(shè)施建設(shè)，培育老年文體隊伍，發(fā)展老年教育，共建充滿活力、參與廣泛的老年社會文化生活。

1.加強老年文體設(shè)施建設(shè)。

（1）省財政繼續(xù)資助經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)老年活動中心，全省所有縣（市）建有1個以上綜合性、多功能老年活動中心。配合全省中心鎮(zhèn)培育和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)村基層老年活動設(shè)施，90%以上的中心鎮(zhèn)建有老年活動中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所。推進(jìn)老年體育活動中心（俱樂部）建設(shè)，5年間建成省級老年體育活動中心（俱樂部）250個。

（2）加強基層文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)15分鐘、村落30分鐘文化圈。提升公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力，積極提供更多適合老年人的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.推動老年文體活動。

（1）積極鼓勵發(fā)展各類老年文藝隊伍，全省重點培育1000支基層老年文藝骨干團隊。

（2）堅持辦好每年一屆的全省老年文化藝術(shù)周，各市縣每年至少舉辦1次有一定規(guī)模和影響、老年人廣泛參與的文化體育活動。

（3）組織開展以老年人為主題的群眾文化活動，按照公益性、均等性、基本性、便利性原則，大力開展“送戲、送書、送講座展覽”下鄉(xiāng)活動，豐富老年人精神文化生活。廣泛開展符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點的健身活動，支持和引導(dǎo)老年人參加群眾性體育比賽。

（4）繼續(xù)開展老年人國民體質(zhì)監(jiān)測，促進(jìn)老年人身心健康。

3.大力發(fā)展老年教育。

（1）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的老年大學(xué)辦學(xué)機制，引導(dǎo)縣以上老年大學(xué)合理定位，分類發(fā)展。

（2）拓寬浙江老年電視大學(xué)辦學(xué)渠道，完善教學(xué)體系，創(chuàng)新教學(xué)課程和教學(xué)方法，促進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育規(guī)范化發(fā)展。

（3）加大財政投入力度，建立欠發(fā)達(dá)縣老年大學(xué)資金幫扶機制，完善福利彩票公益金扶持老年電視大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)政策。

（4）整合老年教育資源，積極引導(dǎo)社會力量參與老年教育服務(wù)，并進(jìn)行規(guī)范管理。

4.加強老年影視新聞出版工作。

（1）鼓勵影視制作機構(gòu)制作更多老齡題材的影視作品，廣播電視媒體積極創(chuàng)造條件開設(shè)老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。

（2）探索和改進(jìn)老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。

（3）鼓勵、扶持出版面向老年人的圖書、音像制品和電子、網(wǎng)絡(luò)出版物，支持老年報刊的出版和發(fā)行。

5.建立完善老年人社會參與機制。

（1）根據(jù)老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創(chuàng)造條件。

（2）開展基層老年人協(xié)會骨干培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)基層老年人協(xié)會按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的方針，加快自身發(fā)展，規(guī)范協(xié)會建設(shè)，做好老年人協(xié)會登記、注冊和備案管理工作。

（3）發(fā)揮老年專業(yè)社團作用，支持離退休專業(yè)技術(shù)人員開展送醫(yī)、送科技、送文化活動。重視發(fā)揮老年人知識、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢，支持老年人參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動。

（五）構(gòu)建平等共享的老年人權(quán)益保護體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成法律法規(guī)更加完善、法律服務(wù)渠道更加暢通、老年優(yōu)待更加全面、基本權(quán)益得到普遍保障、公正平等的老年權(quán)益保護體系。

主要任務(wù)：緊緊圍繞“法治浙江”建設(shè)，以保護老年人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為宗旨，進(jìn)一步加強老年法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實施，加大老年法律援助力度，全面深化老年人優(yōu)待工作，切實保障老年人合法權(quán)益。

1.進(jìn)一步完善老年法律法規(guī)。加強老年法制體系建設(shè)，完善老年社會保障、老年健康、老年文化教育等方面的法規(guī)規(guī)章，修訂《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。

2.深入貫徹實施老年權(quán)益保障法律法規(guī)。完善執(zhí)法體系，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，將貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入政府工作目標(biāo)，列入各級人大執(zhí)法檢查范圍。把老年人權(quán)益保障工作納入“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實行一起創(chuàng)建、一并考核，推進(jìn)基層保護老年人合法權(quán)益工作的開展。

3.開展老年法律法規(guī)宣傳教育。將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入全省“六五”普法規(guī)劃，充分利用“浙江法治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日和一些節(jié)慶日活動，運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采用喜聞樂見的形式，開展全民法制宣傳教育，把普法宣傳教育與保護老年人合法權(quán)益結(jié)合起來。

4.加大老年法律援助服務(wù)力度。

（1）加強各級法律援助站建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)機制。到2015年，力爭85%以上的縣（市、區(qū)）建立法律援助老年工作站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立工作站或聯(lián)系點，老年人法律援助服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%以上。

（2）開通法律援助“綠色通道”，對老年人法律援助案件，實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”政策，對低保、殘疾、孤寡老人進(jìn)一步放寬受理條件，擴充援助事項，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

5.加強和創(chuàng)新老年社會管理。建立完善黨政主導(dǎo)的老年社會管理體系，逐步形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾處理機制和權(quán)益保護機制。建立公安、司法、民政、人力社保、衛(wèi)生、信訪等部門間的信息交流機制，推進(jìn)基層老年服務(wù)和維權(quán)組織建設(shè)，堅持服務(wù)與維權(quán)并重、調(diào)解與處理相結(jié)合，妥善處理涉老糾紛和矛盾，切實保護老年人的合法權(quán)益。

6.加強老年人優(yōu)待工作。全面貫徹落實《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》，逐步提高老年優(yōu)待工作法制化水平，擴大優(yōu)待項目，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，推動老年優(yōu)待工作城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間平衡發(fā)展。把老年人優(yōu)待工作納入政府目標(biāo)管理體系，建立督查制度，確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。

四、重點工程

（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社會保障和救助水平正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)各項社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高精減退職人員等的生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)。完善低保救助政策，實行分層分類施保，對老年低保對象給予重點照顧。完善高齡老人補貼制度，提高百歲老人長壽補助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）老年人醫(yī)療健康促進(jìn)工程。推進(jìn)各級老年醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)省老年醫(yī)療中心，鼓勵各地興辦老年病?？漆t(yī)院、老年康復(fù)中心、失能老人護理機構(gòu)和臨終關(guān)懷醫(yī)院，在精神病治療機構(gòu)中設(shè)置一定比例的老年病床位。加強全省200強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）老年醫(yī)療、康復(fù)能力建設(shè)，并普遍設(shè)置老年病床位。穩(wěn)步提高各項醫(yī)療保障報銷比例，逐步降低個人支付比例，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人支付比例和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費用個人支付比例降至30%以下。探索建立高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費政策，逐步實現(xiàn)由公共財政負(fù)擔(dān)參保費用。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，提高老年醫(yī)療服務(wù)的可及性。加強老年慢性病防治與管理，老年人慢性病規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。

（三）空巢老人關(guān)愛工程。借助養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為組織單元、村（居）為節(jié)點、基層老年人協(xié)會為骨干的空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。明確重點服務(wù)對象，確定重點服務(wù)內(nèi)容，開展個性化幫扶服務(wù)，做到生活照料與精神關(guān)愛并重。政府給予必要的經(jīng)費支持，保證幫扶活動的順利開展。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻(xiàn)愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機制，確?？粘怖先思彝プ优男匈狆B(yǎng)照護和精神慰藉責(zé)任。到2015年，空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到80%以上。

（四）失能老人照護工程。把失能老人照護作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點，探索建立失能老人長期照護服務(wù)機制。加強護理型養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，增加照護床位供給，逐步滿足失能老人機構(gòu)照護需求。國辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位，優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)療照護和康復(fù)服務(wù)功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護理康復(fù)等服務(wù)。逐步實施家庭服務(wù)政策，加強家庭照護支持，為失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”，對家庭主要承擔(dān)照護者提供免費或低償照護技能培訓(xùn)，提高家庭照護質(zhì)量。到2015年，為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”或照護技能支持。建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害保險，降低老年人支付風(fēng)險。探索建立長期護理保險制度，為失能老人提供穩(wěn)定的護理保險費用。

（五）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)工程。高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機制，通過院校培養(yǎng)、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等形式，有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機構(gòu)，大力培育高技能人才隊伍。實行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書制度，新從業(yè)人員實行先培訓(xùn)后上崗，原有從業(yè)人員實施三年輪訓(xùn)計劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)老年社會工作者隊伍。力爭到“十二五”末，80%左右的從業(yè)人員取得初級護理證書，20%左右的從業(yè)人員取得中級護理證書。

（六）百萬志愿者助老工程。規(guī)范志愿者組織建設(shè)，加強志愿者注冊和培訓(xùn)工作，提升服務(wù)能力和水平，積極開展志愿者為老服務(wù)活動。以志愿服務(wù)基地為依托，以專業(yè)性助老志愿服務(wù)組織為主體，以低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人為補充，以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為重點，開展貼近實際需求、形式多樣、內(nèi)容豐富的常態(tài)化志愿者助老服務(wù)行動。廣泛建立“時間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲蓄，促進(jìn)為老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）百萬老人樂學(xué)工程。組織力量開發(fā)建設(shè)老年教育課程體系，有計劃地編定一批適應(yīng)老年人多層次需求的輔導(dǎo)教材。依托各級各類老年大學(xué)、老年活動中心（室）和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，通過開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專題講座、專題培訓(xùn)等活動，為全省百萬老年人提供包括家庭理財、生活照護、醫(yī)療保健、精神健康、信息技術(shù)以及人力資源開發(fā)等方面新知識、新技能，使老年人進(jìn)一步融入社會。籌建浙江省老年教育中心，進(jìn)一步滿足“老有所學(xué)”需求，提升老年教育水平。

（八）老齡產(chǎn)業(yè)培育工程。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，制定實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加強對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，特別是老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)老年旅游項目，滿足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為社會服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。

五、保障措施

（一）完善老齡工作體制機制。各地要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺相應(yīng)綜合性政策文件，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。調(diào)動發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的作用，引導(dǎo)社會各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚中華民族尊老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實老齡事業(yè)發(fā)展社會基礎(chǔ)，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入機制。建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投入增長機制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，加大投入力度，確保經(jīng)費投入逐年增長。鼓勵引導(dǎo)社會資金、慈善捐助投入老齡事業(yè)，逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業(yè)發(fā)展的比例，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。

（三）加強老齡宣傳工作。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點，堅持從保障改善民生的視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介做好老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務(wù)等方面的宣傳報道。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等主題建設(shè)活動結(jié)合起來，營造尊老敬老、養(yǎng)老助老的社會氛圍。

（四）加強老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要，在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強基層老齡工作組織建設(shè)，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，充實配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作專職干部。把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織人事部門培訓(xùn)計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強和規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年人組織建設(shè)，逐步實行依法登記或備案管理。

（五）提高老齡工作科學(xué)化信息化水平。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點、難點問題，深入基層，深入實際，開展老齡問題調(diào)查研究。進(jìn)一

步做好老齡問題科學(xué)研究，充分發(fā)揮大專院校和科研院所的作用，開展老齡事業(yè)重大項目和前瞻性課題攻關(guān)。建立老齡科研課題組織引導(dǎo)機制，資助中青年學(xué)者和基層老齡工作者開展老齡問題研究。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨委、政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。開展老齡科研國際國內(nèi)交流和學(xué)術(shù)合作，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，推動我省老齡事業(yè)發(fā)展。

（六）建立完善檢查評估激勵機制。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實際和老齡工作職能，按照本規(guī)劃的要求，制訂本地、本部門的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⑼晟评淆g事業(yè)目標(biāo)考核制度，對規(guī)劃實施情況定期開展自查和監(jiān)督。各級老齡工作機構(gòu)要會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期和期末檢查評估，及時報送和發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位評選表彰活動，建立完善推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙政發(fā)〔2011〕82號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

二○一一年十一月十四日

（此件公開發(fā)布）

為促進(jìn)我省民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

“十一五”時期，全省各地以改善民生、促進(jìn)民主、增進(jìn)民利為主線，大力推進(jìn)民政各項工作，圓滿完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，民政事業(yè)整體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。一是適度普惠的新型社會福利體系初步形成。率先制定實施全省社會福利專項規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，老年人優(yōu)待政策全面落實，孤殘兒童福利制度基本建立，慈善事業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。二是社會救助體系建設(shè)全面深化。以低保制度為基礎(chǔ)的社會救助體系基本覆蓋城鄉(xiāng)全部困難群眾，救助水平穩(wěn)步提高，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系基本形成，青川地震災(zāi)區(qū)等援建工作富有成效。三是基層社會管理服務(wù)水平明顯提高。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，城市社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度框架率先形成，城鄉(xiāng)基層民主自治機制進(jìn)一步健全，社會組織發(fā)展環(huán)境明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力逐步增強。四是優(yōu)撫安置保障機制不斷健全。重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平顯著提高，退役士兵安置改革深入推進(jìn)，退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作有序展開，軍隊離退休人員待遇全面落實。五是公共事務(wù)管理體系建設(shè)卓有成效。大中型水庫移民后期扶持政策平穩(wěn)實施，灘坑水電站水庫移民安置任務(wù)圓滿完成；行政區(qū)劃調(diào)整積極穩(wěn)妥推進(jìn)，地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)基本完成，“平安邊界”長效機制逐步建立；殯葬管理體制進(jìn)一步理順，婚姻、收養(yǎng)登記服務(wù)水平不斷提高。六是民政事業(yè)發(fā)展支撐能力顯著增強。“十一五”時期，全省民政事業(yè)費實際支出344.64億元，比“十五”時期增長154%；民政事業(yè)基本建設(shè)投資21.65億元，比“十五”時期增長73%；發(fā)行福利彩票232.3億元，籌集彩票公益金75.22億元。率先建立廳校合作新機制，成立浙江大學(xué)民政研究中心，開啟民政理論研究新局面。

“十一五”時期民政事業(yè)的發(fā)展成就，為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，應(yīng)當(dāng)清醒看到，我省民政事業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡，民政工作在社會建設(shè)和管理中的戰(zhàn)略定位和功能作用有待進(jìn)一步明確，事關(guān)公民基本社會權(quán)益保障的體制機制建設(shè)尚處于探索階段，公共服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高，支撐民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要素保障還有待進(jìn)一步加強?！笆濉睍r期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是民政工作乘勢而上、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須高度重視，搶抓機遇，解放思想，創(chuàng)新舉措，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)全省民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以維護保障城鄉(xiāng)居民基本社會權(quán)益為根本，以實現(xiàn)全省民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以深化民政體制機制改革為動力，以創(chuàng)新管理、強化服務(wù)、改善民生、促進(jìn)民主、增進(jìn)民利為抓手，以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)為支撐，確保全省民政事業(yè)整體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列，為加快實現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅持以人為本，全面發(fā)展。緊緊依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾，切實保障城鄉(xiāng)居民基本社會權(quán)益，更加注重提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)對象全面發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。強化制度建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民政工作，促進(jìn)各項民政業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民政事業(yè)整體發(fā)展水平。

——堅持政府主導(dǎo)，社會協(xié)同。切實強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，強化公共財政對民政事業(yè)的保障作用，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會各界參與社會建設(shè)和管理，增加社會服務(wù)供給總量，提高社會服務(wù)供給水平。

——堅持立足基層，強化基礎(chǔ)。大力推進(jìn)民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)民政管理和公共服務(wù)重心下移，夯實基層基礎(chǔ)，壯大從業(yè)人員隊伍，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省基本實現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，民政事業(yè)整體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。

——適度普惠的民政民生保障體系進(jìn)一步完善。堅持公平、正義、普惠、均衡的事業(yè)發(fā)展方向，完善以困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象為保障服務(wù)重點，惠及全省人民的民政民生保障體系。

——規(guī)范有序的基層民主治理機制進(jìn)一步健全。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，以公共事務(wù)為主要內(nèi)容，以民主參與為基本形式，權(quán)利義務(wù)清晰明確、運行規(guī)范有序的基層民主治理機制。城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用得到更好發(fā)揮，社會自治能力得到進(jìn)一步提高。

——全面覆蓋的社會服務(wù)體系基本建成?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、保障有力的社會服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民各類社會服務(wù)需求得到有效滿足。

三、發(fā)展民政民生保障事業(yè)

（一）健全適度普惠的社會福利體系。建立健全面向全體居民，以機構(gòu)福利服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、慈善公益服務(wù)、社會工作服務(wù)為主要內(nèi)容，以老年人、殘疾人、孤殘兒童為主要對象，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，機構(gòu)、社會、家庭相協(xié)調(diào)，適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適度普惠的新型社會福利體系。

1.完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點基本養(yǎng)老服務(wù)功能，實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)“星光老年之家”基本覆蓋。鼓勵支持社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。到2015年，基本實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)均等化。加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，養(yǎng)老機構(gòu)床位“十二五”期間年均增長10%以上；優(yōu)化床位布局，國辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位優(yōu)先滿足失能（智）、半失能（智）老人所需。積極扶持鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)每百名老人平均擁有床位數(shù)3張，其中民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的50%。健全養(yǎng)老服務(wù)組織體系，省、市、縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立養(yǎng)老服務(wù)中心。提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估制度，探索建立老年人養(yǎng)老護理補貼制度、服務(wù)需求評估體系和信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)按需分類提供服務(wù)，有效滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。實施養(yǎng)老機構(gòu)政策性公共責(zé)任保險制度。到2015年，全省30%左右的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、養(yǎng)老機構(gòu)和10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、“星光老年之家”達(dá)到省定示范標(biāo)準(zhǔn)。

2.健全孤殘兒童福利體系。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，全省11個市和人口較多的縣（市、區(qū)）均建有一所綜合性兒童福利機構(gòu)，提供養(yǎng)育、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社區(qū)支持等綜合服務(wù)。異地擴建浙江民政康復(fù)中心，使其成為全省養(yǎng)老康復(fù)和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)科研中心。發(fā)展殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)，健全以殘疾兒童家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)工作站為骨干、兒童福利機構(gòu)和專業(yè)性殘疾人康復(fù)機構(gòu)為示范的社區(qū)康復(fù)教育訓(xùn)練體系，鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)。完善孤殘兒童保障制度，建立孤殘兒童基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，實現(xiàn)集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民人均消費性支出額的70%、分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%。切實提高孤殘兒童醫(yī)療保障水平，按規(guī)定解決孤殘兒童醫(yī)療費用。逐步擴大“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”和“殘疾兒童搶救性康復(fù)計劃”覆蓋范圍，力爭完成10000名孤殘兒童的康復(fù)治療任務(wù)。

3.推進(jìn)殘疾人與精神病患者福利服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進(jìn)殘疾人共享小康工程，加快省假肢科研康復(fù)中心建設(shè)，加大康復(fù)輔具技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度。充分發(fā)揮民政特有工種職業(yè)技能鑒定實訓(xùn)基地作用，為相關(guān)從業(yè)人員提供技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定。繼續(xù)實施“福彩助我行”行動，為符合條件的肢體殘疾人員免費安裝輔具并提供相應(yīng)的康復(fù)服務(wù)。加強精神病患者福利機構(gòu)建設(shè)，重點加強省復(fù)員退伍軍人精神病療養(yǎng)院、溫州市精神病院等建設(shè)。到2015年，全省精神病人福利床位數(shù)達(dá)到5000張，基本滿足“三無”人員、復(fù)退軍人中的精神病患者和特困精神病人的收治需求。健全精神病患者醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療保障水平，建立精神病患者居家服務(wù)補貼制度，培育相關(guān)社會組織，建立為精神病患者提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護、技能培養(yǎng)等多項服務(wù)的綜合性社區(qū)服務(wù)體系。

4.發(fā)展慈善公益事業(yè)。加強慈善組織建設(shè)，大力發(fā)展慈善公益類非公募基金會，加快培育覆蓋到鄉(xiāng)村、社區(qū)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。探索制訂慈善組織行業(yè)規(guī)范，推動第三方評估機制建設(shè)，進(jìn)一步完善慈善組織決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的運行機制，不斷提高慈善組織社會公信度。全面推動慈善救助項目化，重點加大安老、助孤、扶殘、濟困、賑災(zāi)、助醫(yī)等項目的扶持、資助力度，并逐步向其他社會公益領(lǐng)域拓展。進(jìn)一步健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展機制。深入開展“對口援助”、“結(jié)對幫扶”、“送溫暖”等活動。創(chuàng)新慈善超市組織形式，健全布局合理、運行良好的慈善超市網(wǎng)絡(luò)。

5.促進(jìn)福利彩票事業(yè)與福利企業(yè)健康發(fā)展。切實加強福利彩票發(fā)行機構(gòu)自身建設(shè)，確保發(fā)行安全健康。穩(wěn)步擴大站點規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，增強電腦福利彩票和網(wǎng)點即開票競爭力，力爭在有條件的縣（市、區(qū)）全面建立“中福在線”大廳，努力實現(xiàn)“十二五”期間福彩銷售量和公益金籌措額年均增長10%以上。加快推動社會福利企業(yè)立法，完善扶持福利企業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)政策，實現(xiàn)福利企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就地安置和轉(zhuǎn)移安置。嚴(yán)格福利企業(yè)資質(zhì)管理，加強行政監(jiān)督，依法保障職工合法權(quán)益。

（二）完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。深化完善社會救助體系，提升城鄉(xiāng)一體化水平，加快推動社會救助立法，全面推進(jìn)社會救助法制化、規(guī)范化建設(shè)。

1.推進(jìn)最低生活保障制度規(guī)范化建設(shè)。建立低收入家庭收入核定體系，完善低收入家庭收入核定辦法，組建專業(yè)收入核定工作隊伍，建成面向城鄉(xiāng)低收入居民、多部門協(xié)作配合的收入核定綜合信息處理平臺。規(guī)范基層低保管理服務(wù)，健全基層低保監(jiān)管和責(zé)任追究機制，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，全省平均低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上，到2015年，實現(xiàn)全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)平均標(biāo)準(zhǔn)的75%。健全臨時救助制度，確保因突發(fā)事件致困的群眾及時得到救助。

2.提高醫(yī)療救助服務(wù)水平。進(jìn)一步提高醫(yī)療救助籌資水平，加大醫(yī)療救助力度特別是重特大病的救助力度，到2015年，全省醫(yī)療救助人均籌資額達(dá)到15元以上，醫(yī)療救助水平進(jìn)一步提高。完善救助工作程序，全面實現(xiàn)醫(yī)療救助即時結(jié)報。

3.依法規(guī)范集中供養(yǎng)。完成敬老院事業(yè)法人登記工作，推行供養(yǎng)機構(gòu)等級評定，實現(xiàn)管護服務(wù)專業(yè)化，提高規(guī)范化管理水平。將供養(yǎng)資金納入地方財政預(yù)算專賬核算，確保五保、“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上所在縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入的60%。

4.健全綜合救災(zāi)減災(zāi)體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村五級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，將災(zāi)民基本生活救助應(yīng)急服務(wù)時間縮短至12小時內(nèi)，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、醫(yī)等救助所需得到及時滿足。規(guī)范避災(zāi)安置場所建設(shè)，到2015年，各市、縣（市、區(qū)）均建有一所避災(zāi)安置中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)建有一所避災(zāi)安置所，全省避災(zāi)安置場所可容災(zāi)民總量達(dá)到300萬人以上。優(yōu)化救災(zāi)物資倉儲布局，建立完善省級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，新建浙江省救災(zāi)物資儲備中心，各縣（市、區(qū)）均建有救災(zāi)物資儲備倉庫。實現(xiàn)救災(zāi)物資倉儲布局進(jìn)一步優(yōu)化。探索建立救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)，為全省救災(zāi)物資儲備體系提供保障和支持。建立全省無線災(zāi)情速報系統(tǒng)，提升災(zāi)害信息員素質(zhì)，提高災(zāi)情報送效率。完善自然災(zāi)害救助規(guī)程，健全應(yīng)急工作機制。將縣（市、區(qū)）災(zāi)害救助資金列入財政預(yù)算。增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，建立規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)有效的基層救災(zāi)社會動員和參與機制，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力。深入推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。

圖1“十二五”省級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)

（三）構(gòu)建軍民融合的優(yōu)撫安置保障體系。充分發(fā)揮雙擁工作平臺作用，完善優(yōu)撫保障政策，深化安置改革，促進(jìn)軍政軍民和諧發(fā)展。

1.提高雙擁共建水平。建立健全軍民融合式雙擁共建機制，廣泛開展雙擁宣傳和全民國防教育，加強對部隊軍事斗爭準(zhǔn)備的支持，積極配合部隊完成戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練等重大任務(wù)。進(jìn)一步提高社會化擁軍工作水平，廣泛開展科技、信息、教育擁軍等活動，幫助部隊培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。

2.完善優(yōu)撫保障服務(wù)制度。健全優(yōu)撫保障機制，擴大優(yōu)撫政策覆蓋面，提高優(yōu)撫保障水平，確保重點優(yōu)撫對象生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑M(jìn)一步完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。健全醫(yī)療保障服務(wù)制度，加大重點優(yōu)撫對象門診就醫(yī)和老年病、慢性病醫(yī)療救助力度，實施白內(nèi)障免費復(fù)明工程。完善全省優(yōu)撫數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，提高優(yōu)撫對象動態(tài)管理水平。推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成省榮軍醫(yī)院新院建設(shè)并投入使用。依法規(guī)范烈士褒揚工作，加強全省零散烈士紀(jì)念設(shè)施普查和集中保護管理工作，大力宣揚烈士先進(jìn)事跡。

3.深化退役士兵及軍休干部安置改革。健全城鄉(xiāng)一體退役士兵安置制度，建立安置補償費標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。全面推行退役士兵免費教育培訓(xùn)，增強退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。優(yōu)化軍休安置服務(wù)，規(guī)范軍休干部和無軍籍退休、退職職工交接安置，全面落實軍休干部政治、生活待遇，穩(wěn)妥推進(jìn)住房、醫(yī)療體制改革，完善國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的管理服務(wù)機制，提高軍休安置服務(wù)的社會化水平。全面加強軍供站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理，提升保障服務(wù)水平。啟動省軍供站分站建設(shè)工程。

四、加強城鄉(xiāng)基層社會管理

以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為抓手，加強社會組織能力建設(shè)，完善基層民主治理機制，推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理和居民自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）建立以服務(wù)熱線為標(biāo)志的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)統(tǒng)一平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有綜合性社區(qū)服務(wù)中心，村級社區(qū)服務(wù)中心總數(shù)超過15000個。加強社區(qū)組織體系建設(shè)，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)展新型社區(qū)治理組織，建立備案制度，逐步形成以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織等主體分工協(xié)作、功能互補的社區(qū)自治組織體系。健全社區(qū)服務(wù)體系，加大社區(qū)公共服務(wù)投入，廣泛推行政府購買社區(qū)服務(wù)，完善社會組織參與社區(qū)服務(wù)資助補貼機制，鼓勵發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，基本建立有效滿足城鄉(xiāng)居民不同層次需求的社區(qū)服務(wù)體系。到2015年，城市、農(nóng)村社區(qū)志愿者分別占城市、農(nóng)村社區(qū)居民人口的10%和5%以上。

（二）深化基層民主自治。完善居民自治制度，推廣直接選舉，降低非本地戶籍社區(qū)居民參選“門檻”，社區(qū)居民委員會直選率力爭達(dá)到60%以上。健全民主決策、民主監(jiān)督、民主議事協(xié)商、民主評議等制度，依托社區(qū)監(jiān)督委員會、協(xié)商議事會等載體，鼓勵居民參與社區(qū)居民自治，增強社會生活共同體意識。完善村民自治，加強以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，規(guī)范村委會選舉，進(jìn)一步健全村務(wù)公開和民主管理制度，加強村務(wù)監(jiān)督委員會制度建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)能力，依法保障農(nóng)村居民權(quán)益。

（三）健全社會組織培育監(jiān)管機制。深入推進(jìn)社會組織管理體制改革，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。加大社會組織扶持力度，健全財政資助獎勵機制和政府購買服務(wù)制度，落實社會組織稅收優(yōu)惠政策。重點培育慈善公益類、基層服務(wù)類、行業(yè)組織類社會組織。探索建立社會組織孵化器，優(yōu)先扶持發(fā)展公益服務(wù)類社會組織和社區(qū)社會組織。鼓勵社會組織承接社會服務(wù)職能，著力增強服務(wù)經(jīng)濟社會能力。建立信息公開制度，大力倡導(dǎo)誠信建設(shè)，提高社會組織的公信力和影響力。不斷擴大社會組織黨建覆蓋面，以黨建工作引領(lǐng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新。探索民辦非企業(yè)單位直接登記。全面推進(jìn)社會組織評估工作。建設(shè)全省社會組織管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察隊伍，及時查處非法組織和社會組織違法違規(guī)行為。

（四）壯大社會工作人才隊伍。健全政策體系，強化行業(yè)規(guī)范，探索完善社會工作人才管理機制，全面推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)。完成民政領(lǐng)域社會工作崗位開發(fā)和設(shè)置，以社區(qū)為重點開展社工服務(wù)，并積極拓展社會保障、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、殘障康復(fù)等領(lǐng)域的專業(yè)社工服務(wù)。到2015年，全省擁有專業(yè)社會工作人才10萬人。廣泛推行政府購買社會工作服務(wù)，積極培育扶持民辦社會工作服務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展社工行業(yè)管理、評估、繼續(xù)教育機構(gòu)，提高社工理論研究和服務(wù)水平。加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，建立政府機構(gòu)與高校、科研單位、社會組織合作機制，拓寬國內(nèi)外社會工作專業(yè)交流渠道。

五、優(yōu)化民政基本公共服務(wù)

按照建設(shè)公共服務(wù)型政府要求，增加民政基本公共服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，確保廣大人民群眾共享均等化基本公共服務(wù)。

（一）推動水庫移民創(chuàng)業(yè)致富。加大移民生產(chǎn)開發(fā)扶持力度，加強資金規(guī)劃、項目管理和產(chǎn)業(yè)組織引導(dǎo)，突出項目扶持重點，拓寬就業(yè)渠道，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強移民創(chuàng)業(yè)致富能力，妥善解決小型水庫移民具體困難。到2015年，力爭實現(xiàn)移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民人均純收入的85%。加強新建擬建大中型水利水電工程建設(shè)征地移民管理，維護移民合法權(quán)益，加快移民和諧融入安置地進(jìn)程，切實維護庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強區(qū)劃地名管理。圍繞新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，突出小城市、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)劃體系，進(jìn)一步健全“平安邊界”建設(shè)長效機制。深化地名公共服務(wù)工程建設(shè)，完成第二次全省地名普查。到2015年，全省建成覆蓋面廣、功能強、技術(shù)先進(jìn)的地名公共服務(wù)體系。

（三）建立惠民殯葬服務(wù)管理體系。進(jìn)一步完善殯葬制度，到2015年，全省所有火葬區(qū)均建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的惠民殯葬制度，提供文明、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理配置殯儀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)備，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，到2015年，全省城區(qū)人口10萬以上的縣城所在地均建有殯儀館。按照“管辦分離、依法監(jiān)管、強化執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”的思路，深化完善殯葬管理體制，全面推進(jìn)殯葬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制。大力推行“綠色葬法”，繼續(xù)推進(jìn)“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐?，?015年，全省完成30萬穴墳?zāi)怪卫砣蝿?wù)，治理率達(dá)85%以上，生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)88%。規(guī)范公墓管理服務(wù)，扶持鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)。

（四）依法規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記工作。建立婚姻登記機構(gòu)等級評定工作機制，完善婚姻登記信息管理系統(tǒng)，加快與全國婚姻登記信息庫聯(lián)網(wǎng)步伐，提升婚姻登記員整體素質(zhì)，依法完善婚姻登記規(guī)程，提高婚姻登記機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)工作，完善事實收養(yǎng)辦法，推動大齡、病殘兒童回歸家庭，完善社會散居孤兒涉外送養(yǎng)程序，建立收養(yǎng)跟蹤反饋制度，推動“尋根回訪”工作。

（五）提升流浪乞討人員救助管理水平。加強臨時性救助、家庭保障和其他社會保障制度之間的銜接，健全流浪乞討人員救助管理長效機制，提高救助管理工作規(guī)范化水平。加大救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，全面完成市級流浪未成年人救助保護中心建設(shè)，完善以市救助管理站為中心，縣（市、區(qū)）救助管理站為依托，街道、社區(qū)救助點為補充的救助網(wǎng)絡(luò)。加強救助管理機構(gòu)的等級評定和規(guī)范化管理，到2015年，力爭90%以上救助管理機構(gòu)達(dá)到ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

六、推進(jìn)民政重點項目建設(shè)

按照突出重點、集中力量辦大事的基本思路，重點建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、精神衛(wèi)生服務(wù)、兒童福利服務(wù)、社會救助服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、假肢康復(fù)服務(wù)、婚姻服務(wù)、殯葬服務(wù)等10大類項目，基本形成布局合理、功能完善、服務(wù)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷強化民政社會服務(wù)保障基礎(chǔ)支撐，有效滿足城鄉(xiāng)居民需求。

注：本表主要選取投資規(guī)模在億元以上部分項目。

七、強化規(guī)劃實施的保障

（一）加強規(guī)劃組織實施。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，精心部署實施。各級民政部門要充分發(fā)揮本規(guī)劃及社會福利、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強民政事業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會保障相關(guān)政策的銜接，拓寬視野，改革創(chuàng)新，努力提升社會管理服務(wù)水平，更好發(fā)揮民政工作在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等方面的重要作用。要結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，研究制訂工作實施方案，有計劃、有步驟地抓好落實。積極建立完善民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系尤其是城鄉(xiāng)一體的科學(xué)指標(biāo)體系，加強規(guī)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估工作，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（二）加大經(jīng)費保障力度。各級政府要按照公共財政要求，進(jìn)一步加大民政事業(yè)發(fā)展資金保障力度，切實擴大民政領(lǐng)域政府購買服務(wù)和財政資助項目的范圍，鼓勵、引導(dǎo)社會資本積極參與和支持民政事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，有力促進(jìn)社會救助、社會福利及社會公益事業(yè)發(fā)展。安全穩(wěn)定地擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模，提高福利彩票公益金使用績效，形成多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。進(jìn)一步健全民政資金使用、監(jiān)管和支出績效評估機制，全面推行民政資金社會化發(fā)放，提高資金使用綜合效益。到2015年，全省民政資金社會化發(fā)放 率達(dá)95%以上。

（三）加快工作隊伍建設(shè)。高度重視基層民政工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，根據(jù)實際需要，充實縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作力量，探索建立與履行民政職能相適應(yīng)的行政管理系統(tǒng)。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)民政領(lǐng)域公益崗位設(shè)置，通過采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人員參與基層民政公共服務(wù)。進(jìn)一步擴大開放度，加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，建立民政政策理論研究基地和民政干部實訓(xùn)基地，不斷提高民政干部職工政策理論水平和實務(wù)能力。切實加強民政專業(yè)技術(shù)和高技能人才隊伍建設(shè)，全面實施民政專業(yè)技術(shù)人員和特有職業(yè)技能人員資格認(rèn)證制度，提高民政工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

（四）推進(jìn)民政工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。按照建設(shè)法治民政的要求，積極推動社會組織管理、社會救助、慈善捐贈等領(lǐng)域的地方立法工作，完善民政政策法規(guī)體系，加強民政綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高民政工作法制化水平。加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、殯葬服務(wù)等行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系。加大民政標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位，提升民政管理服務(wù)的規(guī)范化水平。進(jìn)一步提高民政工作信息化科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)水平，逐步建立涵蓋各項民政業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)管理和辦公運行系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)運行

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全十二五規(guī)劃的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全十二五規(guī)劃的通知

浙政發(fā)〔2012〕22號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

二○一二年三月二十三日

（此件公開發(fā)布）

浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、食品安全現(xiàn)狀

（一）工作成效。省委、省政府堅持把食品安全作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，將食品安全作為“平安浙江”、“全面改善民生、促進(jìn)社會和諧”和“全面小康六大行動計劃”的重要內(nèi)容，列入省政府為民辦實事的重要項目和公民權(quán)益依法保障行動計劃。全省不斷加大日常監(jiān)管力度，扎實開展食品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為，食品安全得到有效保障，食品安全總體形勢穩(wěn)定、可控。

1.食品安全監(jiān)管體制機制不斷健全。2004年12月省政府出臺《浙江省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號），對全省食品安全監(jiān)管體制機制進(jìn)行了總體部署，省、市、縣（市、區(qū)）政府相繼成立了食品安全委員會及其辦公室，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了食品安全綜合協(xié)調(diào)組織。2010年省政府對省食品安全委員會及其辦公室組成成員進(jìn)行了調(diào)整，成員單位從22個增加至24個。省級層面完成食品安全綜合協(xié)調(diào)和餐飲服務(wù)監(jiān)管職能的調(diào)整，省衛(wèi)生廳承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，省農(nóng)（林、漁）業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的相應(yīng)食品安全監(jiān)管職能。

2.食品安全法制建設(shè)進(jìn)一步完善。近年來，省委、省人大、省政府出臺了一系列重要的政策文件，不斷完善食品安全法制體系。2009年省人大常委會審議通過了《關(guān)于加強食品安全工作的決定》；2010年2月省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕11號），進(jìn)一步明確了《食品安全法》實施后部分領(lǐng)域職責(zé)不清的問題；2010年7月省政府出臺了《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》（省政府令〔2010〕274號）；2011年7月省人大常委會審議通過了《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，并于2011年12月1日正式施行。此外，食品安全相關(guān)監(jiān)管部門也相繼出臺了一批行之有效的行政規(guī)范性文件和監(jiān)管制度。

3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。“十一五”期間，各地、各有關(guān)部門不斷加強監(jiān)管，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為逐漸走向規(guī)范。我省對食品領(lǐng)域違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，先后部署開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、問題乳粉集中清查、“地溝油”專項整治、奧運和世博食品保障等各類食品安全專項行動。在2009—2010年為期兩年的食品安全整頓工作中，全省共檢查食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位217萬家次，查處各類違法行為33萬起，取締無證照和吊銷證照企業(yè)近2萬家，移送公安機關(guān)14起，罰沒款604482萬元，涉及總貨值113億元。從2008年開始，省政府將小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農(nóng)資店、小菜場等食品“五小”行業(yè)作為我省“十小”行業(yè)整規(guī)工作的重中之重，三年多來共對4002萬家食品“五小”單位進(jìn)行整治和規(guī)范，規(guī)范率達(dá)到9956%。

4.公眾食品安全意識明顯增強。全省按照“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）和“五進(jìn)”（進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)）的思路，依托食品安全宣傳周等各類載體，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，營造人人關(guān)心、支持、參與食品安全的良好社會氛圍，從業(yè)人員食品安全意識逐步提高，生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識進(jìn)一步強化，公眾食品安全知識知曉率和滿意度明顯提升。

5.食品安全長效機制初顯成效。在全國率先開展了農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)和示范創(chuàng)建。實施“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程，全省28761個行政村建立了25528個村級連鎖便利店，創(chuàng)建食品安全放心店（示范店）28455家，有力改善了農(nóng)村食品安全狀況。全省共創(chuàng)建食品安全示范縣（市、區(qū)）國家級6個、省級56個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1151個，示范村居（社區(qū)）2751個；啟動10個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，已有全國重點示范區(qū)2個。推進(jìn)以縣域為重點，以統(tǒng)一檢測計劃、檢測經(jīng)費和檢測信息共享為主要內(nèi)容的食品檢測資源整合工作，形成了以寧波、麗水等地為代表的食品檢測資源整合模式。在連續(xù)十年開展食品中化學(xué)污染物和危害因子監(jiān)測的基礎(chǔ)上，2010年建立了覆蓋多環(huán)節(jié)、全過程的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，為食品安全風(fēng)險評估預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制訂等提供科學(xué)依據(jù)。同時，建立了電子化監(jiān)管、案件移送、舉報獎勵、誠信建設(shè)和群眾監(jiān)督員隊伍“多員合一”等一系列長效監(jiān)管制度。

6.食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過強化監(jiān)管和示范引領(lǐng)，“十一五”期間,我省食品產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2010年全省1973家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值18858億元，出口交貨值380億元，利稅總額500億元?！笆晃濉逼谀」灿惺称飞a(chǎn)加工企業(yè)7554家、食品流通單位278萬家、餐飲服務(wù)單位145萬家、保健食品生產(chǎn)企業(yè)129家、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)174家、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1383家。全省無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”總數(shù)達(dá)到3837個，產(chǎn)地面積11811萬畝。全省獲得“中國名牌”、“中國馳名商標(biāo)”、“浙江省著名商標(biāo)”等稱號的食品企業(yè)分別達(dá)到23家、38家、225家，獲得“浙江名牌”稱號的食品產(chǎn)品有278個。

（二）主要問題。當(dāng)前，我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但是部分領(lǐng)域問題仍然比較突出。

1.食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度較低。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位小、散、亂現(xiàn)象仍較普遍，食品生產(chǎn)加工企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)不足3%，食品流通單位個體工商戶占93%，餐飲服務(wù)單位小餐飲店達(dá)76%，另外還有大量的小作坊、小攤販游離于監(jiān)管之外。食品產(chǎn)業(yè)門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約了食品安全水平的提高。

2.食品安全隱患仍然存在?？諝?、水、土壤等產(chǎn)地環(huán)境污染問題尚未根本解決；企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步強化，安全投入不足，管理能力不強；食品安全誠信體系建設(shè)剛剛起步，行業(yè)自律作用有待加強；危害食品安全的違法犯罪屢禁不止，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、違規(guī)使用農(nóng)（獸、漁）藥等問題難以在短期內(nèi)杜絕。

3.監(jiān)管體制機制尚不夠健全。市、縣兩級食品安全監(jiān)管體制尚未理順；分段監(jiān)管體制下涉及監(jiān)管部門較多，仍然存在監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明、力量分散等問題；食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)有待加強、機制有待完善。

4.監(jiān)管能力有待提升。改革開放以來，我國食品消費總量和種類都迅速增長，群眾對食品安全的關(guān)注度越來越高。相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強。特別是，隨著生物技術(shù)、材料學(xué)等食品相關(guān)學(xué)科的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)新原料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，食品安全監(jiān)管難度不斷增加。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，健全體制機制，落實各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化科技支撐，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、食品安全水平持續(xù)提升，切實保障公眾飲食安全，為全面改善民生、建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.以人為本、服務(wù)大局。堅持以保障公眾食品安全和身體健康為中心，將食品安全監(jiān)管工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，通過加強監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，推動食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、食品安全管理水平不斷提升，努力做到食品安全與經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求相適應(yīng)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管。統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管資源。按照分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的要求，加強綜合協(xié)調(diào)，明晰部門職責(zé)，強化分級負(fù)責(zé)，牢固樹立依法監(jiān)管理念，健全完善法制，創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提高食品安全依法監(jiān)管的能力和水平，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域各類違法犯罪行為。

3.夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)及基層能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)的投入力度。創(chuàng)新管理模式，有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進(jìn)食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等方面的資源共享。加大科研攻關(guān)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和方法。

4.政府主導(dǎo)、社會參與。充分履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，加大政策支持和基礎(chǔ)保障，做好政府部門承擔(dān)的各項食品安全監(jiān)管工作。同時，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、教育機構(gòu)、科研院所、社會公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監(jiān)管工作，切實落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2015年，食品安全監(jiān)管體制機制較為完善，食品安全監(jiān)管能力明顯提升；食品安全風(fēng)險監(jiān)測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置、信息管理和誠信體系基本健全；重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動得到有效遏制，公眾食品安全意識進(jìn)一步增強；食品安全得到有效保障，食品安全總體水平達(dá)到全國前列。

（二）具體指標(biāo)（到2015年末）。

分類序號指標(biāo)名稱單位2015年目標(biāo)值綜合

管理1每千人口年食品安全定量檢測樣品數(shù)件42每千人口年食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品數(shù)件23重大食品安全事故規(guī)范處置率%1004規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案電子化率%1005公眾食品安全基本知識知曉率%80種植

養(yǎng)殖6主要農(nóng)（林、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率%967農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率%808無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品總量個5500生產(chǎn)

加工9地產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率%9310嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位電子追溯系統(tǒng)覆蓋率%10011生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全評價與分級監(jiān)管覆蓋面%9812保健食品抽檢合格率%9213建立省級以上出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)個10食品

流通14流通環(huán)節(jié)食品抽檢合格率%9015大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率%95 16食品批發(fā)經(jīng)營者、大中型食品零售經(jīng)營者電子監(jiān)管率%10017縣城以上生豬定點屠宰率%10018鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率%95餐飲

服務(wù)19餐飲服務(wù)單位食品抽檢合格率%9020餐飲服務(wù)單位餐具抽檢合格率%8021餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂量化分級管理實施率%98 22餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物規(guī)范處置率%100

四、主要任務(wù)

（一）完善綜合協(xié)調(diào)。完善食品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)各級食品安全綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整，明晰各部門監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效能。加強食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和能力建設(shè)，健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，加強省市縣三級之間、部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等工作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，逐步實現(xiàn)食品安全全過程、全方位預(yù)防和管控。在整合各方執(zhí)法力量和資源的基礎(chǔ)上，推動食品安全監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力。研究制訂食品安全綜合性評價指標(biāo)，健全完善食品安全監(jiān)督檢查和考核評估體系，加強對各級政府和各部門的監(jiān)督檢查和考核評估。強化縣級以上政府屬地管理責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全監(jiān)管力量建設(shè)。

（二）嚴(yán)格全程監(jiān)管。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲服務(wù)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管理，加強對產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范使用，推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格食品、保健食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可和日常監(jiān)管，推行食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級管理，落實企業(yè)主體責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造為食品生產(chǎn)企業(yè)。健全完善進(jìn)出口食品監(jiān)控制度，加大進(jìn)口食品監(jiān)管力度，建立省級以上出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)10個，大宗出口食品分類定級管理率達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范食品流通秩序，重點督促大型商場、超市、批發(fā)經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場提升改造，強化食品安全管理要求。全面推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)良好操作規(guī)范，進(jìn)一步加強集體供餐單位的監(jiān)管。推進(jìn)生豬集中屠宰及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)置發(fā)展規(guī)劃的實施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營。規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。力爭到“十二五”期末，主要農(nóng)（林、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到96%，農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率80%，地產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率93%，保健食品抽檢合格率92%，流通環(huán)節(jié)食品抽檢合格率90%，大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率95%，餐飲服務(wù)單位食品抽檢合格率90%、餐具抽檢合格率80%，縣城以上生豬定點屠宰率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率95%，餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物規(guī)范處置率達(dá)到100%。

專欄1重點環(huán)節(jié)和工作

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和日常監(jiān)管，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查；加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測評價，對重污染產(chǎn)地實施退出機制；加強動植物疫情疫病測報及防治；強化農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控；建立產(chǎn)銷銜接機制，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理；提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和質(zhì)量安全自控能力；扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織；加強糧油質(zhì)量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油流入口糧市場。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)格食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，強化證后監(jiān)管和抽樣檢驗，組織實施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全評價和分級監(jiān)管制度。完善食品召回制度，加強食品召回過程監(jiān)督，嚴(yán)格不合格食品處理，健全不合格食品市場退出機制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系及其他過程控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

食品流通環(huán)節(jié)加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點督促大型商場、超市、食品批發(fā)經(jīng)營者切實履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，建立健全食品安全管理制度，規(guī)范食品進(jìn)貨、貯存、銷售、下架退市等行為，全面推廣流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)全程可追溯。加強大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)針對易致食物中毒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險食品及違法行為開展監(jiān)督檢查，有效降低餐飲業(yè)危及食品安全行為的發(fā)生。在餐飲業(yè)積極推行餐飲服務(wù)良好操作規(guī)范，全面推進(jìn)監(jiān)督量化分級、五常法管理和信息公示制度，促進(jìn)企業(yè)自律，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂量化分級管理實施率達(dá)到98%。進(jìn)出口環(huán)節(jié)全面實施出口食品分類定級監(jiān)管新模式；突出抓好進(jìn)口食品監(jiān)管，完善進(jìn)口食品查驗制度，重點對食品中農(nóng)獸藥、食品添加劑、致病微生物、有毒有害物質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識進(jìn)行查驗，重點打擊失信企業(yè)非法使用添加物質(zhì)和濫用添加劑行為；建立“以落實經(jīng)銷商主體責(zé)任為核心，以進(jìn)口食品流向管理為主線，以進(jìn)口食品境外出口商或代理商備案制度為關(guān)鍵”的進(jìn)口食品溯源管理新機制；嚴(yán)把出口食品企業(yè)備案、登記關(guān)和對外注冊推薦審查關(guān)，依法加大進(jìn)口商違法違規(guī)的查處力度，提升進(jìn)出口食品企業(yè)的整體水平。

餐廚廢棄物管理建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市、縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，制訂和完善餐廚廢棄物管理辦法，明確部門職責(zé)分工，規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（三）深化專項整治。根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險排查等情況，針對重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點隱患科學(xué)開展食品安全專項整治工作，集中打擊各類食品領(lǐng)域違法犯罪行為，逐步提升食品安全水平。加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展違禁藥物使用專項整治。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治行動，有效遏制和杜絕使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的重點食品和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)重點環(huán)節(jié)的食品安全水平。繼續(xù)開展保健食品及其廣告專項整治，重點查處保健食品違規(guī)添加藥物和以免費體驗、產(chǎn)品講座為名變相銷售假冒保健食品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范保健食品廣告宣傳。加強農(nóng)村食品安全整治工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

專欄2食品安全專項整治

非食用物質(zhì)和食品添加劑專項整治繼續(xù)加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。

“五小”食品專項整規(guī)結(jié)合“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作，重點開展針對小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農(nóng)資店、小菜場的專項整規(guī)，引導(dǎo)尚不能滿足準(zhǔn)入要求的“五小”食品聯(lián)小做大，整合做強，規(guī)范發(fā)展。

重點時段食品安全專項檢查在重大節(jié)假日和重要活動期間，開展針對旅游景點、超市賣場、農(nóng)貿(mào)市場、大型餐飲、集體供餐等重點領(lǐng)域及重點食品的專項檢查行動，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

肉品專項整治組織有關(guān)部門集中整治“瘦肉精”、購銷“病死豬”等嚴(yán)重?fù)p害群眾身體健康的食品安全問題；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無害化處理保障制度。

農(nóng)村食品安全專項整治加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，適時開展聯(lián)合集中整治行動，解決突出矛盾和問題。全面推進(jìn)農(nóng)村自辦宴席的指導(dǎo)管理，完善申報指導(dǎo)制度和農(nóng)村土廚師培訓(xùn)制度。

其他專項整治針對不同階段的食品安全狀況以及社會輿論關(guān)注的焦點食品安全問題，開展有針對性的專項綜合治理，逐步提升全省食品安全水平。

（四）強化監(jiān)測檢測。全面開展食品安全監(jiān)測檢測工作，建立健全生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗、監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢、食品安全風(fēng)險監(jiān)測三道食品安全防線。引導(dǎo)和督促食品企業(yè)加大檢驗檢測能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度。按照風(fēng)險高低及與人民生活密切相關(guān)的程度，制訂抽檢計劃，對重點食品組織實施專項抽樣檢查。進(jìn)一步加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理工作，推進(jìn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測能力，擴大監(jiān)測范圍，對食品安全隱患進(jìn)行及時有效預(yù)警。到2015年末，力爭年食品安全定量檢測樣品數(shù)達(dá)到4件/千人口，年食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品數(shù)達(dá)到2件/千人口。逐步建立完善食品安全風(fēng)險評估評價制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，分析危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，將動態(tài)評估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)劃新建檢驗檢測機構(gòu)，合理推進(jìn)第三方檢測機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定管理，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。逐步推進(jìn)食品安全檢驗檢測資源整合和信息共享工作，科學(xué)加強檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)備配置和人才培養(yǎng)，提高實驗室檢驗檢測能力和食品安全快速檢測水平。

專欄3食品安全監(jiān)測檢測

食品安全風(fēng)險監(jiān)測建立覆蓋省市縣并逐漸延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素和食源性致病菌進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)評價分析，對食品安全隱患進(jìn)行及時有效預(yù)警。

食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)管部門根據(jù)食品產(chǎn)量和特性、可能存在的危害、社會關(guān)注度等因素，制訂食品安全監(jiān)督抽檢計劃，加強對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品和高風(fēng)險食品的抽樣檢驗，對食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留及非食用物質(zhì)等危害因子進(jìn)行檢驗、分析，按規(guī)定及時公布食品抽檢信息。

食品安全檢測機構(gòu)建設(shè)以現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、農(nóng)（林、漁）業(yè)檢測技術(shù)機構(gòu)、食品藥品檢驗機構(gòu)等重要檢測資源為基礎(chǔ)，整合資源，優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升技術(shù)研究水平，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運轉(zhuǎn)高效，覆蓋全省范圍食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。

檢驗檢測資源整合共享逐步推進(jìn)食品安全檢驗檢測資源整合和信息共享工作，到2015年末，市、縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)食品檢驗計劃、檢測經(jīng)費和檢測信息共享的“三統(tǒng)一”。

實驗室檢測以省級食品安全檢測技術(shù)機構(gòu)為龍頭，推動完善食品安全檢驗、風(fēng)險分析等工作，為全省食品安全科研提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺。推廣食品常見危害因素的檢測技術(shù)，完善常見化學(xué)性和生物性污染因素的檢測技術(shù)。加強實驗室質(zhì)量控制，開展新技術(shù)、新方法研究。

現(xiàn)場快速檢測發(fā)展和利用可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)。重點開發(fā)食品安全監(jiān)測中急需的，有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)農(nóng)藥、獸藥、有機污染物、生物毒素、食品添加劑、飼料添加劑、非法添加物質(zhì)等現(xiàn)場檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，提高現(xiàn)場和應(yīng)急快速檢測水平。

（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強標(biāo)準(zhǔn)管理，強化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，規(guī)范和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，組織開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的清理和制(修)訂工作，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，鼓勵企業(yè)制訂高于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。形成以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強重點食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平和國內(nèi)外市場競爭力。加強對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度。加強省食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，培養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)高級專家。

完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，到2015年末，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到5500個。健全食品企業(yè)質(zhì)量保證體系，大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GHP）、危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP)、食品安全管理體系（ISO22000）等認(rèn)證，提高食品企業(yè)自身管理能力。加強食品檢驗檢測實驗室認(rèn)證認(rèn)可工作，加快我省食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

專欄4食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作

標(biāo)準(zhǔn)管理健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作機制，加強對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強制標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化水平。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強對國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、轉(zhuǎn)化和吸收，為政府和企業(yè)加強食品安全監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢渠道。

標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂積極參與或主導(dǎo)制訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)20項；組織制訂食品安全新地方標(biāo)準(zhǔn)50項；開展地方標(biāo)準(zhǔn)清理、開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，提升全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評專家?guī)旖ㄔO(shè)健全與完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評專家?guī)熘贫龋?guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂中的專家咨詢機制。培養(yǎng)20名以上國家級食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家、100名以上省級食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫面向監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，提高公眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度，樹立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

（六）規(guī)范信息管理。逐步建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全信息平臺。拓寬食品安全信息收集渠道，及時收集匯總、分析整理轄區(qū)內(nèi)食品安全信息，定期評價食品安全狀況，編寫本地區(qū)食品安全狀況報告。規(guī)范食品安全信息公布，定期公布轄區(qū)食品安全信息。健全完善現(xiàn)有的省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和各食品安全監(jiān)管部門信息網(wǎng)，努力構(gòu)建服務(wù)于食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為食品安全監(jiān)管科學(xué)決策提供服務(wù)。

專欄5食品安全信息化建設(shè)

食品安全電子監(jiān)管平臺充分利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)建立覆蓋食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)全流程的食品安全電子監(jiān)管平臺。建立和完善保健食品監(jiān)管信息系統(tǒng)。逐步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用電子化臺賬管理，充分利用先進(jìn)電子識別技術(shù)，對重點食品實施電子標(biāo)簽管理，積極探索有承載種植養(yǎng)殖信息的標(biāo)識物在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的應(yīng)用，實現(xiàn)索證索票電子化。首先在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類蔬菜、酒類產(chǎn)品等方面實現(xiàn)全程可追溯，并逐步擴大到其他食品，建立統(tǒng)一的食品安全全程可追溯電子信息系統(tǒng)。嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位電子追溯系統(tǒng)覆蓋率100%。

食品安全信息網(wǎng)加強省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)建設(shè)，使其成為食品安全法律法規(guī)和食品安全知識普及宣傳、重大食品安全信息發(fā)布、食品安全投訴舉報、食品安全通訊稿件報送的有效平臺，政府及監(jiān)管部門和公眾溝通的橋梁。

（七）加強宣傳教育。全面落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，實施食品安全知識普及工程，開展多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)，加強食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報道，普及食品安全基礎(chǔ)知識，提高公眾的食品安全意識、從業(yè)人員的主體責(zé)任意識、監(jiān)管人員的責(zé)任意識和依法行政能力。到2015年末，公眾食品安全基本知識的知曉率達(dá)到80%以上；在中小學(xué)相關(guān)課程中滲透食品安全教育內(nèi)容，中小學(xué)生食品安全基本知識的知曉率達(dá)到85%以上。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)達(dá)到40小時以上；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)達(dá)到40小時以上。健全食品安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通政府與新聞媒體信息交流渠道，加強食品安全輿情監(jiān)測分析和研判能力，正確引導(dǎo)輿論，防止不實炒作。

專欄6食品安全宣傳教育

食品安全知識普及工程利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、短信等新媒體，通過食品安全宣傳周、科普日、網(wǎng)絡(luò)虛擬宣教館、科普巡展、專題科普報告、電子科普畫廊、知識競賽、專欄專題、播放公益廣告等形式，大力宣傳、普及食品安全科學(xué)知識，開展食品安全道德教育，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，增強消費者自我保護和參與監(jiān)督的能力。

食品安全宣傳周結(jié)合《食品安全法》頒布實施周年慶等活動，每年定期開展食品安全宣傳周活動。

食品從業(yè)人員培訓(xùn)組織開展與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)教育，推廣先進(jìn)的食品安全質(zhì)量管理技術(shù)和經(jīng)驗，建立食品從業(yè)人員培訓(xùn)制度，強化從業(yè)人員的質(zhì)量意識和按規(guī)程操作的意識。

執(zhí)法人員培訓(xùn)通過集中培訓(xùn)、輪崗鍛煉和技能演練，不斷增強食品安全行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

食品安全群眾監(jiān)督員和媒體信息員在全省聘請食品安全群眾監(jiān)督員和媒體信息員，進(jìn)行食品安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

食品安全輿情監(jiān)測與新聞媒體合作開發(fā)食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)，加強輿情監(jiān)測和研判。

（八）提高應(yīng)急能力。突出預(yù)防為主，加強食品安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，完善食品安全突發(fā)事件和重大事故調(diào)

查處理制度，健全食品安全應(yīng)急預(yù)案和反應(yīng)機制。依托省、市、縣三級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，健全以食品安全辦、監(jiān)管部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)為主體的食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練、物資保障能力、現(xiàn)場處置能力等建設(shè)，提升食品安全事故有效防范能力和應(yīng)急管理能力。全省重大食品安全事故規(guī)范處置率達(dá)到100%。健全食品安全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報、批評、建議的渠道，加大投訴舉報電話的宣傳力度，規(guī)范投訴舉報接報處置，落實有獎舉報制度。

專欄7食品安全應(yīng)急處置

預(yù)案體系建立各級政府、有關(guān)監(jiān)管部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的食品安全應(yīng)急預(yù)案體系；定期組織各類食品安全事故應(yīng)急演練活動，提高應(yīng)急處置和應(yīng)對水平。

隊伍建設(shè)加強各級、各有關(guān)部門食品安全應(yīng)急專家隊伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，重點加強各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理和流行病學(xué)調(diào)查應(yīng)急隊伍建設(shè)；加強應(yīng)急物資儲備和救治設(shè)備、藥品的配置，規(guī)范食品安全事故處置應(yīng)急裝備配置。

應(yīng)急處置在現(xiàn)有省、市、縣三級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置體系的基礎(chǔ)上，建立并完善現(xiàn)代化、智能化的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以及與省政府應(yīng)急指揮中心對接、與各市、縣應(yīng)急指揮中心相聯(lián)結(jié)、上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。完善食品安全事故接報通報、部門協(xié)作配合、問題食品處置、醫(yī)療救治等工作機制，妥善處置各類突發(fā)食品安全事件。

（九）推進(jìn)誠信建設(shè)。加強誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步強化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識，營造食品安全誠信環(huán)境，創(chuàng)建食品安全誠信文化。制訂信用評價辦法和激勵懲戒措施，完善黑名單通報制度，實行信用分類分級管理。依托浙江省聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立健全食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案和誠信分類數(shù)據(jù)庫。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案電子化率100%。初步形成失信行為聯(lián)合懲戒、守信激勵工作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，增強食品從業(yè)人員誠信意識，充分發(fā)揮誠信體系建設(shè)對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。

專欄8食品安全誠信體系

健全信用信息檔案依托浙江省聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立健全食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案和誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息等，同時為相關(guān)監(jiān)管部門提供失信信息查詢，以達(dá)到“一處失信、處處制約”的監(jiān)管效果。

實施信用分級監(jiān)管完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類監(jiān)管制度，全面推行分級分類管理，根據(jù)食品領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營狀況情況，劃分誠信級別，開展不同層次、類別和頻次的監(jiān)管，對于有危害群眾食品安全記錄的企業(yè)，予以重點監(jiān)管直至責(zé)令退出。

（十）開展科學(xué)研究。加強以高校、科研機構(gòu)、有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和大型食品企業(yè)為主的食品安全科技支撐平臺建設(shè)。明確食品安全重點科技研究項目，開展食品安全前瞻性研究、食品安全基礎(chǔ)研究、檢驗檢測技術(shù)研究、過程控制研究、信息技術(shù)研究、追蹤溯源和防偽技術(shù)研究、食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究、監(jiān)管方式方法研究。重點開展對食品添加劑、重金屬、化學(xué)污染物、抗生素和各種非法添加物的檢測技術(shù)研究。開發(fā)各種高科技食品，推進(jìn)我省食品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、規(guī)?；瘉砑涌煳沂∈称樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高食品安全保障水平。

專欄9食品安全科研重點

食品安全前瞻性研究開展前瞻性課題研究和政策研究。不斷探索食品安全規(guī)律，把握趨勢，開展食品安全監(jiān)管的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。建立完善食品安全政策研究機構(gòu)和國內(nèi)外食品安全交流網(wǎng)絡(luò)，重點研究和解決當(dāng)前食品安全面臨的關(guān)鍵問題，為政府決策提供強有力的智力支持。

食品安全過程控制技術(shù)研究推進(jìn)開發(fā)研究食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲存運輸、包裝、經(jīng)銷等各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)，建立對食品安全進(jìn)行全過程控制的技術(shù)保障體系。

應(yīng)用技術(shù)研究包括食品品種特征溯源技術(shù)、食品產(chǎn)地圖譜技術(shù)、食品產(chǎn)地標(biāo)簽和條碼示蹤技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源技術(shù)和檢驗檢測技術(shù)、食品制假售假檢測技術(shù)、食品安全快速檢測技術(shù)、檢測技術(shù)規(guī)范和安全性驗證方法、食品安全突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)以及食品生產(chǎn)、加工和運輸過程中的食品安全控制技術(shù)研究。

安全評價技術(shù)研究開展涉及食品新原料、新技術(shù)和新工藝以及轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品接觸材料等危害因素的評價研究；研究建立食源性危害的危險性評估模式和方法；提出高風(fēng)險食品目錄和危險性控制措施；開展食品安全綜合性評價指標(biāo)和技術(shù)研究。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃是指導(dǎo)全省食品安全監(jiān)管工作“十二五”時期發(fā)展的階段性、綱領(lǐng)性文件和行動指南。規(guī)劃確立的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，指明了食品安全監(jiān)管工作未來五年的發(fā)展方向。各級政府要將食品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，尤其是要健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。各有關(guān)部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“十二五”規(guī)劃任務(wù)上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)、重點突破，認(rèn)真組織好規(guī)劃的實施。

（二）完善法制建設(shè)。加快制訂出臺《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《浙江省保健食品管理辦法》和有關(guān)配套行政規(guī)范性文件。建立與國家法律體系相配套、與國際通行慣例相銜接、具有本省特色的食品安全法制體系。嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對行政行為的監(jiān)督。

（三）加大政府投入。各級政府要加大資金投入，切實保障規(guī)劃任務(wù)和項目的資金需要。加強“十二五”期間食品重點項目的建設(shè)和管理，落實建設(shè)資金，明確建設(shè)要求，確保項目如期完成。根據(jù)食品安全監(jiān)管實際需要，對食品安全監(jiān)管工作所必需的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備等，給予經(jīng)費保障。加大對食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測機構(gòu)、信息技術(shù)平臺、科技研發(fā)等方面的投入，全面提升食品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，向社會各界廣泛宣傳本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，以及食品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全知識，曝光典型案例，開展輿論監(jiān)督，提高廣大群眾對食品的認(rèn)知水平和消費信心，為順利實施“十二五”規(guī)劃營造良好的社會氛圍。

（五）擴大交流合作。加強與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)的合作與交流，采用學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、研討等方式，積極借鑒和吸收先進(jìn)的食品安全監(jiān)管理念、模式和手段，不斷提升全省食品安全監(jiān)管水平。追蹤和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)管模式方法、食品安全檢驗檢測技術(shù)和方法，努力使我省的食品安全監(jiān)管能力和檢驗檢測技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（六）開展督查評估。各地要對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和項目進(jìn)行逐項分解，確定專門機構(gòu)和人員，提出工作要求，落實具體措施，加強督促檢查。各級食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域工作的組織實施。要適時對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，必要時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，保證規(guī)劃實施到位。

發(fā)布機構(gòu)：浙江省人民政府

2012-04-17

第四篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年活動設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得了新的進(jìn)展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，進(jìn)一步擴大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會保障。

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險制度。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護理服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

2.開展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進(jìn)行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

1.改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)。

1.重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護理服務(wù)作為重點發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

4.優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強老年護理院和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)《護理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強規(guī)范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務(wù)。

5.切實加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

3.加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

4.推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。

4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達(dá)到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉逼谀{入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

1.加強老齡法制建設(shè)。推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程，做好修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

2.健全老年維權(quán)機制。弘揚孝親敬老美德，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點對象。加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進(jìn)相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會老齡問題工作組對建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護機制的動向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進(jìn)程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應(yīng)對人口老齡化理念和經(jīng)驗，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進(jìn)一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進(jìn)一步完善實施促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

加強老齡工作隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

本規(guī)劃由全國老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。

第五篇：商洛市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風(fēng)尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會各界廣泛關(guān)注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達(dá)到32.96萬人，占總?cè)丝诘?3.56%，根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達(dá)到36.9萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴(yán)峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進(jìn)一步提高對老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識，充分利用國家關(guān)注民生的政策機遇和當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項工作，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標(biāo)

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務(wù)

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

1、推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和社會化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險零負(fù)擔(dān)。全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌。試行老年長期護理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3、進(jìn)一步加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機制，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優(yōu)待制度。改革社會福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務(wù)的相關(guān)政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態(tài)調(diào)整機制。完善老年優(yōu)待辦法，擴大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會各界提供老年人優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，提高老年衛(wèi)生保健水平

1、推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)院建設(shè)，在有條件的三級綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

2、開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。重點關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達(dá)到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

1、重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及站點?！笆濉逼陂g，全市新建包括老年服務(wù)在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心

992個。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機構(gòu)，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復(fù)服務(wù)。

3、統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進(jìn)社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設(shè)一批設(shè)施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務(wù)設(shè)施。制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務(wù)等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設(shè)，在重點旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一批檔次較高、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復(fù)治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地?！笆濉逼陂g，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到1.2萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

4、優(yōu)先發(fā)展老年護理和康復(fù)服務(wù)。將老年醫(yī)療護理和康復(fù)服務(wù)納入衛(wèi)生服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系之中，加強醫(yī)療護理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等機構(gòu)建設(shè),擴大“愛心護理工程”試點范圍?！笆濉逼陂g，新建社區(qū)老年護理院11個、殘疾人康復(fù)中心8個,新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護理床位數(shù)達(dá)到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建活動，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設(shè)施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)辦、村居老年學(xué)校建設(shè)，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業(yè)學(xué)習(xí)團隊。

2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級老年文化活動陣地建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建縣級老年活動中心1個，街道社區(qū)老年活動中心19個，農(nóng)村社區(qū)老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關(guān)設(shè)施。

3、健全老年體育健身網(wǎng)絡(luò)。整合各類社會資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動場所和設(shè)施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進(jìn)“銀鈴行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

1、加強老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權(quán)益。

2、健全老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點，拓展維權(quán)服務(wù)，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預(yù)防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進(jìn)校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進(jìn)集體”、“敬老助老先進(jìn)個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復(fù)、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，鼓勵涉老機構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務(wù)品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

1、加強老年社會組織建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會。建立健全各級老年學(xué)學(xué)會組織，支持開展老年學(xué)學(xué)術(shù)研究。

2、做好離退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十二五”末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會、老年大學(xué)和離退休黨支部等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)、參與社會活動。

四、推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施方案，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規(guī)劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學(xué)的評價機制，定期進(jìn)行督查考核，適時表彰先進(jìn)典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務(wù)意識

充分認(rèn)識人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調(diào)動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業(yè)快速發(fā)展

各級財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財政專項經(jīng)費投入自然增長機制，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實和完善促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務(wù)隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。