老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)，推動(dòng)我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”時(shí)期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，各項(xiàng)基本任務(wù)達(dá)到要求，部分指標(biāo)超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運(yùn)行機(jī)制體制得到進(jìn)一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，各項(xiàng)涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會(huì)福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進(jìn)一步完善，并將百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會(huì)參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會(huì)救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨(dú)居老人比例逐年增大的趨勢(shì)，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.83%。預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將突破20萬(wàn)人，占總?cè)丝?7%左右。

2、老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實(shí)事計(jì)劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！笆濉睍r(shí)期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動(dòng)力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全市上下對(duì)老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)明顯加快之勢(shì)。同時(shí)，我市仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會(huì)主體地位，重視老年人的社會(huì)參與需求，又大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會(huì)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強(qiáng)政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

4、補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力?；尽⒍档拙€(xiàn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會(huì)。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機(jī)制更加健全。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善老年社會(huì)保障體系。

1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家、全省統(tǒng)一部署，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合制度，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制；積極落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)重大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步降低貧困重大疾病老年人的起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強(qiáng)我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。

3、探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障特定貧困老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求。推進(jìn)以特困人員為重點(diǎn)的失能老年人護(hù)理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)崗位試點(diǎn)，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

4、完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。逐步完善政府支持、社會(huì)捐助、個(gè)人自費(fèi)投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，形成政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、建立老年人精準(zhǔn)救助制度。提高低保救助老年人準(zhǔn)確率，切實(shí)做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡保”。繼續(xù)實(shí)施低保人群分類(lèi)救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制，對(duì)老年人適當(dāng)提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難老年人和失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。重視解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人以及失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府兜底與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實(shí)行1次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實(shí)行1次免費(fèi)體檢。繼續(xù)實(shí)施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費(fèi)治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開(kāi)展老年人健康風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開(kāi)展義診。

2、加強(qiáng)老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導(dǎo)健康老齡化理念，加強(qiáng)老年健康教育，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。開(kāi)展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項(xiàng)目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)診室，社會(huì)中醫(yī)門(mén)診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。

3、發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年、長(zhǎng)期護(hù)理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢(xún)、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)35%以上。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺(jué)功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1、夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭功能作用。重點(diǎn)開(kāi)展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，特別是上門(mén)照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類(lèi)功能，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開(kāi)展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動(dòng)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)配套、新建、購(gòu)置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

2、推動(dòng)養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準(zhǔn)確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護(hù)理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等作用。建立健全老年人入院評(píng)估、入住標(biāo)準(zhǔn)條件等制度，完善社會(huì)評(píng)議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失獨(dú)、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老院。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，將社會(huì)力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開(kāi)辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，利用全市投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提高養(yǎng)老院項(xiàng)目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導(dǎo)和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進(jìn)行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老院評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，定期對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老院投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。對(duì)養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專(zhuān)業(yè)人員在養(yǎng)老院開(kāi)展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)為契機(jī)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問(wèn)題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四）繁榮老年消費(fèi)市場(chǎng)。

1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險(xiǎn)、科研教學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、繁榮老年用品市場(chǎng)。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽(tīng)、慢性病治療、康復(fù)保健、智能看護(hù)、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點(diǎn)領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、信息咨詢(xún)、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合我市老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對(duì)養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)辟老年用品展示、體驗(yàn)場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動(dòng)平臺(tái)，根據(jù)氣候變化開(kāi)展老人候鳥(niǎo)式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動(dòng)觀光養(yǎng)老。通過(guò)養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動(dòng)。

1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實(shí)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號(hào)），加快建設(shè)以老年社會(huì)組織為紐帶、老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育，部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開(kāi)放度，支持鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計(jì)劃。開(kāi)展各級(jí)老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下老年人國(guó)情教育，推動(dòng)老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)主體責(zé)任，保障基層文化室、文化活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)公共文化設(shè)施，方便老年人就近開(kāi)展文化學(xué)習(xí)與活動(dòng)。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖書(shū)、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進(jìn)博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館等免費(fèi)開(kāi)放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書(shū)畫(huà)攝影展等活動(dòng)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才和業(yè)余愛(ài)好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。

3、加強(qiáng)老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號(hào)）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》（X辦字〔2016〕69號(hào)）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場(chǎng)、綠地及城市空置場(chǎng)所，建設(shè)適合老年人進(jìn)行體育健身的場(chǎng)地設(shè)施，倡導(dǎo)支持公共和民辦體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開(kāi)放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動(dòng)品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動(dòng)，積極為老年人開(kāi)展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導(dǎo)站活動(dòng)。加強(qiáng)老年人開(kāi)展體育健身活動(dòng)的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。

4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)置老年旅游線(xiàn)路，積極開(kāi)展老年旅游活動(dòng)，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴(kuò)大老年旅游服務(wù)有效供給，開(kāi)發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)老年旅游場(chǎng)所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門(mén)票針對(duì)老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶(hù)籍限制。

5、加強(qiáng)老年精神關(guān)愛(ài)。開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開(kāi)展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專(zhuān)業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)參與的老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)。探索建立定期上門(mén)巡訪(fǎng)制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛(ài)提供活動(dòng)場(chǎng)地、工作條件等支持。

（六）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。

1、加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)健康老年人參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)籌延遲退休、擴(kuò)大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過(guò)勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與聘用老年人簽訂勞動(dòng)合同，為受聘老年人購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的老年人和在老年人力資源開(kāi)發(fā)利用中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。

2、支持老年人參與社會(huì)服務(wù)。支持老黨員、老專(zhuān)家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持各類(lèi)基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專(zhuān)家、老知識(shí)分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時(shí)間儲(chǔ)蓄方式，鼓勵(lì)和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵(lì)機(jī)制，壯大老年志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺(tái)深化關(guān)愛(ài)老年人行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)愛(ài)老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭(zhēng)全市新建關(guān)愛(ài)老年人志愿服務(wù)基地20個(gè)。

（七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1、推動(dòng)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。樹(shù)立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無(wú)障礙建設(shè)與改造。推行無(wú)障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)對(duì)其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2、營(yíng)造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營(yíng)造安全生活環(huán)境。在推進(jìn)老（舊）居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿(mǎn)足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國(guó)“XX樣板”，營(yíng)造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動(dòng)城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動(dòng)空間。實(shí)施“推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)進(jìn)園”項(xiàng)目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進(jìn)入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

3、營(yíng)造敬老養(yǎng)老助老社會(huì)環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。開(kāi)展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。開(kāi)展尋找“最美家庭”活動(dòng)和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展“敬老月”和敬老愛(ài)老助老評(píng)選表彰活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進(jìn)非本地戶(hù)籍常住老年人與本地戶(hù)籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過(guò)上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權(quán)益保障水平。

1、落實(shí)老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實(shí)《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)），加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)涉老案件審理實(shí)踐，不斷補(bǔ)齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)老年人選擇監(jiān)護(hù)人及簽訂監(jiān)護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。加快建立老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。

2、健全老年權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織和基層人民調(diào)解委員會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的獨(dú)特作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門(mén)快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會(huì)綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)法律援助服務(wù)的及時(shí)性、便利性和可及性。加強(qiáng)基層老年人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展老年人法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機(jī)制，倡導(dǎo)有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強(qiáng)老年人法律援助，降低法律援助門(mén)檻，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多老年人。加強(qiáng)老年人消費(fèi)維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作的抽檢項(xiàng)目，舉辦知識(shí)講座，提醒老年人防范不良商家通過(guò)健康講座等方式誘導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保健品。暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求，做好老年人信訪(fǎng)工作。對(duì)維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、加強(qiáng)普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極開(kāi)展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，深入開(kāi)展老年人維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)等系列活動(dòng)，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級(jí)主流媒體開(kāi)展老年人權(quán)益保障法律知識(shí)宣傳教育，開(kāi)辟老齡法制普法專(zhuān)欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人依法維權(quán)和遵法守法意識(shí)。

（九）強(qiáng)化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類(lèi)分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推動(dòng)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。

2、加強(qiáng)老齡宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對(duì)人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進(jìn)典型的宣傳力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問(wèn)題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等方面的支持政策，鼓勵(lì)民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標(biāo)品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體使用、注冊(cè)、運(yùn)用商標(biāo)品牌的意識(shí)及能力。開(kāi)放全市企業(yè)名稱(chēng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱(chēng)自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)服務(wù)平臺(tái)”，為社會(huì)力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強(qiáng)我市人口老齡化應(yīng)對(duì)策略研究。

4、健全老齡工作體制。進(jìn)一步健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強(qiáng)各級(jí)老齡干部，不斷提高履職能力。加強(qiáng)基層老齡工作，建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。積極開(kāi)展老齡事業(yè)發(fā)展評(píng)估工作，推動(dòng)“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評(píng)機(jī)制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)制度保障。

市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)涉老相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)“雙證書(shū)”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成專(zhuān)職干部、專(zhuān)業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)督促檢查。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。