第一篇：涼州區(qū)2009年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作總(精)

涼州區(qū)2009年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎 補(bǔ)試點工作總結(jié)

2009年我區(qū)被列為全省村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點后,根據(jù)甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、甘肅省財政廳、甘肅省農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點方案的通知》(甘農(nóng)稅改[2009]6號文件精神,按照“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作的總體要求,通過制定試點方案、確定試點對象、規(guī)范議事程序、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目建設(shè)、區(qū)上實地檢查驗收等措施,試點工作進(jìn)展順利,取得了良好的成效,推動了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

一、2009年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目實施概況

2009年我區(qū)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目分二批組織實施。第一批確定100個項目,第二批確定93個項目。兩批項目共涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個生態(tài)建設(shè)指揮部,193個村民委員會,1752個村民小組。受益人口大38.8萬。組織實施的193個項目中,其中修建及維護(hù)村組道路項目142個,共458公里;修建人畜飲水工程項目17個,共228061米;環(huán)境衛(wèi)生整治項目5個,共11648.9平方米;村級文化陣地建設(shè)項目8個,共4805.84平方米;小型農(nóng)田水利建設(shè)的(U型渠項目5個,共30公里;植樹造林項目1個,共800700株。受益人數(shù)達(dá)193704人,籌資人口數(shù)189552人,籌資金額262.5萬元,籌勞人口數(shù)112562人,籌勞總額

771531個,每個工折資20元,共折資1543.1萬元,財政獎補(bǔ)資金1075.68萬元,整合其他支農(nóng)資金643.95萬元。

二、具體做法

我區(qū)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作堅持以財政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo),以農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ),解決村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目,議事尊重村民意愿,使大多數(shù)村民能直接受益,充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性。通過實施“一事一

議”財政獎補(bǔ)試點工作,推動了村級公益事業(yè)建設(shè),改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(一制定試點方案。根據(jù)國家和省上村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點有關(guān)文件精神,圍繞全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù),在堅持尊重民意、量力而行、陽光操作、財政獎補(bǔ)原則的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿籌資籌勞,開展村級公益事業(yè)項目建設(shè),并結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾急需解決的公益事業(yè),圍繞村內(nèi)道路、人畜飲水工程、小型水利建設(shè)、村容村貌整治等建設(shè)內(nèi)容,從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、財政獎補(bǔ)措施、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了切實可行的工作方案,在征求各方面意見、專題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,形成了《涼州區(qū)擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作實施方案》(涼政辦發(fā)[2009]253號,并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

(二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年財政獎補(bǔ)試點工作是一次開拓性的創(chuàng)新工作,政策性強(qiáng)、程序嚴(yán)密、工作面廣,直接

關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn),448個村,村級公益事業(yè)建設(shè)點多面廣、情況復(fù)雜、工作量大,為了切實加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)上成立了由區(qū)政府區(qū)長為組長,主管農(nóng)業(yè)和財政的副區(qū)長為副組長,稅改、財政、農(nóng)牧、農(nóng)辦、水務(wù)、交通、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,擔(dān)負(fù)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作,不斷積累經(jīng)驗,推動試點工作深入開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作的開展。村級組織完善村規(guī)民約,廣泛開展民主議事,鼓勵和引導(dǎo)村民積極籌資籌勞,實施好“一事一議”財政獎補(bǔ)項目。稅改、財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,切實加強(qiáng)對“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作的指導(dǎo),及時掌握項目實施進(jìn)度和獎補(bǔ)資金的運(yùn)行情況,解決存在的問題,確保群眾自籌資金和獎補(bǔ)資金的合理有效利用,確保試點工作健康、有序、高效進(jìn)行。

(三確定試點對象。為了切實做好試點工作,在確定試點對象過程中,我區(qū)實行“一事一議”財政獎補(bǔ)項目申報制,由區(qū)新農(nóng)村辦公室結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,初步確定項目實施范圍,按照“一事一議”程序首先由村民委員會提出項目實施方案,在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總,新農(nóng)辦拿出初步意見,并填寫《武威市涼州區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財

政獎補(bǔ)項目審批表》。截止2009年10月20日全區(qū)共有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的146個村提出了書面申請。區(qū)稅改辦、減負(fù)辦根據(jù)“一事一議”有關(guān)政策,提出了六條審核標(biāo)準(zhǔn),即:議事范圍不符合要求的不予審核;籌資籌勞超上限標(biāo)準(zhǔn)的不予審核;超過財政獎補(bǔ)比例的不予審核;2008年以前建設(shè)完工的項目不予審核;到省、市、區(qū)信訪上訪的項目不予審核;中央、省上已列入扶持的項目不予審核。區(qū)稅改辦、減負(fù)辦、新農(nóng)辦抽調(diào)人員,組成2個工作組通過實地調(diào)查、走訪農(nóng)戶等方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出申請的項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民建設(shè)項目積極性進(jìn)行了專題調(diào)查和進(jìn)一步核實,最后確定了37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個村為2009年“一事一議”財政獎補(bǔ)試點對象。

(四規(guī)范議事程序。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)[2007]4號和《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行》(甘政辦發(fā)[2001]61號文件要求,11月中旬區(qū)稅改辦、減負(fù)辦對擬定的100個試點村嚴(yán)把“一事一議”籌資籌勞程序關(guān),詳細(xì)地制定了各試點村要履行的工作程序和提供的相關(guān)資料。

第一步:提出籌資籌勞事項并廣泛征求意見?；I資籌勞事項,由村民委員會提出書面申請,村上必須要有書面實施方案,并廣泛征求村民意見。會前由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

第二步:按民主程序進(jìn)行表決。所形成的籌資籌勞方案必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。有條件的村召

開村民大會,應(yīng)由本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,籌資籌勞方案須經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過;因外出務(wù)工等無法召開村民大會的可以選舉村民代表,召開村民代表大會或戶長會議,有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。村民代表會議表決時按一戶一

票進(jìn)行,所做方案須經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字后方可形成籌資籌勞決議。

第三步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。對表決通過的籌資籌勞方案,村委會要按規(guī)定將籌資籌勞的項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及村民會議或村民代表會議討論表決等情況填入由區(qū)減負(fù)辦統(tǒng)一監(jiān)制的《村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報審批表》,并與書面申請、項目實施方案、籌資籌勞決議、《武威市涼州區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目審批表》一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補(bǔ)項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。

第四步:復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)ㄟ^后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件形式報區(qū)稅改辦和區(qū)減負(fù)辦復(fù)審,復(fù)審?fù)夂?發(fā)放《涼州區(qū)村民籌資籌勞監(jiān)督卡》,方可實施“一事一議”籌資籌勞。

復(fù)審所提交材料:

1、村委會提出的籌資籌勞申請;

2、村委會形成的一事一議籌資籌勞實施方案;

3、村民代表向所代表農(nóng)戶征求實施方案的情況,原則上提供征求農(nóng)戶意見時形成的簽名冊;

4、村民大會表決通過的會議記錄或村民代表會議、戶長會議表決通過的會議記錄,均由參加人員簽字認(rèn)可;

5、一事一議籌資籌勞申報審批表;

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以書面形式向區(qū)稅改辦和區(qū)減負(fù)辦上報復(fù)審的報告。

以上復(fù)審的材料,一式四份,分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)減負(fù)辦、區(qū)稅改辦存檔,第1、2、3、4項可以提供復(fù)印件,按5、6、1、2、3、4的順序裝訂。

截止11月26日,37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬定的100個村開展“一事一議”籌資籌勞的材料進(jìn)行了初審上報,區(qū)稅改辦、減負(fù)辦進(jìn)行了復(fù)審,并印制了《涼州區(qū)村民籌資籌勞監(jiān)督卡》,由村委會填寫,加蓋鄉(xiāng)、村兩級印章后發(fā)放農(nóng)戶手中,開展“一事一議”籌資籌勞和試點項目工作。

(五嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為了切實規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為,在實行“一事一議”籌資籌勞過程中堅持:一是嚴(yán)格控制上線。嚴(yán)格按照《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行》(甘政辦發(fā)…2001?61號執(zhí)行,實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元,籌勞每個勞動力不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。對籌勞確有困難的,在堅持村民自愿的前提下,允許以資代勞,每個標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過20元。二是實行民主管理。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、辦事程序和服務(wù)承諾,充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級要將籌資籌勞數(shù)量、項目資金的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可。三是依卡收費(fèi)。對“一事一議”所籌資

金按規(guī)定填發(fā)《涼州區(qū)村內(nèi)籌資籌勞監(jiān)督卡》,依卡收取,并向出資人出具由省級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù),籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩Ｋ氖菄?yán)把程序關(guān)。嚴(yán)格按照法規(guī)政策辦事,對于不符合規(guī)定的籌資籌勞方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府堅決不予審批,嚴(yán)把各個關(guān)口。五是實行檔案管理。將“一事一議”所有程序記錄和原始材料匯總、整理、歸檔,建立一事一議財政獎補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料庫,實行檔案管理。六是嚴(yán)格落實責(zé)任追究。對違反一事一議程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用籌集資金和財政獎補(bǔ)資金的行為嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,追究當(dāng)事人及有關(guān)人員的責(zé)任。

(六加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理。根據(jù)區(qū)上審核確定的建設(shè)項目,按省上方案要求,我們按“普惠制與特惠制相結(jié)合”的原則,確定金羊鎮(zhèn)松濤村為特惠制試點,按群眾籌資籌勞資金額的3倍給予了配套。對區(qū)上確定的6個新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)項目,按群眾籌資籌勞與國家獎補(bǔ)資金1:1的比例給予了安排,其他93個建設(shè)項目按群眾籌資籌勞與國家獎補(bǔ)資金1:0.5的比例予以安排,并制定了《涼州區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)專戶,實行報賬制管理,加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金的監(jiān)督檢查。

(七實地檢查驗收。12月中旬經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意,決定對2009年申報的村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行檢查驗收,由區(qū)稅改辦牽頭,抽調(diào)財政、農(nóng)牧和項目主管部門人員組成兩個工作組,采取內(nèi)業(yè)驗收和外業(yè)

驗收相結(jié)合的方法,通過查閱項目資料、走訪農(nóng)戶、實地查驗等方式,逐一進(jìn)行檢查驗收。通過檢查驗收21個項目符合檢查驗收規(guī)定,予以驗收;有23個項目未全面完工,正在實施中;有 56個項目因資料不全、工程未全面驗收等原因,正在查漏補(bǔ)缺進(jìn)行整改,在3月底前完成驗收。

三、主要成效

通過2009年財政獎補(bǔ)試點,解決了我區(qū)部分農(nóng)民群眾出行難、交通運(yùn)輸難和人畜飲水難等諸多實際問題,受益村民非常滿意,一事一議財政獎補(bǔ)試點工作取得了一定成效,主要表現(xiàn)在:(一整合資金,最大限度發(fā)揮項目資金的效應(yīng)。2009年我區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)”原則,整合各方資金,形成資金使用合力。我區(qū)成功地將交通、水利、文化、新農(nóng)村建設(shè)資金與一事一議財政獎補(bǔ)資金整合使用,形成“拼盤”項目,加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。我區(qū)72個村級道路建設(shè)項目,大部分是整合交通部門的專項資金與一事一議籌資籌勞及財政獎補(bǔ)資金完成的。

(二完善了村級公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。我區(qū)因村級積累少、財力較弱,過去興辦村級公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資籌勞,資金缺口大,難以完成一些群眾急需的項目,不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),而且增加了村級的債務(wù)。通過實施一事一議財政獎補(bǔ),充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)和財政資金的示范帶動作用,調(diào)動了社會各方面投資的

積極性,吸引了大量社會資金投入,社會捐贈、部門扶持的多元化投入機(jī)制不斷完善。

(三調(diào)動了農(nóng)民開展村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。實施財政獎補(bǔ)政策后,通過建立健全“一事一議”籌資籌勞工作機(jī)制,進(jìn)一步完善民主議事制度、村務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度,切實提高了廣大農(nóng)民的民主參與、民主管理意識,增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁責(zé)任感。九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部的富民村是一個移民搬遷村,多年來居民點沒有一條成形的道路,一場風(fēng)沙漠就將道路掩埋?！扒嗵煲簧硗?雨天一身泥,刮風(fēng)不見路”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民行路難的真實體現(xiàn),外銷農(nóng)副產(chǎn)品價格上也要比別的村低幾分錢。2009年實施一事一議財政獎補(bǔ)后,該村提出一事一議方案,經(jīng)審核立項,群眾出資出勞,由村委會負(fù)責(zé),雇傭工程機(jī)械僅用20天時間修通了4公里砂石路。我們檢查驗收時村民紛紛感慨地說“如果不實施一事一議財政獎補(bǔ),我們村的路恐怕還要再等幾年,希望上級繼續(xù)支持把剩余的5公里路再扶持修一下”。

(四增強(qiáng)了基層組織的凝聚力,促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”和“兩工”后,鄉(xiāng)村兩級干部對興辦村級公益事業(yè)普遍存在等待觀望或怕出事、“多一事不如少一事”的思想觀念,謀劃和興辦村級公益事業(yè)的積極性不高,通過實施“一事一議”財政獎補(bǔ),不僅極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村干部興辦公益事業(yè)的積極性,而且也增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。九墩鄉(xiāng)小泉村因群眾行路難問題,干群關(guān)系較為緊張,群眾意見大,2009年實施“一事一議”財政

獎補(bǔ),通過農(nóng)民籌資籌勞、財政獎補(bǔ)、爭取交通部門專項資金,完成了2.4公里的瀝青罩面道路建設(shè),進(jìn)一步理順了干群關(guān)系,增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。

四、存在的主要問題

通過檢查驗收反映出我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點項目工作還存在諸多問題,與省上的要求還存在一定的差距,主要表現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照涼政辦發(fā)[2009]253號文件要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但人員不到位,責(zé)任不明確。二是宣傳不到位,群眾對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點政策不了解、不清楚。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引導(dǎo)村民開展“一事一議”籌資籌勞工作中未充分尊重農(nóng)民意愿,民主決策、民主參與、民主管理的作用發(fā)揮不夠。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補(bǔ)項目的合規(guī)性、可行性、有效性和真實性在初審時把關(guān)不嚴(yán)，個別村民對形成資料的真實性有異疑。五是按現(xiàn)有政策規(guī)定實施“一事一議”財政獎補(bǔ)難度較大。我區(qū)農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)民收入水平、文化素質(zhì)等方面區(qū)域差別較大,越是人少貧困的地方,基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)越落后,農(nóng)民的承受能力也最弱,按照“一事一議”籌資籌勞額進(jìn)行獎補(bǔ),在這些村組難以推行。六是財政獎補(bǔ)試點覆蓋面偏小。2009年初我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分村組雖然開展了“一事一議”籌資籌勞活動,但未按照有關(guān)規(guī)定申報資料,為了使試點符合政策要求,保質(zhì)保量完成,加上我區(qū)在確定試點中,覆蓋面較小,只確定了100個村作為試點,覆蓋面為22%。七是農(nóng)村公益事業(yè)

建設(shè)投入不足。根據(jù)《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行》的規(guī)定,人均年籌資不準(zhǔn)超過15元,勞均不準(zhǔn)超過10個工日。有限的補(bǔ)助和籌資籌勞只能完成部分小型工程,一些投資大又比較急迫的項目難以啟動,往往是搞建設(shè)會違反政策規(guī)定,不搞建設(shè)又無法發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。就我區(qū)2009年確定的100個試點項目中,70%以上的是村組道路建設(shè),涉及資金較大,除交通部門立項補(bǔ)助外,村民籌資籌勞部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項目建設(shè)資金需求,造成農(nóng)民生產(chǎn)生活需求與項目建設(shè)資金需求的矛盾進(jìn)一步突出。八是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)試點工作在思想認(rèn)識上有偏差,對獎補(bǔ)資金安排的多少很重視,但對如何做好“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的程序卻不重視,導(dǎo)致一些項目資料不全、群眾不清,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在只想花錢,不想干事,套取資金的傾向。

五、下一步工作措施

(一廣泛宣傳發(fā)動,營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要采取散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語、召開會議等形式,進(jìn)行廣泛深入的宣傳動員。區(qū)稅改辦、減負(fù)辦對“一事一議”籌資籌勞和財政獎補(bǔ)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)一步收集歸類匯編成冊,制定具有操作性、規(guī)范性、示范性的文本,印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)試點的培訓(xùn)材料。協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙等新聞媒體積極參與,積極配合,做到試點宣傳工作廣播有聲、電視有形、報紙有文。獎補(bǔ)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取簡報形式及時傳遞工作動態(tài),推進(jìn)

試點工作。

(二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。堅持把村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,作為解決新時期農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金短缺問題的突破口,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確區(qū)鄉(xiāng)各級工作職責(zé),建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。區(qū)上實行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度,具體工作由區(qū)稅改辦牽頭,區(qū)減負(fù)辦、新農(nóng)辦配合,負(fù)責(zé)全區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省上政策精神,認(rèn)真總結(jié)和分析村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的現(xiàn)狀及存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抽調(diào)人員專門抓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所、經(jīng)管站作為責(zé)任單位,切實做好“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的立項、資料收集、整理、上報、資金的管理工作。

(三全面規(guī)劃部署,科學(xué)制定方案。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo),積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)、社會各界籌資為補(bǔ)充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制,充分調(diào)動各方面進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。一是堅持做到“三個優(yōu)先”。即:優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容、整村整組推進(jìn)、群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目;優(yōu)先支持村民積極性高、村民籌資籌勞踴躍并有村集體投入或社會捐贈贊助的“一事一議”項目;優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村務(wù)財務(wù)公開制度健全、村規(guī)民約完善的村組。二是堅持做到“三不突破”。即:不

突破獎補(bǔ)項目范圍。將村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等符合群眾意愿的基礎(chǔ)性項目納入“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍;不突破農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行人均15元的籌資上限規(guī)定,不突破籌補(bǔ)資金總額。審批項目時,按照農(nóng)民籌資和財政獎補(bǔ)資金對投資總額予以控制,鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會捐助。三是分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村組所處區(qū)域和實施項目類別,分類確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),獎補(bǔ)政策向偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村傾斜。

(四完善管理制度,健全監(jiān)管體系。為規(guī)范試點工作,提高獎補(bǔ)實效,區(qū)鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)各村建立完善《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務(wù)公開

規(guī)程》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》等村級民主政治建設(shè)制度,明確什么事該議,什么事不該議,確?！耙皇乱蛔h”制度化、規(guī)范化運(yùn)行。對農(nóng)村“一事一議”公益性建設(shè)項目實行“八制”管理,即公示制:項目實施和資金使用情況按照村務(wù)公開、財務(wù)公開的要求進(jìn)行公示;審批制:“一事一議”項目由村申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,報區(qū)稅改辦、減負(fù)辦審批后實施;招投標(biāo)制:按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)辦法,對項目實行公開招標(biāo);大宗物資采購制:重點物資通過政府采購渠道進(jìn)行采購;村主任責(zé)任制:村委會作為發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂合同,村主任對項目實施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé);項目驗收制:區(qū)上成立項目驗收小組,對項目實施全程指導(dǎo)監(jiān)督、組織項目驗收,驗收結(jié)果作為資金撥付的主要依據(jù);資金報賬制:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所設(shè)置專戶,分村記賬、集中支付,財政獎補(bǔ)資金先期撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所設(shè)置的專戶,各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財稅所對項目資金實行報賬制。監(jiān)督檢查制:區(qū)稅改辦、減負(fù)辦定期不定期組織有關(guān)部門對試點項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計部門加強(qiáng)對項目資金到位情況、使用情況的檢查審計,監(jiān)察部門對項目建設(shè)情況進(jìn)行廉政和效能監(jiān)察,確保財政獎補(bǔ)項目和資金高效安全使用,取得預(yù)期成效。

(五充分發(fā)動群眾,推動多元投入。為解決群眾的生產(chǎn)生活困難,一面積極爭取國家項目資金,另一面廣泛引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動投入,有效解決一些突出困難和問題。一是堅持項目帶動。在項目規(guī)劃中,有關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組充分發(fā)動群眾,廣泛征求群眾的意見建議,從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最容易見到實效的公益事業(yè)入手安排建設(shè)項目,使廣大群眾切身感受到財政獎補(bǔ)政策帶來的益處,調(diào)動廣大群眾自籌資金建設(shè)公益事業(yè)的積極性。二是堅持政府引導(dǎo)。在財政獎補(bǔ)資金有限的情況下,區(qū)上不斷加大政策扶持力度,整合項目資金,切實激發(fā)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的積極性,形成推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是堅持群眾自愿。對財政獎補(bǔ)項目采取自主申報、動態(tài)管理的辦法進(jìn)行建設(shè),群眾沒有積極性的不強(qiáng)推,不具備建設(shè)條件的不強(qiáng)搞,所有建設(shè)項目都以農(nóng)戶自主自愿為前提。

第二篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作

關(guān)于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財政獎補(bǔ)資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報酬等超出財政獎補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省級財政部門分配、下達(dá)中央財政獎補(bǔ)資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達(dá)財政獎補(bǔ)資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。

第八條 中央財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負(fù)責(zé)安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財政獎補(bǔ)項目。

第十條 中央一事一議財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補(bǔ)資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補(bǔ)項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補(bǔ)項目推行報賬制。一事一議財政獎補(bǔ)項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目應(yīng)實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知》（財預(yù)[2009]5號）同時廢止。

第三篇：建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作情況通報

霍邱縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作情況通報

一、全年一事一議財政獎補(bǔ)工作情況通報

2010年一事一議財政獎補(bǔ)試點工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市綜改部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的共同努力，取得了一定的成績，整體工作進(jìn)展順利，項目實施受到了農(nóng)民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領(lǐng)導(dǎo)提出要將問題通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報到具體事項的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

（一）取得的成績

1、工作安排部署的早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為積極。今年一事一議財政獎補(bǔ)工作縣委、縣政府高度重視，權(quán)書記、劉縣長多次提出要求，梁縣長、黃縣長具體安排部署和指導(dǎo)該項工作，有關(guān)政策的制定，15萬元資金的獎勵都是在兩位縣長的安排指導(dǎo)下才得以實施的。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財政獎補(bǔ)工作部署會，出臺了文件，明確了具體要求和措施。會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，迅速傳達(dá)會議，盡快將項目落實到村。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最早申報審批的第一批項目，他們的項目申報的早、申報的實。洪集鎮(zhèn)申報審批42個項目，已開工實施29個，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常注重工作程序，在項目實施過程中，嚴(yán)把“六道關(guān)口”，狠抓“四個到位”，工作開展的很有成效。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財政獎補(bǔ)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評，并拿出一定的資金給獎勵，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎勵到村。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，項目監(jiān)管措施得力。一事一議財政獎補(bǔ)工作通過一年的實施，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嘗到了甜頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視，孟集、潘集、馮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人對一事一議政策非常熟悉，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作了如指掌，曹廟鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)經(jīng)辦人員親自審查報送一事一議財政獎補(bǔ)資料。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對每一個施工項目都親自到現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正。宋店鄉(xiāng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中做到“三到場 ”，即：施工前定位到場、施工中檢查到場、竣工后驗收到場。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對竣工后的項目實行集體驗收，并明確了驗收人員職責(zé)。

3、項目申報積極，籌資進(jìn)度較快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時都非常積極，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個村，共有526個村申報審批了1108個項目，加上去年申報2年的項目村，實際申報村達(dá)636個，占行政村總數(shù)的93.7%，群眾當(dāng)年參與籌資人數(shù)達(dá)115.7萬人，占總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的80.9%。項目申報較多，覆蓋面較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：石店、馮瓴、洪集、高塘、馬店、王截流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有村當(dāng)年都申報了項目，群眾參與率相對較高?；I資進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：曹廟、臨水達(dá)90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達(dá)82%、長集鎮(zhèn)超額完成了當(dāng)年籌資任務(wù)。

（二）存在的問題：

1、工作開展不平衡。一是項目申報審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報村數(shù)不到8個。二是籌資到位率差距大，全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到5萬元。全縣平均籌資到位率是49.7%。三是開工項目數(shù)差距大。全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項目較少。

2、政策宣傳不到位，群眾知曉率低。一事一議財政獎補(bǔ)工作點多、面廣、項目小、政策性強(qiáng)，宣傳工作是重中之重，但是少數(shù)地方負(fù)責(zé)同志認(rèn)不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。檢查組到石店鎮(zhèn)雙莊村油坊組時，村民肖國權(quán)說：“一事一議財政獎補(bǔ)工作真是一項使老百姓得到實實在在好處的好政策，不是群眾不愿干、主要是群眾不明白”。孟集片督查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村也只有5個村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項目實施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就能變被動為主動。

3、議事程序不規(guī)范。城郊片在督查時發(fā)現(xiàn)有不少地方在項目議事程序上非常不規(guī)范。在查閱村民會議記錄和籌資票據(jù)時，發(fā)現(xiàn)個別村項目有先建設(shè)，后補(bǔ)村民會議記錄，施工單位先墊資建設(shè)，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會形同虛設(shè)；有的村民會議記錄無參會代表簽字，有的項目會議記錄上按每人15元籌資，但在項目申報時改為每人30元。有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時出現(xiàn)人口互借現(xiàn)象，通過五個督查組回報不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資票據(jù)沒有發(fā)到戶。

4、捐資項目多，與實際情況不符。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐資項目比例較多，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是不正常的，縣政府領(lǐng)導(dǎo)得知情況后多次要求我們要調(diào)查核實，追究責(zé)任。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了及時溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對上申報由捐資改為籌資，但是實際操作時還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報項目捐資總額達(dá)378萬元，占應(yīng)籌資資金總額的24.7%。

5、有些問題急待糾偏整改。針對本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)梳理，找出解決方案，逐村逐項目下達(dá)限期整改通知書，對明顯違背政策規(guī)定的，要召開黨委擴(kuò)大會議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實，確保一事一議財政獎補(bǔ)工作能扎實開展，真正能夠得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

二、下一步工作建議：

1、要重視，把好事辦好 主要負(fù)責(zé)人要過問督催，分管負(fù)責(zé)人要擠出時間抓落實

一事一議財政項目小、項目多、覆蓋面廣，既能辦事又能解決矛盾，資金年年有，累加起來也不少。

2、要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動起來

一事一議財政獎補(bǔ)，議事在前，獎補(bǔ)在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎補(bǔ)項目實施？

要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項實實在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。因此，我們要圍繞如何把政策交給群眾這個問題來開展工作。要開會，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級都要組織召開現(xiàn)場會進(jìn)行動員，讓群眾看到實實在在的效益和好處。

一事一議財政獎補(bǔ)項目試點工作如果群眾積極性調(diào)動不起來，參與率低，每年靠捐資或集體資金投入來開展此項工作難度很大，也很被動。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補(bǔ)充，而不能作為一種長期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。

3、要突出重點，做好項目規(guī)劃工作

一事一議財政獎補(bǔ)項目年年實施，為了不重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項目規(guī)劃工作。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也報過五年規(guī)劃，但是應(yīng)付差事的多，有的沒有經(jīng)過群眾討論，現(xiàn)在重新核實申報近四年的2011-2014年規(guī)劃，在規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握重點項目，主要是指跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的實施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。較大工程在實施中不能以整化零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能甩手不管，要強(qiáng)化監(jiān)管，要做到“五統(tǒng)兩分”：統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一撥付資金；分村申報項目、分村監(jiān)督質(zhì)量。對一些群眾受益大的村組道路項目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補(bǔ)一層石子，明年再加一層石子，浪費(fèi)。對于較大型的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確負(fù)責(zé)人監(jiān)管到位。決不能搞低劣工程、應(yīng)付差事。對于一次性項目實施大的重點工程，明年在項目資金補(bǔ)助上給予適當(dāng)傾斜，防止少數(shù)地方將項目化整為零，逃避監(jiān)督。

4、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織實施一事一議財政獎補(bǔ)項目

在項目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會、村民代表會讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項目實施上要召開村民代表會，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對工程實施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對不合格的工程堅決不能驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗收的責(zé)任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后才能申報兌付財政獎補(bǔ)資金，縣綜改辦只能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后的工程進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬不能認(rèn)為有縣綜改辦來把關(guān)驗收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗，群眾沒有舉報，工程質(zhì)量反映良好說明群眾較為滿意。

5、要算好經(jīng)濟(jì)效益賬，增強(qiáng)為民辦事的責(zé)任感

一事一議財政獎補(bǔ)項目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項目實施時方便快捷，很受群眾歡迎。如果我們能夠認(rèn)真實施的話，真能為群眾解決一些實際問題，社會效益也是明顯的。一個5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有4.5萬人參與籌資實施一事一議項目，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設(shè)上，其中財政獎補(bǔ)資金就達(dá) 130萬元。每年都有200萬元的資金使用，連續(xù)干上5年情況又是如何呢？又能為群眾解決多少事情呢？群眾又何償不歡迎呢？在這次督查中我們抽查到了高塘鎮(zhèn)高塘村，一個村申報了9個項目，其中修的水泥路群眾贊不絕口，群眾對一事一議的政策非常了解，也非常支持一事一議財政獎補(bǔ)工作。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志和工作人員，只要對群眾有感情愿意為群眾辦事就不會不重視一事一議財政獎補(bǔ)工作的。

6、要采取措施抓緊時間，全面完成一事一議財政獎補(bǔ)工作任務(wù)

一是要搶天奪時，加快進(jìn)度，全面做好項目實施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項目實施工作。現(xiàn)在離要求只有2個月的有效工作時間，在這兩個月的時間里如何完成工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善安排好。要派得力人員抓落實，要逐村逐項目進(jìn)行排查督催，確保按時完成工作任務(wù)。

二是要及時做好項目補(bǔ)報工作。對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報少，實施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補(bǔ)報項目，確保村實施率達(dá)100%，村民組實施率達(dá)90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標(biāo)，補(bǔ)報工作于10月10日前全面結(jié)束。

三是要及時做好項目驗收和資金兌付工作。

四是要及時報送進(jìn)度和相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15號、30號各報一次項目實施進(jìn)度。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報送1篇文字信息。按考評方案納入考評分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送情況要記錄在案。12月底之前縣里完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評工作。2011年元月10日前，縣綜改辦向省、市財政部門報送獎補(bǔ)資金結(jié)算報告。

7、下一步工作需注意說明的幾個問題

一是對財政獎補(bǔ)資金實施的項目實行公示。在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點村和網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示的項目名稱、工程承包人、工程總額（其中財政獎補(bǔ)多少、群眾籌資、捐資、村集體資金投入多少等），通過公示接受群眾監(jiān)督。二是對捐資數(shù)額達(dá)1萬元以上個人實行預(yù)約電話采訪進(jìn)行正面報道，對個別不能回鄉(xiāng)接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對有影響的在電視臺播放。對無特殊情況不能接受采訪的捐資對象戶，我們要懷疑其捐資的真實性。

三是對達(dá)不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在考評倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行淘汰退出機(jī)制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報審批項目。淘汰退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后重新申請再納入一事一議財政獎補(bǔ)試點。

四是要完善檔案資料和財務(wù)賬目。檔案資料和賬目洪集鎮(zhèn)給我做了一個示范，我們業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要按要求準(zhǔn)備好。會后縣綜改辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實行集中送審，10月底前進(jìn)行，并列入檔案資料考評分值。財務(wù)賬目少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的非常不規(guī)范，有的有總賬、無明細(xì)賬、有支出稅票無進(jìn)賬單和支票存根或轉(zhuǎn)賬存根。檔案資料和財務(wù)賬目做得好壞是經(jīng)辦人員的事。

霍 邱 縣 綜 改 辦

二〇一〇年九月二十八日

第四篇：安徽省開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作

安徽省開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作

桂子山

安徽省休寧縣總面積2151平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)190個行政村，有24.2萬農(nóng)業(yè)人口，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。作為全國村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點縣，休寧縣圍繞“一個中心”、強(qiáng)化“兩個手段”，切實做好試點工作。

一、基本做法

（一）結(jié)合山區(qū)實際，制定試點方案。一是做到三個不突破。一不突破文件規(guī)定范圍。納入“一事一議”財政獎補(bǔ)的公益事業(yè)有：村內(nèi)道路建設(shè)維修；農(nóng)田水利設(shè)施；人畜飲水設(shè)施；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；村莊綠化設(shè)施；其他符合群眾意愿的基礎(chǔ)性公益項目。二不突破農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》中籌資上限標(biāo)準(zhǔn)人均15元的規(guī)定。三不突破籌補(bǔ)資金總額。審批項目時，按照農(nóng)民籌資和財政獎補(bǔ)資金總額予以控制，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會捐助。二是分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全縣按照人均50元，即農(nóng)民人均籌資15元、財政補(bǔ)助35元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)村所處位置分三類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即平畈區(qū)人均補(bǔ)助25元、丘陵區(qū)人均補(bǔ)助35元、山區(qū)人均補(bǔ)助45元，獎補(bǔ)政策向偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村傾斜。三是規(guī)范操作程序。采取村申報、鄉(xiāng)審核和縣審批的程序。先由村委會提出擬辦公益事業(yè)的項目和預(yù)算，公開征求群眾意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后上報。村上報項目填寫“一事一議”申報表并附上村民會議記錄和農(nóng)戶籌資清冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審核，并匯總上報縣綜改辦?？h綜改辦組織相關(guān)職能部門審核同意后，納入全縣“一事一議”財政獎補(bǔ)計劃，并批復(fù)試點村組織實施。四是實行“六制”管理。1.公示制：項目實施和資金使用情況按照村務(wù)公開、財務(wù)公開的要求進(jìn)行公示；2.審批制：“一事一議”項目由村申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報縣綜改辦審批后實施；3.招投標(biāo)制：按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)辦法，對項目實行公開招標(biāo)；4.村主任責(zé)任制：村委會作為發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂合同，村主任對項目實施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)；5.項目驗收制：村成立項目驗收小組，對項目實施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督、組織項目驗收，驗收結(jié)果作為資金撥付主要依據(jù)；6.監(jiān)督檢查制：縣綜改辦定期不定期組織有關(guān)部門對各地項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是實行資金歸口管理。為了確保資金使用安全，對村級“一事一議”項目資金實行縣級報賬制，在縣財政局設(shè)置專戶，分村記賬、集中支付。項目所有資金全部繳入縣財政“一事一議”專戶，項目竣工后，憑合同和驗收表（經(jīng)驗收組簽字和村委會蓋章）由縣財政局直接支付給施工單位。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全辦事機(jī)構(gòu)。休寧縣把“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作列入2008年全縣農(nóng)村工作重點工程，納入縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦負(fù)責(zé)組織實施，縣財政局負(fù)責(zé)對項目資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計。同時由相關(guān)職能部門技術(shù)人員組成6個試點工作指導(dǎo)組，參與村級“一事一議”項目方案和預(yù)算的設(shè)計，督促資金籌集和工程實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定專人負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。休寧縣制定宣傳方案，分別召開縣鄉(xiāng)村組動員大會，層層發(fā)動；在縣電視臺開辟“一事一議”宣傳專題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、每個村組張貼宣傳標(biāo)語；印發(fā)7萬份《至農(nóng)民朋友的一封信》；在鄉(xiāng)村兩級公示欄公開“一事一議”政策和信息等，為“一事一議”試點工作的順利推進(jìn)營造了良好的輿論氛圍。

二、試點進(jìn)展及成效

休寧縣試點工作分兩個階段進(jìn)行：第一階段在2008年初，全縣按平畈、丘陵、山區(qū)三種類型選擇村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、有代表性的村先行試點，先行的6個村共有村組50個，農(nóng)戶2010戶，7726人，上報6個項目，其中村內(nèi)道路建設(shè)項目4個，飲水工程和道路亮化項目各1個。工程預(yù)算合計44.3萬元，其中村民自籌11.1萬元，財政獎補(bǔ)25.7萬元，其他渠

道籌資7.5萬元。第二階段總結(jié)經(jīng)驗全縣推開。6月中旬，試點工作全面推開，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村上報了建設(shè)項目，覆蓋全縣99%的行政村。工程預(yù)算1254萬元，其中群眾自籌313萬元，財政應(yīng)獎補(bǔ)767萬元、村集體資金等其他渠道籌資174萬元，受益群眾20.9萬人。休寧縣“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作開展以來，得到了基層干部群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會效益。群眾表現(xiàn)出極大的建設(shè)熱情，村民代表議事大會到會率高，籌資積極性高，不少村民除按標(biāo)準(zhǔn)籌資外，紛紛自愿多捐款贊助。商山鄉(xiāng)浮潭村洪芳組群眾在召開戶主會議時自愿每人多捐100元。黃村六組村民每人自愿捐款50元。

第五篇：關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)調(diào)查報告范文

關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)

調(diào)查報告

公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，東大街道各村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是上級重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

2011年東大街道共有

個村上報了本村的一事一議建設(shè)項目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設(shè)了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質(zhì)量有了更大的保證。還有很多村因為一事一議，使得本村發(fā)生了的變化。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結(jié)合自己工作，對自己的調(diào)查做出總結(jié)。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項政策普遍擁護(hù)。

村

書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資

多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個戲班子，想搞藍(lán)球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

村民的思想認(rèn)識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認(rèn)識上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認(rèn)真組織科學(xué)測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、?？钍褂谩⒇攧?wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個方面穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補(bǔ)資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補(bǔ)資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補(bǔ)項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財政獎補(bǔ)情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。