第一篇：馬家鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案2011

馬家鄉(xiāng)人民政府

2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全面開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（川農(nóng)改辦【2010】9號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實(shí)效。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。切合實(shí)際，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和項(xiàng)目規(guī)劃，分步實(shí)施。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

4、規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。按照政策規(guī)定進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按程序申報(bào)審批并通過考核驗(yàn)收的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

2、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)審核確認(rèn)2011年申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施項(xiàng)目是：在全鄉(xiāng)12個(gè)村修建37.9公里通村水泥公路，在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、華林等8個(gè)村整治山坪塘82口，在平泉村新建D40U型渠2.9公里。

3、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

按照實(shí)際籌資籌勞額50%的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)?；I資投勞額度應(yīng)符合省一事一議籌資投勞的相關(guān)規(guī)定。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集

1、農(nóng)民籌資籌勞。籌資對(duì)象為本村內(nèi)戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年15元；五保戶、特困戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資任務(wù)；家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的，可以申請(qǐng)減免?；I勞對(duì)象為本村勞動(dòng)力人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力，籌勞標(biāo)準(zhǔn)為每年每個(gè)勞動(dòng)力10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

2、中央、省、縣財(cái)政安排的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)有條件的村再安排部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資贊助，形成農(nóng)民籌資籌勞、政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)和村組自籌相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。為充分發(fā)揮資金效益，各村要結(jié)合實(shí)際將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目的政策銜接，既確保項(xiàng)目村一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位，又防止財(cái)政重復(fù)多頭補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理、各記其功。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

1、項(xiàng)目申報(bào)審批

開展一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，具體程序是：⑴村委會(huì)提出一事一議項(xiàng)目初步方案，方案應(yīng)包括擬建項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時(shí)限等內(nèi)容。⑵在村里進(jìn)行公告，廣泛征求群眾意見，公告和征求意見時(shí)間原則上不得少于一周；村委會(huì)要充分做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引

導(dǎo)村民積極參與民主議事。⑶提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議表決。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。一事一議項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整。

鄉(xiāng)政府初審。對(duì)村級(jí)申請(qǐng)的項(xiàng)目、議事的程序進(jìn)行審核，以鄉(xiāng)匯總上報(bào)縣綜改辦復(fù)審，再由縣綜改辦會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門進(jìn)行審核，報(bào)縣政府審批。

2、項(xiàng)目實(shí)施。

批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理和縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取招投標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。

3、資金的撥付和管理。

項(xiàng)目資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。項(xiàng)目實(shí)施前，預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，報(bào)賬兌付、結(jié)算。

村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)財(cái)政分村專賬管理

核算，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核同意并報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，方可支付給施工單位或個(gè)人。

4、考核驗(yàn)收。建立考核驗(yàn)收制度，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府組織考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

三、實(shí)施進(jìn)度安排

在全鄉(xiāng)12個(gè)村修建37.9公里通村水泥公路，計(jì)劃于

2011年５月開始實(shí)施，在2010年11月前完成；在楠木、白塔、青年、新立、社林、大明、雄英、華林等8個(gè)村整治山坪塘82口，已于2011年1月啟動(dòng)，計(jì)劃于2011年5月底完成；在平泉村新建D40U型渠2.9公里，已于2011年1月啟動(dòng)，計(jì)劃于2011年5月底完成。

四、相關(guān)措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行層層落實(shí)責(zé)任制。成立由鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心。領(lǐng)導(dǎo)組具體成員構(gòu)

成如下：劉國發(fā)任組長(zhǎng)、李俗任副組長(zhǎng)，徐靜、王順剛、黃曉君、王華為成員，徐靜任辦公室主任。

（二）營造濃厚氛圍

要通過會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語、印制宣傳單等多種形式，廣泛宣傳一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的目的、意義和政策，以及一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方法、步驟和程序。

（三）完善籌資籌勞制度

按照《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》（川委辦[2006]21號(hào)）規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍。議事程序要按照村民自治原則，通過村民表決。

（四）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立村級(jí)公益設(shè)施長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。

馬家鄉(xiāng)人民政府

二〇一一年四月十六日

第二篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

關(guān)于印發(fā)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號(hào)）等文件精神，我部制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

附件：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

財(cái)政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國家按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩Ｒ皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門研究確定。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配、下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財(cái)政部門依據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，管理和使用上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的以及本級(jí)預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長(zhǎng)。

第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第十條 中央一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素分配，并考慮對(duì)各省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目制管理?？h級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先從項(xiàng)目庫中選取。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度?？h鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對(duì)下分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。每年3月1日前應(yīng)將上一績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本績(jī)效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。

第十八條 財(cái)政部對(duì)各省管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級(jí)財(cái)政部門（包括本級(jí)財(cái)政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況通報(bào)

霍邱縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況通報(bào)

一、全年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況通報(bào)

2010年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市綜改部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的共同努力，取得了一定的成績(jī)，整體工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目實(shí)施受到了農(nóng)民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領(lǐng)導(dǎo)提出要將問題通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報(bào)到具體事項(xiàng)的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

（一）取得的成績(jī)

1、工作安排部署的早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為積極。今年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作縣委、縣政府高度重視，權(quán)書記、劉縣長(zhǎng)多次提出要求，梁縣長(zhǎng)、黃縣長(zhǎng)具體安排部署和指導(dǎo)該項(xiàng)工作，有關(guān)政策的制定，15萬元資金的獎(jiǎng)勵(lì)都是在兩位縣長(zhǎng)的安排指導(dǎo)下才得以實(shí)施的。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作部署會(huì)，出臺(tái)了文件，明確了具體要求和措施。會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，迅速傳達(dá)會(huì)議，盡快將項(xiàng)目落實(shí)到村。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最早申報(bào)審批的第一批項(xiàng)目，他們的項(xiàng)目申報(bào)的早、申報(bào)的實(shí)。洪集鎮(zhèn)申報(bào)審批42個(gè)項(xiàng)目，已開工實(shí)施29個(gè)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常注重工作程序，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)把“六道關(guān)口”，狠抓“四個(gè)到位”，工作開展的很有成效。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評(píng)，并拿出一定的資金給獎(jiǎng)勵(lì)，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎(jiǎng)勵(lì)到村。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目監(jiān)管措施得力。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作通過一年的實(shí)施，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嘗到了甜頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視，孟集、潘集、馮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)一事一議政策非常熟悉，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作了如指掌，曹廟鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)經(jīng)辦人員親自審查報(bào)送一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資料。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目都親自到現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)糾正。宋店鄉(xiāng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中做到“三到場(chǎng) ”，即：施工前定位到場(chǎng)、施工中檢查到場(chǎng)、竣工后驗(yàn)收到場(chǎng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)竣工后的項(xiàng)目實(shí)行集體驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收人員職責(zé)。

3、項(xiàng)目申報(bào)積極，籌資進(jìn)度較快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)都非常積極，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個(gè)村，共有526個(gè)村申報(bào)審批了1108個(gè)項(xiàng)目，加上去年申報(bào)2年的項(xiàng)目村，實(shí)際申報(bào)村達(dá)636個(gè)，占行政村總數(shù)的93.7%，群眾當(dāng)年參與籌資人數(shù)達(dá)115.7萬人，占總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的80.9%。項(xiàng)目申報(bào)較多，覆蓋面較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：石店、馮瓴、洪集、高塘、馬店、王截流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有村當(dāng)年都申報(bào)了項(xiàng)目，群眾參與率相對(duì)較高?；I資進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：曹廟、臨水達(dá)90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達(dá)82%、長(zhǎng)集鎮(zhèn)超額完成了當(dāng)年籌資任務(wù)。

（二）存在的問題：

1、工作開展不平衡。一是項(xiàng)目申報(bào)審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)村數(shù)不到8個(gè)。二是籌資到位率差距大，全縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到5萬元。全縣平均籌資到位率是49.7%。三是開工項(xiàng)目數(shù)差距大。全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目較少。

2、政策宣傳不到位，群眾知曉率低。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目小、政策性強(qiáng)，宣傳工作是重中之重，但是少數(shù)地方負(fù)責(zé)同志認(rèn)不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。檢查組到石店鎮(zhèn)雙莊村油坊組時(shí)，村民肖國權(quán)說：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作真是一項(xiàng)使老百姓得到實(shí)實(shí)在在好處的好政策，不是群眾不愿干、主要是群眾不明白”。孟集片督查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村也只有5個(gè)村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項(xiàng)目實(shí)施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動(dòng)參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就能變被動(dòng)為主動(dòng)。

3、議事程序不規(guī)范。城郊片在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)有不少地方在項(xiàng)目議事程序上非常不規(guī)范。在查閱村民會(huì)議記錄和籌資票據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村項(xiàng)目有先建設(shè)，后補(bǔ)村民會(huì)議記錄，施工單位先墊資建設(shè)，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會(huì)形同虛設(shè)；有的村民會(huì)議記錄無參會(huì)代表簽字，有的項(xiàng)目會(huì)議記錄上按每人15元籌資，但在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)改為每人30元。有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)出現(xiàn)人口互借現(xiàn)象，通過五個(gè)督查組回報(bào)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資票據(jù)沒有發(fā)到戶。

4、捐資項(xiàng)目多，與實(shí)際情況不符。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐資項(xiàng)目比例較多，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是不正常的，縣政府領(lǐng)導(dǎo)得知情況后多次要求我們要調(diào)查核實(shí)，追究責(zé)任。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對(duì)上申報(bào)由捐資改為籌資，但是實(shí)際操作時(shí)還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報(bào)項(xiàng)目捐資總額達(dá)378萬元，占應(yīng)籌資資金總額的24.7%。

5、有些問題急待糾偏整改。針對(duì)本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)梳理，找出解決方案，逐村逐項(xiàng)目下達(dá)限期整改通知書，對(duì)明顯違背政策規(guī)定的，要召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實(shí)，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作能扎實(shí)開展，真正能夠得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

二、下一步工作建議：

1、要重視，把好事辦好 主要負(fù)責(zé)人要過問督催，分管負(fù)責(zé)人要擠出時(shí)間抓落實(shí)

一事一議財(cái)政項(xiàng)目小、項(xiàng)目多、覆蓋面廣，既能辦事又能解決矛盾，資金年年有，累加起來也不少。

2、要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，議事在前，獎(jiǎng)補(bǔ)在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施？

要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。因此，我們要圍繞如何把政策交給群眾這個(gè)問題來開展工作。要開會(huì)，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目試點(diǎn)工作如果群眾積極性調(diào)動(dòng)不起來，參與率低，每年靠捐資或集體資金投入來開展此項(xiàng)工作難度很大，也很被動(dòng)。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補(bǔ)充，而不能作為一種長(zhǎng)期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。

3、要突出重點(diǎn)，做好項(xiàng)目規(guī)劃工作

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目年年實(shí)施，為了不重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也報(bào)過五年規(guī)劃，但是應(yīng)付差事的多，有的沒有經(jīng)過群眾討論，現(xiàn)在重新核實(shí)申報(bào)近四年的2011-2014年規(guī)劃，在規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是指跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。較大工程在實(shí)施中不能以整化零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能甩手不管，要強(qiáng)化監(jiān)管，要做到“五統(tǒng)兩分”：統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付資金；分村申報(bào)項(xiàng)目、分村監(jiān)督質(zhì)量。對(duì)一些群眾受益大的村組道路項(xiàng)目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補(bǔ)一層石子，明年再加一層石子，浪費(fèi)。對(duì)于較大型的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確負(fù)責(zé)人監(jiān)管到位。決不能搞低劣工程、應(yīng)付差事。對(duì)于一次性項(xiàng)目實(shí)施大的重點(diǎn)工程，明年在項(xiàng)目資金補(bǔ)助上給予適當(dāng)傾斜，防止少數(shù)地方將項(xiàng)目化整為零，逃避監(jiān)督。

4、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

在項(xiàng)目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項(xiàng)目實(shí)施上要召開村民代表會(huì)，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗(yàn)收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不能驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后才能申報(bào)兌付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣綜改辦只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后的工程進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬不能認(rèn)為有縣綜改辦來把關(guān)驗(yàn)收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗(yàn)，群眾沒有舉報(bào)，工程質(zhì)量反映良好說明群眾較為滿意。

5、要算好經(jīng)濟(jì)效益賬，增強(qiáng)為民辦事的責(zé)任感

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)方便快捷，很受群眾歡迎。如果我們能夠認(rèn)真實(shí)施的話，真能為群眾解決一些實(shí)際問題，社會(huì)效益也是明顯的。一個(gè)5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有4.5萬人參與籌資實(shí)施一事一議項(xiàng)目，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設(shè)上，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá) 130萬元。每年都有200萬元的資金使用，連續(xù)干上5年情況又是如何呢？又能為群眾解決多少事情呢？群眾又何償不歡迎呢？在這次督查中我們抽查到了高塘鎮(zhèn)高塘村，一個(gè)村申報(bào)了9個(gè)項(xiàng)目，其中修的水泥路群眾贊不絕口，群眾對(duì)一事一議的政策非常了解，也非常支持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志和工作人員，只要對(duì)群眾有感情愿意為群眾辦事就不會(huì)不重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的。

6、要采取措施抓緊時(shí)間，全面完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作任務(wù)

一是要搶天奪時(shí)，加快進(jìn)度，全面做好項(xiàng)目實(shí)施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項(xiàng)目實(shí)施工作?，F(xiàn)在離要求只有2個(gè)月的有效工作時(shí)間，在這兩個(gè)月的時(shí)間里如何完成工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善安排好。要派得力人員抓落實(shí)，要逐村逐項(xiàng)目進(jìn)行排查督催，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

二是要及時(shí)做好項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)工作。對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)少，實(shí)施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目，確保村實(shí)施率達(dá)100%，村民組實(shí)施率達(dá)90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標(biāo)，補(bǔ)報(bào)工作于10月10日前全面結(jié)束。

三是要及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資金兌付工作。

四是要及時(shí)報(bào)送進(jìn)度和相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15號(hào)、30號(hào)各報(bào)一次項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報(bào)送1篇文字信息。按考評(píng)方案納入考評(píng)分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送情況要記錄在案。12月底之前縣里完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)工作。2011年元月10日前，縣綜改辦向省、市財(cái)政部門報(bào)送獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)算報(bào)告。

7、下一步工作需注意說明的幾個(gè)問題

一是對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行公示。在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點(diǎn)村和網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示的項(xiàng)目名稱、工程承包人、工程總額（其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)多少、群眾籌資、捐資、村集體資金投入多少等），通過公示接受群眾監(jiān)督。二是對(duì)捐資數(shù)額達(dá)1萬元以上個(gè)人實(shí)行預(yù)約電話采訪進(jìn)行正面報(bào)道，對(duì)個(gè)別不能回鄉(xiāng)接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對(duì)有影響的在電視臺(tái)播放。對(duì)無特殊情況不能接受采訪的捐資對(duì)象戶，我們要懷疑其捐資的真實(shí)性。

三是對(duì)達(dá)不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在考評(píng)倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行淘汰退出機(jī)制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報(bào)審批項(xiàng)目。淘汰退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后重新申請(qǐng)?jiān)偌{入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

四是要完善檔案資料和財(cái)務(wù)賬目。檔案資料和賬目洪集鎮(zhèn)給我做了一個(gè)示范，我們業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要按要求準(zhǔn)備好。會(huì)后縣綜改辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實(shí)行集中送審，10月底前進(jìn)行，并列入檔案資料考評(píng)分值。財(cái)務(wù)賬目少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的非常不規(guī)范，有的有總賬、無明細(xì)賬、有支出稅票無進(jìn)賬單和支票存根或轉(zhuǎn)賬存根。檔案資料和財(cái)務(wù)賬目做得好壞是經(jīng)辦人員的事。

霍 邱 縣 綜 改 辦

二〇一〇年九月二十八日

第四篇：安徽省開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

安徽省開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

桂子山

安徽省休寧縣總面積2151平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)190個(gè)行政村，有24.2萬農(nóng)業(yè)人口，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。作為全國村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣，休寧縣圍繞“一個(gè)中心”、強(qiáng)化“兩個(gè)手段”，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。

一、基本做法

（一）結(jié)合山區(qū)實(shí)際，制定試點(diǎn)方案。一是做到三個(gè)不突破。一不突破文件規(guī)定范圍。納入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的公益事業(yè)有：村內(nèi)道路建設(shè)維修；農(nóng)田水利設(shè)施；人畜飲水設(shè)施；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；村莊綠化設(shè)施；其他符合群眾意愿的基礎(chǔ)性公益項(xiàng)目。二不突破農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》中籌資上限標(biāo)準(zhǔn)人均15元的規(guī)定。三不突破籌補(bǔ)資金總額。審批項(xiàng)目時(shí)，按照農(nóng)民籌資和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額予以控制，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)投入和社會(huì)捐助。二是分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全縣按照人均50元，即農(nóng)民人均籌資15元、財(cái)政補(bǔ)助35元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)村所處位置分三類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即平畈區(qū)人均補(bǔ)助25元、丘陵區(qū)人均補(bǔ)助35元、山區(qū)人均補(bǔ)助45元，獎(jiǎng)補(bǔ)政策向偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村傾斜。三是規(guī)范操作程序。采取村申報(bào)、鄉(xiāng)審核和縣審批的程序。先由村委會(huì)提出擬辦公益事業(yè)的項(xiàng)目和預(yù)算，公開征求群眾意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過后上報(bào)。村上報(bào)項(xiàng)目填寫“一事一議”申報(bào)表并附上村民會(huì)議記錄和農(nóng)戶籌資清冊(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審核，并匯總上報(bào)縣綜改辦?？h綜改辦組織相關(guān)職能部門審核同意后，納入全縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃，并批復(fù)試點(diǎn)村組織實(shí)施。四是實(shí)行“六制”管理。1.公示制：項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況按照村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的要求進(jìn)行公示；2.審批制：“一事一議”項(xiàng)目由村申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)縣綜改辦審批后實(shí)施；3.招投標(biāo)制：按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)管理有關(guān)辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)；4.村主任責(zé)任制：村委會(huì)作為發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂合同，村主任對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量負(fù)總責(zé)；5.項(xiàng)目驗(yàn)收制：村成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為資金撥付主要依據(jù)；6.監(jiān)督檢查制：縣綜改辦定期不定期組織有關(guān)部門對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是實(shí)行資金歸口管理。為了確保資金使用安全，對(duì)村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，在縣財(cái)政局設(shè)置專戶，分村記賬、集中支付。項(xiàng)目所有資金全部繳入縣財(cái)政“一事一議”專戶，項(xiàng)目竣工后，憑合同和驗(yàn)收表（經(jīng)驗(yàn)收組簽字和村委會(huì)蓋章）由縣財(cái)政局直接支付給施工單位。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全辦事機(jī)構(gòu)。休寧縣把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作列入2008年全縣農(nóng)村工作重點(diǎn)工程，納入縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)由相關(guān)職能部門技術(shù)人員組成6個(gè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，參與村級(jí)“一事一議”項(xiàng)目方案和預(yù)算的設(shè)計(jì)，督促資金籌集和工程實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定專人負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。休寧縣制定宣傳方案，分別召開縣鄉(xiāng)村組動(dòng)員大會(huì)，層層發(fā)動(dòng)；在縣電視臺(tái)開辟“一事一議”宣傳專題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、每個(gè)村組張貼宣傳標(biāo)語；印發(fā)7萬份《至農(nóng)民朋友的一封信》；在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示欄公開“一事一議”政策和信息等，為“一事一議”試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)營造了良好的輿論氛圍。

二、試點(diǎn)進(jìn)展及成效

休寧縣試點(diǎn)工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段在2008年初，全縣按平畈、丘陵、山區(qū)三種類型選擇村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、有代表性的村先行試點(diǎn)，先行的6個(gè)村共有村組50個(gè)，農(nóng)戶2010戶，7726人，上報(bào)6個(gè)項(xiàng)目，其中村內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，飲水工程和道路亮化項(xiàng)目各1個(gè)。工程預(yù)算合計(jì)44.3萬元，其中村民自籌11.1萬元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)25.7萬元，其他渠

道籌資7.5萬元。第二階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全縣推開。6月中旬，試點(diǎn)工作全面推開，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個(gè)村上報(bào)了建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋全縣99%的行政村。工程預(yù)算1254萬元，其中群眾自籌313萬元，財(cái)政應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)767萬元、村集體資金等其他渠道籌資174萬元，受益群眾20.9萬人。休寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開展以來，得到了基層干部群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會(huì)效益。群眾表現(xiàn)出極大的建設(shè)熱情，村民代表議事大會(huì)到會(huì)率高，籌資積極性高，不少村民除按標(biāo)準(zhǔn)籌資外，紛紛自愿多捐款贊助。商山鄉(xiāng)浮潭村洪芳組群眾在召開戶主會(huì)議時(shí)自愿每人多捐100元。黃村六組村民每人自愿捐款50元。

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案

三岔河鎮(zhèn)2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，鞏固農(nóng)村改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)阿榮旗村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案通知文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)兩委會(huì)提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個(gè)舒適的生活環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

三岔河鎮(zhèn)隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉(xiāng)為鄰，南與亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)相連，西與查巴奇鄉(xiāng)接壤，是阿榮旗東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市貿(mào)易中心?，F(xiàn)有15個(gè)行政村，112個(gè)自然屯，112個(gè)村民小組，轄區(qū)總面積552.4平方公里，現(xiàn)有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動(dòng)力4071人。由全國13個(gè)省市區(qū)的123個(gè)旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個(gè)民族組成?，F(xiàn)有15個(gè)村黨支部和2個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產(chǎn)區(qū)。次生林覆蓋面廣，山產(chǎn)品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農(nóng)民創(chuàng)收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號(hào)召下，走以退為進(jìn)的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風(fēng)、小黃芩等。種植面積不斷擴(kuò)大。境內(nèi)有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯(lián)將軍馮治綱戰(zhàn)斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區(qū)級(jí)愛國主義教育基地。中小學(xué)、衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教科文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。商業(yè)發(fā)展迅速。自來水項(xiàng)目正在施工中，變電站建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，是政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。兼顧村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3、因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分逐步實(shí)施。

4、規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務(wù)使用管理全過程公開透明，接受社會(huì)、群眾和人民代表監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

（1）我鎮(zhèn)2011年實(shí)施一事一議的對(duì)象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設(shè)施建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)造林綠化；農(nóng)民文化體育設(shè)施建設(shè)；村民認(rèn)為迫切需要的村內(nèi)其他公益事業(yè)建設(shè)。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。按照上級(jí)政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報(bào)審批并通過上級(jí)政府部門考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 萬元全部用于 建設(shè)。

具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)：

（2）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程預(yù)算。

（3）獎(jiǎng)補(bǔ)工作措施

1、加強(qiáng)對(duì)該規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)一事一議評(píng)議獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鎮(zhèn)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項(xiàng)目規(guī)劃庫。

2、爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)。我鎮(zhèn)根據(jù)各村一事一議籌資籌勞程序，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請(qǐng)，填報(bào)《一事一議籌資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊(cè)建檔；項(xiàng)目籌資籌勞和項(xiàng)目組織實(shí)施方案上報(bào)旗一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理監(jiān)督。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮村級(jí)作用、確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工決算和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則。明確一事一議公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理合養(yǎng)護(hù)。

五、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施項(xiàng)目的村要成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

三岔河鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年四月三日