第一篇：2009年固定資產(chǎn)投資分析及2010年預(yù)測

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經(jīng)濟預(yù)測分析

第 49 期

國家信息中心

2009年10月27日

2009年固定資產(chǎn)投資分析及2010年預(yù)測

內(nèi)容摘要：2009年,固定資產(chǎn)投資快速增長，成為經(jīng)濟增長的主要推動力，投資結(jié)構(gòu)有所改善。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩、自主投資增長動力不足、投資效益下降、銀行不良資產(chǎn)潛在風(fēng)險增大等問題。2010年，在國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策取向基本保持不變的情況下，固定資產(chǎn)投資仍將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。應(yīng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),結(jié)合深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域管理體制改革，加大促進民間投資的力度。

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國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府迅速出臺了4萬億投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、鼓勵設(shè)備投資的增值稅轉(zhuǎn)型等多項政策，直接和間接地擴大投資。2009年,固定資產(chǎn)投資快速增長，投資結(jié)構(gòu)有所改善，投資成為經(jīng)濟增長的主要推動力。但在保增長的過程中，也出現(xiàn)了部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩、自主投資增長動力不足、銀行不良資產(chǎn)潛在風(fēng)險增大等問題。2010年實際投資增長速度會有所回落，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持投資穩(wěn)定增長, 發(fā)揮好政府和國有企業(yè)投資的作用, 結(jié)合深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域管理體制改革，加大促進民間投資的力度。

一、投資需求增長仍將是擴內(nèi)需主要動力

擴大投資是我國刺激經(jīng)濟增長最直接、最有效的手段之一。去年年底以來，按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”的要求，國家迅速出臺了兩年新增投資４萬億元的計劃，其中中央財政新增投資11８00億元。從2008年第四季度到2009年第三季度，國家已先后下達(dá)了四批共3800億中央投資，配合地方政府投資和大量信貸資金投放，有力地帶動了地方投資和國有企業(yè)投資，激發(fā)了房地產(chǎn)投資，拉動了經(jīng)濟增長。

1、國有及國有控股投資增長加快，投資成為“保增長”的主要引擎

在政府投資帶動下，我國2009年固定資產(chǎn)投資先呈現(xiàn)逐月加速增長，然后出現(xiàn)高位平穩(wěn)增長態(tài)勢。1-2月、1-3月、1-4月、1-5— ２ —

月、1-6月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別增長26.5%、28.6%、30.5%、32.9%和33.6%，累計城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度平均每月加快2個百分點左右。7-9月份，累計城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度處于平穩(wěn)增長，增速穩(wěn)定在33%左右。1-9月，我國全社會固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長33.4%，增幅比去年同期加快6.4個百分點；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資133176億元，同比增長33.3%，增幅比上年同期加快5.7個百分點，為近5年來最高；剔除價格因素后的城鎮(zhèn)投資實際增速比去年同期加快約20個百分點。國有投資成為帶動投資增長的主要因素。1-9月份，國有及國有控股企業(yè)完成投資57410億元，同比增長38.8%，同比提高17個百分點，國有及國有控股企業(yè)投資占全國的比重由上年同期的29.5%提高到32.8%。

投資高增長成為抵御金融危機保增長的主要動力。初步測算，上半年投資(資本形成)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點；而同期消費拉動經(jīng)濟增長僅為3.8個百分點，國外需求(凈出口)則下拉GDP增長2.9個百分點。

2、投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資得到加強

今年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)和交通、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化等服務(wù)業(yè)等發(fā)展相對滯后的領(lǐng)域的投資，投資結(jié)構(gòu)有所改善，供給能力和吸納就業(yè)明顯擴大。

在國家繼續(xù)加大對農(nóng)村飲水、沼氣、電網(wǎng)、公路和水庫等領(lǐng)域投資的影響下，第一產(chǎn)業(yè)投資在上年高增長54.5%的基礎(chǔ)上繼續(xù)加

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快，1-9月增長64.8%，連續(xù)5年同期增速高于第二、第三產(chǎn)業(yè)。隨著投資增長的不斷加快，第一產(chǎn)業(yè)投資占整個投資的比重也由上年的1.5%提高到1.8%。第一產(chǎn)業(yè)投資加快、比重提高表明中央對農(nóng)業(yè)的支持力度在進一步加大，有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

第三產(chǎn)業(yè)投資增幅7年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。由于國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃大力向基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、醫(yī)療、教育、環(huán)保等社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯提速。1-9月增長38.1%，同比提高13.3個百分點。其中鐵路運輸業(yè)投資3535億元，增長87.5%，教育投資增長42.4%，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障投資增長72.9%，環(huán)保事業(yè)投資增長60.4%，增幅同比分別提高52.3、36.1、43.5和21.4個百分點，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)投資增速。這有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于擴大就業(yè)和提高經(jīng)濟效益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控意圖。

3、地方投資不斷升溫，中西部投資較快

本輪投資大幅增長，首先是從加大中央政府投資開始的，但隨著國家各項經(jīng)濟刺激政策的逐步落實，投資增長的動力也開始由中央向地方轉(zhuǎn)換。從2008年10月到今年3月，中央投資增長高于地方投資，進入2009年4月份之后，地方投資項目開始發(fā)力，增速逐月加快并超過中央投資項目，而中央投資項目則開始減速。1-9月份，中央項目投資增長18.9%，地方項目投資增長34.9%。隨著地方投資項目的加速，地方項目占全部投資項目比重也隨之提高，2005年以— ４ —

來一直在90%左右，到今年9月份，這一比重則達(dá)到了歷史最高的91.2%，地方項目投資增長對總投資增長的拉動作用進一步提高。

投資繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。1-9月份，中部地區(qū)投資增長38.3%，投資占全國的比重由上年同期的26.2%提高到27.2%。西部地區(qū)投資增長38.9%，投資占全國的比重由上年同期的22.7%提高到23.7%。

4、社會投資有所啟動，房地產(chǎn)投資逐月加快

今年開始在全國范圍內(nèi)實施消費型增值稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策，允許企業(yè)將新購入的機器設(shè)備所含的增值稅稅款實施抵扣，降低企業(yè)的投資成本，推進技術(shù)改造和創(chuàng)新。同時，今年前9個月我國金融機構(gòu)投放的信貸資金創(chuàng)出天量，新增8.66萬億，比去年同期多增5萬億。在積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和國家產(chǎn)業(yè)政策支持下，1-9月份，我國非國有及國有控股投資增長29.5%，同比加快了6個百分點左右，非國有經(jīng)濟投資加快表明企業(yè)投資信心在恢復(fù)。

非國有經(jīng)濟投資者投資信心恢復(fù)突出表現(xiàn)在房地產(chǎn)投資上。受貨幣政策寬松、信貸增加和通脹預(yù)期等因素的共同影響，我國房地產(chǎn)市場不斷升溫，銷售火爆、價格飆升帶動房地產(chǎn)開發(fā)投資逐月加快。2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資1-2月增長1%、1-3月增長4.1%、1-4月增長4.9%、1-5月增長6.8%、1-6月增長9.9%，1-7月增長11.6%，1-8月增長14、7%，1-9月增長17.7%，累計投資增長速度平均每月加快1.8個百分點。其中，8月當(dāng)月增長35%，9月當(dāng)月增長37.1%，— ５ —

均超過了城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的增長速度。

5、貨幣政策效果顯著，投資資金來源充裕

為配合積極的財政政策保增長，金融部門加大貨幣供應(yīng)量和銀行信貸的投放，我國投資資金到位情況良好，資金來源充裕。從到位資金情況看，1-9月份，城鎮(zhèn)投資到位資金152772億元，同比增長39.4%，增幅同比提高16個百分點。其中，國家預(yù)算內(nèi)資金增長77.7%，增幅同比提高44個百分點；國內(nèi)貸款增長48%，增幅同比提高33.5個百分點，自籌資金增長33.1%，增幅同比下降0.3個百分點；利用外資下降13.1%，增幅同比下降19.9個百分點。可見，在企業(yè)效益下滑等因素影響企業(yè)自有資金和外資下降的情況下，國家預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款的高增長成為投資項目順利進行的重要保證。

1-9月，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源38990億元，同比增長38.8%。其中，國內(nèi)貸款8190億元，增長47.2%；利用外資359億元，下降26.2%；企業(yè)自籌資金12787億元，增長14.5%；其他資金17654億元，增長62.4%。在其他資金中，定金及預(yù)收款10269億元，增長52%；個人按揭貸款5345億元，增長107.7%。在房地產(chǎn)投資增長中，銀行對企業(yè)和個人的貸款是主要因素。

二、投資領(lǐng)域需要關(guān)注的幾大問題

1、產(chǎn)能過剩問題突出，有些行業(yè)仍在重復(fù)建設(shè)

目前，我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，從低端到高端、從內(nèi)需到— ６ —

外需、從傳統(tǒng)行業(yè)到新興行業(yè)產(chǎn)能均不同程度面臨過剩問題。一是外需行業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決。受金融危機影響，2009年以來，中國出口呈現(xiàn)急劇下滑趨勢，導(dǎo)致大部分為外需服務(wù)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，其中不僅包括紡織、鞋帽、箱包等低端產(chǎn)能，而且還包括多晶硅、光伏太陽能電池等高端產(chǎn)能。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但在建和新建項目仍有較大的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2008年底我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸左右，目前實際需求為4.7億噸左右，1.9億噸左右產(chǎn)能出現(xiàn)閑臵。水泥行業(yè)總產(chǎn)能達(dá)到17-18億噸，而市場需求量大約為14億噸，存在3-4億噸過剩產(chǎn)能。三是部分新興行業(yè)也顯露產(chǎn)能過剩跡象。新能源、新材料等行業(yè)目前在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展處于起步階段，需求市場尚未充分建立。但是在本輪大規(guī)模投資的刺激下，部分新興行業(yè)由于新建項目快速增長，產(chǎn)品需求相對滯后，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象。同時，部分投資項目存在前期工作不扎實、項目管理不規(guī)范、項目趨同化傾向突出等問題，重復(fù)建設(shè)有所顯露。

2、投資增長主要依賴政策拉動，支撐投資增長的內(nèi)生動力不強 今年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的特征。在政府大規(guī)模投資和寬松貨幣政策的配合下，出現(xiàn)了國進民退和國有資本與民營資本爭利的局面，部分國有資本大規(guī)模進入競爭性領(lǐng)域，擠出了社會投資。如國有企業(yè)在各地土地拍賣中頻頻成為“地王”，中糧收購蒙牛，國有虧損企業(yè)山東鋼鐵收購民營盈利企業(yè)日照鋼鐵公

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司，民營航空公司基本退出航空運輸領(lǐng)域等。社會投資由于受到市場信心、國外需求、融資約束、市場準(zhǔn)入限制等影響，增長乏力，尚未出現(xiàn)由政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。

3、地方配套資金不足，地方政府投融資平臺貸款隱含系統(tǒng)性金融風(fēng)險

地方配套資金不足，資金到位率偏低。盡管政府投資在短期是擴大內(nèi)需和應(yīng)對國際金融危機最直接和最有效的手段，但由于地方政府財力有限，項目資金配套能力較弱。當(dāng)前地方政府投融資方面面臨的困境是，一方面財政實力有限，配套資金不足，影響中央政策的實施效果；另一方面各級政府融資平臺遍地開花，銀行盲目授信、資金運用不透明、信貸資金財政化等各種問題不斷集聚和突現(xiàn)，給地方財政、銀行風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展埋下了巨大隱患。

地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項目，使債務(wù)信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺公司。據(jù)人民銀行的調(diào)研，2009年5月末，全國共有政府投融資平臺3800多家，總資產(chǎn)近9萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約60%，平均資產(chǎn)利潤率不到1.3%，特別是縣級平臺幾乎沒有盈利。政府投融資平臺總體負(fù)債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對平臺及地方政府的整體債務(wù)水平難以準(zhǔn)確評估，信貸資金監(jiān)管難度較大，政府投融資平臺貸款潛藏著系統(tǒng)性金融風(fēng)險?！?８ —

4、投資效益進一步下降

過度依賴投資拉動增長，一定會出現(xiàn)投資回報遞減的現(xiàn)象，也就是說投資效率下降。增量資本產(chǎn)出率是反映投資效率的主要指標(biāo)，這個指標(biāo)的意義就是每增加1塊錢的國民生產(chǎn)總值，需要投資多少錢。美國、德國、法國、日本和印度這些國家每增加1元的國民生產(chǎn)總值一般需要投資1到2元。我國從1995至2009年15年內(nèi)平均增量資本產(chǎn)出率是4，也就是說我國每增加1元的國民生產(chǎn)總值需要投資4元。預(yù)計2009年我國的增量資本產(chǎn)出率將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.5，不僅大大高于平均水平，也大大高于1998和1999年通過擴大國內(nèi)需求應(yīng)對亞洲金融危機時增量資本產(chǎn)出率水平。目前，我國的投資主要靠銀行信貸支持，投資效率過低意味著銀行信貸回收前景堪憂，金融系統(tǒng)風(fēng)險加大。

圖：增量資本產(chǎn)出率

10.09.08.07.06.05.04.03.02.01.00.******009

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三、2010年投資將繼續(xù)保持高增長

在國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)和國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，固定資產(chǎn)投資仍將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。

1、政府刺激投資的政策仍將推動投資增長

首先，按照4萬億投資計劃，2010年還有將近6000億元的中央政府財政投資，將帶動全社會投資增加約2萬億元。其次，促進民間資本投資的政策與規(guī)劃已經(jīng)出臺，將進一步優(yōu)化民間資本投資的環(huán)境，拓寬投資的領(lǐng)域，降低投資的成本，使民間資本增長快于上年。再次，鋼鐵、石化、輕工、裝備制造和汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興計劃、新能源發(fā)展規(guī)劃等先后出臺和實施，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資起到刺激作用。第四，調(diào)整部分行業(yè)投資項目資本金比例等政策效應(yīng)會在2010年持續(xù)顯現(xiàn)。國務(wù)院在2009年5月27日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》降低了城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等投資項目資本金比例。該政策的貫徹落實將使相關(guān)項目投資顯著增加，促進投資增長。

2、地方政府資金配套能力提高

2009年年初地方財政收入增長緩慢，除了經(jīng)濟不景氣而外，與房地產(chǎn)市場調(diào)整導(dǎo)致各地土地出讓金收入銳減有關(guān)。但自4、5月份以來，隨著房地產(chǎn)市場的好轉(zhuǎn)和開發(fā)商信心的提升，部分城市如北京、上海、廣州、南京等一線城市的土地市場持續(xù)升溫甚至出現(xiàn)了— １０ —

“井噴式”行情。這將有利于增加地方財政收入、提高地方項目資金配套能力，促進投資增長。

3、施工和新開工項目較多，資金來源充裕

目前施工和新開工項目較多，計劃投資額較大，這些項目按時完工仍需要大量投資，因此，未來投資將保持慣性增長。2009年1-9月份，累計施工項目計劃總投資36萬億元，同比增長37.1%；新開工項目計劃總投資112169億元，同比增長83%。到位資金充裕，1-9月份，到位資金超過投資完成額約2萬億，而去年同期和全年到位資金超過投資完成額分別僅為1萬億和8000億元。

4、消費結(jié)構(gòu)升級是投資高增長的重要基礎(chǔ)

國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元以后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程會加快，居民消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型升級的趨勢將愈加明顯。2008年我國人均GDP已達(dá)到3000美元以上。隨著居民收入的穩(wěn)步增長和擴大消費政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，住房、汽車等已經(jīng)成為我國居民消費結(jié)構(gòu)升級的主力軍。盡管受到國際金融危機的巨大沖擊，但我國居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐并未停止。汽車、住房等消費持續(xù)旺盛，不僅使房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)投資增長加快，也帶動了機電、化工、冶金、建材、交通運輸?shù)纫淮笈嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增長。

5、利用外資和出口恢復(fù)增長會帶動投資

面對百年不遇的國際金融危機，世界各國和國際組織實施了一系列經(jīng)濟刺激政策，自2009年第二季度以來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)

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了積極變化，金融市場趨于穩(wěn)定。但主要國家失業(yè)率居高不下，產(chǎn)能過剩，開工率不高，貿(mào)易保護升級，世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程曲折緩慢。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）9月份最新預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟將下降1.1%，2010年將恢復(fù)至增長3.1%左右。2010年全球經(jīng)濟復(fù)蘇，將使我國外部經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，利用外資下降的局面有所改觀，出口恢復(fù)增長也有利于出口行業(yè)的投資增長。

但2010年政府投資增量將有所放緩，新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)2009年的增長水平，政策推動投資增長的效應(yīng)會有所減弱。產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn)也會抑制投資增長。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長31%左右，考慮價格因素，實際投資增速有所放緩。

四、投資領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重點

我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體還不高，改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、發(fā)展公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等，都需要加大政府投資力度，保持較快的投資增長有其必要性和合理性。特別是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機，擴大投資仍是拉動經(jīng)濟增長最直接、見效最快的手段。但如果不通過需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整來釋放出民間自主性投資，難以解決產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、國進民退等問題，難以實現(xiàn)增長動力由“政策刺激的內(nèi)需增長”向“自主性內(nèi)需增長”的切換，難以提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，難以保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定較快增長。因此，要— １２ —

進一步完善投資管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

1、增強投資增長的內(nèi)生動力

深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域管理體制改革，在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵民營企業(yè)進入這些領(lǐng)域。擴大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍，對民間投資投向國家鼓勵的領(lǐng)域、經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、公益性事業(yè)和進行自主研發(fā)的，要在稅收、融資、土地等方面給與支持。拓寬民間投資的直接融資渠道，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。切實保護民間投資合法權(quán)益。

2、發(fā)揮好政府和國有企業(yè)投資的作用

明確政府公共投資范圍，進一步把公共投資向基本公共服務(wù)領(lǐng)域特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，并加強對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。建立健全公共投資正常增長機制。有效地規(guī)范國有企業(yè)投資行為，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主業(yè)和發(fā)展實體經(jīng)濟進行投資，加大對自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的投入，國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從競爭性房地產(chǎn)領(lǐng)域逐步退出，更多地承擔(dān)保障性住房的開發(fā)建設(shè)。國有資本經(jīng)營收益要明確按一定比例用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。

3、推動企業(yè)兼并重組

圍繞企業(yè)兼并重組中遇到的稅收分成、社會保障、債務(wù)等難點

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重點問題，研究制定財稅、金融、資產(chǎn)處臵、人員安臵等方面的政策，健全相關(guān)法律法規(guī)。發(fā)揮資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場的作用，積極推動企業(yè)并購和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配臵效率。

4、改進和加強投資管理與調(diào)控

完善投資項目審批核準(zhǔn)備案制度，圍繞防止盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)過度擴張，建立健全相關(guān)部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享機制。進一步把好用地批準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、信貸審批、產(chǎn)業(yè)政策審核等各個關(guān)口，對違反基本建設(shè)程序、違規(guī)占用土地、不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新上和在建項目要制定更加嚴(yán)格和可操作的處罰措施。建立健全投資項目后評價、重大項目公示和責(zé)任追究制度。

（執(zhí)筆：祝寶良）

編輯部地址：北京三里河路58號國家信息中心預(yù)測部 郵編：100045 聯(lián)系電話：68557122，68557123 傳真：68558210 電子郵箱：gxfx@mx.cei.gov.cn — １４ —

第二篇：2012年固定資產(chǎn)投資預(yù)測分析

大圩鎮(zhèn)2012年固定資產(chǎn)投資預(yù)測與分析

2012年，經(jīng)過對全鎮(zhèn)工程建設(shè)項目逐一進行分析研究全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的進展情況，梳理出能納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計項目10個，全年計劃投資額3.07億元。

1、新開工項目分析。2012年開工項目有投資6300萬的東大洋混凝土公司，投資8500萬的華糧米業(yè)。投資1400萬的大圩鎮(zhèn)金碑水廠人飲工程。3個項目共投入1.62億。

2、其他拉動固定資產(chǎn)投資的項目。對2012年其他續(xù)建建設(shè)項目和一些常規(guī)性項目進行初步預(yù)測。(1)南廣高鐵、梧貴高速后續(xù)投入6000萬元；(2)藍(lán)志膠合板廠廠房建設(shè)和技改投入1500萬元；(3)危房改造項目投入1950萬元；(4)貴港市城區(qū)煙草監(jiān)督大圩分所辦公樓二期投入500萬元；

(5)18個村級衛(wèi)生所建設(shè)項目投入480萬元；(6)村村通公路項目1200萬元；(7)孔家精米廠二期投入1070萬元。以上項目合計金額1.45億元。

3、其他不確定性的固定資產(chǎn)投資的項目。一是西氣東輸項目；二是投資7600萬元的順昌倉儲；三是全鎮(zhèn)的私人建房；四是速豐桉種植；五是每年的財政一事一議項目投入。

第三篇：上半年固定資產(chǎn)投資形勢分析及全年預(yù)測

上半年固定資產(chǎn)投資形勢分析及全年預(yù)測 徐策 原創(chuàng) | 2010-09-14 09:36 | 投票編輯推薦

標(biāo)簽： 固定資產(chǎn)投資 全年預(yù)測

上半年固定資產(chǎn)投資形勢分析及全年預(yù)測(課題組；8月31日)

文章作者：課題組作者單位：國家信息中心

上半年，固定資產(chǎn)投資增速呈逐步放緩態(tài)勢，基本符合宏觀調(diào)控的預(yù)期方向。下半年，投資增速將繼續(xù)穩(wěn)步回落，但由于企業(yè)投資信心回升、“新非公36條”及其細(xì)則出臺、新的區(qū)域發(fā)展格局初步形成以及金融環(huán)境仍然比較寬松等因素的支持，投資不會出現(xiàn)大幅回落。下半年，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域存在多重兩難問題，投資調(diào)控仍然十分復(fù)雜，政策不宜有大的調(diào)整，要注重政策的靈活性和針對性，促進投資和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

綜合多重因素，我國下半年固定資產(chǎn)投資將穩(wěn)步回落，預(yù)測全年全社會固定資產(chǎn)投資完成273775億元，增長21.8％，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成237301億元，增長22.2％，房地產(chǎn)投資完成46492.5億元，增長26.8％。

上半年固定資產(chǎn)投資增速逐步放緩

上半年，全社會固定資產(chǎn)投資114187.4億元，同比增長25％，較一季度回落0.6個百分點，較上年同期回落8.5個百分點；扣除物價因素，上半年投資實際增長21.7％，較一季度回落1.54個百分點，較上年同期回落15.3個百分點，回落態(tài)勢更為明顯。上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資98047億元，同比增長25.5％，增幅同比回落8.1個百分點。投資增速從高位回落，導(dǎo)致投資貢獻(xiàn)率由去年94.6％下滑至今年上半年的59.1％，符合宏觀調(diào)控預(yù)期。但上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計同比增速比2000-2007年各年同期平均增速25.41％高0.09個百分點，這說明當(dāng)前城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍處于較高水平。

上半年，六大高載能行業(yè)完成投資14634億元，同比增長16.3％，增速同比回落9.3個百分點，比一季度回落0.3個百分點。有色金屬冶煉及壓延業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)同比分別增長34.2％和9.4％，比一季度放緩7.8和12.6個百分點；非金屬礦物制品業(yè)增長31％，比一季度放緩3.6個百分點；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長17.3％，比一季度加快1個百分點。

盡管高載能行業(yè)投資有所回落，但投資的重工業(yè)化傾向仍然較為明顯。重化工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重連年上升。上半年重化工業(yè)投資為22.3％，高于2004-2007年同期均值20.8％的水平，2008-2010年同期重化工業(yè)投資比重保持在22.8％左右，盡管今年上半年該比重有所降低，但投資的重工業(yè)化傾向仍然顯著。

進入2010年以來，房地產(chǎn)投資一直保持增長態(tài)勢。上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資19747億元，同比增長38.1％，較1-5月回落0.1個百分點。當(dāng)前房地產(chǎn)投資增速仍然處于歷史高位，比2004-2007年同期均值高17.1個百分點。房地產(chǎn)占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重有所下降，由1-2月份的27.5％下降至上半年的24.2％，但與2004-2007年同期平均值一致。上半年房地產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率為32.1％，遠(yuǎn)高于2004-2007年同期平均值22％的水平。因此，從目前看，房地產(chǎn)仍是拉動投資的重要力量。

上半年，地方項目投資90604億元，增速為26.7％，較一季度回落1.5個百分點，且低于2003-2007年同期均值7.06個百分點。從地方項目投資占比看，地方項目占比由年初的90.6％上升至上半年的92.4％，高于2003-2007年同期均值88.4％的水平，表明固定資產(chǎn)投資向地方項目傾斜的趨勢仍然明顯。

上半年，內(nèi)資企業(yè)投資62261億元，同比增長27.6％；港澳臺商投資2270億元，增長14.7％；外商投資2539億元，增長2.3％。內(nèi)資企業(yè)增長是投資增長的主要力量，上半年內(nèi)資企業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重為92.83％，高于2003-2007年的同期平均值89.24％。盡管港澳臺投資和外商投資企業(yè)投資增速均連續(xù)回升，但其恢復(fù)速度及規(guī)模均較小，所以內(nèi)資企業(yè)是支持投資高位運行的重要力量。

內(nèi)資企業(yè)投資中，國有及國有控股單位投資增速大幅下滑，且占比不斷下降，而民間投資占比不斷上升，由年初的51.38％上升至上半年的55.55％。與去年同期相比高2.1個百分點，并且高于2003-2007年同期均值2.5個百分點。這表明，當(dāng)前我國民間投資正處于“接棒”政府投資的過程之中，投資可持續(xù)性有所增強。

固定資產(chǎn)投資遇到多重“兩難”問題

2010年是國民經(jīng)濟運行最為復(fù)雜的一年，宏觀經(jīng)濟面臨多重兩難選擇，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域同樣存在多重兩難選擇問題。

首先，房地產(chǎn)行業(yè)作為拉動投資增長的主要力量與抑制資產(chǎn)價格泡沫之間的“兩難選擇”。

為應(yīng)對本輪國際金融危機，在一系列刺激政策和優(yōu)惠政策措施的作用下，房地產(chǎn)投資成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。但由于制度、體制以及政策等多重因素，房地產(chǎn)價格出現(xiàn)新一輪的瘋狂飆升，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險不斷聚集。如果任其發(fā)展，勢必將造成泡沫破滅，甚至可能引發(fā)金融危機的風(fēng)險。而且，房地產(chǎn)價格過快上漲已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個影響廣大人民群眾生活和社會穩(wěn)定的問題?；谶@種考慮，4月17日《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（新國十條）發(fā)布。新國十條發(fā)布后，住房交易量急劇下滑，房地產(chǎn)價格快速上漲的勢頭得到基本控制，與此同時，股票市場以地產(chǎn)股和銀行股引領(lǐng)大幅下跌。盡管房地產(chǎn)投資仍然保持高位，但投資者對房地產(chǎn)市場的預(yù)期已經(jīng)發(fā)生了改變。

隨著房地產(chǎn)新政的效果不斷顯現(xiàn)，房地產(chǎn)投資將很有可能出現(xiàn)下滑。而這將導(dǎo)致兩個主要后果，第一，固定資產(chǎn)投資增速下滑，一方面房地產(chǎn)投資對整個投資的貢獻(xiàn)率較高，房地產(chǎn)投資下滑將直接下拉投資增長；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)具有相當(dāng)長的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，房地產(chǎn)投資的下滑勢必影響這些行業(yè)的投資，進而間接地下拉投資增速；第二，房地產(chǎn)市場趨冷，土地流標(biāo)現(xiàn)象開始再現(xiàn)，勢必導(dǎo)致地方政府的土地出讓金減少，使地方政府資金配套能力有所下降，巨大的融資缺口難以得到有效彌合，這不僅將會下拉投資增速，還增大了出現(xiàn)“爛尾工程”和銀行壞賬率提高等金融風(fēng)險。

其次，完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)與實現(xiàn)投資平穩(wěn)增長之間也存在“兩難選擇”。

在應(yīng)對危機的過程中，由于重化工項目多是資金密集型行業(yè)，對拉動投資的效果較為明顯，因此各個地方紛紛上馬此類項目。這使得當(dāng)前投資中耗能高污染重的重工業(yè)項目較多，節(jié)能減排的壓力不斷增大，不利于固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與效益的優(yōu)化和改善，更不利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉鼻八哪耆珖鴨挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降15.6％，但完成“十一五”降低20％左右的目標(biāo)仍然十分艱巨，特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高載能行業(yè)加快增長，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2％，大大增加了后三個季度的工作壓力。國務(wù)院要求嚴(yán)控高耗能、高排放項目，確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)實現(xiàn)。政策發(fā)布實施后，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的40％左右六大高載能行業(yè)投資放緩，帶動城鎮(zhèn)投資出現(xiàn)下滑。在政策作用下，上半年單位GDP能耗同比上升0.09％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低1.25％，節(jié)能減排壓力有所緩解。然而，當(dāng)前我國正處于重工業(yè)化階段，投資的高耗能、高排放具有一定的階段必然性。因此，“節(jié)能減排”目標(biāo)的實現(xiàn)是以投資放緩為代價的。顯然，穩(wěn)定投資增長和實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)之間也存在“兩難選擇”。

第三，控制地方政府融資平臺風(fēng)險與保障地方政府投資平穩(wěn)運行之間的“兩難選擇”。

為應(yīng)對國際金融危機，地方政府融資平臺成為緩解地方政府資金不足的有效手段，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了一些亟須高度關(guān)注的問題，主要包括，融資平臺公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，償債風(fēng)險日益加大；部分銀行和金融機構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。商業(yè)銀行截至今年6月末的地方融資平臺貸款達(dá)7.66萬億元，存在嚴(yán)重償還風(fēng)險的貸款占比23％，意味著融資平臺貸款的風(fēng)險敞口約在 1.5萬億元。2010年6月，中央為有效防范財政金融風(fēng)險，加強對地方政府融資平臺公司管理，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》。從短期看，加強地方融資平臺公司管理將會在一定程度上削弱地方政府的融資能力，影響地方項目投資的增速。這也是地方政府投資調(diào)控的“兩難選擇”。

第四，地方政府“大干快上”與中央政府“調(diào)整投資結(jié)構(gòu)”之間的“兩難選擇”。

今年是“十一五”的收官之年，從中央到地方都在制定“十二五”規(guī)劃，地方政府投資熱情仍然較高，在制定規(guī)劃時，或是強調(diào)自身正處于高投資、高積累的發(fā)展階段，或是依托“國家綜合配套改革試驗區(qū)”和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)試點以及“地方發(fā)展規(guī)劃”等平臺大幅提高投資率。另外，當(dāng)前新興能源產(chǎn)業(yè)正在迎來新一輪高潮，有些地方政府不顧發(fā)展條件“大干快上”，“占領(lǐng)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點”，很有可能產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，而實際上并沒有在技術(shù)上取得突破，引進和發(fā)展的仍然是較為落后的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，增大了未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。顯然，地方政府在貫徹中央精神和規(guī)劃自身經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)之間存在著“兩難選擇”。存在這種兩難主要是由于以下幾方面原因，第一，我國區(qū)域發(fā)展不均衡，各地區(qū)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢的確有所不同，因此，中央與地方在目標(biāo)上出現(xiàn)不一致在所難免；第二，地方政府科學(xué)的政績觀尚未完全確立，投資對于拉動GDP增長的效果極為明顯，更容易顯示政績；第三，當(dāng)前國民經(jīng)濟復(fù)蘇仍存在較大不確定性，確保經(jīng)濟增長仍然是眾多矛盾的主要方面，很多地方政府希望借此時機通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善未來發(fā)展條件和環(huán)境，或者通過發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，進而爭取快速發(fā)展，實現(xiàn)“彎道超車”。

下半年以及全年固定資產(chǎn)投資預(yù)測

總體而言，在多項宏觀調(diào)控政策作用下，下半年我國固定資產(chǎn)投資增速將有所放緩，但由于仍有不少有利于投資增長的積極因素，投資增速下降幅度不會太大，總體上符合宏觀調(diào)控的基本方向。

不利于投資增長的主要因素有：第一，中央嚴(yán)格控制新開工項目的政策逐步發(fā)揮作用，使政府投資項目逐漸減少；第二，房地產(chǎn)新政效果進一步顯現(xiàn)對下半年房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資形成抑制；第三，嚴(yán)格控制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的一系列政策將對相關(guān)投資形成抑制作用；第四，清理整頓地方政府融資平臺政策進一步細(xì)化和落實將限制地方投資增速。

有利于投資增長的主要因素有：第一，企業(yè)利潤快速回升，帶動企業(yè)投資信心不斷恢復(fù)；第二，為保障四萬億投資計劃項目的順利進行，要求投資保持一定的速度；第三，利息率與房地產(chǎn)投資資本金比例等關(guān)鍵性政策尚未調(diào)整，總體上投資資金環(huán)境仍然寬松；第四，“新非公36條”及其細(xì)則的出臺，拓寬了民間資本投資領(lǐng)域，為投資增長注入新的動力；第五，區(qū)域發(fā)展新格局的形成也將為今年投資增長作出貢獻(xiàn)。

促進投資平穩(wěn)運行的對策建議

下半年，要全面落實中央已經(jīng)出臺的一系列宏觀調(diào)控政策，并由側(cè)重短期宏觀調(diào)控逐步轉(zhuǎn)換到側(cè)重中長期宏觀管理，更加注重政策的靈活性和針對性，促進投資和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

首先，落實鼓勵民間投資的政策，促進投資平穩(wěn)健康發(fā)展。盡快建立起鼓勵民間投資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。進一步拓寬民間融資渠道，在間接融資方面，應(yīng)鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)融資的民間銀行，同時鼓勵大型商業(yè)銀行增加對民營業(yè)務(wù)的融資服務(wù)。在直接融資方面，應(yīng)支持中小企業(yè)進行內(nèi)源性融資，進而向社會定向募集股份和發(fā)行債券，支持發(fā)展私募股權(quán)投資基金，為中小企業(yè)提供融資平臺。規(guī)范民營企業(yè)相關(guān)稅法，做到民營企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇，堅決打擊壟斷勢力對民間投資和民營經(jīng)濟的限制。

其次，擴大服務(wù)業(yè)投資，走新型工業(yè)化道路。重工業(yè)投資快速發(fā)展的格局不可持續(xù)，而且面臨著資源和環(huán)境的嚴(yán)格限制和約束。但與此同時，我國當(dāng)前還必須通過投資來實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、就業(yè)率提高以及民生的改善。我們必須走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。

第三，樹立科學(xué)政績觀，充分考慮區(qū)域差異，差別實施投資調(diào)控。擴大民生改善、居民收入增長、就業(yè)率提高、節(jié)能減排等指標(biāo)在干部考核體系中的權(quán)重，弱化GDP指標(biāo)的權(quán)重，促使地方政府對地方經(jīng)濟社會發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃。與此同時，也要充分考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，有區(qū)別地進行投資調(diào)控。

第四，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展。保持房地產(chǎn)適度的投資規(guī)模，擴大房地產(chǎn)供給。決不能簡單壓制房地產(chǎn)投資，其結(jié)果不但不能降低房價，相反還將進一步推高房價。應(yīng)注重房地產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)，鼓勵滿足“剛性需求”的中小戶型的房地產(chǎn)開發(fā)投資。（執(zhí)筆：徐策）

第四篇：2月固定資產(chǎn)投資分析

2012年1-2月固定資產(chǎn)投資分析

今年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實市經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)把加大固定資產(chǎn)投資作為促進我縣經(jīng)濟增長的一項重要措施來抓，進一步擴大投資規(guī)模，使我縣固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持良好增長態(tài)勢。

一、投資運行的基本特點

1、投資總量增加。1-2月，全縣累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 145255萬元, 比去年同期增長277 %。其中: 城鎮(zhèn)500萬元以上項目完成投資 萬元, 同比 %;農(nóng)村５00萬元以上項目完成投資 萬元，同比 %;房地產(chǎn)開發(fā)投資 萬元，同比增長 %。

2、施工項目規(guī)模擴大。1-2月份，全區(qū)500萬元以上的在建項目55個，其中計劃總投資五千萬元以上的施工項目38個，計劃總投資億元以上的施工項目21個；本年新開工項目31個，計劃總投資 萬元。施工項目的增加為我縣投資增長奠定了基礎(chǔ)，新開工項目的及時啟動對全縣投資增長起了重要的拉動作用。

3、工業(yè)投資大幅增長。1-2月份，全縣工業(yè)投資累計完成 萬元，比上年同期增長 %，工業(yè)投資占全社會投資的比例達(dá)到 %，成為拉動全縣投資增長的主要力量。

5、開發(fā)區(qū)投資中堅地位凸現(xiàn)，截止2月底，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資7.53億元。占全縣固定資產(chǎn)投資額的51.82%，成為拉動全縣固定資產(chǎn)投資增長的中堅力量。

二、存在的問題

1、與其他縣區(qū)比較仍然存在差距。

2、投資總量較序時進度仍有差距。截止2月底，全縣固定資產(chǎn)投資總量完成14.53億元，同比去年同期雖然增幅較高，但只占全年目標(biāo)任務(wù)146億元的9.95%，較序時進度完成量差距很大。

3、重大項目開工速度偏慢。目前全縣19個重點項目，目前開工項目數(shù)只有10個，開工率不足55%。部分項目只拉了一個圍墻，如：重大項目進展速度緩慢，成為延緩我縣固定資產(chǎn)投資增長速度的一個重要因素。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資貢獻(xiàn)度不足。比較典型的為濠城鎮(zhèn)，截止2月底，濠城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)完成量只有一個華克農(nóng)副產(chǎn)品收購站項目的200萬元，占濠城鎮(zhèn)全面目標(biāo)任務(wù)的0.67%。投資項目少，投資貢獻(xiàn)度不足，是該鎮(zhèn)目前存在的主要問題。

三、幾點建議

1、突出重點，加快重大項目的開工建設(shè)進度 對已開工建設(shè)的重點項目，在保證質(zhì)量的前提下，努力加快工程建設(shè)進度，確保如期竣工；對前期工作基本完成，要積極協(xié)調(diào)幫助項目單位解決各種困難和問題，促其盡快動

工，防止重大投資項目出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象；對部分進展緩慢的重點項目，要實行責(zé)任到人，月度監(jiān)督，及時有效的解決項目存在的問題，確保項目盡快落實開工

2、做好儲備，進一步完善重點項目庫充實工作。項目儲備工作是保證固定資產(chǎn)投資工作順利開展的基礎(chǔ)，是保證固定資產(chǎn)投資增長的前提，當(dāng)前要根據(jù)市委市政府文件精神要求，篩選一批低能耗、低污染、潛力大、前景好的項目充實入重點項目庫，為投資項目做好儲備。

3、優(yōu)化環(huán)境，繼續(xù)做好招商引資工作

進一步優(yōu)化縣域軟環(huán)境建設(shè)，為招商引資提供最優(yōu)良的服務(wù)工作。并創(chuàng)新招商方式加大縣域優(yōu)勢的宣傳力度，吸引外地資金來我縣投資，廣泛調(diào)動和吸引更多的社會資金投入新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，為我縣“十二五”期間新一輪的大發(fā)展創(chuàng)造條件

第五篇：固定資產(chǎn)投資可行性分析

第一章

總

則

第一條

為加強濟南產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目可行性分析（以下簡稱“可行性分析”）管理，規(guī)范可行性分析工作程序，提高可行性分析工作質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條

可行性分析包括項目總論、產(chǎn)品市場需求分析、組織機構(gòu)及實施進度、結(jié)論和建議和審批等環(huán)節(jié)。

第三條

本辦法適用于時代集團公司各濟南產(chǎn)業(yè)（不適用于老試金）。

第二章

可行性分析的原則

第四條

可行性分析的原則

（一）規(guī)范的原則。可行性分析要遵守有關(guān)法律法規(guī)和集團公司規(guī)章制度，科學(xué)決策，規(guī)范管理。

（二）嚴(yán)格程序的原則?？尚行苑治鲆裱?/p>

“先調(diào)研后論證，先論證再決策”的程序要求，依照規(guī)定程序開展固定資產(chǎn)投資的可行性分析工作。

（三）分級管理的原則?？尚行苑治龈鶕?jù)產(chǎn)業(yè)不同類型（需安裝固定資產(chǎn)和更新改造固定資產(chǎn)）的性質(zhì)實行分級管理，嚴(yán)格按管理權(quán)限開展可行性分析工作。

（四）集體決策的原則。重大固定資產(chǎn)投資項目決策，由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公會集體討論的方式通過。

第五條

固定資產(chǎn)投資實行歸口管理，遵循誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，受益部門為可行性分析的歸口管理部門。

第三章

可行性分析

第六條

可行性分析的目的：通過對擬購置引進或更新改造建項目相關(guān)的自然、社會、技術(shù)、經(jīng)濟資料的調(diào)查分析與預(yù)測分析，提出并選擇可能的投資方案，論證投資的必要性、技術(shù)的適用性、條件的可能性、經(jīng)濟上的盈利性及投資的風(fēng)險性，為投資決策提供全面、系統(tǒng)、客觀的依據(jù)。

第七條

項目可行性研究按照研究深度分為預(yù)可行性研究和可行性研究兩個階段。

第八條

總投資≥5萬元（待定）的固定資產(chǎn)投資或更新改造項目必須編制可行性分析報告，并上報集團董事長審批。

第九條

購置引進固定資產(chǎn)可行性分析報告以實施部門為主組織編制，預(yù)可行性研究報告以建設(shè)單位為主體組織編制，部分專業(yè)性較強的內(nèi)容可向?qū)Ｂ毑块T或?qū)I(yè)人員咨詢。更新改造固定資產(chǎn)投資項目可行性分析報告參照購置引進固定資產(chǎn)可行性分析報告編制，內(nèi)容可適當(dāng)簡化，要重點說明更新改造的必要性、可行性等內(nèi)容。

第十條

可行性分析報告要按有關(guān)規(guī)定要按購置引進或更新改造固定資產(chǎn)可行性分析報告（提綱）編制（見附件），下列項目必須編制可行性分析報告。

（一）總投資≥50（待定）萬元的固定資產(chǎn)購置引進項目；

（二）總投資≥100（待定）萬元的非安裝（更新改造）項目。

第十一條

各產(chǎn)業(yè)實施部門是可行性分析報告的主體，應(yīng)對可行性分析報告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十二條

可行性分析報告的主要內(nèi)容：包括總論、產(chǎn)品市場需求分析、投資與財務(wù)評價、競爭力及風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及實施進度、QHSE評價等。具體內(nèi)容依照《購置引進固定資產(chǎn)可行性分析報告編制大綱》、《更新改造固定資產(chǎn)可行性分析報告編制大綱》編制。

第十三條

可行性分析報告的質(zhì)量要求

（一）遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)和集團公司有關(guān)規(guī)章制度。

（二）市場調(diào)查分析客觀公正，基礎(chǔ)資料真實齊全。

（三）參數(shù)選擇科學(xué)合理，計算方法規(guī)范正確。

（四）內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整、格式規(guī)范。附圖、附表、附件齊全。

（五）如實反映可能存在的風(fēng)險因素，提出有效的應(yīng)對措施。第四章

可行性分析審核評估

第十四條

審核評估的目的：審計中心從市場、技術(shù)、工程和經(jīng)濟等角度，對項目可行性分析報告的客觀性、真實性和可靠性進行審核評估（必要時獲得外部專家的協(xié)助），為產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資決策提供咨詢意見。

第十五條

項目評估的分級管理

（一）一般固定資產(chǎn)投資項目，總投資≥5萬元的，原則上由產(chǎn)業(yè)審計部進行審核評估，審計中心復(fù)審，董事長審批。

（二）更新改造類固定資產(chǎn)投資，原則上由審計部和審計中心共同審核評估，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門委托審核評估，特殊情況由外部專家協(xié)助，董事長審批。

第十六條

承擔(dān)項目評估的特殊說明

承擔(dān)編制項目可行性分析報告的部門或人員，不能參與同一項目可行性分析報告的評估。

第十七條

產(chǎn)業(yè)審計部或?qū)徲嬛行慕拥叫鑼徍嗽u估的分析報告后，應(yīng)及時指定審核評估負(fù)責(zé)人，必要時可成立項目組，提出審核評估方案，并于3個工作日（待定）內(nèi)完成審核評估，出具審核意見報董事長審批。

第十八條

可行性分析審核評估的主要內(nèi)容：包括固定資產(chǎn)投資項目的必要性、可行性；市場預(yù)測；QHSE評價；施工方的資質(zhì)和方案；外部協(xié)作配合條件和配套項目；投資估算和融資方案；財務(wù)評價；不確定性分析和風(fēng)險分析；項目綜合效益評價；對項目綜合研究后的總體評價等。

第十九條

審核評估報告的質(zhì)量要求

（一）符合產(chǎn)業(yè)政策、集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位。

（二）調(diào)查研究客觀公正，基礎(chǔ)資料真實齊全。

（三）內(nèi)容全面，論據(jù)充分，結(jié)論明確。

（四）明確項目存在的風(fēng)險，并提出建議解決方案。

第五章 可行性分析審批

第二十條

可行性分析審批的一般程序

（一）歸口管理部門在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上形成分析報告。

（二）根據(jù)投資金額，確定報送審核評估部門。

（三）產(chǎn)業(yè)審計部審核評估后，形成審核意見，報審計中心復(fù)審。

（四）審計中心根據(jù)審核評估要點，必要時獲得專家的協(xié)助，形成復(fù)審意見。

（五）報送集團董事長審批。

第二十二條

項目批復(fù)內(nèi)容一般包括：

（一）固定資產(chǎn)投資名稱和金額；

（二）主要內(nèi)容及工藝技術(shù)；

（三）資金來源；

（四）設(shè)備材料采購及施工單位選擇等招標(biāo)規(guī)定；

（五）建設(shè)周期要求；

（六）管理及運營要求等。

第六章

附

則

第二十三條

本辦法由濟南財務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的以本辦法為準(zhǔn)。

第二十四條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：

1、購置引進固定資產(chǎn)可行性分析報告編制大綱

2、更新改造固定資產(chǎn)可行性分析報告編制大綱

3、綜合效益測算明細(xì)表

（一）4、綜合效益測算明細(xì)表

（二）