第一篇：20規(guī)范干部選任初始提名_提高選人用人公信度

規(guī)范干部選任初始提名 提高選人用人公信度

全建業(yè)

（中共長沙縣委黨校 湖南 長沙410129）

摘 要：規(guī)范干部選拔任用初始提名應(yīng)從明確提名主體、認(rèn)定提名資格、規(guī)范提名程序、落實提名責(zé)任、強(qiáng)化提名監(jiān)督等五個方面著手，以期從源頭遏制用人上的不正之風(fēng)，確保提名人選的質(zhì)量，提高選拔任用干部的公信度。

關(guān)鍵詞：初始提名；選拔任用干部；公信度

中圖分類號：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：

Regulate the Initial Nomination of Elected cadres to Improve Public Confidence in Selection and Appointment

QUAN Jian-ye(Changsha County Committee Party School of CPC, Changsha Hunan 410129, China)Regulate the initial nomination of cadre selection and appointment should be clear from the body, found eligible for nomination, the nomination process specification, the implementation of the nomination responsibility, and strengthen supervision of the nomination of five aspects, so as to curb the malpractices from the source, ensure the quality of nominations and improve public confidence in selecting and appointing cadres.Key words: initial nomination;selecting and appointing cadres;public trust

初始提名是干部選拔任用的第一道關(guān)口，是選人用人的基礎(chǔ)工作，也是提高選人用人公信度的關(guān)鍵所在。黨的十七大報告明確提出：“要規(guī)范干部任用提名制度”。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步提出：“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。由此可見，初始提名在選拔任用干部中意義深遠(yuǎn)，其產(chǎn)生的效用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后續(xù)環(huán)節(jié)，直接影響到干部選拔任用的質(zhì)量和水平。一般而言，干部一經(jīng)提名，后續(xù)民主推薦、考察等環(huán)節(jié)，很大程度只是走過場，除非遇到特殊情況，否則都會一路綠燈。因此，如何規(guī)范初始提名，提高選拔任用干部公信度是我們面臨的重大課題。

一、初始提名在選拔任用干部中存在的問題及其原因

（一）初始提名存在的問題

1、概念難界定，認(rèn)識有差異。當(dāng)前，人們對初始提名概念的界定把握不準(zhǔn)，對內(nèi)涵的挖掘不深入、全面，對外延的概括不夠具體和明確，是否應(yīng)該把初始提名作為干部選拔任用的一個獨(dú)立環(huán)節(jié)看法各異。有人認(rèn)為，初始提名是一種提名推薦行為，作為一種參考依據(jù)，是否進(jìn)入程序值得商榷；也有人認(rèn)為，從理論上講，任何組織和個人都有初始提名的權(quán)利，但是從實踐的角度看，不同層級的干部，對干部、職位的了解和認(rèn)識還有差異，因此，對于初始提名權(quán)重的劃分難統(tǒng)一。還有人認(rèn)為，各地初始提名都有自己的習(xí)慣和做法，如果削弱地方黨委主要負(fù)責(zé)人的提名權(quán)，就是挑戰(zhàn)黨委權(quán)威，有違黨管干部原則等等。認(rèn)識上的差異，造成了各地選拔任用干部初始提名中的不同做法，雖說有深圳初始提名的制度化、鞍山“署名差額推薦、空崗平職交流”的探索，但全國仍有不少地方存在“推薦”變“交辦”，“提名”即“提拔”的現(xiàn)象。

2、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，提名易走樣。一是提名人選資格不確定。胡錦濤總書記在今年“七一”講話中再次強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，要形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。但是在今天看來，品德的量化難度很大，在實際操作中，很多地方在初始提名時感性多于理性。由于不同提名主體的思想認(rèn)識、學(xué)識水平、對干部的熟悉程度不一樣，因而導(dǎo)致對提名人選的德

才評價不一致。具體到某一崗位時，沒有充分考慮工作需要，空缺崗位的現(xiàn)實情況，遷就照顧地確定提名人選，僅僅依靠個人對干部的了解程度而圈定人選，甚至違規(guī)提名親屬或身邊的工作人員，將初始提名權(quán)當(dāng)成實現(xiàn)自己利益的特權(quán)和工具。二是提名范圍不明確。目前，在干部選拔任用初始提名中存在范圍過窄的現(xiàn)象。為了維護(hù)“圈子”利益，往往根據(jù)自己的人設(shè)定提名資格，將提名人先限定在很小的范圍。同時，一個職位空缺后，人選是從本單位內(nèi)部產(chǎn)生，還是從外單位交流任職，沒有一個讓人信服的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就為主要領(lǐng)導(dǎo)確定意向人選留下了較大的操作空間。三是提名主體不確定。由于提名主體的多元性，使得在提名過程中，是要尊重黨委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，還是按照管人與管事相一致原則，又或是按照群眾公認(rèn)的原則，沒有較詳細(xì)的規(guī)定，具體操作難度大。

3、程序不規(guī)范，操作不透明。在初始提名中，到底應(yīng)包括哪些具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容，目前還沒有明確的規(guī)定。在提名過程中，領(lǐng)導(dǎo)者通過談話、電話等方式，有意無意的暗示提名，隨意性很大，不僅不利于提名人選的篩選和甄別，而且對組織部門的工作也帶來了很大的難度。比如說，一個單位出現(xiàn)職位空缺，究竟要在多長時間內(nèi)推薦選拔，提名人選來自后備干部人才庫還是從其它單位交流,各地基本上是沿襲一些不成文的習(xí)慣做法，且以“一把手”的工作習(xí)慣為轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)出較大的隨意性和不確定性。操作程序的不規(guī)范就為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”左右提名人選提供了機(jī)會。早在2000多年前，孔子就意識到公信力就是生命力，而干部選拔任用的公信度直接關(guān)系到黨和

政府的公信力。公信度是一個“易碎品”，需要精心呵護(hù)，稍有不慎就會流失和受損。初始提名程序的不規(guī)范，操作的不透明，使得群眾無法進(jìn)行有效監(jiān)督，選拔干部任用的公信度無從談起。以民主推薦為例，由于結(jié)果不公開，群眾只有填票投票的權(quán)利與義務(wù)，缺乏對過程、結(jié)果的知情，也就是說他們根本就不知道自己的投票表達(dá)出來的共同意愿對最終結(jié)果的影響是大、是小，還是根本就沒作用。群眾的不知情，使得監(jiān)督成為一種形式，強(qiáng)烈的“被愚弄感”大大降低了群眾參與推薦的熱情，結(jié)果的真實度、可信度必然大幅降低。

4、主體不明確，責(zé)任難追究。目前，已形成組織提名、個人署名推薦提名、個人自薦和群眾聯(lián)合推薦、競崗式提名四種形式。這四種形式就決定了提名主體的多樣性。提名主體的不明確，提名程序的不規(guī)范，署名推薦的落實不到位，操作的不透明導(dǎo)致了實際操作中推薦責(zé)任的模糊化。少數(shù)人在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志，推薦者只行使提名權(quán)利，卻不承擔(dān)推薦責(zé)任，導(dǎo)致“個人以組織的名義行使權(quán)力，而責(zé)任卻由組織來承擔(dān)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于推進(jìn)干部工作民主化,大大降低了干部選拔任用的公信度。

（二）產(chǎn)生問題的原因分析

目前，干部選拔任用初始提名存在的上述問題，既有主觀因素的影響，又有體制、環(huán)境等客觀實際的制約；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。概況起來，主要有四個方面。

1、思想認(rèn)識有偏差。一是對“黨管干部”理解的偏差。部分領(lǐng)

導(dǎo)干部在實際工作中曲解黨管干部原則，認(rèn)為黨管干部就是黨委管干部，黨委管干部就是黨委“一把手”管干部，甚至還有人認(rèn)為規(guī)范初始提名，就是弱化黨委用人權(quán)，甚至是挑戰(zhàn)黨委的權(quán)威。在這種思想指導(dǎo)之下，人們潛意識認(rèn)為：誰該提拔重用了，而不是職位需要人了。因此，在初始提名的操作上，部分領(lǐng)導(dǎo)提前介入與醞釀，不是先定職位后選人，而是圍繞人選找位置。二是對民主推薦理解的偏差。時下，在選人用人過程中存在拉票、賄票等現(xiàn)象，部分領(lǐng)導(dǎo)干部就以此為借口，為防止以票取人，而將民主推薦結(jié)果排除在初始提名的依據(jù)之外，雖說這種做法可以避免結(jié)果失真，但也為個別人以程序之形掩蓋內(nèi)容之實提供了可乘之機(jī)。三是個人自薦理解的偏差。毛遂自薦是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是在人治思想仍然嚴(yán)重的今天，個人自薦被部分領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門曲解，認(rèn)為自薦者狂妄自大，是一種不謙虛的表現(xiàn)，從而切斷了提名渠道，扼殺了干部自我表現(xiàn)的積極性。

2、民主氛圍不濃厚。一方面，在我國兩千多年的封建專制統(tǒng)治下，缺乏真正意義上的民主文化，至今仍然有著“官本位”思想的殘留，內(nèi)心深處對當(dāng)官、掌權(quán)有著盲目的追求，“論資排輩”、“家長制”思維在人們頭腦中揮之難卻，“伯樂相馬”的干部選拔理念對今天的干部選拔任用影響至深。反腐專家任建明分析了“伯樂相馬”的弊端：第一，具有很大的外部性，并且不會隨伯樂數(shù)目的增減而發(fā)生實質(zhì)性的改變；第二，這種模式存在很大的腐敗機(jī)會和腐敗動機(jī)，而且腐敗行為一旦發(fā)生，還會使治理難度增大；第三，這種模式也不具備現(xiàn)實的可行性。由此可見，在選人用人過程中一旦缺少伯樂，人才和庸才

就無法分辨出來。所以，在“官本位”思想的影響下，再加上市場經(jīng)濟(jì)過渡追求利益的價值觀念，領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)將會無限擴(kuò)大，很容易滋生買官賣官、行賄受賄等腐敗行為，最終的結(jié)果就是干部是否被提拔任用，不是取決于干部的德才，而是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意愿。另一方面，群眾關(guān)心度不高。由于在干部推薦中，存在“與己無關(guān)”思想；在競爭上崗中，存在“人選早已內(nèi)定”的看法；再加上，推薦結(jié)果的運(yùn)用不到位，挫傷了群眾參與的積極性，群眾推薦提名難以體現(xiàn)。

3、提名制度不健全。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在干部任用程序中對民主推薦有所規(guī)定，但《干部任用條例》中并沒有將“提名”作為干部選拔任用的一項工作單獨(dú)進(jìn)行規(guī)范和明確。實踐證明，如果“初始提名”這一環(huán)節(jié)沒做好，即使其它環(huán)節(jié)再嚴(yán)密，也會影響到干部選拔任用的質(zhì)量。另外，初始提名的規(guī)范還需要一系列制度配套，如個人署名推薦、干部空缺職位公開、干部選拔作用責(zé)任追究等制度還沒有建立起來，影響了規(guī)范初始提名工作的深入推進(jìn)。

4、相關(guān)監(jiān)督不給力。在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)中，初始提名運(yùn)作空間最大，干部群眾知情最少，具有較強(qiáng)的隱蔽性。正是這種隱蔽性，使得不管是上級、同級還是下級，在目前的體制下都無法對干部初始提名權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督。一是上級難以監(jiān)督。初始提名環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范，只有習(xí)慣做法，沒有正式的談話記錄或具體的會議紀(jì)要，上級組織部門難以進(jìn)行檢查。二是同級不敢監(jiān)督。同級班子成員有參

與和知情的優(yōu)勢，但在現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下，“一把手”對于單位各項事務(wù)有絕對的權(quán)威，這種情況下，同級班子成員往往懾于權(quán)威，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。三是下級無法監(jiān)督。受知情權(quán)的限制，群眾對干部選任的具體過程尤其是醞釀環(huán)節(jié)難以監(jiān)督，對級別越高的干部，群眾監(jiān)督越難、越乏力。

二、規(guī)范選拔任用干部初始提名的思考

（一）明確提名主體是前提

規(guī)范初始提名的前提就是要明確各提名主體，以解決“提誰的名”問題。一是規(guī)范“一把手”提名。毛主席講：“領(lǐng)導(dǎo)干部就兩件事，出主意，用干部”，由此可見，領(lǐng)導(dǎo)提名是職責(zé)所在。但初始提名權(quán)是公共權(quán)力而非特權(quán)，更不是領(lǐng)導(dǎo)自身擁有的壟斷性、稀缺性政治資源。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”因此，在選拔任用干部中需要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名權(quán)，尤其是規(guī)范“一把手”提名權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部提名要做到做到“三提三不提”，即只提方向原則，不提具體職位;只提選任標(biāo)準(zhǔn)，不提具體人選；只提選拔要求，不提人選范圍。二是強(qiáng)化組織部門提名。組織部門是代表黨組織履行干部管理的職能部門，在干部選拔任用初始提名工作中承擔(dān)著不可替代的作用，其本身就應(yīng)該是提名主體。組織部門在行使提名權(quán)時，需要尊重黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，但更重要的是，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況，結(jié)合年度考核結(jié)果，通過召開部務(wù)會或部長辦公會集體討論，提出合適建議人選;要通過健全制度，限制和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)，防止“領(lǐng)導(dǎo)意圖

凌駕于組織部門之上”現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是落實群眾推薦提名。黨的群眾路線決定初始提名必須堅持群眾舉薦。群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部的德才如何，群眾最有發(fā)言權(quán)，因此，提名主體除了向人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村支部書記延伸以外，需要進(jìn)一步拓寬了干部群眾參與提名的范圍，要充分尊重和保障群眾推薦提名權(quán)。但在落實群眾提名權(quán)時，需要把握知情度和關(guān)聯(lián)度，防止“不知情人投不知情票”、“以票取人”的現(xiàn)象。四是完善差額初始提名。就要讓群眾推薦的提名人選與領(lǐng)導(dǎo)干部、“常委會”等少數(shù)人提名的人選具有同等的法律地位，不能只讓領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選進(jìn)入考察、公示等環(huán)節(jié)。只有通過初始提名產(chǎn)生差額人選，才能有比較，分出高下，才能實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。五是推廣公推公選提名。公推公選是干部人事制度改革的一個新亮點(diǎn),即是一種全新的干部選拔任用方式，也是干部選拔任用初始提名的主要方式之一。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開原則。

（二）認(rèn)定提名資格是基礎(chǔ)

哪些人有資格作為初始提名人選？這是初始提名首先必須解決的一個問題。在初始提名中有必要形成一個初始提名資格準(zhǔn)入機(jī)制，以解決“提誰的名”的問題。一是“庫”中精英。也就是說公務(wù)員要想晉升，必須通過筆試、面試等環(huán)節(jié)獲得晉升資格，將優(yōu)秀人才聚集到干部提拔、交流人才庫中，確保后備干部庫的“蓄水量”，并將后備干部作為初始提名的首要來源。二是群眾公認(rèn)者。要優(yōu)先提名德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的人，特別是那些勇于開拓創(chuàng)新、破解難題有本事；

堅持科學(xué)發(fā)展、好中有快有貢獻(xiàn)；長期扎根基層、服務(wù)群眾有功勞；立足本職崗位、踏實肯干有潛力的人。三是專業(yè)人才。對于專業(yè)性強(qiáng)，又未獲得準(zhǔn)入資格的，提名任用一律按“破格”對待，遵從“破格”選任規(guī)定。

（三）規(guī)范提名程序是關(guān)鍵

完善初始提名，提高選拔任用干部公信度需要規(guī)范提名程序，擴(kuò)大提名推薦中的民主化程度，以解決“如何提名”的問題。首先，公開相關(guān)信息。要及時發(fā)布空缺職位及推薦提名公告，向推薦主體公布空缺職位、選拔條件、提名要求、職位人選等，讓普通群眾有充足時間進(jìn)行篩選醞釀，以增強(qiáng)推薦的公開性、針對性和可操作性。其次，進(jìn)行推薦提名。通過組織提名、領(lǐng)導(dǎo)提名、群眾民主推薦和個人自薦方式，初步確定推薦提名人選。再次，篩選提名人選。根據(jù)第一次公推確定的初步人選，組織部門分別到提名人選單位和推薦任職單位再次進(jìn)行較小范圍的民主提名推薦，每個職位按照3∶1的比例，實行差額初始提名。最后，公示初始提名人選。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、黨報黨刊對初始提名人選進(jìn)行公示，無異議后，到目標(biāo)單位開展推薦考察等后續(xù)工作。

（四）落實提名責(zé)任是根本

責(zé)任追究是約束提名權(quán)、抵制不正之風(fēng)、保證提名質(zhì)量的最后一道防線。當(dāng)前，初始提名環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題，一個重要原因就是缺乏監(jiān)督和約束，尤其是對于主要領(lǐng)導(dǎo)提名權(quán)缺乏有力的責(zé)任追究，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用。因此，規(guī)范初始提名，應(yīng)按照“誰提名誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任追究方式，暢通監(jiān)督渠道，讓責(zé)任追究有章可循、有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)。一是要明確提名主體的責(zé)任。初始提名要遵循權(quán)責(zé)一致原則，誰提名誰負(fù)責(zé)。二是要明確責(zé)任追究內(nèi)容。以下情形需要追究提名責(zé)任人的責(zé)任：臨時動議、突擊提拔的；提拔人員在被提名之前有嚴(yán)重問題的；提名人選不能勝任工作的；權(quán)錢交易，違規(guī)提名的。三是要明確責(zé)任追究的方法。中央黨校教授林喆認(rèn)為“推薦環(huán)節(jié)是一個關(guān)鍵，今后在干部任免時，要寫入推薦人的姓名，承擔(dān)連帶責(zé)任。”因此，任何提名主體在提名時，必須寫出書面推薦材料并署名,提出推薦理由和使用建議，經(jīng)組織部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。

（五）強(qiáng)化提名監(jiān)督是保證

一是公示提名主體和提名人選。林喆曾說過：“用人制度的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是提名這個環(huán)節(jié)，提名者和被提名者都應(yīng)該公布于眾，并設(shè)立舉報箱，讓群眾監(jiān)督?！币虼?，要借助網(wǎng)站、電視、報刊等媒體公示提名人選、提名責(zé)任人和提名理由，落實好群眾的監(jiān)督權(quán)。二是公開提名程序。堅持“程序違規(guī)即視全程無效”原則，發(fā)揮舉報電話的作用，強(qiáng)化過程監(jiān)督，切實提高群眾監(jiān)督的力度和份量。三是暢通監(jiān)督渠道。提名人選提拔任用后,其提名推薦表和干部考察材料、研究討論的會議記錄等原始材料,都應(yīng)作為干部工作檔案材料一并存檔，當(dāng)群眾需要時，可通過履行相關(guān)手續(xù)進(jìn)行查閱，發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：姚茂權(quán)

作者簡介：

全建業(yè)(1980-)，男,中共長沙縣委黨校講師。研究方向：公共管理專業(yè)。

聯(lián)系電話：***；E－MAIL：FIXFLASH@126.COM

第二篇：提高選人用人公信度淺談

提高選人用人公信度淺談

選賢任能是古來有之的治國之道，也是當(dāng)今干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平在全國組織工作會議上提出，“要樹立注重品行的導(dǎo)向，注重選拔政治堅定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部。”提高選人用人公信度主要從“科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、完善機(jī)制”兩個基本來考慮。

一、符合實際選人用人，轉(zhuǎn)變觀念

1、事實求是，根據(jù)實際情況選人用人

在社會生活工作中，無論是任何企業(yè)和單位，都有工作環(huán)境和工作崗位的差異，這樣就有了崗位差異和工作環(huán)境的差異，我們一定要根據(jù)實際，從自身根本情況出發(fā)，不能盲目的按部就班，這樣，工作體系就全亂套了。選人用人必須跳出不合時宜的條條框框，打破論資排輩的陳規(guī)舊矩，不拘一格地選人用人，大膽起用年輕有為的優(yōu)秀人才； 選人的方法遵守“三個嚴(yán)格”原則，即嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，做到“堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”；選出來的人要有公信度，要德才兼?zhèn)?、以德為先、群眾公認(rèn)。選人要依據(jù)“注重品行，科學(xué)發(fā)展，崇尚實干，注重基層，鼓勵創(chuàng)新，群眾公認(rèn)”六個導(dǎo)向去選德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊娜耍灰煤玫淖黠L(fēng)的人，去選作風(fēng)好的人。去選的人，要做到“對己清正、對人公正，對內(nèi)嚴(yán)格、對外平等”，確保黨性過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬

2、制定科學(xué)選人用人標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的干部選拔任用體系

十七大報告在關(guān)于深化干部人事制度改革中首次提出：“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)原則提拔干部，提高選人用人公信度?！边x人用人必須糾正“輕德”、“輕才”兩種傾向，用“靠得住”、“有本事”兩把尺子來衡量干部。看一個干部是否“靠得住”、“有本事”，就要看他是否真正能夠做到“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓建設(shè)”。要選用那些敢于發(fā)展、善于發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展的人，敢于改革、善于改革，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的人，絕不能用那種抱殘守缺、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的人；要選用那些具有遠(yuǎn)見卓識和宏觀發(fā)展視野的人，絕不能用那種片面追求政績、一心只想個人升遷、對仕途患得患失、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、舉措上目光短淺的人；要選用那些全心全意為人民謀利益，并且有本事帶領(lǐng)群眾致富的人，絕不能用那種專打個人小算盤、投機(jī)鉆營、跑官要官的人；要選用那些作風(fēng)扎實、埋頭苦干、實事求是、真抓實干的人，絕不能用那種搞形式主義、擺花架子、花拳繡腿、弄虛作假、欺名盜世，習(xí)慣于在領(lǐng)導(dǎo)面前邀功請賞的人；要選用那些勇于正視問題，遇到困難往前站，關(guān)鍵時刻帶頭上，敢于并善于化解矛盾的人，而不能用那種出現(xiàn)問題“踢皮球”，遇到矛盾繞道走，麻煩事情往上推，關(guān)鍵時刻向后躲的人。

3、黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，這實際上是要求在干部選拔人用中堅持“德”準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入，指對擬進(jìn)入市場的商品進(jìn)行前期審核，符合要求才批準(zhǔn)進(jìn)入制度。德準(zhǔn)入，是指在干部選拔任用中，將德的考察作為基礎(chǔ)前提和先決條件，只有符合德的標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)入干部選拔任用的視野。由于德的非物質(zhì)性，對德進(jìn)行評價并非易事。應(yīng)當(dāng)堅持“四一三”機(jī)制。“四”即把握“四個是否標(biāo)準(zhǔn)”：是否忠于黨、忠于國家、忠于人民；是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；是否真抓實干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)??；是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康?！耙弧奔唇∪耙粋€考核小組”，即在紀(jì)委、組織部門建立考核小組，共同實施對干部“德”的評價?！叭奔慈媛犎　叭皆u價”，在對干部德的評價過程中，首先應(yīng)當(dāng)聽取群眾對干部的評價，注重公信度；其次應(yīng)當(dāng)聽取干部自我評價，注重個人意向；最后，組織上根據(jù)日?？己?，對干部應(yīng)當(dāng)有一個基本評價。二、一個好的工作體系必須要有完善的機(jī)制來保證它本身的正常運(yùn)行

1、要建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，結(jié)合工作實際，突出科學(xué)發(fā)展政績，合理確定評價范圍、內(nèi)容和權(quán)重，使考核評價機(jī)制科學(xué)、規(guī)范和操作性強(qiáng)，做到組織選人有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。要改進(jìn)考核考察辦法，以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，把“兩考核”與“兩考察”有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，相互補(bǔ)充，相互印證，增強(qiáng)考核方式的完整性和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。要建立健全干部平時考核制度，加強(qiáng)對干部的經(jīng)常性考核，把落實重大決策部署、統(tǒng)籌使用重大資金、謀劃實施重大投資項目作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的實戰(zhàn)場所，把推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)、完成重大工作任務(wù)、處理重大突發(fā)事件作為識別干部的必考科目，在工作一線同步考察領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心和執(zhí)行力，應(yīng)對困難局面和處理復(fù)雜問題能力。要強(qiáng)化考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，對關(guān)鍵崗位干部實行重點(diǎn)配備、重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)教育和監(jiān)督，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，從而引導(dǎo)廣大干部把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用到推進(jìn)發(fā)展上，把功夫下到狠抓落實上。

2、規(guī)范干部選拔任用提名制度，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，規(guī)范提名程序，明確提名責(zé)任，防止實際存在的個人或少數(shù)人說了算。認(rèn)真組織民主推薦、民主測評，合理劃定參與人員范圍，科學(xué)運(yùn)用結(jié)果。采取多種渠道拓寬黨政干部選拔來源，健全干部考察制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職前考察為重點(diǎn)，注重從履職、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部，綜合運(yùn)用民意調(diào)查、個別談話、實地分析、實地考察等方法，全面了解干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格懲戒。首先，要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行干部選拔任用政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，在本級黨委自查自糾的基礎(chǔ)上，上級組織部門定期進(jìn)行綜合性調(diào)研檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、解決問題，避免出現(xiàn)大的問題。其次，要進(jìn)一步加大違規(guī)違紀(jì)用人問題查核力度，對線索清晰、有實質(zhì)性內(nèi)容的問題，必須組織力量，一查到底，對違規(guī)用人行為，應(yīng)及時予以糾正，所作出的干部任免決定一律無效。對反映跑官要官、買官賣官、封官許愿、拉票賄選、突擊提拔干部等問題，要立項調(diào)查，嚴(yán)肅處理，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)。同時，要切實加強(qiáng)用人失察失誤責(zé)任追究，建立和實行用人失察失誤責(zé)任追究制度。

要建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，結(jié)合工作實際，突出科學(xué)發(fā)展政績，合理確定評價范圍、內(nèi)容和權(quán)重，使考核評價機(jī)制科學(xué)、規(guī)范和操作性強(qiáng)，做到組織選人有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。

用人之道，就是一個選人、用人、愛護(hù)人、培養(yǎng)人的過程。提高選人用人的公信度,需要營造一種良好的選人用人風(fēng)氣，風(fēng)氣好了，風(fēng)氣正了，選人用人就能得到社會的認(rèn)可，群眾的信任。只要我們轉(zhuǎn)變觀念、更新標(biāo)準(zhǔn)、完善機(jī)制，為人才培養(yǎng)提供溫潤土壤，就會擁有一支充滿活力、敢打硬仗、善打硬仗的革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化的干部隊伍。班子互愛、互敬、互勉、互慰、互讓、互諒、互助、互學(xué)，逐漸磨合，優(yōu)勢互補(bǔ)，相互激發(fā)，才能實現(xiàn)工作高效，攜手共進(jìn)，齊心協(xié)力譜寫中國特色社會主義建設(shè)的新篇章。

第三篇：建立健全選人用人機(jī)制 提高干部選人用人公信度

建立健全選人用人機(jī)制 提高干部選人用人公信度

——石阡縣開展黨建工作專題調(diào)研的實踐與探索

河壩場鄉(xiāng)組織委員 雷曉鵬

按照黨的十八大部署，深化干部人事制度改革，要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿肿⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。這不僅對深化干部人事制度改革提出了新的任務(wù)，也為做好整個干部人事工作指明了方向。7月26日—27日，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，通過個別采訪、交心談心、征求意見等不同形式，對全鄉(xiāng)股級以上干部、村兩委負(fù)責(zé)人、離退休干部代表、駐村干部代表開展調(diào)研，就建立健全選人用人機(jī)制，提高干部選人用人公信度進(jìn)行了實踐與探索，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、提高選人用人公信度的實踐與探索

（一）?公推票決?選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部任免決策中的規(guī)范性和科學(xué)性。對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職位實行公開推薦，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。?公推票決?制選拔任用干部，是在貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的框架內(nèi)，綜合吸收了當(dāng)前干部制度改革的一些成功經(jīng)驗，對干部選拔任用方式的一種探索。一是實現(xiàn)了提名的民主化，解決了少數(shù)人初始提名的弊端。?公推票決?制，把干部選拔任用人選提名權(quán)交給了廣大干部職工，讓干部選拔任用從提名階段開始就臵于陽光之下，公開透明，使更多的人獲得知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓更多的人來當(dāng)?伯樂?，變?少數(shù)人選人?為?多數(shù)人選人?，最充分地收集大多數(shù)人了解掌握的信息，反映大多數(shù)人的意志，從源頭上把好選人關(guān)，避免用人失察失誤，增強(qiáng)了干部選拔機(jī)制的客觀性、公正性，把群眾公認(rèn)、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，對鞏固黨的執(zhí)政地位，推動各項工作順利開展具有十分重要的意義。二是樹立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)了干部奮發(fā)向上的工作熱情。?公推票決?過程中，要旗臶鮮明地堅持黨的干部路線和選人用人標(biāo)準(zhǔn)，向全社會展現(xiàn)了重視真才實學(xué)、尊重民意的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，樹立了重能力、重實績的鮮明用人導(dǎo)向。?公推票決?制的實施，給想干事、會干事、能干事、干成事、不出事的人提供了施展才華的機(jī)遇和舞臺，進(jìn)一步倡導(dǎo)不事張揚(yáng)、埋頭苦干的工作作風(fēng)和?老黃牛?精神，增強(qiáng)了干部的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識，激發(fā)了他們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善自我、奮發(fā)向上的進(jìn)取精神，使干部隊伍精神面貌煥然一新，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。三是拓寬選人用人視野，營造人才脫穎而出的良好環(huán)境。在?公推票決?過程中，要經(jīng)過組織推薦、民主舉薦、個人自薦等方式廣泛推薦，使符合條件的干部人人都有推薦和被推薦的權(quán)利，擴(kuò)大推薦范圍，為選好人用準(zhǔn)人拓寬了視野、增添了空間，營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。四是杜絕用人上的不正之風(fēng)，有效避免干部?帶病提拔?。采用?公推票決?的辦法選人用人，干部擬任人選須經(jīng)過組織推薦、群眾打分、民主測評、組織考察等環(huán)節(jié)的層層嚴(yán)格把關(guān)，最后才遞交上級組織部門研究票決，較好地堵住封官許愿的口子，杜絕找關(guān)系走后門、跑官要官等不良風(fēng)氣，有效避免干部?帶病提拔?和?突擊提拔?，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選用原則，創(chuàng)新公正、科學(xué)、規(guī)范的選人用人機(jī)制，對于進(jìn)一步提高干部隊伍建設(shè)的管理水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都起到積極作用。

（二）“兩推一選”“公推直選”村?兩委?班子成員，扎實抓好村級“兩委”換屆選舉工作。2013年村?兩委?換屆選舉中，按照“黨員推薦、群眾推薦，組織考察、民主測評、黨員直選、公開承諾”六個環(huán)節(jié)推選產(chǎn)生村黨組織委員會書記、副書記和委員，改變過去黨委提名，黨員選舉，黨內(nèi)分工的做法。通過推行村級“兩委”換屆選舉“兩推一選”、“公推直選”和?海選?工作，村干部的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從“源頭”上加強(qiáng)了村干隊伍建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的健康發(fā)展。一是有利于加強(qiáng)村級“兩委”班子建設(shè)。群眾廣泛參與村級“兩委”班子成員的推薦選舉，眾多的民心，廣泛的民意更能把德才兼?zhèn)?、致富能力?qiáng)、個人威信高、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員、群眾推選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高村“兩委”班子整體素質(zhì)。同時，通過實施“兩選聯(lián)動”，達(dá)到了村黨組織委員選舉與村委會選舉的協(xié)調(diào)一致，相互統(tǒng)一，便于實現(xiàn)“兩委”交叉任職和書記主任“一肩挑”，有效地解決了村級“兩委”兩張皮問題，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成工作合力，促進(jìn)各項工作卓有成效的開展。二是有利于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。通過“公推直選”有效地導(dǎo)入了村民選舉制度機(jī)制，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，使廣大群眾對村黨組織委員會成員提名、推薦擁有發(fā)言權(quán)，為黨組織提供了一個自下而上取得群眾信任資源的渠道，增強(qiáng)村干在群眾中的威信和地位，從而鞏固和維護(hù)了農(nóng)村基層黨組織的合法性，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。河壩場鄉(xiāng)坪中村原支書劉榜安通過“公推直選”再一次當(dāng)選支書后說：?通過‘公推直選’了解到群眾對我非常信任，使我增添了無窮的力量，今后的工作干勁更足了。?三是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。由于村級“兩委”班子由黨員群眾推選產(chǎn)生，接受群眾監(jiān)督，自覺按照競選時的承諾和任期目標(biāo)，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，落實具體措施，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，村容村貌明顯改善，集體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，社會各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如普興村安康當(dāng)選村支書后激動地表示：?我決不辜負(fù)黨員群眾的厚望，力爭在三年任職時間內(nèi)，做完我該做的工作，與中國夢一道實現(xiàn)普興村的?夢謠?。四是有利于密切黨群和干群關(guān)系，走好群眾路線?！肮浦边x”出來的村黨組織班子成員來自于群眾，植根于群眾，群眾觀念明顯增強(qiáng)，宗旨觀念更加牢固，能夠自覺地把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，主動改進(jìn)工作作風(fēng)，尊重農(nóng)民，愛護(hù)農(nóng)民，誠心誠意為農(nóng)民群眾辦實事做好事，使黨組織真正得到群眾的支持和擁護(hù)，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。如河壩場鄉(xiāng)金巖村新一屆村兩委班子通過“公推直選”產(chǎn)生后，立即兌現(xiàn)競選時的承諾，組織修建好了通村硬化公路建設(shè)，動員群眾發(fā)展烤煙基地250畝，村容村貌煥然一新，呈現(xiàn)出村風(fēng)文明，村民團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍，倍受群眾擁護(hù)。

二、影響選人用人公信度的主要問題

影響選人用人公信度的問題，主要還是干部選拔任用?不公、不信、度不夠?的問題。所謂?不公?，就是選人用人不公開、不公平、不公正；?不信?，就是群眾不信任、干部沒信心、黨委政府沒信譽(yù)；?度不夠?，就是信息公開程度不夠、選拔政策了解程度不夠、干部群眾參與程度不夠、社會各界認(rèn)可程度不夠。歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)選人用人信息不夠公開透明。廣大干部群眾對選人用人信息公開需求是全方位的，從調(diào)研的情況來看，干部群眾對于干部工作信息公開的需求既有職位空缺情況，又有初始提名、民主推薦、民主測評、考察考核情況，還有干部實績等各個方面的情況。然而由于種種原因，干部工作的封閉性、神秘性仍然存在，從調(diào)研情況來看，主要有三個方面。一是公開的范圍不廣。許多黨員和群眾對擬任干部的基本情況、干部選拔任用工作的運(yùn)行情況及政策要求缺乏了解，掌握的信息少，存在?有限人知情，知情內(nèi)容有限?的情況。二是公開的內(nèi)容不多。一次干部選拔任用的完整過程歷經(jīng)多個環(huán)節(jié)，其中公開的往往不多，很多時候僅僅限于初步考察人選、重點(diǎn)考察對象和任前公示三個環(huán)節(jié)，但干部群眾最為關(guān)注的是談推、票推結(jié)果的現(xiàn)場公示、確定初步人選、重點(diǎn)考察對象的要求與依據(jù)，是得票多者或是需要具備其他什么條件才能作為重點(diǎn)考察對象、組織的醞釀和決策等環(huán)節(jié)基本上是封閉的，影響了干部群眾對組織考察干部的公信度。三是公開的渠道單一。干部工作經(jīng)常公開、定期公開的制度還沒有有效建立，除了考察預(yù)告、任前公示等方式，普通群眾了解干部工作的渠道不多。

(二)選人用人機(jī)制不夠健全。近年來，從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列干部工作制度，但是制度還不夠完善，缺少配套措施，不能做到以制度的完整性來保證選人的科學(xué)性。如初始提名由誰提名、在什么范圍提名、如何落實提名責(zé)任等要求不明確；民主推薦、民主評議、公示制、票決制的范圍和方式亟待改進(jìn)；選舉制度公開性、透明度不夠，存在尊重選舉人意志不夠的問題；由于缺乏崗位職責(zé)規(guī)范和任期目標(biāo)，對不同類型干部實績的考核沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，是否稱職、勝任，難以作出令人信服的評價，導(dǎo)致干部正常退出缺乏評定標(biāo)準(zhǔn)，使許多相形見絀的干部甚至是群眾公認(rèn)度不高、反映較差的干部因缺乏手段難以調(diào)整下來。干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容缺乏科學(xué)界定，用人失察失誤責(zé)任追究缺乏制度保證；引咎辭職、責(zé)令辭職雖有要求，但執(zhí)行寬嚴(yán)不一等等。選人用人制度體系設(shè)計的不完善、不配套，影響干部選拔任用工作的質(zhì)量和效果。有的地方或部門，干部選任初始提名權(quán)仍然掌握在?個別人?手里，將考察對象的條件設(shè)臵限制，實現(xiàn)考察人選的?對號入座?，其他選任過程就是把?個別人?的意見程序化、合法化，嚴(yán)重影響了干部選人用人的公信度；民主推薦，就是按?個別人?的引導(dǎo)選出?意中人?；所謂考察，就是按?個別人?的意愿用票決的方式推出?內(nèi)定人?；在一些地方或單位主要領(lǐng)導(dǎo)搞?一言堂?，首先提出某某同志如何優(yōu)秀，值得鍛煉，其他成員風(fēng)大隨風(fēng)、風(fēng)大隨雨的自保心理嚴(yán)重，導(dǎo)致?民意失靈?。加之，干部退出機(jī)制和糾錯機(jī)制不健全，導(dǎo)致出口不暢通、能上不能下，糾錯不及時、撥亂不到位，從而了降低了公信度。

(三)選人用人程序不夠規(guī)范。程序是實現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)。沒有嚴(yán)密的程序，干部選拔任用工作就失去了權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公正性，但在實踐中，不按程序行事的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的圖省事，對一些必要程序沒有執(zhí)行到位，甚至不執(zhí)行，造成程序缺位；有的顛倒程序，轉(zhuǎn)移群眾視線，造成程序錯位；有的搞個人內(nèi)定，協(xié)調(diào)在前，過程在后，造成程序越位。長期以來，由于過于強(qiáng)調(diào)干部工作的保密性，使干部工作陷入了神秘化的誤區(qū)，不少群眾對干部工作缺乏了解，甚至造成誤解。在選拔形式上，由于有限競爭、公開選拔沒有形成常態(tài)化。而常規(guī)形式選拔干部中群眾?知情權(quán)?往往落實不夠，導(dǎo)致干部工作信息不對稱，影響群眾參與熱情；有的即使采取民主方式，質(zhì)量也不高。在民主推薦環(huán)節(jié)，有的雖然邀請了一定層次的干部代表和群眾代表參加，但由于對被推薦和測評對象、推薦職位缺乏深入了解，造成隨意投票和盲目投票現(xiàn)象較為普遍。有的民主推薦、民主測評結(jié)果不公開、不透明、考察結(jié)果不適度反饋，被群眾視為假民主。以上種種程序上不規(guī)范和民主質(zhì)量不高的現(xiàn)象，影響人們對選人用人的客觀評價。

(四)選人用人監(jiān)督不夠到位。原中組部長李源潮同志在全國干部監(jiān)督工作會議講話中強(qiáng)調(diào)指出：?把整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度，作為當(dāng)前和今后一個時期組織部門干部監(jiān)督工作的首要任務(wù)來抓，以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗。?近年來一些地方在選人用人上出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，選人用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。深入分析這種現(xiàn)象，根本問題是干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，監(jiān)督不夠到位。一是干部選拔任用監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制尚未健全。有一些制度過于原則化和籠統(tǒng)化，缺乏操作性；有的制度對干部選拔任用工作監(jiān)督提出正面要求的多，具體實施細(xì)則少，獎懲措施跟不上。二是對干部選拔任用工作主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督尚未取得預(yù)期成效。比如，民主推薦缺乏有效的監(jiān)督，按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時有發(fā)生?？疾炜己说墓_性和透明度不夠，監(jiān)督難以到位。特別是初始提名，更是缺乏有效的監(jiān)督。三是干部選拔任用工作的責(zé)任難以追究。在干部選拔任用過程中，集體責(zé)任和個人責(zé)任很難區(qū)分，責(zé)任主體究竟應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，對不履行責(zé)任應(yīng)給予什么處理等，沒有明確具體的依據(jù)。

三、提高選人用人公信度的幾點(diǎn)思考

建立健全選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度，必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認(rèn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，著力探索解決影響選人用人公信度的關(guān)鍵性問題和干部群眾關(guān)注的突出問題，大力提升干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力在選人用人上實現(xiàn)組織認(rèn)定和群眾認(rèn)可的統(tǒng)一，不斷提高黨員群眾對黨組織選人用人的信任程度和對被選拔任用干部的公認(rèn)程度。一要進(jìn)一步深化干部選拔制度改革。進(jìn)一步深入干部選拔制度改革，創(chuàng)新工作方式方法，規(guī)范初始提名、民主推薦、組織考察、任用決策等環(huán)節(jié)的工作，積極推行?公推票決?、?公推直選?、?公開競爭?等選人用人制度，公道正派地選人，選公道正派的人，不斷增強(qiáng)干部選拔工作的公信度。

二要進(jìn)一步提高選人用人的透明度。以提高選人用人的公開性和透明度為重點(diǎn)，拓寬組織工作與社會的溝通渠道，進(jìn)一步加大對選人用人工作原則、政策和程序的宣傳力度，推進(jìn)選人用人的政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開，落實好干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使廣大干部群眾能對選拔任用工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

三要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，逐步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，精心組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，正確處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，形成正確的政績導(dǎo)向。將政績考核的結(jié)果運(yùn)用到干部選拔工作中去，與干部談話、激勵、誡勉、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等制度相銜接，真正建立起獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制。在干部政績考核時，尤其是對單位?一把手?應(yīng)規(guī)定任期目標(biāo)，被考察的對象必須向上級黨組織作出承諾，任期目標(biāo)要按進(jìn)行細(xì)化，對未完成目標(biāo)任務(wù)的?一把手?，在次年年初前給予降職至原級別，打破領(lǐng)導(dǎo)干部上任混日子圖名謀利和能上不能下的消極怠慢思想，形成憑政績用干部、有為才有位的良好氛圍。四要進(jìn)一步抓好干部監(jiān)督工作。防止和杜絕選人用人上的不正之風(fēng)，在選拔任用干部工作中，切實按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和上級有關(guān)規(guī)定辦事，堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，積極探索干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，抵住說情風(fēng)和來自各方面的壓力，弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律，從而有效地防止干部選用工作中的不正之風(fēng)。

五要進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系。建立健全干部推薦、考察、決策責(zé)任制，嚴(yán)格實行?誰推薦、誰簽字；誰考察、誰把關(guān)；誰決策、誰負(fù)責(zé)；誰任用，誰承擔(dān)?的原則，對推薦失準(zhǔn)、考察失誤、把關(guān)失嚴(yán)，造成用人失誤的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。在使用過程中，發(fā)現(xiàn)考察任用的干部在三年內(nèi)出現(xiàn)與考察時的能力不符等不適應(yīng)現(xiàn)任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時啟動責(zé)任追究倒查問責(zé)制度，除對任用的干部免職外，對考察的人員上報上級紀(jì)檢部門查處，形成領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的?高壓?態(tài)勢，努力營造領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的良好氛圍，真正選出品行好、作風(fēng)正、有能力、干成事，且不負(fù)組織重托、不負(fù)群眾厚望的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，為祖國富強(qiáng)民主和人民群眾謀福祉，實現(xiàn)中國夢做好強(qiáng)有力的人才保障和組織保證。

第四篇：提高選人用人的公信度

提高選人用人的公信度

提高選人用人公信度，對于提高選人用人質(zhì)量和水平具有重要意義。

黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度?！钡谝淮翁岢隽恕疤岣哌x人用人公信度”的命題，對于我們貫徹 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，在干部工作中堅持群眾路線，擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把干部選拔任用工作置于廣大黨員和干部群眾的監(jiān)督之下，解決“帶病提拔”等問題，提高選人用人質(zhì)量和水平，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中國特色社會主義事業(yè)的成功，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。古人說：“成功立事非委賢莫可，改制規(guī)模非任能莫濟(jì)。”省委書記衛(wèi)留成同志談到本屆省委主要做好的三件事之一就是培訓(xùn)干部，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)海南改革發(fā)展重任的干部隊伍。省委明確要求，以抓好干部的培養(yǎng)、選拔和正確使用為重點(diǎn)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干成事而又能共事、不出事的優(yōu)秀人才放到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。從某種意義來說，干部素質(zhì)的高低，決定著海南發(fā)展的未來。

提高選人用人公信度，是群眾公認(rèn)原則的本質(zhì)要求和具體實踐。公信度是公眾認(rèn)同、群眾信任的程度，反映群眾觀點(diǎn)，也是衡量工作尺度。選人用人公信度是一個問題的兩個方面，一方面是個人，另一方面是組織。這是對人選和選人的雙重要求，要把具體的人選素質(zhì)要求和組織上選人用人的要求統(tǒng)一起來。我們黨歷來十分重視這個問題，尤其是十六大以來，以擴(kuò)大干部工作民主為基本方向，不斷推進(jìn)干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新。黨的十三大修訂黨章，實行差額選舉制度，此后差額比例特別是差額考察和差額選舉比例不斷擴(kuò)大，參加民主推薦的人員范 圍也適當(dāng)擴(kuò)大。這是提高選人用人公信度的重要舉措。

提高選人用人公信度，也是完善黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容，是以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主的重要途徑。黨內(nèi)民主和人民民主在本質(zhì)和方向上相一致，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主，都是發(fā)展社會主義民主政治。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，是由黨的性質(zhì)、任務(wù)和地位所決定的。黨作為執(zhí)政黨，代表最廣大人民的根本利益，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把黨的主張變?yōu)槿嗣竦囊庠?、國家的意志，達(dá)到這樣的目的，必然要求完善黨內(nèi)民主，擴(kuò)大人民民主。

提高選人用人公信度，必須考察實績是否經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確政績觀，用正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)所在。要把發(fā)展的速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績辯證統(tǒng)一起來，引導(dǎo)樹立正確政績觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的根本所在。要從人民的根本利益來考察人民共享發(fā)展成果的狀況，看發(fā)展是否為了人民、造福人民、依靠人民?？茖W(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這是科學(xué)發(fā)展觀的方法論。要從遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、對子孫后代和長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)等來考察發(fā)展是不是科學(xué)發(fā)展。要把落實科學(xué)發(fā)展觀的實際成效，作為考核干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。

用什么人，不用什么人，怎樣用人，這是向社會樹立一面什么樣的用人旗幟。樹立正確用人導(dǎo)向，就要站在完成黨執(zhí)政興國任務(wù)的高度，就德才論干部，以公認(rèn)選干部，憑實績用干部，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來；就要深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，從制度建設(shè)上保證選人用人客觀公正公平。

第五篇：提高選人用人公信度征文

淺談如何提高選人用人公信度

萬事人為本，國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。毛澤東曾經(jīng)說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃的培養(yǎng)大批新干部，就是我們的重要任務(wù)。”在中華民族幾千年的歷史上，尊重人才、重用人才、求賢若渴的典型事例比比皆是，不計其數(shù)。從朱熹的“等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春” 到龔自珍的“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”;從劉邦重用“初漢三杰”打天下到劉備三顧茅廬誠請諸葛亮促成天下三分；還有李世民依靠房玄齡、杜如晦、魏征等營造大唐盛世，以及被后人廣為傳頌的“得人才者得天下”的千古名言，都充分說明了要成就一番事業(yè)，選準(zhǔn)選好人才是最為關(guān)鍵的要素!可以說，選人用人事關(guān)事業(yè)興衰、民心向背、干部成長，乃至國家前途、民族未來。十七屆四中全會就明確指出：領(lǐng)導(dǎo)干部如何選人用人直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，我們的國家正處在建設(shè)的關(guān)鍵階段，迫切需要一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的干部人才隊伍。因而，培養(yǎng)選拔大批能夠擔(dān)當(dāng)重任的合格的領(lǐng)導(dǎo)人才，已成為一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。同時，十七大報告也明確提出：“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選2-

公信度，就必須用人唯賢，任用品德好、工作能力強(qiáng)的干部。唐太宗說過一句話：“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進(jìn)”。任用品行端正的好人，那些做好事的人都會受到激勵；錯誤地任用為非作歹的人，那些做壞事的人就爭著往上爬。實踐證明，用好一個干部，就在廣大干部群眾面前樹立了一面旗幟，就會激勵一批干部奮發(fā)向上；用錯一名干部，就會傷害干部群眾的感情，挫傷一批干部的積極性。因此，要用人唯賢，不用人唯親；要用求真務(wù)實、真抓實干的人，不用浮夸漂浮、弄虛作假的人；要用開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的人，不用因循守舊、碌碌無為的人；要用清正廉潔、勤政為民的人，不用貪圖名利、自私自利的人；要用埋頭奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的人，不用上竄下跳、搞歪門邪道的人；要多看一眼那些長期在條件艱苦、工作艱難地方工作的干部；要多加留意那些不圖虛名、踏實干事的干部，不能虧待那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，真正形成憑實績論英雄、憑德才用干部的正確用人導(dǎo)向。

監(jiān)督是關(guān)鍵，就是要把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于選人用人過程的始終。選拔干部的過程需要我們引入監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，做到公平公正，真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔出來。同樣，在干部的任用過程中，也少不了監(jiān)督。我們把真正德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔出來了，并不是說就可以一勞永逸、高枕無憂了。因為事物總是在變化發(fā)展著的，人也一樣，尤其是在這物欲橫流、到處充滿誘惑的今天。我們只有在干部的任用過程中，-3-

不斷加強(qiáng)對其的監(jiān)督和 “免疫教育”，才能保證我們的干部在任用以后不偏離正確的航向和軌道。同時，監(jiān)督的過程也是鞏固選拔干部工作成果的過程。只有監(jiān)督好了，我們在選拔過程中建立起來的公信度，才能在選拔之后得以延續(xù)、持久！黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，明確要求加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。四項監(jiān)督制度的出臺，把干部選拔任用的全過程，置于前后、左右、上下全方位的視角下進(jìn)行監(jiān)督，使選人用人監(jiān)督更具有針對性、操作性和實效性，為我們科學(xué)公正選用干部提供了制度上的保障。一方面，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化對選人用人程序的監(jiān)督，確保干部選拔任用整個過程、特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開公正、規(guī)范運(yùn)行。另一方面，我們又要健全干部監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部按章依規(guī)辦事的自覺性，強(qiáng)化對干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性督促檢查，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職和罷免制度，充分運(yùn)用降職、免職等手段加大對不稱職和不勝任現(xiàn)職干部的處置力度，疏通干部“下”的渠道，確保賢者上，庸者下。堅持預(yù)防、監(jiān)督、懲處并舉，切實把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于選人用人工作的始終。

2011年7月2日-4-