第一篇：加強干部選任工作監(jiān)督提高選人用人質(zhì)量

文章標題：加強干部選任工作監(jiān)督提高選人用人質(zhì)量

近年來,各級黨委和組織部門加強對選拔任用干部工作的任前監(jiān)督、程序監(jiān)督、檢查監(jiān)督,認真執(zhí)行干部工作紀律，有效地保證了選拔任用干部工作的質(zhì)量，為干部制度改革積累了有益的經(jīng)驗。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，干部工作和干部隊伍中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，也反映出我們在干部監(jiān)督方面存在一些需要解決的問題：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督難；二是事前主動監(jiān)督難；三是監(jiān)督措施落實難；四是監(jiān)督工作形成合力難。針對上述問題，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉的行為的處理規(guī)定》的要求，結(jié)合當前干部監(jiān)督工作實際，應(yīng)當從以下四個方面著手，切實加強干部監(jiān)督工作。

一、進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”在選人用人方面的監(jiān)督

第一，要增強監(jiān)督意識。包括三個方面：一是積極參與監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”主動參與監(jiān)督，不僅有利于提高監(jiān)督實效，而且可以起到帶頭和示范作用。二是自覺服從監(jiān)督的意識。黨政“一把手”要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。三是監(jiān)督地位平等的意識。在黨內(nèi)，在全社會，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在地位上是平等的，只有擺正這種位置，才能自覺地接受監(jiān)督，才能增強自我約束意識。

第二，要進一步加大對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)和貫徹力度?！稐l例》是我們黨規(guī)范選拔任用干部工作的一部重要法規(guī)，也是幾十年來特別是改革開放以來培養(yǎng)選拔干部工作的經(jīng)驗總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《條例》，就是要增強《條例》意識、程序意識、法律意識，在選拔任用干部問題上，帶頭講黨性、講原則、講紀律、講正氣，堅持任人唯賢，反對任人唯親。

第三，要研究落實《處理規(guī)定》的具體措施?！短幚硪?guī)定》已經(jīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在干部工作中的種種違紀行為進行了明確界定，并提出了處理和處分意見。但在實際工作中，部分條款執(zhí)行起來仍然比較困難，其主要原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部違紀行為的隱蔽性。比如，利用職權(quán)營私舞弊、封官許愿、跑風(fēng)露氣的等等，正是對這些漏洞較多、知情者少、難以發(fā)現(xiàn)的問題，更需要研究制定出相應(yīng)的制約措施，使隱蔽問題公開化、透明化，以便從源頭上堵住不正之風(fēng)。

第四，要堅決執(zhí)行民主集中制原則，完善有關(guān)具體制度。堅決執(zhí)行民主集中制原則是貫徹落實黨管干部原則、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人行為、提高選人用人準確性的重要保證。要針對現(xiàn)實問題,進一步完善貫徹民主集中制的有關(guān)制度,并把這些制度作為必經(jīng)程序固定下來.在集體研究決定干部任免時,要經(jīng)過充分討論后,實行一人一票制進行表決,也可以探索無記名投票表決制,防止“個人說了算”和“跟風(fēng)跑”。

第五，要采取措施，切實解決“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級不愿意監(jiān)督的問題。一要加強上級黨委組織部門對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。上級黨委組織部門必須對下級黨委貫徹執(zhí)行《條例》和《處理規(guī)定》的情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的苗頭和問題，要及時通報。二要堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。對那些違背黨的原則選拔作任用干部的班子成員，要敢于批評教育，嚴肅處理。三要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。必須拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，保證群眾的意見能夠及時傳遞到組織部門；必須正確把握和引導(dǎo)社會輿論，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進行正反兩方面的典型宣傳，弘揚正氣，反對歪風(fēng)，強化監(jiān)督。

二、進一步加強全程監(jiān)督，特別是對選拔任用干部工作重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督

必須抓住干部選拔任用工作的重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督機構(gòu)的參與力度，對重要干部特別是“一把手”的選拔任用實行全程監(jiān)督。（1）在干部考察環(huán)節(jié)，要把好“標準關(guān)”。一看政治表現(xiàn)。包括文革、**期間的政治態(tài)度和表現(xiàn)行為；二看任職條件。包括干部學(xué)歷、年齡、任職年限、工作實績等方面是否合格，有無弄虛作假現(xiàn)象；三看民意反映。包括民主選舉、民主推薦、民主測評、民意測驗的情況以及有無賄薦、賄選、搞非法組織等活動；四看成現(xiàn)實表現(xiàn)。包括在重大事件中和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，以及執(zhí)紀執(zhí)法機構(gòu)提供的干部問題的查實情況，等等。（2）在干部醞釀環(huán)節(jié)，要把好“提名關(guān)”。干審機構(gòu)要通過受理群眾申訴、檢舉、查閱領(lǐng)導(dǎo)成員的醞釀記錄等途徑，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部有無任人唯親、封官許愿、跑風(fēng)露氣、營私舞弊等違紀行為，監(jiān)督擬提拔對象有無賄薦、賄選、跑官要官、買官、騙官等違紀現(xiàn)象；監(jiān)督干部考察機構(gòu)有無歪曲事實真相、知情不報等問題。（3）在討論決定環(huán)節(jié)，要把好“審批關(guān)”。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行民主集中制的情況，一旦發(fā)現(xiàn)以書記辦公會或圈閱等形式?jīng)Q定干部任免，個別領(lǐng)導(dǎo)成員之間搞私下交易等違紀行為，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和組織部門要及時向上級黨委及其組織部門匯報。（4）在干部任用前，要把好“公開關(guān)”。根據(jù)干部監(jiān)督工作的實際和深化干部制度改革的需要，建議繼續(xù)實行干部任前公示制，即：

第二篇：加強干部選任工作監(jiān)督提高選人用人質(zhì)量(修)

加強干部選任監(jiān)督提高選人用人質(zhì)量

——江川縣星云湖管理局局長韓振華

（2010年7月27日）

近年來,各級黨委和組織部門加強對選拔任用干部工作的任前監(jiān)督、程序監(jiān)督、檢查監(jiān)督,認真執(zhí)行干部工作紀律，有效地保證了選拔任用干部工作的質(zhì)量，為干部制度改革積累了有益的經(jīng)驗。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，干部工作和干部隊伍中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，也反映出我們在干部監(jiān)督方面存在一些需要解決的問題：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督難；二是事前主動監(jiān)督難；三是監(jiān)督措施落實難；四是監(jiān)督工作形成合力難。針對上述問題，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉的行為的處理規(guī)定》的要求，結(jié)合當前干部監(jiān)督工作實際，筆者認為應(yīng)當從以下四個方面著手，切實加強干部監(jiān)督工作，提高選人用人質(zhì)量。

一、進一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”在選人用人方面的監(jiān)督

（一）要增強監(jiān)督意識。一是積極參與監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”主動參與監(jiān)督，不僅有利于提高監(jiān)督實效，而且可以起到帶頭和示范作用。二是自覺服從監(jiān)督的意識。黨政“一把手”要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。三是監(jiān)督地位平等的意識。在黨內(nèi)，在全社會，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在地位上是平等的，只有擺正這種位置，才能自覺地接受監(jiān)督，-1-

才能增強自我約束意識。

（二）要進一步加大對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)和貫徹力度?！稐l例》是我們黨規(guī)范選拔任用干部工作的一部重要法規(guī)，也是幾十年來特別是改革開放以來培養(yǎng)選拔干部

工作的經(jīng)驗總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《條例》，就是要增強《條例》

意識、程序意識、法律意識，在選拔任用干部問題上，帶頭講黨

性、講原則、講紀律、講正氣，堅持任人唯賢，反對任人唯親。

（三）要研究落實《處理規(guī)定》的具體措施?！短幚硪?guī)定》

已經(jīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在干部工作中的種種違紀行為進行了明確界定，并提出了處理和處分意見。但在實際工作中，部分條款執(zhí)行起來

仍然比較困難，其主要原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部違紀行為的隱蔽性。

比如，利用職權(quán)營私舞弊、封官許愿、跑風(fēng)露氣的等等，正是對

這些漏洞較多、知情者少、難以發(fā)現(xiàn)的問題，更需要研究制定出

相應(yīng)的制約措施，使隱蔽問題公開化、透明化，以便從源頭上堵

住不正之風(fēng)。

（四）要堅決執(zhí)行民主集中制原則，完善有關(guān)具體制度。堅

決執(zhí)行民主集中制原則是貫徹落實黨管干部原則、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部

選人用人行為、提高選人用人準確性的重要保證。要針對現(xiàn)實問

題,進一步完善貫徹民主集中制的有關(guān)制度,并把這些制度作為

必經(jīng)程序固定下來.在集體研究決定干部任免時,要經(jīng)過充分討

論后,實行一人一票制進行表決,也可以探索無記名投票表決制,防止“個人說了算”和“跟風(fēng)跑”，杜絕“一言堂”現(xiàn)象。

（五）要采取措施，切實解決“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不

了，同級不愿意監(jiān)督”的問題。一要加強上級黨委組織部門對下

級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。上級黨委組織部門必須對下級黨委貫徹執(zhí)行

《條例》和《處理規(guī)定》的情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的苗頭和問題，要及時通報。二要堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會

制度，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。對那些違背黨的原則選拔作任用干部的班子成員，要敢于批評教育，嚴肅處理。三要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)

督和輿論監(jiān)督。必須拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，保證群眾的意見

能夠及時傳遞到組織部門；必須正確把握和引導(dǎo)社會輿論，有組

織、有領(lǐng)導(dǎo)地進行正反兩方面的典型宣傳，弘揚正氣，反對歪風(fēng)，強化監(jiān)督。

二、進一步加強全程監(jiān)督，特別是對選拔任用干部工作重點

環(huán)節(jié)的監(jiān)督

必須抓住干部選拔任用工作的重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督機構(gòu)的參

與力度，對重要干部特別是“一把手”的選拔任用實行全程監(jiān)督。⒈在干部考察環(huán)節(jié)，要把好“標準關(guān)”。一看政治表現(xiàn)。包括文

革、**期間的政治態(tài)度和表現(xiàn)行為。二看任職條件。包括干部

學(xué)歷、年齡、任職年限、工作實績等方面是否合格，有無弄虛作

假現(xiàn)象。三看民意反映。包括民主選舉、民主推薦、民主測評、民意測驗的情況以及有無賄薦、賄選、搞非法組織等活動。四看

成現(xiàn)實表現(xiàn)。包括在重大事件中和關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，以及執(zhí)紀執(zhí)

法機構(gòu)提供的干部問題的查實情況，等等。⒉在干部醞釀環(huán)節(jié)，要把好“提名關(guān)”。干審機構(gòu)要通過受理群眾申訴、檢舉、查閱

領(lǐng)導(dǎo)成員的醞釀記錄等途徑，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部有無任人唯親、封官

許愿、跑風(fēng)露氣、營私舞弊等違紀行為，監(jiān)督擬提拔對象有無賄

薦、賄選、跑官要官、買官、騙官等違紀現(xiàn)象；監(jiān)督干部考察機

構(gòu)有無歪曲事實真相、知情不報等問題。⒊在討論決定環(huán)節(jié)，要把好“審批關(guān)”。主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行民主集中制的情況，一旦發(fā)現(xiàn)以書記辦公會或圈閱等形式?jīng)Q定干部任免，個別領(lǐng)導(dǎo)成員之間搞私下交易等違紀行為，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和組織部門要及時向上級黨委及其組織部門匯報。⒋在干部任用前，要把好“公開關(guān)”。根據(jù)干部監(jiān)督工作的實際和深化干部制度改革的需要，建議繼續(xù)實行干部任前公示制，即：在干部正式任命之前，對干部擬任職務(wù)在一定時機如組織進行考察前、一定范圍內(nèi)公開，以便接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

三、進一步加強制度建設(shè)，增強干部選拔任用工作的強制性要從根本上防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，干部監(jiān)督制度建設(shè)特別重要。制度更具有全局性、長期性、科學(xué)性，是實行有效監(jiān)督的根本保證。當前，一方面要抓好現(xiàn)有制度的落實，在嚴格執(zhí)行上下功夫；另一方面，要抓好新制度的建立健全，使干部監(jiān)督制度與《條例》和《處理規(guī)定》相配套，向系統(tǒng)化、法制化的方向邁進。一是要結(jié)合干部工作實際，進一步完善干部監(jiān)督制度。以干部選拔任用工作程序為主線，建立健全干部監(jiān)督制度，包括監(jiān)督工作原則、內(nèi)容、方法、程序、網(wǎng)絡(luò)及紀律處分等內(nèi)容，使監(jiān)督工作有章可循、有章必循，執(zhí)法必嚴，使違法者警醒畏懼、無計可施。二是要根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立健全監(jiān)督工作責(zé)任制。按《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》的規(guī)定，進一步明確監(jiān)督主體的權(quán)利和責(zé)任，實行分級負責(zé)、一級管一級的辦法，使各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門及其干審機構(gòu)既明確自己在干部監(jiān)督工作中所應(yīng)承擔的責(zé)任，又要明確失職、瀆職行為

將要受到的懲罰。三是要建立群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有關(guān)制度，使之規(guī)范化。主要建立群眾舉報熱線電話制度、義務(wù)監(jiān)督員制度、群眾來信來訪定期分析通報制度、輿論宣傳審查制度及社會監(jiān)督獎懲制度等。對選拔任用干部工作中的違法違紀行為，經(jīng)過調(diào)查核實和組織處理，通過組織部門審查，可以公開的要在新聞媒介上公開暴光。四是要強化組織措施，嚴格執(zhí)行制度。各級黨委要不斷增強法規(guī)意識，對干部選拔任用工作的監(jiān)督要強化措施，敢動真格，對違反《條例》規(guī)定提拔任用干部的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即宣布任命無效，絕不能搞下不為例；對違反條例的人，要及時追究責(zé)任，作出嚴肅處理，使那些在干部任用上搞不正之風(fēng)的人，不敢妄動，不能得逞，使違紀違法者得不償失，以敬效尤。

四、進一步優(yōu)化環(huán)境，推動干部選拔任用工作監(jiān)督健康有序地發(fā)展

首先,要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和宣傳落實《條例》，形成貫徹執(zhí)行《條例》的良好氛圍。貫徹執(zhí)行《條例》，加強干部工作監(jiān)督，不僅僅是各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門的事情，而且也應(yīng)當成為全社會的共同責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會《條例》精神，熟知《條例》的內(nèi)容和要求。各級黨委要高度重視《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，通過黨校、行政學(xué)校培訓(xùn)等多種形式，組織好黨員、干部的學(xué)習(xí)活動。新聞部門要主動學(xué)習(xí)和了解《條例》，認真分析研究問題，把握正確的輿論導(dǎo)向。同時，要加大對《條例》的宣傳力度，使《條例》深入人心，使廣大群眾了解黨的干部政策，做到監(jiān)督有理有據(jù)。

其次，要充分發(fā)揮民主，不斷增強群眾的監(jiān)督意識。人民群

眾是國家的主人。人民群眾有權(quán)監(jiān)督干部工作。要使群眾明確選準用好干部與他們切身利益的關(guān)系，教育干部相信群眾、依靠群眾、全心全意為人民群眾謀利益，從而形成一種群眾自覺監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的氛圍。各級黨委和組織部門要強化群眾參與意識，對群眾檢舉、控告的有關(guān)問題要及時調(diào)查核實，并把審查結(jié)果作為任免干部的重要依據(jù)之一；要正確引導(dǎo)群眾監(jiān)督的方向，一方面擴大干部監(jiān)督工作的民主程度，提高群眾監(jiān)督水平，另一方面堅決反對捕風(fēng)捉影、造謠中傷干部等行為。最后，要充分發(fā)揮干審機構(gòu)在干部監(jiān)督工作中的重要作用，正確處理好各種監(jiān)督責(zé)任主體之間的關(guān)系。組織部門的干審機構(gòu)對干部選拔任用工作實行監(jiān)督，這是黨內(nèi)監(jiān)督在干部工作中的重要表現(xiàn)形式。各級黨委必須高度重視干部監(jiān)督工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步確立干審機構(gòu)在整個干部監(jiān)督工作中的主導(dǎo)地位。黨委組織部門的干審機構(gòu)對同級黨委選拔任用干部工作的監(jiān)督應(yīng)當具有相對獨立性，對下級黨委選拔任用工作要加強檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對同級黨委選拔任用工作加強任前監(jiān)督，一是要堅持認真填寫《干部任前監(jiān)督表》。二是干部監(jiān)督機構(gòu)的負責(zé)人要參加討論研究干部的有關(guān)會議。只有這樣，才能把監(jiān)督工作落到實處。干審機構(gòu)要加強與紀檢、監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯(lián)系，通過健全制度、疏通渠道，主動聯(lián)絡(luò)，相互溝通，進一步做好干部違紀違法信息綜合交流工作。組織部門的干部考察任免機構(gòu)要與干審機構(gòu)密切聯(lián)系，主動參與、積極配合干部監(jiān)督工作，為形成“大監(jiān)督”的工作格局，提高選拔任用干部工作質(zhì)量，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)作出更大的努力。

第三篇：20規(guī)范干部選任初始提名_提高選人用人公信度

規(guī)范干部選任初始提名 提高選人用人公信度

全建業(yè)

（中共長沙縣委黨校 湖南 長沙410129）

摘 要：規(guī)范干部選拔任用初始提名應(yīng)從明確提名主體、認定提名資格、規(guī)范提名程序、落實提名責(zé)任、強化提名監(jiān)督等五個方面著手，以期從源頭遏制用人上的不正之風(fēng)，確保提名人選的質(zhì)量，提高選拔任用干部的公信度。

關(guān)鍵詞：初始提名；選拔任用干部；公信度

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A

文章編號：

Regulate the Initial Nomination of Elected cadres to Improve Public Confidence in Selection and Appointment

QUAN Jian-ye(Changsha County Committee Party School of CPC, Changsha Hunan 410129, China)Regulate the initial nomination of cadre selection and appointment should be clear from the body, found eligible for nomination, the nomination process specification, the implementation of the nomination responsibility, and strengthen supervision of the nomination of five aspects, so as to curb the malpractices from the source, ensure the quality of nominations and improve public confidence in selecting and appointing cadres.Key words: initial nomination;selecting and appointing cadres;public trust

初始提名是干部選拔任用的第一道關(guān)口，是選人用人的基礎(chǔ)工作，也是提高選人用人公信度的關(guān)鍵所在。黨的十七大報告明確提出：“要規(guī)范干部任用提名制度”。黨的十七屆四中全會進一步提出：“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。由此可見，初始提名在選拔任用干部中意義深遠，其產(chǎn)生的效用要遠遠大于后續(xù)環(huán)節(jié)，直接影響到干部選拔任用的質(zhì)量和水平。一般而言，干部一經(jīng)提名，后續(xù)民主推薦、考察等環(huán)節(jié)，很大程度只是走過場，除非遇到特殊情況，否則都會一路綠燈。因此，如何規(guī)范初始提名，提高選拔任用干部公信度是我們面臨的重大課題。

一、初始提名在選拔任用干部中存在的問題及其原因

（一）初始提名存在的問題

1、概念難界定，認識有差異。當前，人們對初始提名概念的界定把握不準，對內(nèi)涵的挖掘不深入、全面，對外延的概括不夠具體和明確，是否應(yīng)該把初始提名作為干部選拔任用的一個獨立環(huán)節(jié)看法各異。有人認為，初始提名是一種提名推薦行為，作為一種參考依據(jù)，是否進入程序值得商榷；也有人認為，從理論上講，任何組織和個人都有初始提名的權(quán)利，但是從實踐的角度看，不同層級的干部，對干部、職位的了解和認識還有差異，因此，對于初始提名權(quán)重的劃分難統(tǒng)一。還有人認為，各地初始提名都有自己的習(xí)慣和做法，如果削弱地方黨委主要負責(zé)人的提名權(quán)，就是挑戰(zhàn)黨委權(quán)威，有違黨管干部原則等等。認識上的差異，造成了各地選拔任用干部初始提名中的不同做法，雖說有深圳初始提名的制度化、鞍山“署名差額推薦、空崗平職交流”的探索，但全國仍有不少地方存在“推薦”變“交辦”，“提名”即“提拔”的現(xiàn)象。

2、標準難統(tǒng)一，提名易走樣。一是提名人選資格不確定。胡錦濤總書記在今年“七一”講話中再次強調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，要形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。但是在今天看來，品德的量化難度很大，在實際操作中，很多地方在初始提名時感性多于理性。由于不同提名主體的思想認識、學(xué)識水平、對干部的熟悉程度不一樣，因而導(dǎo)致對提名人選的德

才評價不一致。具體到某一崗位時，沒有充分考慮工作需要，空缺崗位的現(xiàn)實情況，遷就照顧地確定提名人選，僅僅依靠個人對干部的了解程度而圈定人選，甚至違規(guī)提名親屬或身邊的工作人員，將初始提名權(quán)當成實現(xiàn)自己利益的特權(quán)和工具。二是提名范圍不明確。目前，在干部選拔任用初始提名中存在范圍過窄的現(xiàn)象。為了維護“圈子”利益，往往根據(jù)自己的人設(shè)定提名資格，將提名人先限定在很小的范圍。同時，一個職位空缺后，人選是從本單位內(nèi)部產(chǎn)生，還是從外單位交流任職，沒有一個讓人信服的標準，這樣就為主要領(lǐng)導(dǎo)確定意向人選留下了較大的操作空間。三是提名主體不確定。由于提名主體的多元性，使得在提名過程中，是要尊重黨委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，還是按照管人與管事相一致原則，又或是按照群眾公認的原則，沒有較詳細的規(guī)定，具體操作難度大。

3、程序不規(guī)范，操作不透明。在初始提名中，到底應(yīng)包括哪些具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容，目前還沒有明確的規(guī)定。在提名過程中，領(lǐng)導(dǎo)者通過談話、電話等方式，有意無意的暗示提名，隨意性很大，不僅不利于提名人選的篩選和甄別，而且對組織部門的工作也帶來了很大的難度。比如說，一個單位出現(xiàn)職位空缺，究竟要在多長時間內(nèi)推薦選拔，提名人選來自后備干部人才庫還是從其它單位交流,各地基本上是沿襲一些不成文的習(xí)慣做法，且以“一把手”的工作習(xí)慣為轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)出較大的隨意性和不確定性。操作程序的不規(guī)范就為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”左右提名人選提供了機會。早在2000多年前，孔子就意識到公信力就是生命力，而干部選拔任用的公信度直接關(guān)系到黨和

政府的公信力。公信度是一個“易碎品”，需要精心呵護，稍有不慎就會流失和受損。初始提名程序的不規(guī)范，操作的不透明，使得群眾無法進行有效監(jiān)督，選拔干部任用的公信度無從談起。以民主推薦為例，由于結(jié)果不公開，群眾只有填票投票的權(quán)利與義務(wù)，缺乏對過程、結(jié)果的知情，也就是說他們根本就不知道自己的投票表達出來的共同意愿對最終結(jié)果的影響是大、是小，還是根本就沒作用。群眾的不知情，使得監(jiān)督成為一種形式，強烈的“被愚弄感”大大降低了群眾參與推薦的熱情，結(jié)果的真實度、可信度必然大幅降低。

4、主體不明確，責(zé)任難追究。目前，已形成組織提名、個人署名推薦提名、個人自薦和群眾聯(lián)合推薦、競崗式提名四種形式。這四種形式就決定了提名主體的多樣性。提名主體的不明確，提名程序的不規(guī)范，署名推薦的落實不到位，操作的不透明導(dǎo)致了實際操作中推薦責(zé)任的模糊化。少數(shù)人在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實現(xiàn)個人目的，程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志，推薦者只行使提名權(quán)利，卻不承擔推薦責(zé)任，導(dǎo)致“個人以組織的名義行使權(quán)力，而責(zé)任卻由組織來承擔”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于推進干部工作民主化,大大降低了干部選拔任用的公信度。

（二）產(chǎn)生問題的原因分析

目前，干部選拔任用初始提名存在的上述問題，既有主觀因素的影響，又有體制、環(huán)境等客觀實際的制約；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。概況起來，主要有四個方面。

1、思想認識有偏差。一是對“黨管干部”理解的偏差。部分領(lǐng)

導(dǎo)干部在實際工作中曲解黨管干部原則，認為黨管干部就是黨委管干部，黨委管干部就是黨委“一把手”管干部，甚至還有人認為規(guī)范初始提名，就是弱化黨委用人權(quán)，甚至是挑戰(zhàn)黨委的權(quán)威。在這種思想指導(dǎo)之下，人們潛意識認為：誰該提拔重用了，而不是職位需要人了。因此，在初始提名的操作上，部分領(lǐng)導(dǎo)提前介入與醞釀，不是先定職位后選人，而是圍繞人選找位置。二是對民主推薦理解的偏差。時下，在選人用人過程中存在拉票、賄票等現(xiàn)象，部分領(lǐng)導(dǎo)干部就以此為借口，為防止以票取人，而將民主推薦結(jié)果排除在初始提名的依據(jù)之外，雖說這種做法可以避免結(jié)果失真，但也為個別人以程序之形掩蓋內(nèi)容之實提供了可乘之機。三是個人自薦理解的偏差。毛遂自薦是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是在人治思想仍然嚴重的今天，個人自薦被部分領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門曲解，認為自薦者狂妄自大，是一種不謙虛的表現(xiàn)，從而切斷了提名渠道，扼殺了干部自我表現(xiàn)的積極性。

2、民主氛圍不濃厚。一方面，在我國兩千多年的封建專制統(tǒng)治下，缺乏真正意義上的民主文化，至今仍然有著“官本位”思想的殘留，內(nèi)心深處對當官、掌權(quán)有著盲目的追求，“論資排輩”、“家長制”思維在人們頭腦中揮之難卻，“伯樂相馬”的干部選拔理念對今天的干部選拔任用影響至深。反腐專家任建明分析了“伯樂相馬”的弊端：第一，具有很大的外部性，并且不會隨伯樂數(shù)目的增減而發(fā)生實質(zhì)性的改變；第二，這種模式存在很大的腐敗機會和腐敗動機，而且腐敗行為一旦發(fā)生，還會使治理難度增大；第三，這種模式也不具備現(xiàn)實的可行性。由此可見，在選人用人過程中一旦缺少伯樂，人才和庸才

就無法分辨出來。所以，在“官本位”思想的影響下，再加上市場經(jīng)濟過渡追求利益的價值觀念，領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)將會無限擴大，很容易滋生買官賣官、行賄受賄等腐敗行為，最終的結(jié)果就是干部是否被提拔任用，不是取決于干部的德才，而是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意愿。另一方面，群眾關(guān)心度不高。由于在干部推薦中，存在“與己無關(guān)”思想；在競爭上崗中，存在“人選早已內(nèi)定”的看法；再加上，推薦結(jié)果的運用不到位，挫傷了群眾參與的積極性，群眾推薦提名難以體現(xiàn)。

3、提名制度不健全。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在干部任用程序中對民主推薦有所規(guī)定，但《干部任用條例》中并沒有將“提名”作為干部選拔任用的一項工作單獨進行規(guī)范和明確。實踐證明，如果“初始提名”這一環(huán)節(jié)沒做好，即使其它環(huán)節(jié)再嚴密，也會影響到干部選拔任用的質(zhì)量。另外，初始提名的規(guī)范還需要一系列制度配套，如個人署名推薦、干部空缺職位公開、干部選拔作用責(zé)任追究等制度還沒有建立起來，影響了規(guī)范初始提名工作的深入推進。

4、相關(guān)監(jiān)督不給力。在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)中，初始提名運作空間最大，干部群眾知情最少，具有較強的隱蔽性。正是這種隱蔽性，使得不管是上級、同級還是下級，在目前的體制下都無法對干部初始提名權(quán)進行有效監(jiān)督。一是上級難以監(jiān)督。初始提名環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范，只有習(xí)慣做法，沒有正式的談話記錄或具體的會議紀要，上級組織部門難以進行檢查。二是同級不敢監(jiān)督。同級班子成員有參

與和知情的優(yōu)勢，但在現(xiàn)行權(quán)力運行機制下，“一把手”對于單位各項事務(wù)有絕對的權(quán)威，這種情況下，同級班子成員往往懾于權(quán)威，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。三是下級無法監(jiān)督。受知情權(quán)的限制，群眾對干部選任的具體過程尤其是醞釀環(huán)節(jié)難以監(jiān)督，對級別越高的干部，群眾監(jiān)督越難、越乏力。

二、規(guī)范選拔任用干部初始提名的思考

（一）明確提名主體是前提

規(guī)范初始提名的前提就是要明確各提名主體，以解決“提誰的名”問題。一是規(guī)范“一把手”提名。毛主席講：“領(lǐng)導(dǎo)干部就兩件事，出主意，用干部”，由此可見，領(lǐng)導(dǎo)提名是職責(zé)所在。但初始提名權(quán)是公共權(quán)力而非特權(quán)，更不是領(lǐng)導(dǎo)自身擁有的壟斷性、稀缺性政治資源。英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！币虼?，在選拔任用干部中需要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名權(quán)，尤其是規(guī)范“一把手”提名權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部提名要做到做到“三提三不提”，即只提方向原則，不提具體職位;只提選任標準，不提具體人選；只提選拔要求，不提人選范圍。二是強化組織部門提名。組織部門是代表黨組織履行干部管理的職能部門，在干部選拔任用初始提名工作中承擔著不可替代的作用，其本身就應(yīng)該是提名主體。組織部門在行使提名權(quán)時，需要尊重黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，但更重要的是，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況，結(jié)合考核結(jié)果，通過召開部務(wù)會或部長辦公會集體討論，提出合適建議人選;要通過健全制度，限制和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部提名權(quán)，防止“領(lǐng)導(dǎo)意圖

凌駕于組織部門之上”現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是落實群眾推薦提名。黨的群眾路線決定初始提名必須堅持群眾舉薦。群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部的德才如何，群眾最有發(fā)言權(quán)，因此，提名主體除了向人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村支部書記延伸以外，需要進一步拓寬了干部群眾參與提名的范圍，要充分尊重和保障群眾推薦提名權(quán)。但在落實群眾提名權(quán)時，需要把握知情度和關(guān)聯(lián)度，防止“不知情人投不知情票”、“以票取人”的現(xiàn)象。四是完善差額初始提名。就要讓群眾推薦的提名人選與領(lǐng)導(dǎo)干部、“常委會”等少數(shù)人提名的人選具有同等的法律地位，不能只讓領(lǐng)導(dǎo)干部提名人選進入考察、公示等環(huán)節(jié)。只有通過初始提名產(chǎn)生差額人選，才能有比較，分出高下，才能實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。五是推廣公推公選提名。公推公選是干部人事制度改革的一個新亮點,即是一種全新的干部選拔任用方式，也是干部選拔任用初始提名的主要方式之一。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開原則。

（二）認定提名資格是基礎(chǔ)

哪些人有資格作為初始提名人選？這是初始提名首先必須解決的一個問題。在初始提名中有必要形成一個初始提名資格準入機制，以解決“提誰的名”的問題。一是“庫”中精英。也就是說公務(wù)員要想晉升，必須通過筆試、面試等環(huán)節(jié)獲得晉升資格，將優(yōu)秀人才聚集到干部提拔、交流人才庫中，確保后備干部庫的“蓄水量”，并將后備干部作為初始提名的首要來源。二是群眾公認者。要優(yōu)先提名德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的人，特別是那些勇于開拓創(chuàng)新、破解難題有本事；

堅持科學(xué)發(fā)展、好中有快有貢獻；長期扎根基層、服務(wù)群眾有功勞；立足本職崗位、踏實肯干有潛力的人。三是專業(yè)人才。對于專業(yè)性強，又未獲得準入資格的，提名任用一律按“破格”對待，遵從“破格”選任規(guī)定。

（三）規(guī)范提名程序是關(guān)鍵

完善初始提名，提高選拔任用干部公信度需要規(guī)范提名程序，擴大提名推薦中的民主化程度，以解決“如何提名”的問題。首先，公開相關(guān)信息。要及時發(fā)布空缺職位及推薦提名公告，向推薦主體公布空缺職位、選拔條件、提名要求、職位人選等，讓普通群眾有充足時間進行篩選醞釀，以增強推薦的公開性、針對性和可操作性。其次，進行推薦提名。通過組織提名、領(lǐng)導(dǎo)提名、群眾民主推薦和個人自薦方式，初步確定推薦提名人選。再次，篩選提名人選。根據(jù)第一次公推確定的初步人選，組織部門分別到提名人選單位和推薦任職單位再次進行較小范圍的民主提名推薦，每個職位按照3∶1的比例，實行差額初始提名。最后，公示初始提名人選。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、黨報黨刊對初始提名人選進行公示，無異議后，到目標單位開展推薦考察等后續(xù)工作。

（四）落實提名責(zé)任是根本

責(zé)任追究是約束提名權(quán)、抵制不正之風(fēng)、保證提名質(zhì)量的最后一道防線。當前，初始提名環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題，一個重要原因就是缺乏監(jiān)督和約束，尤其是對于主要領(lǐng)導(dǎo)提名權(quán)缺乏有力的責(zé)任追究，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用。因此，規(guī)范初始提名，應(yīng)按照“誰提名誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任追究方式，暢通監(jiān)督渠道，讓責(zé)任追究有章可循、有據(jù)可查、有人負責(zé)。一是要明確提名主體的責(zé)任。初始提名要遵循權(quán)責(zé)一致原則，誰提名誰負責(zé)。二是要明確責(zé)任追究內(nèi)容。以下情形需要追究提名責(zé)任人的責(zé)任：臨時動議、突擊提拔的；提拔人員在被提名之前有嚴重問題的；提名人選不能勝任工作的；權(quán)錢交易，違規(guī)提名的。三是要明確責(zé)任追究的方法。中央黨校教授林喆認為“推薦環(huán)節(jié)是一個關(guān)鍵，今后在干部任免時，要寫入推薦人的姓名，承擔連帶責(zé)任。”因此，任何提名主體在提名時，必須寫出書面推薦材料并署名,提出推薦理由和使用建議，經(jīng)組織部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦。

（五）強化提名監(jiān)督是保證

一是公示提名主體和提名人選。林喆曾說過：“用人制度的重點部位、重點環(huán)節(jié)就是提名這個環(huán)節(jié)，提名者和被提名者都應(yīng)該公布于眾，并設(shè)立舉報箱，讓群眾監(jiān)督。”因此，要借助網(wǎng)站、電視、報刊等媒體公示提名人選、提名責(zé)任人和提名理由，落實好群眾的監(jiān)督權(quán)。二是公開提名程序。堅持“程序違規(guī)即視全程無效”原則，發(fā)揮舉報電話的作用，強化過程監(jiān)督，切實提高群眾監(jiān)督的力度和份量。三是暢通監(jiān)督渠道。提名人選提拔任用后,其提名推薦表和干部考察材料、研究討論的會議記錄等原始材料,都應(yīng)作為干部工作檔案材料一并存檔，當群眾需要時，可通過履行相關(guān)手續(xù)進行查閱，發(fā)揮群眾的監(jiān)督權(quán)。參考文獻：

[1]任建明.伯樂相馬與規(guī)則賽馬——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革初評和建議[J].明鑒,2003(02)[2]陳成.規(guī)范干部選拔任用初始提名工作的對策建議[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008（09）

[3]杜曉、趙晨熙.中央整治換屆不正之風(fēng)跑官被指是權(quán)力玩弄制度[N].法制日報.2011-2-12 [4]鄒小云.以完善的初始提名機制助推科學(xué)用人[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2007(10)[5]楊寶連.層級式提名在干部選拔任用中的運用[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2009(05)[6]鄭憲豐.委任制公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)初始提名制度研究[D].吉林大學(xué).2011（4）

責(zé)任編輯：姚茂權(quán)

作者簡介：

全建業(yè)(1980-)，男,中共長沙縣委黨校講師。研究方向：公共管理專業(yè)。

聯(lián)系電話：***；E－MAIL：FIXFLASH@126.COM

第四篇：提高選人用人的質(zhì)量和水平

提高選人用人的質(zhì)量和水平

——十七大報告學(xué)習(xí)問答之二十六稿件來源：石家莊新聞網(wǎng)

問：為什么要突出強調(diào)提高選人用人公信度？

答：黨的十七大報告中強調(diào)：“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度?！?提高選人用人公信度，對于我們深化干部人事制度改革，在干部工作中堅持群眾路線，擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把干部選拔任用工作置于廣大黨員和干部群眾的監(jiān)督之下，提高選人用人質(zhì)量和水平，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

提高選人用人公信度，是尊重人民群眾政治參與權(quán)利的重要體現(xiàn)?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，干部的能力和素質(zhì)強不強，作風(fēng)好不好，實績突出不突出，群眾自有公論。但在少數(shù)地方，個別干部漠視群眾利益，卻通過拉“小圈子”、跑關(guān)系，得以“帶病提拔”，這不僅對別的干部不公平，而且讓群眾對干部選拔任用方式產(chǎn)生懷疑。提高選人用人公信度，就是讓群眾的意見成為決定干部升遷與否的主要因素，任何一名干部要得到升遷，必須懷著做“人民公仆”的真誠心態(tài)，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。

提高選人用人公信度，是黨在新時期干部任用標準的內(nèi)在要求。我們黨在新時期選拔任用干部一貫堅持的根本標準，是選拔群眾公認、模范執(zhí)行黨的路線方針政策，并且政績突出的人。這一標準是人民群眾根本利益同黨的干部工作實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是德才兼?zhèn)湓瓌t的本質(zhì)體現(xiàn)和具體化，是被實踐證明唯一正確的標準。只有不折不扣地堅持這一標準，選人用人才能得到人民群眾的認可和全社會的廣泛認同。改革開放以來，正是由于堅持了這一根本標準，使一批又一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的組織保證，干部選拔任用工作得到了廣大人民群眾的公認和信任。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人們對擴大干部工作民主的要求不斷提高，迫切要求干部選拔任用更加自覺地堅持走群眾路線，拓寬發(fā)揚民主的渠道，改進群眾參與方式，進一步落實廣大黨員和群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

提高選人用人公信度，是群眾公認原則的本質(zhì)要求和具體實踐。公信度反映公眾認同、群眾信任的程度，反映群眾的觀點，也是衡量具體工作的標尺。選人用人公信度是對人選和選人的雙重要求，要把具體人選的素質(zhì)要求和組織上選人用人的要求統(tǒng)一起來。我們黨歷來十分重視這個問題，尤其是十六大以來，以擴大干部工作民主為基本方向，不斷推進干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新；提高選人用人公信度，也是完善黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容，是以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主的重要途徑。黨內(nèi)民主和人民民主在本質(zhì)上和方向上相一致，擴大黨內(nèi)民主和擴大人民民主，都是發(fā)展社會主義民主政治。以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，是由黨的性質(zhì)、任務(wù)和地位所決定的。黨作為執(zhí)政黨，代表最廣大人民的根本利益，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把黨的主張變?yōu)槿嗣竦囊庠?、國家的意志，達到這樣的目的，必然要求完善黨內(nèi)民主，擴大人民民主。

要形成正確用人導(dǎo)向、提高選人用人公信度，離不開用好的制度和好的作風(fēng)選人。用好的制度選人，必須始終堅持黨的任人唯賢的干部路線，必須進一步深化干部人事制度改革，不斷健全完善干部選拔任用的各項制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善干部考核、考察的制度和辦法，擴大干部工作中的民主，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等問題。用好的作風(fēng)選人，必須嚴格遵守干部工作原則，堅持任人唯賢，不搞任人唯親；堅持五湖四海，不搞團團伙伙；堅持公道正派，不拉關(guān)系、徇私情；堅持集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算；堅持按程序辦事，不搞臨時動議。選拔任用干部要特別注重群眾公論，多數(shù)群眾不擁護的干部不能提拔；特別注意選作風(fēng)好的干部，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。

中國特色社會主義事業(yè)的成功，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。古人說：“成功立事非委賢莫可，改制規(guī)模非任能莫濟。”因此我們應(yīng)該站在完成黨執(zhí)政興國任務(wù)的高度來樹立正確的用人導(dǎo)向，要建設(shè)一支能夠擔當中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展重任的干部隊伍，以抓好干部的培養(yǎng)、選拔和正確使用為重點，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、能干成事而又能共事、不出事的優(yōu)秀人才放到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機制，從制度建設(shè)上保證選人用人客觀、公正、公平。

（省委講師團供稿）

第五篇：創(chuàng)新干部工作機制提高選人用人能力

創(chuàng)新干部工作機制提高選人用人能力 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是建設(shè)一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗、善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。從總體上看，近年來我市的干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷增強。但也要清醒地看到，與治國理政的新要求相比，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素質(zhì)還不夠高，執(zhí)政能力還不夠強，解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)還不夠大，工作作風(fēng)還不夠扎實，與善于治國理政的要求還存在一定的差距。因此，必須圍繞建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，不斷改進選人用人方法，創(chuàng)新干部工作機制，提高選人用人的能力，確保選人用人的準確性和科學(xué)性。

一、要完善育人機制。建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，必須圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，大規(guī)模培訓(xùn)干部。在改革與發(fā)展的新形勢新任務(wù)面前，廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻面臨著種種挑戰(zhàn)和考驗，要努力成為忠誠于馬克思主義，堅持走中國特色社會主義道路，能夠擔當重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)人才，就必須加強學(xué)習(xí)，不斷增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力。要采取多種方式，大規(guī)模地培訓(xùn)干部。要在辦好不同類型主體培訓(xùn)班次的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的方式方法。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“雙休日”黨校制度，利用部分雙休日，采取大集中的形式，聘請國內(nèi)知名專家學(xué)者，對全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干

部進行政治、經(jīng)濟、法律、科技等知識培訓(xùn)，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能和新本領(lǐng)；選派年輕干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，開闊視野，拓寬思路；積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位干部跨縣區(qū)、跨部門交流的力度，提高干部對不同條件和環(huán)境的適應(yīng)力，使廣大干部的知識水平和工作能力始終跟上時代前進的步伐，不斷掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。要強化干部培訓(xùn)教育的激勵和約束機制。把干部參加各類培訓(xùn)教育的情況作為考察評價干部和干部述職的重要內(nèi)容，堅持培訓(xùn)干部與

使用干部相結(jié)合，進一步完善干部理論學(xué)習(xí)考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職資格考試制度，普遍推行黨校結(jié)業(yè)論文答辯制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作責(zé)任制，以“寬進嚴出”的培訓(xùn)管理機制，克服學(xué)習(xí)的形式化，切實提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

二、要規(guī)范用人機制。健全科學(xué)的用人機制，提高選人用人水平，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的重要保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。從當前干部工作狀況來看，要建立健全科學(xué)的用人機制，還需要在完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從五個方面做出努力。一是要在進一步擴大民主，落實黨員群眾“四權(quán)”上下功夫。以規(guī)范公開的內(nèi)容、擴大公開范圍、深化公開層次為重點，實現(xiàn)選拔任用干部“六個公開”(民主推薦預(yù)告、大會民主推薦結(jié)果公開、個別談話推薦結(jié)果公開、干部考察預(yù)告、干部考察結(jié)果公開、干部任前公示)，擴大群眾的知情領(lǐng)域，疏通知情渠道，切實建立黨員和群眾對干部工作的知情機制、參與機制、選擇機制、監(jiān)督機制。二是要在建立健全干部選拔任用工作制度體系上下功夫。逐步建立和完善干部推薦的考察工作責(zé)任制、考察工作登記備案制、用人失察失誤責(zé)任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制等制度，構(gòu)建規(guī)范的干部工作制度體系，以科學(xué)的機制保證用人的公正性。三是要在建立干部競爭擇優(yōu)機制上下功夫。進一步擴大公開選拔和競爭上崗的廣度和深度，真正打破論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備的傳統(tǒng)觀念和做法，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，拓寬選人用人視野，根據(jù)事業(yè)需要選用干部，做到唯才是舉，人崗相適。四是要在建立干部淘汰更新機制上下功夫。真正打破官本位意識和患得患失的心態(tài)，擴大干部任職試用期制的覆蓋面，積極試行干部任期制和聘任制，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，進一步拓寬干部下的渠道，促進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的合理流動和良性循環(huán)，增強干部隊伍的生機和活力。

三、要創(chuàng)新評價機制。全面、科學(xué)、準確地評價干部是選拔任用干部工作的基礎(chǔ)。健全干部評價機制，必須著力體現(xiàn)干部評價工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，增強干部評價工作的準確性和公正性。一是完善評價標準。要把經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的工作實績作為評價使用干部的重要標準，按照政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)

能力、創(chuàng)新精神、工作實績、廉潔自律等方面設(shè)置干部的評價標準，科學(xué)反映干部德、能、勤、績、廉諸要素的綜合情況，并根據(jù)不同行業(yè)、不同層次、不同類型、不同崗位進行細化、量化，增強評價標準的準確性、公正性和可操作性。二是擴大評價主體。要堅持群眾公認原則，建立健全群眾評價機制，努力推進評價主體的多元化，建立起全方位、立體式的干部評價主體，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級、同級、下級和基層群眾參與到評價主體中來，提高干部評價的民主化程度。三是創(chuàng)新評價方法。評價方法的科學(xué)性決定著評價結(jié)果的可靠性。要善于運用辨證 的觀點評價干部，采取宏觀與微觀綜合評價、縱向與橫向交叉評價、靜態(tài)與動態(tài)綜合評價、強項與弱項類比評價等方法，多角度、多層面地評價干部。要注重運用評價的量化手段，能量化的指標都要賦予不同權(quán)重的分值進行量化。四是科學(xué)運用評價結(jié)果。準確科學(xué)評價干部的最終目的，是為了更好地對干部實施選賢任能和監(jiān)督管理。因此，要把評價結(jié)果科學(xué)、有效地運用到干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過程。要在適當范圍內(nèi)公布評價結(jié)果，充分發(fā)揮評價機制對干部的激勵和鞭策作用；要把評價結(jié)果作為干部選拔任用、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向；要把評價結(jié)果與干部的獎懲、升降去留緊密地聯(lián)系起來，以實績定上下、論獎懲，讓能者有舞臺、賢者有機會。

四、要健全監(jiān)督機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。一是要繼續(xù)抓好干部日常監(jiān)督管理制度的落實。嚴格堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度、個人重大事項報告制度、談話誡勉制度、向組織回復(fù)函詢制度等。二是要積極探索干部監(jiān)督工作新機制。進一步完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度、對擬提拔干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計制度，建立健全干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。三是充分利用有效資源，暢通監(jiān)督渠道。要積極發(fā)揮《干部任用條例》特邀監(jiān)督員的作用，做好對反映選拔任用干部工作問題和違反《條例》行為的查核工作。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，辦好組織部長電子信箱，提倡廣大群眾通過“電子信箱”反映問題，拓寬監(jiān)督渠道，