第一篇：關(guān)于新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的調(diào)研與思考

關(guān)于新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的調(diào)研與思考

農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。這幾年，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械取得了長足發(fā)展，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和事故隱患也隨之增多，對農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)手段提出更高的要求；《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，確立了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)的不足的問題，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來很大困難。面對新形勢、新任務(wù)，如何破解日顯突出的難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)主管部門亟待解決的問題。

按照局黨委及局學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)工作小組的安排與要求，我們立即采取行動，先后到市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，張店、桓臺、高青等區(qū)縣，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理情況進(jìn)行了實地調(diào)研，走訪了3個區(qū)縣的監(jiān)理站和10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站，與20余個農(nóng)機(jī)手（戶）進(jìn)行了座談，與有關(guān)部門進(jìn)行了工作交流，聽取了情況匯報及問題反映，查看了有關(guān)文件資料、審驗記錄，了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的情況，并對調(diào)研情況認(rèn)真進(jìn)行了梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

（一）安全監(jiān)理工作開展和落實情況

近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)機(jī)主管部門認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在科學(xué)管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，深入分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特點，仔細(xì)研究抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的具體措施,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項規(guī)章制度；二是實行目標(biāo)責(zé)任管理，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書；三是認(rèn)真搞好宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)的意識；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機(jī)安全專項集中整治；五是強(qiáng)化登記管理，規(guī)范牌證核發(fā)；六是提高服務(wù)，組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，七是抓好源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機(jī)”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。08年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次，排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個、排查村2120個。消除了重大農(nóng)機(jī)事故隱患，維護(hù)了農(nóng)機(jī)作業(yè)正常秩序，為保證實現(xiàn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無事故起了重要的積極作用。

（二）全市農(nóng)機(jī)擁有及登記、年審情況

隨著中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步貫徹落實，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機(jī)手隊伍不斷擴(kuò)大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備也逐漸推廣應(yīng)用。截止2008年10月底，全市擁有農(nóng)機(jī)總動力達(dá)315.98萬千瓦，各類拖拉機(jī)保有量達(dá)2.83余萬臺，自走式聯(lián)合收獲機(jī)保有量為0.23萬臺。登記掛牌的動力機(jī)械為10637臺，掛牌率為35%；機(jī)具年檢數(shù)6479臺，檢驗率為80%；共辦理駕駛證8662個，證機(jī)比達(dá)29％。

（三）安全監(jiān)理規(guī)章制度建設(shè)情況

幾年來，我市農(nóng)機(jī)部門以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點，開展了以建立健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開展。

（四）農(nóng)機(jī)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，市、區(qū)縣兩級共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)10個，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員77人，其中市級監(jiān)理員14人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專設(shè)農(nóng)機(jī)管理站的有62個，農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)32個，共有農(nóng)機(jī)管理人員230人左右，這些人只有一小部分直接從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理；在村一級，成立專門的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人大都身兼數(shù)職，專職從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理的人員少之又少。

二、存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制不順 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制不順的問題，主要表現(xiàn)在：

一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱。有的區(qū)縣多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是區(qū)縣站直接面對機(jī)手，全市只設(shè)一人兼管農(nóng)機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量的不足，鄉(xiāng)、村、社三級管理“缺腿”，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實亡，農(nóng)機(jī)安全工作基本處于失控狀態(tài)，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政職能弱化。2001年在機(jī)構(gòu)改革中，市農(nóng)機(jī)局不再列政府行政序列，改為市政府直屬事業(yè)單位，農(nóng)機(jī)管理的行政職能被弱化；市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站作為農(nóng)機(jī)安全專設(shè)機(jī)構(gòu)，其行政監(jiān)理職能也隨之弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定的難度。

三是專項資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設(shè)備。由于缺乏專項資金投入，我市農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展。在檢驗檢測設(shè)備的配置上，檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作；事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（二）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導(dǎo)致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實惠（不交任何費用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

通過調(diào)研，普遍反映存在三個方面問題：首先農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道路交通法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細(xì)則。二是拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實施牌證管理的職責(zé)，而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。其次農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機(jī)制。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機(jī)部門沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機(jī)管理，面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。

（三）機(jī)費負(fù)擔(dān)較重，掛牌、持證率不高

農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對年檢收費認(rèn)同程度底，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，削弱了機(jī)手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，并且以自用為主。另外，拖拉機(jī)作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及機(jī)手的經(jīng)營能力有很大關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般機(jī)手在萬元左右，欠發(fā)達(dá)地區(qū)年收入只有二、三千元，燃油費支出過多，而農(nóng)機(jī)、交通、稅務(wù)、工商、保險等相關(guān)部門向機(jī)手收取的各項費用偏高，養(yǎng)路費400元/年，年度檢費25元，拖拉機(jī)交強(qiáng)險110元，有的還有這樣的情況：農(nóng)用小型拖拉機(jī)公路養(yǎng)路費，國家規(guī)定按4個月交納（共計400元左右），但有的區(qū)縣交管部門都按全年12個月征收，因此機(jī)手為逃避交費，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，安全生產(chǎn)事故隱患越來越明顯。

（四）拖拉機(jī)報廢機(jī)制尚不完善

由于我市仍有多數(shù)拖拉機(jī)未登記掛牌，給農(nóng)機(jī)管理帶來一定的難度。這些拖拉機(jī)大多存在使用年限過長、機(jī)械性能下降的問題，機(jī)具老化、帶病運行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

三、對策及建議

農(nóng)機(jī)安全對新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展具有重要的作用，從總體上來看，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)仍然薄弱，各項工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。各級政府、部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作，采取相應(yīng)措施，出臺相關(guān)政策，健全相關(guān)法律、機(jī)制，從根本上解決目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展。第一，提高認(rèn)識，政府引導(dǎo)，政策推動，健全法規(guī)機(jī)制

1、加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程當(dāng)中，制定方案，督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，及時協(xié)助農(nóng)機(jī)部門解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有力條件。

2、完善健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制。在全面落實當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作有關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，完善各項機(jī)制。一是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制。二是健全基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好基層農(nóng)機(jī)管理，著力解決目前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腿”的問題。三是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，各級財政要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，給予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。

3、加快立法，為農(nóng)機(jī)管理明權(quán)確則。建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)，加快立法，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)的安全管理職責(zé)，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門具有相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。我市要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的同時，推進(jìn)配套法規(guī)的制定及修訂工作。

第二，借勢借力，農(nóng)機(jī)主抓，部門聯(lián)動，共同做好工作

農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門的重視和支持，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)和財政等部門的協(xié)調(diào)配合，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標(biāo)志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。

第三，加大執(zhí)法，防治結(jié)合，強(qiáng)化落實，確保有所成效

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門是農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用。建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關(guān)，提高投保率，加大機(jī)具檢修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)；二是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會，引導(dǎo)有關(guān)的社會群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；三是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治活動的力度。

加強(qiáng)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認(rèn)識到位；二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位；三是規(guī)章制度到位；四是宣傳培訓(xùn)到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責(zé)任、抓落實，確保安全監(jiān)理工作有所成效。

四、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新思路探索

（一）探索新思路，應(yīng)牢牢把握時代機(jī)遇

探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新思路，應(yīng)牢牢把握時代機(jī)遇。中共十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農(nóng)村改革30年之后，再次將改革目標(biāo)重點定位于農(nóng)村，也是當(dāng)前黨中央實踐科學(xué)發(fā)展觀重要舉措。破除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全工作提出了新要求，也帶來了新機(jī)遇。新形勢賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機(jī)部門將面臨更多的挑戰(zhàn)，只有立足新起點，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握全局和長遠(yuǎn)，深刻理解十七屆三中全會《決定》的重大意義，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展之路，謀求農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化工作又好又快的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的五個關(guān)系 現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“五個關(guān)系”： 一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機(jī)掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機(jī)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理工作更好的運行發(fā)展。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

（三）新思路試探的幾個建議

1、增創(chuàng)優(yōu)勢，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一個很好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運營機(jī)制的優(yōu)勢，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段。各級農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門的安全管理能力。

2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)。目前，我市部分區(qū)縣已相繼開展了公安、農(nóng)機(jī)部門合作監(jiān)管工作，但“警農(nóng)共管”的機(jī)制還沒有在全市范圍內(nèi)普遍展開，還存在權(quán)不明、責(zé)不清的問題，必須要制定權(quán)威、合理、可行的規(guī)定，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設(shè)置公安部門駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長年進(jìn)駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強(qiáng)路面管理和源頭管理。

3、降低收費，將監(jiān)理收費納入補(bǔ)貼范圍。我市拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費較高，機(jī)手不愿承擔(dān)這些費用。國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費用的補(bǔ)貼上，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級農(nóng)機(jī)部門也要認(rèn)真開展對農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

4、采取措施，建立拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。政府部門應(yīng)加快立法，出臺拖拉機(jī)報廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報廢程序，適當(dāng)實行財政補(bǔ)貼，鼓勵拖拉機(jī)報廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。

第二篇：新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

近年來，我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平有了很大提高，重大農(nóng)機(jī)事故率減少，但是從發(fā)展形勢來看，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題仍然存在，尤其是農(nóng)用車違章載人、無牌出行，無證駕駛情況十分普遍，存在著十分嚴(yán)重的安全隱患。所以，作為新時期的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要立足人民的生命財產(chǎn)安全的管理與維護(hù)，要以推動社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，履行監(jiān)理人員的職責(zé)，一如既往的強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理，堅守崗位職責(zé)，改善我國農(nóng)機(jī)安全質(zhì)量。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的新問題

1.農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全帶來壓力

農(nóng)機(jī)總量的大幅增長，新裝備的不斷涌現(xiàn)，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越，但無疑會使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的任務(wù)大大增加。而農(nóng)民主動參檢的積極性并沒有相應(yīng)提高，這就給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來前所未有的壓力。

2.農(nóng)機(jī)裝備的流動經(jīng)營，給監(jiān)理工作帶來困難

跨區(qū)作業(yè)已成為具有中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營作業(yè)方式，這在很大程度上緣于我國地域遼闊，南北區(qū)域農(nóng)業(yè)條件的梯度性差異，給跨區(qū)作業(yè)帶來了可能和契機(jī)。農(nóng)機(jī)裝備的流動性，無疑給監(jiān)理工作帶來不便。加上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作范圍遍布城鄉(xiāng)，點多、面廣、人散，現(xiàn)有的力量不足以實施全方位監(jiān)管，只能下鄉(xiāng)抽查或開展田間路查，不可避免留有“死角”，給農(nóng)機(jī)安全帶來隱患。

3.農(nóng)機(jī)安全隱患依然存在，給監(jiān)理工作帶來困擾

影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的因素很多，主要體現(xiàn)在：（1）“黑車非駕”、拖拉機(jī)載客等違章行為屢有發(fā)生。（2）農(nóng)機(jī)事故具有分散性和隱蔽性的特點。（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的內(nèi)容、方式發(fā)生了變化。（4）農(nóng)機(jī)駕駛員普遍素質(zhì)不高。

二、新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的建議

1.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使監(jiān)理與服務(wù)融合在一起

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械的幫助，從實踐情況來看，要將管理與服務(wù)結(jié)合到一起，以管理帶動服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)管理。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的服務(wù)職能

從當(dāng)前的服務(wù)狀況來看，只要有來辦理業(yè)務(wù)的人員，首先要進(jìn)行手續(xù)的檢查，只要其符合要求就要立即進(jìn)行辦理，減少機(jī)手重復(fù)機(jī)會；針對那些從路途較為遙遠(yuǎn)地方來到辦理機(jī)構(gòu)的機(jī)手，如果手續(xù)不全的話，先將代理證發(fā)給他們，然后等手續(xù)補(bǔ)全后再講正式的證件發(fā)給他們，便于在這段時間使用農(nóng)機(jī)設(shè)備。

3.加強(qiáng)服務(wù)效果

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理過程中，要以服務(wù)機(jī)手為目標(biāo)，站在機(jī)手的角度思考問題，開展送檢下鄉(xiāng)、辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，在工作中要遵循為機(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.采取教育為主，處罰為輔的原則

對機(jī)手盡量減少罰款，由于罰款在很多時候達(dá)不到教育的目的，在機(jī)手管理過程中，必須要本著教育為主，處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣的管理方式不僅可以為農(nóng)戶提供便利，而且也可以縮小農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，強(qiáng)化所有農(nóng)機(jī)手的感情，便于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有序開展。

5.做好“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任

農(nóng)機(jī)是各個村落發(fā)展的重要設(shè)備，所謂的“農(nóng)機(jī)安全村”是指以行政村為單位，完善農(nóng)機(jī)安全制度，建立健全監(jiān)理制度，提高農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全責(zé)任的執(zhí)行，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全法律與安全知識宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，在農(nóng)村中形成人人懂農(nóng)機(jī)安全，對農(nóng)機(jī)安全知識有充分的認(rèn)識，所有人都對農(nóng)機(jī)安全有充分的認(rèn)識。加強(qiáng)安全村的建設(shè)，具體來說，可以從以下幾點提高農(nóng)機(jī)安全的質(zhì)量。

6.加大安全村的宣?饔胙?習(xí)

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件允許情況下，最好可以建立相對固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育場所，便于農(nóng)機(jī)手進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高安全知識，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員組織村民，機(jī)手、學(xué)生等人參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)安全知識。

7.成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

以村為單位，成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長與成員的責(zé)任。村委會也要給予一定的支持，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機(jī)部門的相關(guān)文件精神，將上級的安全生產(chǎn)方針政策傳達(dá)給農(nóng)機(jī)具使用人員，及時將工作任務(wù)布置給農(nóng)機(jī)手，將農(nóng)機(jī)手的需求與情況反映給上級農(nóng)機(jī)主管部門，根據(jù)需要主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全村的建設(shè)。

8.做好農(nóng)業(yè)機(jī)械檢查、注冊登記

作為農(nóng)機(jī)安全村，必須要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗、注冊登記。互相協(xié)作做好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機(jī)安全檢查，消除安全隱患，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達(dá)到100%，努力實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)零事故。

9.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與培訓(xùn)相結(jié)合，提高農(nóng)機(jī)操作者業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著科技發(fā)展和國家惠農(nóng)政策的推進(jìn)，新增的拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)在不斷改進(jìn)，功能在增多，有些機(jī)械還利用了電子技術(shù)，對農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)是挑戰(zhàn)。培訓(xùn)是安全監(jiān)理的基礎(chǔ)，要做到安全生產(chǎn)，平安農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理必須與培訓(xùn)相結(jié)合，做到“機(jī)器未到，培訓(xùn)先行”。監(jiān)理部門要利用學(xué)校、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)手段對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械新機(jī)型、新技術(shù)，強(qiáng)化保養(yǎng)知識和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程等內(nèi)容，提高農(nóng)機(jī)手的業(yè)務(wù)素質(zhì)。規(guī)范辦證規(guī)程，做到不培訓(xùn)的人員不予辦證，不符合技術(shù)要求的拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具不予入戶，技術(shù)狀態(tài)不好的農(nóng)業(yè)機(jī)械不予年審。把好入戶關(guān)，年審關(guān)，從源頭上消除肇事隱患。

10.利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代信息社會中扮演著越來越重要的角色，它的應(yīng)用已滲透到社會生活的各個方面。網(wǎng)絡(luò)信息化也是當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要手段，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，辦證使用局域網(wǎng)，設(shè)專用服務(wù)器，將應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)存放在文件服務(wù)器上，各縣市、鄉(xiāng)站所有的工作站都以服務(wù)器為中心，需要程序和數(shù)據(jù)從服務(wù)器上下載，實現(xiàn)集中管理，分散處理的方式進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦證業(yè)務(wù)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要把安全監(jiān)理法律、法規(guī)、政策、會議、經(jīng)驗、培訓(xùn)、事故處理等均登載在互聯(lián)網(wǎng)上，供農(nóng)機(jī)手上網(wǎng)查詢、下載，網(wǎng)站上還可設(shè)有電子信箱，便于農(nóng)機(jī)手投稿通訊聯(lián)系，供領(lǐng)導(dǎo)決策工作。

（作者單位：445000 湖北省恩施市舞陽壩街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

第三篇：對新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

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對新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

作者：馬玲 王靖紅

來源：《新農(nóng)村》2011年第06期

摘 要：農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。這幾年，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期，農(nóng)機(jī)具呈現(xiàn)出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》的深入實施，確立了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來較大困難，尤其是對農(nóng)機(jī)“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，以保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 問題 思考 建議

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照國家的法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)對上路行駛的拖拉機(jī)以及聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實行登記制度，發(fā)放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，對符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給檢驗合格標(biāo)志；對拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T考核合格后發(fā)給相應(yīng)類別的合格證，定期對拖拉機(jī)駕駛證實施審驗，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有一技之長，成為農(nóng)村先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動作用。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)中、在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和提高效率、降低成本、協(xié)調(diào)共需、化解糾紛等方面起到了重要作用，為加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)階段下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。我縣也和全國一樣，在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的大大增加，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也在全面的進(jìn)行中。

1.縣農(nóng)機(jī)擁有量及登記、年審情況

隨著中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的貫徹落實，我縣農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機(jī)手隊伍不斷擴(kuò)大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備也逐漸推廣應(yīng)用。截止2010底年，全縣擁有各類拖拉機(jī)5111臺，其中登記掛牌（網(wǎng)上登記）的1972臺，掛牌率（網(wǎng)上登記率）達(dá)到了38.6%。拖拉機(jī)駕駛員在冊人數(shù)是2134人，網(wǎng)上登記的是1923人，網(wǎng)上的登記率達(dá)到了90.1%。

2.縣農(nóng)機(jī)安全規(guī)章制度的建設(shè)

近幾年，我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為重點，開展了以健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)流程》《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度》等多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教隊伍建設(shè)等制度，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

三、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律和法規(guī)存在缺失和不足?！兜澜环ā分毁x予對拖拉機(jī)實施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細(xì)則。沒有明確部門在道路上對拖拉機(jī)上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管轄歸公安交警部門。國務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》也只是規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上路行駛的拖拉機(jī)管理，公安交警只對個別嚴(yán)重的拖拉機(jī)罰款了之，對農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農(nóng)機(jī)部門，面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行農(nóng)機(jī)執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處于執(zhí)法兩難的十字路口。

2.農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個有效地合作機(jī)制，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門”。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺，使農(nóng)機(jī)部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反而得到了經(jīng)濟(jì)實惠（不用交任何的費用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

3.宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機(jī)具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術(shù)水平較差，機(jī)械安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，極易造成各種機(jī)械事故和交通肇事；還有一部分機(jī)手認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監(jiān)督與管理。

4.專項資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后，裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺乏相應(yīng)的配套設(shè)備技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

5.機(jī)費負(fù)擔(dān)較重，掛牌、持證率不高。農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對年檢收費認(rèn)同程度低，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，削弱了機(jī)手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機(jī)作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及機(jī)手的經(jīng)營能力有很大關(guān)系，而拖拉機(jī)交強(qiáng)險懸而未決，因此機(jī)手為逃避交費，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

6.拖拉機(jī)報廢機(jī)制尚不完善。未落戶登記的拖拉機(jī)大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機(jī)械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

三、做好新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思路與措施

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

2.形成更加完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的實際，制定《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理制度》、《責(zé)任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理崗位職責(zé)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員工作守則等，同時，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)理業(yè)務(wù)流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規(guī)范，崗位有職責(zé)，辦事有程序，工作有目標(biāo)，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負(fù)責(zé)、誰考試誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的工作原則。積極開展教育培訓(xùn)。以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標(biāo)，根據(jù)工作任務(wù)和隊伍情況，制定教育培訓(xùn)計劃，每階段又針對性的對監(jiān)理人員進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監(jiān)理人員在干中學(xué)，在學(xué)中練。

3.加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)。“警農(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)該建立在各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理?，F(xiàn)階段部分市縣區(qū)已經(jīng)相續(xù)開展了公安、農(nóng)機(jī)部門合作監(jiān)管的工作，但這樣的“警農(nóng)共管”機(jī)制還存在著權(quán)不明，責(zé)不清的問題，出現(xiàn)了公安和農(nóng)機(jī)部門合作監(jiān)管工作的不協(xié)調(diào)，配合不上，相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。我們要努力克服目前機(jī)制的不健全，積極與公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作的格局。

4.在以往的農(nóng)機(jī)安全管理工作中不斷的總結(jié)適用于新形勢下的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作經(jīng)驗。比如：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，每年向拖拉機(jī)駕駛?cè)税l(fā)放一份農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料，認(rèn)真組織抓好季度農(nóng)機(jī)“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機(jī)駕駛從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T交通安全意識，嚴(yán)防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站組織建立農(nóng)村拖拉機(jī)及駕駛?cè)说怯洸?，實行“一機(jī)一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機(jī)及駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作措施；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員向違法違規(guī)拖拉機(jī)機(jī)主或駕駛?cè)税l(fā)放“督促辦理落戶手續(xù)通知書”、“拖拉機(jī)達(dá)到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書（保證書）”，并繼續(xù)在每臺拖拉機(jī)的醒目位置噴涂“嚴(yán)禁違法載人”字樣和當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的“舉報電話”等等。

5.創(chuàng)新思維，更新思路，處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的五個關(guān)系。

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管管理工作正處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“五個關(guān)系”：

一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離

開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。

二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機(jī)掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理管理工作更好的運行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

6.降低收費，將監(jiān)理收費納入補(bǔ)貼范圍。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費較高，農(nóng)機(jī)駕駛者和使用者不愿承擔(dān)這些費用。國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費用的補(bǔ)貼上，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級農(nóng)機(jī)部門也要認(rèn)真開展對農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

7.采取措施，建立拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機(jī)超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。要積極向有關(guān)部門提建議，盡快出臺拖拉機(jī)報廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報廢程序，適當(dāng)實行財政補(bǔ)貼，鼓勵拖拉機(jī)報廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報廢回收制度，從各個方面，建

立、健全拖拉機(jī)報廢更新機(jī)制。從而有效遏制安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺談新形勢下如何搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作

淺談新形勢下如何搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)民正逐步邁入小康，加之近幾年國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性高漲，農(nóng)機(jī)化水平得到了大幅度提高。但是, 隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機(jī)事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正面臨著新的形勢。任何適應(yīng)新形勢，提高科學(xué)化管理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的責(zé)任感和使命感。每一位從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的同志必須要深刻認(rèn)識到，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是一項十分重要的執(zhí)法工作，要對自己的事業(yè)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，要始終樹立一切為農(nóng)民服務(wù)的思想理念，全力做好自己的本職工作。一是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我國正在成為一個法制國家，“依法制國”深得民心。近幾年，國家相繼出臺了《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了法律支持和有利條件。作為農(nóng)機(jī)執(zhí)法一線人員，首先要深刻領(lǐng)會、學(xué)會吃透文件精神，然后再向廣大群眾廣泛宣傳。形成了全民普法的良好氛圍，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作就會游刃有余。二是牢固樹立全局觀念。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要有整體觀念，要從根本上增強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的整體作戰(zhàn)能力，做到齊心協(xié)力、步調(diào)統(tǒng)一、通力合作，積極配合農(nóng)機(jī)管理的其他部門，為了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展的宗旨，做好本質(zhì)工作。最基本的要做到確保農(nóng)業(yè)機(jī)械保持良好的作業(yè)狀態(tài)，安全可靠地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。機(jī)手必須持證上崗，機(jī)械必須經(jīng)過年檢且證件齊全，杜絕各種農(nóng)機(jī)交通和作業(yè)事故的發(fā)生。三是要做到文明監(jiān)理、熱情服務(wù)。切實提高服務(wù)質(zhì)量，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，來贏得廣大農(nóng)機(jī)手的信任和支持，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的生機(jī)和活力。

二、力求實際，注重長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的自身建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是涉及民生的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工程，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門一定要從實際出發(fā)，結(jié)合自身的特點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，制定出新的形勢下的建設(shè)規(guī)劃。首先要抓好硬件建設(shè)，努力改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理的綜合環(huán)境。其中包括充實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊伍、配備先進(jìn)的交通、通信工具、實現(xiàn)辦公自動化等。其次是搞好軟件建設(shè)，最重要的就是提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要注重經(jīng)常參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

三、建立健全的農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制。建立健全的農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制是打造平安農(nóng)機(jī)的保障。因此,我們要把建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓,邊實踐邊探索，邊完善邊提高，走出一條以機(jī)制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全管理新路子。要做到安全教育制度化，專項整治經(jīng)?；?，源頭管理規(guī)范化。主動與相關(guān)部門配合，避免陷入孤軍作戰(zhàn)的艱難處境。建立與完善安全責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，要建立和完善農(nóng)

機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會等有效載體，并充分發(fā)揮它們的作用。

總之，安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的有力保障。我們要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和實踐“三個代表”重要思想的高度認(rèn)識農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，強(qiáng)調(diào)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，從保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障人民生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持秉公執(zhí)法，檢查到位，措施到位，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，努力打造“平安農(nóng)機(jī)”的良好局面。

第五篇：新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作淺談

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[范文大全文章-http://004km.cn 范文大全 幫您找文章] 1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)于的心日中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作巾，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題一是宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患；三是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理]工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難；加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳎€要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。3 做好新形勢下農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對策 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。3．2強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點和社會性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守，無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴(yán)格按照“三個代表”的要求，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，定期考核，獎罰分明，促

進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化。二是要文明服務(wù)，熱情而義耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，(公開辦事程序、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、接受社會和群眾監(jiān)督)；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公 執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識和廉政意識。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第二趟；對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中，本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度，把機(jī)手視為上帝，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積。

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)于的心日中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作巾，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題一是宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患；三是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理]工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難；加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?，還要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。3 做好新形勢下農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對策 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主

要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。3．2強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點和社會性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守，無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴(yán)格按照“三個代表”的要求，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，定期考核，獎罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化。二是要文明服務(wù)，熱情而義耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，(公開辦事程序、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、接受社會和群眾監(jiān)督)；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公 執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識和廉政意識。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第二趟；對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中，本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度，把機(jī)手視為上帝，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積。

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目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；其次，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中

進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)于的心日中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作巾，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的主要問題一是宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患；三是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理]工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費的義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員不固定、不專職，給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來很大的困難；加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容較多，既要服從當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?，還要從事農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、推廣等工作，間接地制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。3 做好新形勢下農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對策 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進(jìn)相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。3．2強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點和社會性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守，無私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。工作水平、服務(wù)能力的高低源于素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗、持證上崗。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴(yán)格按照“三個代表”的要求，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，定期考核，獎罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化。二是要文明服務(wù)，熱情而義耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，(公開辦事程序、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、接受社會和群眾監(jiān)督)；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公 執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識和廉政意識。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。對來辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第二趟；對路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中，本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度，把機(jī)手視為上帝，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我

們?yōu)闄C(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。因此，我們應(yīng)在理順管理體制，明確職責(zé)，加快法制建設(shè)，增加技術(shù)裝備建設(shè)投入，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)的同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，開拓創(chuàng)新，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積。