第一篇：對當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

對當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

市委、市政府把2010年確定為“全面提升年”。開展“全面提升年”活動，是著眼加快推進生態(tài)型強市名城建設(shè)，準(zhǔn)確把握時代發(fā)展特點作出的一項重要的戰(zhàn)略之舉，是立足深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進和諧社會建設(shè)作出的又一重大部署。這幾年，我縣農(nóng)業(yè)機械取得了長足的發(fā)展，農(nóng)機具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢，先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨之也給農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時，進一步提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平，改善機械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，成為我們農(nóng)機部門新的思考命題。

一、當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

農(nóng)機安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，其職能一是依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，確保人民生命財產(chǎn)安全；二是通過監(jiān)理手段，督促駕駛員對機械進行認真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機事故，正確定性、定責(zé)，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會穩(wěn)定；四是農(nóng)機監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項農(nóng)機作業(yè)的同時，幫助農(nóng)機戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機械化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以農(nóng)機安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。

近幾年以來，我縣農(nóng)機部門認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取了有效措施，使農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢有了明顯的好轉(zhuǎn)。但近期我縣拖拉機掛牌率、駕駛?cè)顺肿C率、農(nóng)機檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象大量存在，廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對低下，法律法規(guī)意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成一些農(nóng)機事故的主要原因，雖然近幾年沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，但提升拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，防患于未然，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理存在以下問題

（一）首先農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確農(nóng)機部門在道路對拖拉機上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管理權(quán)歸公安交警部門。國務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴(yán)重違章的拖拉機罰款了之，對農(nóng)用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農(nóng)機部門。面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。

其次農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制。《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機關(guān)交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門”。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺，使農(nóng)機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

（二）部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患。各級農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并明確收費標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機手只有繳費義務(wù)，卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作發(fā)展節(jié)拍。

（三）宣傳不到位，廣大農(nóng)機手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，為逃避監(jiān)理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。

（四）拖拉機報廢機制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

三、提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作處理好的五個關(guān)系

現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。

一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實提高機關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念。增強服務(wù)意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務(wù)。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提升拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機培訓(xùn)是拖拉機駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理工作更好的運行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任，是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，單靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門的重視和支持。在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標(biāo)志等違法行為。特別是要結(jié)合平安暢通工程的創(chuàng)建與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法,形成政府負責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作格局。

四、提升農(nóng)機監(jiān)理工作的方法和建議

（一）幾個新思路探索的建議

1、增創(chuàng)優(yōu)勢，加快農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對農(nóng)機監(jiān)理工作是一個很好的機遇。目前，基層農(nóng)機監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運營機制的優(yōu)勢，才能進一步促進鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設(shè)，加強農(nóng)機監(jiān)管的手段。各級農(nóng)機管理部門應(yīng)重視農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強指導(dǎo)，促進發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強農(nóng)機部門的安全管理能力。

2、加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機制應(yīng)在各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。設(shè)置公安部門駐農(nóng)機監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長年進駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強路面管理和源頭管理。既對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。

3、降低收費，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是機手不愿承擔(dān)這些費用。國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)機部門也要認真開展對農(nóng)機人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。

4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。政府部門應(yīng)加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當(dāng)實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農(nóng)機安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。

（二）在實際工作中規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作，使之健康發(fā)展。規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作是新的歷史形勢對農(nóng)機監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求?！兜缆方煌ò踩ā返膶嵤瑯?biāo)志著我國農(nóng)機監(jiān)理工作進入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)機監(jiān)理由原來的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)和機構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全。

1、適應(yīng)時代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理體制、機制。推進監(jiān)理隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強源頭重治理。農(nóng)機主管部門不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的縣級農(nóng)機監(jiān)理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機治理機構(gòu)的改革，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 1一 2名專（兼）職監(jiān)理員，主抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)。對具備條件的行政村設(shè)置 1名安全員。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將會取得事半功倍的效果。

2、創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將服務(wù)理念注入農(nóng)機監(jiān)管全過程。牢固樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強化為機手服務(wù)的意識，把服務(wù)注入農(nóng)機監(jiān)理全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術(shù)檢測、噴字等項目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。

3、加強紀(jì)律作風(fēng)集中整頓工作。實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化執(zhí)法行為是由監(jiān)理人員來實施的，要以“全面提升年”活動為契機，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。目前，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒有危機感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現(xiàn)象時有發(fā)生，應(yīng)該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進競爭機制，建立末位淘汰制和競聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識不強、責(zé)任意識不強、紀(jì)律意識不強、效能意識不強、服務(wù)意識不強、宗旨意識不強的問題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理人員。

4、加強監(jiān)理業(yè)務(wù)管理。農(nóng)機監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，保證農(nóng)機監(jiān)理工作有序高效進行的重要保證。例如，行為規(guī)范制度．財務(wù)、檔案管理制度，車輛、牌證管理制度．廉政建設(shè)等等．做到責(zé)任到人，制度嚴(yán)明。

5、創(chuàng)新考驗管理體系。實現(xiàn)考驗工作規(guī)范化是提高駕駛員隊伍整體素質(zhì)和遵章守法自覺性以及減少事故率的重要保證，保證培訓(xùn)質(zhì)量，實施有效監(jiān)督，監(jiān)理機關(guān)嚴(yán)格依法履行監(jiān)理、審核、考試職能。

6、加強監(jiān)督管理。實現(xiàn)財務(wù)工作規(guī)范化，增強財務(wù)人員的法制意識。提高政策理論水平。應(yīng)用先進的理念與技術(shù)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，建立財務(wù)工作督查制度，強化收費監(jiān)管，實行收支兩條線，實現(xiàn)監(jiān)理財務(wù)的規(guī)范化。

7、建立健全農(nóng)機及駕駛員檔案。實現(xiàn)檔案規(guī)范化，按照檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求．達到檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。

8、全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。實現(xiàn)服務(wù)承諾規(guī)范化、限時服務(wù)，就是提高工作效能。農(nóng)機監(jiān)理部門作為農(nóng)機部門的一個窗口，應(yīng)向社會公開承諾．應(yīng)將辦事的業(yè)務(wù)細則、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任人、保證措施等的公開，充分體現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理就是服務(wù)，著力服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，提高工作效能。

9、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善辦公自動化設(shè)備。實現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)環(huán)境規(guī)范化是農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范化的重要內(nèi)容之一．做到：一是服務(wù)設(shè)施規(guī)范化，農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)微機化管理．要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，按照農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動的要求，在原有的“四公開”基礎(chǔ)上，切實做好“一站式服務(wù)”，實施“一條龍”辦公，讓機手一次辦理完所辦的所有事項，提高辦事效率。年檢審“關(guān)口下移”，深入鄉(xiāng)村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結(jié)合起來，將檢審與保險結(jié)合起來。

10、提高檢測科技含量，加強技術(shù)裝備建設(shè)。實現(xiàn)監(jiān)理技術(shù)檢測規(guī)范化是改善農(nóng)機安全技術(shù)檢測手段，積極引進和推廣先進的檢測設(shè)備，提高農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要保證。改變傳統(tǒng)的耳聽、眼看、手摸人工檢驗農(nóng)業(yè)機械的檢測方式。增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（三）加大執(zhí)法，防治結(jié)合，確保成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)管部門作為農(nóng)機安全的第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機制，積極探索建立農(nóng)機安全治理的長效機制，采取集中整治與日常治理相結(jié)合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等農(nóng)機作業(yè)事故多發(fā)期，要深入田間地頭進行檢查，加強防范，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè)，以確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

1、要針對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)特點，加強農(nóng)業(yè)機械的源頭管理，農(nóng)機監(jiān)理工作重心下移，以行政村為安全單元體，大力推進農(nóng)機安全“十百千萬”示范活動向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機安全村和農(nóng)機安全戶的示范帶頭作用，形成廣大農(nóng)村人人講農(nóng)機安全的良好氛圍。一是建立健全村級農(nóng)機安全治理組織，鼓勵、支持并指導(dǎo)廣大農(nóng)機駕駛操作人員自愿成立安全協(xié)會組織，積極開展村農(nóng)機安全治理工作；二是落實村農(nóng)機安全治理制度，建立農(nóng)機和駕駛操作人員臺賬，簽訂農(nóng)機生產(chǎn)責(zé)任書；三是開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)機安全宣傳教育活動，普及農(nóng)機安全法規(guī)和農(nóng)機安全知識；四是積極為農(nóng)機戶提供技術(shù)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)機戶進行農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)保養(yǎng)和維護，消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。加大對拖拉機和農(nóng)業(yè)機械的專項整治，做好農(nóng)業(yè)機械的年度檢驗工作，確保投入生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械處于良好的安全生產(chǎn)狀況，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農(nóng)機”建設(shè)。

2、要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作。廣大農(nóng)民文化水平和業(yè)務(wù)技能相對低下，法律法規(guī)意識和觀念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，這是造成諸多農(nóng)機事故的主要原因。因此，應(yīng)加大對廣大農(nóng)機駕駛操作人員的安全生產(chǎn)教育。一是要加強對農(nóng)機駕駛操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)技能教育，幫助農(nóng)機手熟悉農(nóng)機構(gòu)造，掌握使用維護知識和簡單故障排除的方法。同時要加強對農(nóng)機手的考核工作，提高農(nóng)機手的駕駛、操作技術(shù)，增強他們對復(fù)雜作業(yè)環(huán)境的應(yīng)變能力，為農(nóng)機安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是要加強對農(nóng)機駕駛操作人員的法律法規(guī)知識教育，幫助農(nóng)機手認真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，認清違章操作的社會危害性和發(fā)生農(nóng)機事故應(yīng)負的法律責(zé)任，從而使他們提高守法的自覺性，自覺地為農(nóng)機安全生產(chǎn)做出積極的貢獻。三是在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會，引導(dǎo)有關(guān)的社會群體重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3、要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機事故防范的行政執(zhí)法工作，加大開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動的力度。要從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識農(nóng)機安全生產(chǎn)的極端重要性，進一步認清當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感。加強與公安等有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格查處無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛等違法行為，從源頭上減少農(nóng)機事故的發(fā)生。同時要制定和完善農(nóng)機事故應(yīng)急處理預(yù)案，遇有緊急情況或突發(fā)事件，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。農(nóng)機事故的處理要堅持事故的原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，查清事故經(jīng)過、原因和損失，認定事故性質(zhì)，依法追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改措施，完善制度，為農(nóng)機安全生產(chǎn)建立健全長效監(jiān)管機制。

總之，我們只要按照“全面提升年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”的各項活動工作要求，立足實際，多措并舉抓好農(nóng)機安全監(jiān)理，促進農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作有新提升，為我縣早日跨入全國百強縣作出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

摘要:農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的措施,以期促進農(nóng)機的安全監(jiān)理,提高農(nóng)機安全水平。

關(guān)鍵詞:農(nóng)機;安全監(jiān)理;工作措施

農(nóng)業(yè)機械化是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,必須提高農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機安全水平、農(nóng)機科技水平和農(nóng)機服務(wù)水平。農(nóng)機的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,同時還會影響農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此,必須時刻關(guān)注農(nóng)機的安全監(jiān)理,建立長期有效的農(nóng)機安全監(jiān)理機制,扎實推進農(nóng)機監(jiān)理工作,提高農(nóng)機安全水平。

1正確認識當(dāng)前的形勢,使農(nóng)機監(jiān)理工作有的放矢

近年來,雖然全國農(nóng)機安全水平平穩(wěn)好轉(zhuǎn),重特大農(nóng)機事故得到有效遏制,但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻,特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍,潛伏著嚴(yán)重的事故隱患[1-2]。因此,農(nóng)機監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財產(chǎn)安全與維護經(jīng)濟、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā),認真履行好自己的職責(zé),一如既往地加強農(nóng)機安全管理,各崗位人員應(yīng)堅守崗位,盡職盡責(zé),全面認真地履行好農(nóng)機安全監(jiān)理的職責(zé)。2加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳,開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面

加強宣傳,防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”,不愿意積極配合,逃避管理。針對這一情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)自身的工作實際,采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式,教育機手、群眾提高安全意識;采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、展出圖片、宣傳車和召開事故現(xiàn)場會等多種形式,對農(nóng)民進行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針,提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平,增強其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感,使之認識到安全生產(chǎn)的重要性,在講經(jīng)濟效益的同時,要注重安全生產(chǎn),能夠自覺遵章守紀(jì),減少違章現(xiàn)象發(fā)生,杜絕事故隱患,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。3切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),使農(nóng)機監(jiān)理與服務(wù)相結(jié)合要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來,以管理帶服務(wù),以服務(wù)促管理。一是增強服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機手,只要符合手續(xù),必須立即辦理,決不讓機手跑第2次;對路途遙遠、手續(xù)不全的,先發(fā)給代理證,待手續(xù)補辦齊全后,再發(fā)給正式證件。二是增強服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中,本著想為機手所想、急為機手所急的工作態(tài)度,開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù),直接體現(xiàn)出為機手服務(wù)的態(tài)度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則,適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶提供方便,而且可以密切農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機手的關(guān)系,增進同廣大機手的感情,有利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有序開展。

4做好“農(nóng)機安全村”建設(shè),使農(nóng)機監(jiān)理的責(zé)任更明確

“農(nóng)機安全村”是指以行政村為單位,通過建立健全村一級的農(nóng)機安全管理制度,落實村內(nèi)農(nóng)機安全責(zé)任,加強農(nóng)機安全法律和安全知識宣傳教育,提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識,在農(nóng)村形成人人懂農(nóng)機安全、個個講農(nóng)機安全的良好氛圍。做好安全村的建設(shè),要努力做好以下幾點:一是在安全村內(nèi)要建設(shè)相對固定的農(nóng)機安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動場所,定期組織發(fā)動

村內(nèi)農(nóng)民、機手、小學(xué)生參加“農(nóng)機安全日”學(xué)習(xí)活動。二是各安全村村委會成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確組長和成員,配備農(nóng)機管理員。村委會要認真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機部門的有關(guān)文件精神,及時傳達上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī),及時向農(nóng)機手布置工作任務(wù),并把村農(nóng)機管理員和農(nóng)機手的需求與情況反映給上級農(nóng)機部門,能主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作,對農(nóng)機安全村的建設(shè)提出規(guī)劃。三是安全村做好農(nóng)業(yè)機械的檢驗、注冊登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機安全檢查,消除安全隱患,有效防止農(nóng)機事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%,努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故。四是各安全村與機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書,定期對機手進行考核,監(jiān)督檢查機手對安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。定期組織有關(guān)人員和機手召開安全會議,制訂并完善農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度,使安全村的安全生產(chǎn)管理規(guī)范、科學(xué)、有序。5參考文獻

[1] 李文通.農(nóng)機管理的首要責(zé)任是安全生產(chǎn)[J].河北農(nóng)機,2008(3):14.[2] 何必文.筑牢農(nóng)機安全屏障消除農(nóng)機事故隱患[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化,2005(5):15-16.[3] 陳永良,楊冬梅,沈建明.新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作淺析[J].江蘇農(nóng)機化,2010(1):48-49.[4] 唐玉吉.做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作之我見[J].廣西農(nóng)業(yè)機械化,2009(6):32,35.

第三篇：對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

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對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

作者：馬玲 王靖紅

來源：《新農(nóng)村》2011年第06期

摘 要：農(nóng)機安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。這幾年，在農(nóng)機購置補貼政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期，農(nóng)機具呈現(xiàn)出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農(nóng)機管理和技術(shù)手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的深入實施，確立了農(nóng)機部門對拖拉機實施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來較大困難，尤其是對農(nóng)機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農(nóng)機安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展，以保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。成了當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理部門急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全監(jiān)理 問題 思考 建議

一、農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

首先農(nóng)機監(jiān)理作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)行機構(gòu)，依照國家的法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)藛T進行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。負責(zé)對上路行駛的拖拉機以及聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械實行登記制度，發(fā)放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進行安全技術(shù)檢驗，對符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給檢驗合格標(biāo)志；對拖拉機駕駛?cè)藛T考核合格后發(fā)給相應(yīng)類別的合格證，定期對拖拉機駕駛證實施審驗，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，其次，農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機手有一技之長，成為農(nóng)村先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動作用。三是農(nóng)機監(jiān)理在管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)中、在提高農(nóng)機作業(yè)水平和提高效率、降低成本、協(xié)調(diào)共需、化解糾紛等方面起到了重要作用，為加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

二、現(xiàn)階段下農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。我縣也和全國一樣，在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。隨著各類農(nóng)業(yè)機械保有量的大大增加，農(nóng)機監(jiān)理工作也在全面的進行中。

1.縣農(nóng)機擁有量及登記、年審情況

隨著中央農(nóng)機購置補貼政策的貫徹落實，我縣農(nóng)機裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機手隊伍不斷擴大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機裝備也逐漸推廣應(yīng)用。截止2010底年，全縣擁有各類拖拉機5111臺，其中登記掛牌（網(wǎng)上登記）的1972臺，掛牌率（網(wǎng)上登記率）達到了38.6%。拖拉機駕駛員在冊人數(shù)是2134人，網(wǎng)上登記的是1923人，網(wǎng)上的登記率達到了90.1%。

2.縣農(nóng)機安全規(guī)章制度的建設(shè)

近幾年，我縣農(nóng)機監(jiān)理站以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化的促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，以“平安農(nóng)機”建設(shè)為重點，開展了以健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)流程》《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)制度》等多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教隊伍建設(shè)等制度，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

三、農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題

1.農(nóng)機監(jiān)理法律和法規(guī)存在缺失和不足?！兜澜环ā分毁x予對拖拉機實施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確部門在道路上對拖拉機上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管轄歸公安交警部門。國務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也只是規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴(yán)重的拖拉機罰款了之，對農(nóng)用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農(nóng)機部門，面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行農(nóng)機執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處于執(zhí)法兩難的十字路口。

2.農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效地合作機制，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機關(guān)交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關(guān)交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門”。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺，使農(nóng)機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反而得到了經(jīng)濟實惠（不用交任何的費用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

3.宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術(shù)水平較差，機械安全達不到標(biāo)準(zhǔn)，極易造成各種機械事故和交通肇事；還有一部分機手認為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監(jiān)督與管理。

4.專項資金不足，農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后，裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農(nóng)機執(zhí)法缺乏相應(yīng)的配套設(shè)備技術(shù)，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。

5.機費負擔(dān)較重，掛牌、持證率不高。農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機監(jiān)理收費卻沒有相應(yīng)的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔(dān)沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關(guān)系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經(jīng)濟負擔(dān)不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

6.拖拉機報廢機制尚不完善。未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

三、做好新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路與措施

1.加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面。

現(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。

農(nóng)機安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機監(jiān)理部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，促進相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

2.形成更加完善的農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)的實際，制定《農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度》、《責(zé)任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農(nóng)機安全監(jiān)理崗位職責(zé)和農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員工作守則等，同時，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》，《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)理業(yè)務(wù)流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規(guī)范，崗位有職責(zé)，辦事有程序，工作有目標(biāo)，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負責(zé)、誰考試誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰批準(zhǔn)誰負責(zé)”的工作原則。積極開展教育培訓(xùn)。以提高農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標(biāo)，根據(jù)工作任務(wù)和隊伍情況，制定教育培訓(xùn)計劃，每階段又針對性的對監(jiān)理人員進行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監(jiān)理人員在干中學(xué)，在學(xué)中練。

3.加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機制應(yīng)該建立在各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。現(xiàn)階段部分市縣區(qū)已經(jīng)相續(xù)開展了公安、農(nóng)機部門合作監(jiān)管的工作，但這樣的“警農(nóng)共管”機制還存在著權(quán)不明，責(zé)不清的問題，出現(xiàn)了公安和農(nóng)機部門合作監(jiān)管工作的不協(xié)調(diào)，配合不上，相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。我們要努力克服目前機制的不健全，積極與公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作的格局。

4.在以往的農(nóng)機安全管理工作中不斷的總結(jié)適用于新形勢下的農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)驗。比如：加強農(nóng)機安全宣傳，每年向拖拉機駕駛?cè)税l(fā)放一份農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳資料，認真組織抓好季度農(nóng)機“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機駕駛從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強拖拉機駕駛?cè)藛T交通安全意識，嚴(yán)防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站組織建立農(nóng)村拖拉機及駕駛?cè)说怯洸?，實行“一機一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機及駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作措施；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理人員向違法違規(guī)拖拉機機主或駕駛?cè)税l(fā)放“督促辦理落戶手續(xù)通知書”、“拖拉機達到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書（保證書）”，并繼續(xù)在每臺拖拉機的醒目位置噴涂“嚴(yán)禁違法載人”字樣和當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機監(jiān)理部門的“舉報電話”等等。

5.創(chuàng)新思維，更新思路，處理好農(nóng)機監(jiān)理的五個關(guān)系。

現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管管理工作正處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的“五個關(guān)系”：

一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離

開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實提高機關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強服務(wù)意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務(wù)。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機培訓(xùn)是拖拉機駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎(chǔ)工作。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質(zhì)，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，促進農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理管理工作更好的運行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

6.降低收費，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機監(jiān)理收費較高，農(nóng)機駕駛者和使用者不愿承擔(dān)這些費用。國家應(yīng)出臺措施，將惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負擔(dān)。各級農(nóng)機部門也要認真開展對農(nóng)機人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

7.采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。要積極向有關(guān)部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當(dāng)實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建

立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

摘 要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了非常快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的增長速度不斷的加快，使農(nóng)機的保有量呈逐年上升的趨勢。為了有效的發(fā)揮農(nóng)機產(chǎn)品的高效、優(yōu)質(zhì)的作用，農(nóng)機安全監(jiān)理工作具有非常重要的作用，這也是農(nóng)機化工作的重要內(nèi)容，通過農(nóng)機安全監(jiān)管可以有效的提高了農(nóng)機生產(chǎn)的安全，為農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。現(xiàn)對當(dāng)前我國農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題進行了分析，并進一步對加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的具體對策進行了闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機 安全監(jiān)理 工作 思考 加大宣傳教育，營造農(nóng)機安全氛圍勢在必行

近幾年來，農(nóng)機監(jiān)理部門通過廣播、電視等宣傳媒體對農(nóng)機法規(guī)和安全生產(chǎn)知識進行了大量宣傳，搞圖片展，擴大宣傳面，印發(fā)宣傳資料，懸掛橫幅標(biāo)語，出板墻報，在主要路口、村口、書寫固定標(biāo)語，采取走村串戶、趕大集等形式，深入宣傳農(nóng)機監(jiān)理的政策法規(guī)使廣大機手和農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全意識有所增強，收到了好的效果，進一步加強對機手的安全宣傳教育是促進駕駛操作人員的法制觀念、安全意識良好，實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。隊伍建設(shè)是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)

建立一支過硬的監(jiān)理隊伍是提高監(jiān)理工作效率的基礎(chǔ)。近年來，由于農(nóng)業(yè)機械和駕駛員保有量的快速增長，監(jiān)理從業(yè)人員數(shù)量雖然也在相應(yīng)增加，但工作質(zhì)量卻逐年下降，農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質(zhì)包括業(yè)務(wù)能力、政策水平、政治素質(zhì)，協(xié)調(diào)能力等都亟待提高，這是帶有普遍性的問題，應(yīng)該引起各級農(nóng)機監(jiān)理部門的高度重視。幾年來，通過舉辦技術(shù)檢測培訓(xùn)班、事故處理學(xué)習(xí)班、監(jiān)理員培訓(xùn)班及業(yè)務(wù)知識競賽等多種形式，規(guī)范了業(yè)務(wù)崗位，建立了考核制度，提高了工作效率。使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力有了很大提高。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來保障農(nóng)機安全監(jiān)理工作

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部制定的《駕駛證申領(lǐng)使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等法律、法規(guī)實施后，省政府部門對農(nóng)機安全工作提出了嚴(yán)格的要求。應(yīng)該說我省的農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法環(huán)境得到了明顯改善。制定完善了有效的監(jiān)督檢查制度，違章機車得到了有效控制，減少了違章、違法現(xiàn)象，遏制了農(nóng)機重特大事故的發(fā)生。農(nóng)機安全監(jiān)理工作得到了進一步規(guī)范，嚴(yán)格了農(nóng)機牌證管理，嚴(yán)格證照業(yè)務(wù)程序管理，嚴(yán)格按照《拖拉機登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》辦理機車注冊、檢驗等相關(guān)業(yè)務(wù)，按照《駕駛證申領(lǐng)使用規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》程序進行駕駛員考試，使拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員素質(zhì)得到明顯提高。按照農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程要嚴(yán)厲打擊無牌行駛、無證駕駛、違法載人、違章操作等違法行為，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)機安全生產(chǎn)，努力為我省農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展提供有力保障。建立農(nóng)機監(jiān)理依法行政的管理體制，認真履行法律法規(guī)賦予農(nóng)機監(jiān)理的職權(quán)是新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作一大亮點，抓住機遇在依法治國的基本國策背景充分發(fā)揮職能優(yōu)勝，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造一個良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。源頭管理是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重點

抓好源頭管理，首先要嚴(yán)把拖拉機注冊登記關(guān)，凡不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的一律不予落籍，從源頭上消除事故隱患。組織人員深入村屯、田間、地頭開展專項整治行動，在檢查中以教育為主，處罰為輔，通過田檢、路查，消除事故隱患，督促機手辦理相關(guān)手續(xù)，強化機手安全意識。二是要嚴(yán)把拖拉機駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定拖拉機在考試前由培訓(xùn)單位在理論知識機械常識安全法規(guī)和駕駛教練等知識要經(jīng)過嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，這是系統(tǒng)地掌握技術(shù)和操作規(guī)程的必要條件。然后經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)考試合格發(fā)給駕駛證件。但近幾年培訓(xùn)單位把關(guān)不嚴(yán)，考試單位也經(jīng)常出現(xiàn)人情票、關(guān)系票的現(xiàn)象致使部分駕駛員技術(shù)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)機事故頻頻發(fā)生。三是嚴(yán)把拖拉機檢驗關(guān)。檢驗是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的一個重要環(huán)節(jié)，國家技術(shù)監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部于1995年就頒布了《農(nóng)業(yè)機械安全運行技術(shù)條件》，該《條件》是目前拖拉機檢驗唯一權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機安全監(jiān)理部門在檢驗過程中不執(zhí)行《條件》實際是坑農(nóng)害農(nóng)的表現(xiàn)。強化措施以不斷提高規(guī)范化建設(shè)

加強部門合作，形成監(jiān)管合力。結(jié)合實際學(xué)習(xí)延邊州交警與農(nóng)機監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法工作的經(jīng)驗，實現(xiàn)交警和農(nóng)機監(jiān)理共同研究部署道路交通安全管理工作，共同開展安全生產(chǎn)檢查、定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢、互通信息，密切合作，提高農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法力度。

進一步加強裝備建設(shè)。按照《吉林省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)規(guī)范》要求，加大協(xié)調(diào)力度，爭取財政支持和投入，加強農(nóng)機事故處理裝備建設(shè)，配備農(nóng)機事故處理專用車輛和必要的事故處理設(shè)備；加強基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)，加快辦公設(shè)備、安全技術(shù)檢測設(shè)備、駕駛?cè)丝荚囋O(shè)施和安全檢查用車等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作科學(xué)管理

水平。

進一步加強政行風(fēng)建設(shè)。一是公開各項辦事制度、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開財務(wù)收支，嚴(yán)格各項工作程序、嚴(yán)格工作紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行各項工作制度，大力提倡樹行業(yè)新風(fēng)。二是實行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，杜絕亂收費、亂罰款。三是教育廣大農(nóng)機監(jiān)理人員自覺遵紀(jì)守法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加強行風(fēng)建設(shè)，樹立農(nóng)機監(jiān)理新風(fēng)尚。

進一步加強檔案規(guī)范化建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藱n案規(guī)范化管理的通知》要求，各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要樹立檔案管理的先進典型、推廣先進經(jīng)驗，加強檢查指導(dǎo)，進一步提高檔案規(guī)范化管理水平。

進一步加強農(nóng)機監(jiān)理人員培訓(xùn)。認真貫徹落實《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。強化農(nóng)機安全監(jiān)理“三員”培訓(xùn)，建立考試員、檢驗員、事故處理員定期考核制度。組織農(nóng)機監(jiān)理員學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)文件，推動農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)工作的開展，努力提高農(nóng)機安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。結(jié)語

近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼這項惠農(nóng)政策的落實，廣大農(nóng)民購置農(nóng)機具的積極性調(diào)動起來，拖拉機擁有量在農(nóng)村逐年增加.但是，由于駕駛操作人員的素質(zhì)不高，技能較低，每年農(nóng)機事故多發(fā)，農(nóng)機使用不當(dāng)而造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)大.如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作用，減少農(nóng)機事故損失，搞好農(nóng)機安全監(jiān)理工作是解決這些問題的關(guān)鍵。

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第五篇：對農(nóng)機安全監(jiān)理問題的思考

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對農(nóng)機安全監(jiān)理問題的思考

作者：趙宏亮

來源：《新農(nóng)村》2013年第04期

摘要：農(nóng)機安全監(jiān)理工作作為整個農(nóng)機化工作的重要組成部分，肩負著為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，始終處在農(nóng)機化工作的前沿，是農(nóng)機化發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理 農(nóng)機安全 管理

隨著我國農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機數(shù)量的增加，安全事故也隨之上升，安全監(jiān)管工作難度加大。嚴(yán)重危害了群眾生命財產(chǎn)安全。因此，必須采取切實有效的措施，確保農(nóng)機作業(yè)安全，以促進農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展。

一、農(nóng)機安全監(jiān)理的含義及職能

農(nóng)機安全監(jiān)理顧名思義就是農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督和管理。農(nóng)機安全監(jiān)理工作主要任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策，對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行安全監(jiān)督管理。主要負責(zé)拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證核發(fā)和檢驗；拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)藛T的駕駛證核發(fā)及安全教育；在規(guī)定的時間和指定的地點對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行檢查和糾正違章行；對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行監(jiān)管，負責(zé)農(nóng)機事故的統(tǒng)計。

二、充分認清當(dāng)前形勢，找準(zhǔn)自身定位，務(wù)實制定工作思路。

認清形勢，找準(zhǔn)自身定位是開展好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要前提。從國家宏觀形勢來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會是我國今后相當(dāng)長～段時期的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，社會各界關(guān)注“三農(nóng)”問題和安全生產(chǎn)工作的大環(huán)境正加速形成。農(nóng)機安全監(jiān)理工作與這兩大任務(wù)直接相關(guān)，目的就是要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，就是要保護人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。所以我們在制定工作思路的時候，必須緊緊圍繞這兩大戰(zhàn)略任務(wù)，順應(yīng)國家政策方針導(dǎo)向，服務(wù)大局，絕不能背道而馳，否則就會失去社會支持，也會束縛自身發(fā)展的手腳。在認清國家宏觀形勢的同時，我們還必須對農(nóng)機部門在當(dāng)?shù)厮幍纳鐣匚缓妥陨韴?zhí)法力量有一個客觀地認識，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械的保有量和類型有一個全面地了解。農(nóng)機保有量比較大、類型比較多的地區(qū)，在制定工作思路時，應(yīng)把數(shù)量多的農(nóng)機具及駕駛（操作）人員作為監(jiān)管和服務(wù)重點。此外，在制定工作思路時，不能好高鶩遠，不能不分重點地全盤抓，更不能盲目跟風(fēng)，流于形式。我們必須堅持求真務(wù)實的原則，制定出比較容易達到工作目標(biāo)、切實可行的工作思路，使農(nóng)機安全監(jiān)理各階段性工作開展得富有成效。

三、新時期安全形勢分析

1、國家越來越重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，安全監(jiān)理法制體系健全，安全責(zé)任追究及處罰力度加大，對于安全責(zé)任重大的人員，已上升到追究刑事責(zé)任的高度。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化、自動化程度越來越高，對操作人員整體素質(zhì)及技術(shù)要求高，“三慣、三乎”現(xiàn)象逐步減少，隨著新機型、新工藝、新技術(shù)、新課題不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)理發(fā)展規(guī)律有待于進一步探索。

3、從嚴(yán)務(wù)實有差距，在落實上級安全工作部署和要求時，結(jié)合實際少，階段性工作措施可操作性不強，存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現(xiàn)象。

四、存在的主要問題

（一）農(nóng)機安全認識上的制約。

1、對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向，忽視農(nóng)機安全發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。

2、農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。

3、農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。有的地方對于農(nóng)機安全生產(chǎn)意識不強，認為農(nóng)機安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機監(jiān)理部門的職責(zé)。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

（二）宣傳教育培訓(xùn)及農(nóng)民群眾安全意識薄弱的制約。

對農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)民以及在廣大農(nóng)村宣傳教育環(huán)節(jié)的制約，宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后。

大批未經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)機手涌入農(nóng)機生產(chǎn)領(lǐng)域，為了減少生產(chǎn)成本，追求經(jīng)濟效益，自愿接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投入，同時宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后。許多農(nóng)機從業(yè)人員，幾乎從未進行過安全培訓(xùn)，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價。實踐證明，有無培訓(xùn)教育，情況大不一樣。農(nóng)機從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識，有了安全生產(chǎn)的知識，有了自我防范的能力，農(nóng)機安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想，這是最重要的著想；對農(nóng)民負責(zé)，這是最重大的責(zé)任。

五、建議與措施

1、農(nóng)墾分局和農(nóng)場主管部門，要重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，落實有關(guān)法律法規(guī)和國家的農(nóng)機方針政策。按照行政許可法，道路交通安全法，農(nóng)業(yè)法，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，農(nóng)業(yè)機械化促進法和、農(nóng)業(yè)機械管理條例以及有關(guān)政策，明確落實農(nóng)機管理部門為行政管理部門。使農(nóng)機管理部門名正言順的為行政管理執(zhí)法部門。各級領(lǐng)導(dǎo)部門要關(guān)心基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作，做到農(nóng)機安全監(jiān)理工作思想上有位置，組織上有班子，工作上有盤子。做到領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作，管局支持農(nóng)機安全監(jiān)理工作，農(nóng)機主管部門關(guān)心農(nóng)機安全監(jiān)理工作，監(jiān)理人員安心樂意從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

2、加強農(nóng)機安全法律法規(guī)的宣傳，強化農(nóng)機安全技術(shù)培訓(xùn)工作。農(nóng)場農(nóng)機主管部門要組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入管理區(qū)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，開展農(nóng)機安全法律法規(guī)的宣傳，開展農(nóng)機技術(shù)咨詢，開展農(nóng)機安全技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)機安全知識人人皆知。要創(chuàng)新農(nóng)機安全知識培訓(xùn)的方法，改變過去枯燥，呆板的培訓(xùn)方法，加速農(nóng)機安全知識傳播速度，利用陽光工程培訓(xùn)，利用農(nóng)閑時間培訓(xùn)，利用現(xiàn)場培訓(xùn)，利用網(wǎng)上培訓(xùn)等。培訓(xùn)的費用應(yīng)由享受補貼的農(nóng)機產(chǎn)品廠家和經(jīng)銷商負責(zé)。對享受補貼的機手一定要參加培訓(xùn)，要說服動員其他農(nóng)機手參加培訓(xùn)。