第一篇：談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)發(fā)展與協(xié)調(diào)（精選）

公

司訴 訟

理由

是什么？

談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)——從法律援助制度的視維分析

談弱勢(shì)群體的法律保護(hù) ——從法律援助制度的視維分析 作者 羅亞海

內(nèi)容提要：弱勢(shì)群體主要是指在經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)地位，權(quán)益維護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)能力等多方面陷入不利與困難境地，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。法律援助制度作為一項(xiàng)重要的司法救濟(jì)途徑，以其正當(dāng)性、穩(wěn)定性和有效性的特點(diǎn)，在保護(hù)弱勢(shì)群體方面具有其無可比擬的優(yōu)勢(shì)以及不可替代的重要意義。健全法律援助制度，加強(qiáng)保護(hù)弱勢(shì)群體是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證；合理構(gòu)建法律援助制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，將成為當(dāng)前社會(huì)變革及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要課題。關(guān)鍵詞: 弱勢(shì)群體 法律援助 社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)保障

Abstract: Social vulnerable group has to face many difficulties in income, social status, rights protection.legal aid as a system can be regard as an efficient way to protect them..so to improve the development of legal aid system have significant meanings to the social vulnerable group protection.Keywords: social vulnerable group legal aid social reform social security 弱勢(shì)群體作為一種社會(huì)現(xiàn)象，存在于人類社會(huì)產(chǎn)生至今的各個(gè)階段，如何保護(hù)弱勢(shì)群體也是古今中外科學(xué)研究所必須直面重要命題之一。淵源于英國(guó)的法律援助制度可以成為弱勢(shì)群體保護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要司法救濟(jì)途徑。但我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，卻遲遲未能納入法治的軌道上來。直到《法律援助條例》的頒布，弱勢(shì)群體保護(hù)才有了司法保護(hù)的徑由。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱勢(shì)群體保護(hù)問題凸現(xiàn)，法律援助制度雖然在弱勢(shì)群

體的法律保護(hù)方面起到了不可替代的作用。如何健全和完善法律援助制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)成為一個(gè)重要的社會(huì)命題。

一、弱勢(shì)群體保護(hù)之與法律援助制度

（一）弱勢(shì)群體的概念

1、弱勢(shì)群體的概念

弱勢(shì)群體（social vulnerable group），亦稱社會(huì)脆弱群體，是社會(huì)科學(xué)的一個(gè)概念，主要用來分析社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)和社會(huì)分配的不合理。對(duì)這個(gè)名詞有過多的理解，鄭杭生曾明確提出：“社會(huì)脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體”[鄭杭生主編：《轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型》[M]，首都師范大學(xué)出版社1996年版，第32頁。]。陳成文提出社會(huì)弱者群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體” [陳成文著：《社會(huì)弱者論》[M]，時(shí)事出版社，2000年，第21頁。]。鄧偉志認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是指創(chuàng)造財(cái)富、聚斂財(cái)富能力較弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差的人群”[鄧偉志著：《透視社會(huì)弱勢(shì)群體》[J]，《內(nèi)蒙古宣傳》第二期，第14頁。]。目前來界定弱勢(shì)群體應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)變革這一時(shí)代背景主要指那些在經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)地位，權(quán)益維護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)能力等多方面陷入不利與困難境地，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。

2、弱勢(shì)群體的范圍

弱勢(shì)群體的范圍是指哪些人屬于弱勢(shì)群體而應(yīng)受到扶助。弱勢(shì)群體范圍的擴(kuò)大或縮小，或者劃分不夠清晰，缺乏實(shí)際操作性，都會(huì)違背保護(hù)弱勢(shì)群體的初衷，影響立法及保護(hù)的科學(xué)性和有效性。正確界定弱勢(shì)群體的范圍，對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)具有極為重要的意義。根據(jù)其成因的不同，弱勢(shì)群體可分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩類。前者主要是基于生理原因，如老弱病殘等；而后者則主要是基于社會(huì)原因，如社會(huì)改革等。另外，該分類還應(yīng)該包括因?yàn)樽匀辉颍绛h(huán)境惡劣、自然災(zāi)害等所形成的弱勢(shì)群體，即自然性弱勢(shì)群體。

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期，社會(huì)性弱勢(shì)群體主要包括以下幾類人群： 1.失業(yè)人員，這一群體大部分文化程度較低，技能單一，失去工作后，基本喪失生活來源，其生存處于受威脅狀態(tài)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可避免的弱勢(shì)群體。2.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，他們雖然可以找到工作,但工種一般較辛苦,城市人不 2

愿從事的工作通常由他們承擔(dān)。在法律上，關(guān)于他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足，幾乎不享受社會(huì)保障待遇。在社會(huì)地位上，受到明顯歧視。3.從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后,制度上的藩籬造成社會(huì)的進(jìn)步不能良性互動(dòng)地帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。人數(shù)最多的階層成為弱勢(shì)群體。

（二）弱勢(shì)群體保護(hù)的法律援助制度依托

法律援助制度是司法民主和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物,無論是從其宗旨還是從其性質(zhì)，都能找到弱勢(shì)群體保護(hù)的理念依托。

1、從法律援助制度的概念及宗旨來看

從學(xué)理上解釋，法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟(jì)困難的或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，法律援助是指律師、法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員和社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織所屬人員，為刑事被告人、被害人等或者民事或行政訴訟原告提供法律幫助(資助、救助、扶助、救濟(jì)、優(yōu)惠等)的活動(dòng)。它是通過法律扶貧、扶弱、扶殘，實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會(huì)保障法律體系的重要措施。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，建立法律援助制度是“為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作”，是建全民主與法制的一件大事。正如肖揚(yáng)說的：“我開始設(shè)想的法律援助是廣義的，既包括訴訟費(fèi)的減免，又包括法律費(fèi)的減免，目的就是想解決衙門朝南開，有理無錢莫進(jìn)來的問題”[轉(zhuǎn)引自鄭功成著：《社會(huì)保障與弱勢(shì)群體保護(hù)》，這充分體現(xiàn)了法律援助的扶貧救弱的本質(zhì)。

2、法律援助制度的性質(zhì)分析

對(duì)法律援助制度的性質(zhì)的界定歸類起來主要有以下四種學(xué)說：第一，慈善行為說。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為法律援助是“一種慈善行為”[鄭天姝著：《法律援助：一種慈善行為》[C]，載《檢查日?qǐng)?bào)》，1996年8月21日。]，是人們出于良心，道德責(zé)任自發(fā)而為的行為。它不是一種法律責(zé)任，無強(qiáng)制性可言，提供法律援助靠道德責(zé)任感的驅(qū)使，人們并無法定義務(wù)，政府不能以強(qiáng)制力作后盾加以干涉。第二，社會(huì)保障制度說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為法律援助是“一種社會(huì)保障制度”[張志越著：《法律援助及社會(huì)保障》[J]，載《中國(guó)律師報(bào)》，1997年2月15日。]。法律援助是弱者的福音，是政府、社會(huì)伸向貧窮者的援助之手，法律援助是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的程序保障，當(dāng)社會(huì)成員的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵害時(shí)，他們有權(quán)借助法律援助保障自己權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。第三，國(guó)家責(zé)任說。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“法律援助是國(guó)家的責(zé)任，國(guó)家責(zé)任的重要體現(xiàn)是國(guó)家財(cái)政對(duì)法律援助的投入，當(dāng)然還包括國(guó)家 3

對(duì)法律援助的管理責(zé)任等等”[章武生著：《中國(guó)律師制度研究》[M]，中國(guó)法律出版社，1999年版，第246頁。]。第四，政府和社會(huì)相結(jié)合的法律救濟(jì)說。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“法律援助是以政府為主導(dǎo),政府和社會(huì)相結(jié)合的一種法律救濟(jì)行為”[張耕生編：《中國(guó)律師制度研究》[M]，北京法律出版社，1998年版，第128頁。]。從諸多的法律援助制度的概念來看，該制度都滲透著弱勢(shì)保護(hù)的深刻含義。

二、弱勢(shì)群體法律援助制度保護(hù)路徑的困境

法律援助在國(guó)際上施行已久，并形成了一個(gè)完整的體系，而在我國(guó)尚屬起步階段，還要不斷地進(jìn)行完善。在新中國(guó)成立前，法律援助根本沒有產(chǎn)生和發(fā)展的土壤,在我國(guó)法律制度發(fā)展史上從未形成過法律援助制度。新中國(guó)成立后，亦未建立起真正意義上的法律援助制度，只是在有關(guān)的法律法規(guī)中有零星體現(xiàn)。近年來，我國(guó)政府在緩解或保護(hù)弱勢(shì)群體方面做出了不懈努力。在法治建設(shè)方面，我國(guó)除頒布實(shí)施《法律援助條例》及其意見之外，還增加和修改了許多法律法規(guī)，以切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，如違憲審查機(jī)制的啟動(dòng)，《城市收容管理?xiàng)l例》的廢除等等。但是就總體狀況和面臨的形勢(shì)而言，緩解或保護(hù)弱勢(shì)群體的任務(wù)依然十分艱巨。

（一）弱勢(shì)群體自身劣勢(shì)顯著

現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體的絕對(duì)數(shù)龐，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。從總體特征上分析，除收入水平低、生活貧困這一最明顯的特征外，我國(guó)弱勢(shì)群體在以下方面還存在顯著劣勢(shì)：（1）年齡偏大，身體較弱，文化程度低。以下崗職工為例，弱勢(shì)群體普遍存在“兩高”（年齡偏高、女工所占比例高）現(xiàn)象。（2）社會(huì)地位低，合法權(quán)益得不到保障，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救助極為有限。在某些私營(yíng)企業(yè)，工人勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)報(bào)酬低，并且經(jīng)常被無端的拖欠和扣發(fā)。（3）缺乏自我保護(hù)的能力和民主參與管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)。由于自身文化素質(zhì)偏低，而且相關(guān)制度建設(shè)的欠缺，許多人合法權(quán)益受到侵害后往往不知道或者無法通過正常渠道進(jìn)行維權(quán)。

（二）思想上對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)還缺乏認(rèn)識(shí)。

法律援助是政府依法建立的，使公民獲得平等的法律幫助權(quán)的司法保障制度，不能表面地把法律援助看成公益事業(yè)。從本質(zhì)上看，法律援助制度是構(gòu)成國(guó)家司法公正體系的重要部分，因此，建立法律援助制度是法制國(guó)家的政府對(duì)本國(guó)公民應(yīng)盡的義務(wù)，而不是施舍。但當(dāng)前普遍存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，阻礙了我國(guó)法律援助發(fā)展的進(jìn)程。比如，認(rèn)為法律援助是公益事業(yè)，應(yīng)交給社會(huì)去辦，政府有錢就辦，錢少少辦，沒錢不辦：認(rèn)為法律援助就是法律 4

服務(wù)，應(yīng)交給律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)去辦，法律援助不應(yīng)是律師的義務(wù)；機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)免談等等。所以說，法律援助要健康發(fā)展,必須從根本上澄清認(rèn)識(shí)。新出臺(tái)的《法律援助條例》及其《意見》在援助范圍、法律責(zé)任及援助經(jīng)費(fèi)等方面都作出了明確規(guī)定，各界應(yīng)積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)更新觀念。

（三）與弱勢(shì)群體相關(guān)的其他保護(hù)措施亟待健全

任何一項(xiàng)制度的出臺(tái)及推行都離不開良好的外部環(huán)境，良好的外部環(huán)境能有效擴(kuò)大制度的推行效果，反之則會(huì)拖制度的后退而縮小其推行效果。法律援助制度亦是如此。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)法律援助制度已經(jīng)做了許多努力，但筆者以為在以下幾個(gè)方面還存在一些問題亟待改善：

所謂弱勢(shì)群體保護(hù)的立法體系，即指弱勢(shì)群體保護(hù)之專門立法，以及以此為核心但散見于《憲法》及其它法律法規(guī)的相關(guān)條款的總稱。它由弱勢(shì)群體保護(hù)之專門立法、《憲法》相關(guān)條款、涉及弱勢(shì)群體法律保護(hù)的法律條款以及其他相關(guān)行政規(guī)章等板塊組成。目前，尚有許多弱勢(shì)群體及與保護(hù)弱勢(shì)群體相關(guān)的專門立法尚未出現(xiàn)，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體等，這使得這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，卻因?yàn)榉煽瞻锥鵁o法得到有效維護(hù)。還有我國(guó)最需要保護(hù)的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民群體，甚至幾乎沒有任何保障。而且在一些具體環(huán)節(jié)上，還亟需修改，如適用對(duì)象過窄、可操作性不強(qiáng)等。

三、健全法律援助制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的法學(xué)透視

綜合以上分析，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，至少應(yīng)該在一下幾個(gè)方面入手，完善援助制度，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)：(一)健全法律援助立法體系

健全法律援助的立法體系能為法律援助制度的順利推行提供良好的法治環(huán)境。該立法體系的健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.《憲法》方面

《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！薄肮裨诜擅媲耙宦善降取边@一原則的確立，既是我國(guó)建立法律援助制度的最高依據(jù)，又是我國(guó)法律援助事業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的最高目的。法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實(shí)，進(jìn)而也在很大程度上影響著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的貫徹落實(shí)。

2.部門法和國(guó)際條約中有關(guān)法律援助的法律規(guī)范方面

就部門法來講，其有關(guān)法律援助的法律規(guī)范首先必須以《憲法》所確定的基本原則為依據(jù)，同時(shí)也要在立法精神和條文內(nèi)容上與法律援助的專門法相一致并與之相配套。我國(guó)《刑事訴訟法》、《律師法》、《老年人保護(hù)法》已經(jīng)有了這項(xiàng)內(nèi)容，而在未來的完善我國(guó)法律體系的過程中，其他一些相關(guān)的部門法如《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》、《國(guó)家賠償法》以及目前尚未出臺(tái)的保護(hù)失業(yè)工人的法律等，都要增加或?qū)懭胗嘘P(guān)法律援助的法律規(guī)范。此外，為了適應(yīng)法律援助國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)地參加、締結(jié)有關(guān)法律援助的國(guó)際條約。這些國(guó)際條約中有關(guān)法律援助的法律規(guī)范同樣要與的原則規(guī)定相一致，并與法律援助的專門法相協(xié)調(diào)。3.地方法規(guī)和政府規(guī)章方面

我國(guó)幅員遼闊而且地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這一特殊國(guó)情決定，《法律援助條例》出臺(tái)以后，地方相關(guān)立法仍將扮演重要的角色。各地可視情況需要，在不與《憲法》規(guī)定相沖突、不與中央的統(tǒng)一立法相矛盾的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定更具體、操作性也更強(qiáng)的地方法規(guī)，來規(guī)范本地區(qū)的弱勢(shì)群體的保護(hù)及法律援助工作。

(二)加強(qiáng)法律援助制度自身建設(shè)

1.加強(qiáng)《法律援助條例》相配套的操作性立法的建設(shè)

我國(guó)《法律援助條例》和《意見》頒布實(shí)施半年來，國(guó)家至今卻未出臺(tái)一部統(tǒng)一的操作性立法。對(duì)于法律援助的具體工作，如法律援助的機(jī)構(gòu)、資金管理使用、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)條例規(guī)定的法律責(zé)任等都缺乏相關(guān)管理辦法。致使《條例》中許多規(guī)定都缺乏一個(gè)權(quán)威的解釋認(rèn)定，從而給《條例》的施行造成了一定困難。所以應(yīng)當(dāng)盡快制定與《條例》相配套的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、資金使用和監(jiān)督、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率等方面的管理，全面規(guī)范法律援助工作；與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，研究制定統(tǒng)一的刑事和民事法律援助工作規(guī)范，促進(jìn)各部門在法律援助工作中的配合與協(xié)作。2健全法律援助機(jī)構(gòu)

我國(guó)的弱勢(shì)群體現(xiàn)在和將來的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，是較龐大的一個(gè)群體，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)（或街道辦事 6

處）建立法律援助機(jī)構(gòu)，名稱可為“法律援助辦事處”或“法律援助所”。這樣，加之采取屬人原則為主、屬地原則為輔的法律援助管轄，以適應(yīng)我國(guó)的基層政權(quán)和組織依法治理工作的要求，以使貧弱群體者及時(shí)、就近獲得法律援助。同時(shí)還應(yīng)要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，清理整頓自收自支、有名無實(shí)的法律援助機(jī)構(gòu)，最大限度的利用法律援助資源，確保法律援助機(jī)構(gòu)切實(shí)履行工作職責(zé)。3.建立以政府撥款為主，多渠道籌資的法律援助經(jīng)費(fèi)來源體制

《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任, 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作,為法律援助提供財(cái)政支持, 保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ? 接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。”法律援助是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由各級(jí)政府財(cái)政保障。但同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，廣泛募集國(guó)內(nèi)外資金，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展，是彌補(bǔ)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政對(duì)法律援助事業(yè)投入不足的重要方法和途徑。所以，筆者建議我國(guó)建立以“政府撥款為主、社會(huì)捐贈(zèng)和行業(yè)奉獻(xiàn)為輔”的各種渠道和多種募集方式籌資的法律援助經(jīng)費(fèi)來源體制。4.建設(shè)一支高素質(zhì)的法律援助隊(duì)伍

法律援助專職隊(duì)伍是我國(guó)法律援助制度的重要實(shí)施力量。要加強(qiáng)對(duì)法律援助專職隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，努力提高隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，明確規(guī)定社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的法律援助年義務(wù)量，將是否完成法律援助年義務(wù)量與年檢注冊(cè)掛鉤，并作為社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者年終考評(píng)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。要積極支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。社會(huì)團(tuán)體和法律院校設(shè)立法律援助服務(wù)組織必須經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)審批，業(yè)務(wù)上要接受政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得從事有償法律服務(wù)。要采取措施保證他們提供法律援助服務(wù)的質(zhì)量。

(三)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，人文關(guān)懷力度，完善社會(huì)保障法律制度

西方法律援助制度和對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)方面經(jīng)過了漫長(zhǎng)發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了完整的制度體系。健全和發(fā)展我國(guó)的法律援助事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)力度，我國(guó)除了對(duì)內(nèi)改革之外，還應(yīng)該密切關(guān)注國(guó)外相關(guān)制度的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并積極和國(guó)際社會(huì)合作，汲取適合我國(guó)國(guó)慶的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以為我用，以求盡快建立起有中國(guó) 7

特色的弱勢(shì)群體法律保護(hù)理論體系，為弱勢(shì)群體法律保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)與理論指導(dǎo)。

對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行人文關(guān)懷首先應(yīng)該利用各種宣傳渠道更新觀點(diǎn)，營(yíng)造氣氛，喚起公眾對(duì)弱勢(shì)群體問題的關(guān)心和重視；其次，要合理調(diào)動(dòng)各種資源，包括文化資源，、人力資源和經(jīng)濟(jì)資源等，為各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供資源保證；再者，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建人文關(guān)懷網(wǎng)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，慈善機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體等民間組織，積極參與到關(guān)懷弱勢(shì)群體的活動(dòng)中來；最后，還應(yīng)注意對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行人文關(guān)懷的幾個(gè)誤區(qū)，如只注意宏觀關(guān)懷，把關(guān)懷理解為憐憫等。查爾斯.霍頓.庫利曾指出“憐憫常常是廉價(jià)的，被憐憫的人往往覺得受到了侮辱自尊心受到了無情的打擊”[查爾斯?霍頓.庫利著：《人類本性和社會(huì)秩序》[M]，華夏出版社1989年版第88頁。]。參考文獻(xiàn)

（1）陳真，鄧劍光：《弱勢(shì)群體的法律保護(hù)》[J]，載《當(dāng)代法學(xué)》2002年第8期。

（2）唐慧?。骸度鮿?shì)群體的法律保護(hù)對(duì)策[J]》，載《中共山西省黨校學(xué)報(bào)》，2003年第6期。（3）馮彥君：《強(qiáng)化弱勢(shì)群體法律保護(hù)的新視野》[J]，載《當(dāng)代法學(xué)》，2002年第8期。（4）張耕主編：《法律援助制度比較研究》[J],法律出版社,1997 年版。（5）張耕主編：《中國(guó)律師制度研究》[J],北京法律出版社，1998年版。（6）林莉紅：黃啟輝《論法律援助》[J]，載《法學(xué)研究》，2003年第6期。

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第二篇：淺談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題

淺談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題

徐 敏

（貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽550001）摘要：目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，弱勢(shì)群體的大量存在，對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來不利的影響。基于此，應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，為轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體提供充分的法律保護(hù)。本文從人們普遍認(rèn)為的弱勢(shì)群體涵蓋的內(nèi)容出發(fā)，從法學(xué)的角度分析弱勢(shì)群體的特征。接著提出了我國(guó)目前弱勢(shì)群體法律保護(hù)存在的一些問題，并針對(duì)這些問題闡述了一些弱勢(shì)群體法律保護(hù)的措施。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體法律保護(hù) 救濟(jì) 人道主義

一、弱勢(shì)群體的概念：

弱勢(shì)群體在社會(huì)學(xué)中是一個(gè)相對(duì)的概念。在英文中表達(dá)為vulnerable group，意思是易受傷的、脆弱的。而在我國(guó)，雖然沒有為其下一個(gè)比較明確的定義，但許多學(xué)者則認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是那些由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人?！?/p>

二、我國(guó)弱勢(shì)群體存在的現(xiàn)狀與不足：

弱勢(shì)群體作為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，始終存在于人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段。如何關(guān)愛，救助弱勢(shì)群體，一直以來都是人類追求平等、和諧社會(huì)共同關(guān)注的重要問題?，F(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。目前我國(guó)法律對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體存在以下不足：

(一）適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上，還是在實(shí)踐中，受法律保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對(duì)我國(guó)最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒有任何保障。

（二)對(duì)權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的規(guī)定，缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對(duì)任何問題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問題的第一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是法的實(shí)施。

（三）在觀念上，只是從整體上重視弱勢(shì)群體，而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切身利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

三、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)的價(jià)值意義：對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，一方面，是出于一種對(duì)弱勢(shì)群體的人道主義關(guān)懷。弱勢(shì)群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬?duì)于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而難以生存。因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體更多的保護(hù)，即“國(guó)家要對(duì)國(guó)民最低限度的象人那樣的生活實(shí)施保障”。另一方面，對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對(duì)法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行?！?/p>

四、從微觀的角度分析弱勢(shì)群體

眾所周知，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民工問題是我國(guó)關(guān)于弱勢(shì)群體法律保護(hù)的集中凹陷，所以，如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工應(yīng)有的法律地位直接關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程，更關(guān)系到我國(guó)廣大人民的根本利益。因此，本文從對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)問題方面來淺析弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題。

（一）農(nóng)民工的概念：農(nóng)民工是指在我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支暫時(shí)或長(zhǎng)期離開農(nóng)村土地流動(dòng)到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的新型勞動(dòng)者。

（二）農(nóng)民工的特征：

1、他們雖然住在城市，但戶口卻在農(nóng)村；

2、他們處于被雇傭的地位；

3、社會(huì)沒有為他們提供相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障，法律也不能有效地為他們提供必要保障。

總之，農(nóng)民工是被排斥在城市之外的邊緣群體。

（三）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因： 首先，由于我國(guó)的特殊國(guó)情即人口基數(shù)大，耕地面積小，不能滿足農(nóng)民工的生產(chǎn)需要，因此他們不得不進(jìn)城謀求職業(yè)以維持生計(jì)；另外，在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，需要大量的勞動(dòng)力，因此，無業(yè)人員的大量勞動(dòng)力正好可以為這一發(fā)展提供條件。事實(shí)也證明，農(nóng)民工現(xiàn)已成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要力量，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，基本上每四個(gè)產(chǎn)業(yè)中就有一個(gè)農(nóng)民工，尤其是在一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)中，農(nóng)民工已占從業(yè)人員的一半以上。

從上面可以看出，農(nóng)民工在我國(guó)處于不可或缺的地位，那么，對(duì)于農(nóng)民工法律保護(hù)當(dāng)然也應(yīng)該引起廣大群眾的重視。在我國(guó)，農(nóng)民工權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利遭受歧視，雖然法律有明文規(guī)定就業(yè)不得因種族、性別等受到歧視，可在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村戶口而受到許多用人單位的拒絕；（2）我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障體制還不完善，許多保險(xiǎn)都沒有把農(nóng)民工列入其可保范圍之類；（3）農(nóng)民工子女享受教育的權(quán)利受到限制。比如，一些進(jìn)城務(wù)工人員的子女不能成為城市學(xué)校的正式生，并且有些學(xué)校根本不接受農(nóng)民工子女在城市就讀。

再談?wù)勣r(nóng)民工權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)狀。雖然，我國(guó)《勞動(dòng)法》也規(guī)定了只要?jiǎng)趧?dòng)者能夠證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，也可以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系依法成立。但是，由于文化水平，法律意識(shí)等因素的制約，要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在是相當(dāng)困難的,從而使農(nóng)民工在與用人單位無勞動(dòng)合同的情況下難以確定他們之間勞動(dòng)關(guān)系的成立。并且，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，一些用人單位為了追求利潤(rùn)的最大化,幾乎視法律而不見，采取各種手段強(qiáng)迫農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間?？梢哉f，在農(nóng)民工當(dāng)中很少有休息休假的概念，他們平均每天的工作時(shí)間大多在十個(gè)小時(shí)以上，有的甚至達(dá)到十六、七小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時(shí)間。超時(shí)疲勞工作的現(xiàn)象非常普遍。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市，大多是從事于各種勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位，工作環(huán)境惡劣，工作條件差，因?yàn)樗麄兊奈幕捷^低，安全意識(shí)也不強(qiáng)，因此農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。最讓人失

望的是，他們吃了苦卻不討好，勞動(dòng)報(bào)酬低也就算了，好不容易掙得的工資還常常被無故拖欠。

以上林林總總，顯然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。既然存在問題，我們就應(yīng)該著手解決問題。

五、完善我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體的法律保護(hù)的措施：

（一）不斷完善社會(huì)保障制度。2007年底，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，此舉為完善社會(huì)弱勢(shì)群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，不僅僅要有失業(yè)保險(xiǎn)金，還必須考慮到勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險(xiǎn)金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。不能一味將農(nóng)民工排斥在保險(xiǎn)范圍之外。

（二）完善教育保障制度。比如，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量、重視人的實(shí)際價(jià)值、而不能光憑成績(jī)來衡量一個(gè)人能力的高低，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為文化水平低的人民適當(dāng)開辦培訓(xùn)班。

（三）完善農(nóng)民工的再就業(yè)政策。對(duì)于用人單位來說，要加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，不能隨意開除職工使其下崗，否則，社會(huì)的安定得不到保障，當(dāng)然也不利于經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。對(duì)于失業(yè)的工人，政府可以免費(fèi)為其開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，為其再就業(yè)提供良好的條件。鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供適當(dāng)額度的貸款。

（四）完善有關(guān)的司法救濟(jì)措施。

1、改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，改變“先裁后審”的處理模式。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。” 這勢(shì)必就會(huì)增長(zhǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議條件的處理周期，增加當(dāng)事人的訴訟經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。而農(nóng)民工自身的資源有限，他們?cè)谖锪Α⒇?cái)力、人力上都很難經(jīng)受的起漫長(zhǎng)的救濟(jì)程序。因此造成了農(nóng)民工“怕訴”的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判的懲罰性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益的懲罰手段大多數(shù)都只是警告、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等一些程度比較輕微的措施。即使使用罰款的處罰手段，一般處罰額度較小、強(qiáng)度較低，難以達(dá)到懲治違法用人單位的效果。所以要保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，就還得要加強(qiáng)勞動(dòng)法律以及其他可以調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律的調(diào)控力度，增加法律的威懾力與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判的懲罰性。比如在標(biāo)的額大、人數(shù)多、影響廣的侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的勞動(dòng)案件中，可以采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，停業(yè)整頓等處罰措施。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判的執(zhí)行監(jiān)督力度。農(nóng)民工耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力在勞動(dòng)爭(zhēng)議中取得勝訴，往往得到卻僅僅是一紙空文，不能從中獲取任何實(shí)質(zhì)利益，這主要是由于在一般涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，用人單位常常借訴訟之機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，等到仲裁裁決或訴訟裁判做出后，農(nóng)民工又面臨用人單位沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的局面。而因?yàn)楸ＷC金的原故，農(nóng)民工一般又不愿申請(qǐng)先予執(zhí)行。鑒于此，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所做裁判執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判執(zhí)行的信息反饋與跟蹤回訪制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、完善法律援助制度。緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動(dòng)城市弱勢(shì)群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢。

值得欣慰的是，現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行有力保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

[參考文獻(xiàn)]：

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[3]沈立人中國(guó)弱勢(shì)群體。民主與建設(shè)出版社。2005

[4]郭明瑞 《民法》高等教育出版社。2007

第三篇：弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題

實(shí)踐報(bào)告

弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題調(diào)查研究

【摘要】2002年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。

從我國(guó)弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。目前階段我國(guó)弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體上說，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。首先，我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計(jì)出的弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說，弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體法律保護(hù) 正文

一、弱勢(shì)群體的主要特征

1、我國(guó)目前的弱勢(shì)群體，從規(guī)模和劣勢(shì)程度上首先當(dāng)推貧困群體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)的同時(shí)造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，失地農(nóng)民，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測(cè)算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。再加上我國(guó)農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。而有關(guān)專家估計(jì)的弱勢(shì)群體規(guī)模在1?郾4－1?郾8億人左右，因此貧困群體構(gòu)成了我國(guó)弱勢(shì)群體的主體。其次是殘疾人群體。再次是老

年群體。此外，我國(guó)還有一些正在形成中的弱勢(shì)群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等。

2、目前弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開放20多年來，我國(guó)人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國(guó)已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視?？捎靡唤M數(shù)據(jù)說明：近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難；20世紀(jì)90年代中后期以來的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3、要改變?nèi)鮿?shì)群體的生存狀況，需要國(guó)家和社會(huì)力量給予幫助或支持。不管是個(gè)人的還是社會(huì)的原因，目前社會(huì)弱勢(shì)群體依賴自己的力量無法改變其弱勢(shì)地位，盡管他們并非不想改變上述困境。在資本發(fā)展的早期，社會(huì)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，“適者生存”，人們更多地將弱勢(shì)群體的貧困處境歸咎于個(gè)人原因，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體采取放任不管的態(tài)度。這種狀況后來發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們更多地是從社會(huì)的角度來考察他們形成的原因，人們認(rèn)識(shí)到外力的幫助和支持應(yīng)成為改善、改變他們的狀況的主要力量。當(dāng)然，現(xiàn)代意義的社會(huì)支持不是一種被動(dòng)的幫助或施予；它強(qiáng)調(diào)借助外力的支持，同時(shí)以通過與弱勢(shì)群體成員自身的力量的結(jié)合，提升社會(huì)弱者的能力，增加他們社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到改變他們?nèi)鮿?shì)處境的目的。這便是現(xiàn)代社會(huì)工作所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”理念的具體體現(xiàn)。

二、弱勢(shì)群體的范圍。

現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況比較復(fù)雜，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）貧困者群體。在中國(guó)長(zhǎng)期的二元體制下，由于國(guó)家對(duì)城市居民采取了一系列的保障措施和傾斜政策，使得貧困現(xiàn)象主要發(fā)生在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)。在20世紀(jì)80年代中期，城市社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象只占到城市總?cè)丝诘?％。但是，隨著市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化和宏觀利益格局的重新整合，城市貧困現(xiàn)象開始出現(xiàn)并且日益嚴(yán)重。

（2）失業(yè)者群體。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，90年代中期以來在中國(guó)城市中開始出現(xiàn)大量下崗職工，許多人生活出現(xiàn)困難，還有部分退休和失業(yè)人員的生活也有困難。2000年我國(guó)的城鎮(zhèn)綜合失業(yè)率為5.05％，2001年估計(jì)則會(huì)上升為5.74％。而隨著下崗與失業(yè)的并軌，我國(guó)的失業(yè)問題將會(huì)更加突出。

（3）殘疾人群體。由于其自身的生理缺陷，這一群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，就業(yè)困難，生活貧困。目前全世界大約有5億多殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0％左右。我國(guó)有殘疾人5164萬。在殘疾人群體中，有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的殘疾人中的一部分人在福利企業(yè)就業(yè)，但是收入較低；而沒有勞動(dòng)能力或者喪失勞動(dòng)能力的殘疾人則只能依靠國(guó)家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)汁，我國(guó)目前70％的殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源是靠國(guó)家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。

（4）老年人群體。老年人群體是一種年齡弱勢(shì)群體，也可以說是一種生理性弱勢(shì)群體。其中，獨(dú)居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢(shì)群體。我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上的老年人口接近

1.3億人，占全國(guó)人口的10％，中國(guó)人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。這個(gè)龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實(shí)現(xiàn)保障。作為社會(huì)弱勢(shì)群體，老年人群體的問題也日益突出。

三、群眾的法治觀念令人堪憂

在縣級(jí)行政區(qū)域當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)和文化及地域等因素的制約，老百姓的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，往往很難想到通過法律途徑來解決。在人們的觀念中，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為花錢到法院打官司不如自己解決，甚至有人選擇忍氣吞聲，放任他人侵犯自己的合法權(quán)利。在縣域當(dāng)中，私力救濟(jì)的市場(chǎng)遠(yuǎn)比國(guó)家強(qiáng)制力保障的法律救濟(jì)廣闊，也見效得快。各級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法和守法意識(shí)不強(qiáng)。

四、目前現(xiàn)況

我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計(jì)出的弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說，弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

其次，關(guān)注弱勢(shì)群體是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。經(jīng)過全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，必須看到，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現(xiàn)有總體小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。因此，關(guān)注和支持弱勢(shì)群體，提高所有社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，既是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要途徑。

在目前社會(huì)分化有加劇趨勢(shì)的情況下，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)與生活。2002年2月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專門部署安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的工作。江澤民同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個(gè)代表”[4]的要求，最根本的是要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。3月份，在全國(guó)人民代表大會(huì)上，朱镕基總理明確提出要關(guān)心弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。

五、解決弱勢(shì)群體保障問題

（1）爭(zhēng)議解決程序問題

當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)有簡(jiǎn)單快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政手段與司法手段。社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)相關(guān)，如養(yǎng)老金、最低生活補(bǔ)助費(fèi)等，在解決社會(huì)保障爭(zhēng)議時(shí)，必須考慮到他們的境況，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害的弱勢(shì)者能通過最簡(jiǎn)單便捷而且收費(fèi)低廉的程序獲得救濟(jì)。用現(xiàn)行的司法程序法來解決社會(huì)保障爭(zhēng)議，成本過高，不利于切實(shí)地保護(hù)弱勢(shì)者的社會(huì)保障權(quán)。建議這類問題主要應(yīng)通過行政手段來解決，并且根據(jù)實(shí)際情況減免受害者的申請(qǐng)費(fèi)用，只有這樣，才能讓弱勢(shì)群體切實(shí)有效地得到社會(huì)保障。關(guān)心弱勢(shì)群體意味著要平等地對(duì)待弱勢(shì)群體，要注意傾聽弱勢(shì)群體的聲音，而不能懷著救世主的心態(tài)，居高臨下地憐憫弱勢(shì)群體，更不能片面宣傳、強(qiáng)化強(qiáng)勢(shì)群體的價(jià)值觀，并把這種價(jià)值觀強(qiáng)加給弱勢(shì)群體。如果這樣的話，是難以真正改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位的。所謂支持，就是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持。一個(gè)社會(huì)要保證良性運(yùn)行，就必須有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，有必要的制度安排，滿足弱勢(shì)群體的客觀需要。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)，我們就更有理由和義務(wù)不斷調(diào)整和完善社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供制度性保障。所謂自助，就是使弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。必要的社會(huì)支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢(shì)地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強(qiáng)弱者改變其弱勢(shì)地位的能力。俗語云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無法徹底改變一個(gè)人、一個(gè)群體的弱勢(shì)地位的。

（2）設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利

【結(jié)論】學(xué)會(huì)關(guān)注，就等于有了一條絲帶，牽動(dòng)著你，牽動(dòng)著我們大家；學(xué)會(huì)關(guān)愛，就等于有了一片大海，點(diǎn)滴是你，我們攜手聚集；曾經(jīng)有一棵古老的藤，思念著過去，憧憬著未來，充滿著快樂，寫滿了關(guān)懷；曾經(jīng)有一幅美麗的畫卷，綻放出燦爛，釋放著溫暖。因?yàn)閻坌娜缟?，照亮他人，也溫暖了自己的情懷。讓我們的關(guān)注凝聚于你，歷史分不開，歲月剪不斷。

【致謝】對(duì)有助于本項(xiàng)目所開展工作的其他人員表示感謝，對(duì)資料收集者表示感謝。

第四篇：關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)益法律保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

由于弱勢(shì)群體的特殊性，如何保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體就成為國(guó)家一個(gè)亟待解決的問題，本文從我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，談幾點(diǎn)法律保護(hù)建議。

一、我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

新中國(guó)建立后,我國(guó)在社會(huì)保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢(shì)群體的利益。1951年公布了《勞動(dòng)

保險(xiǎn)條例》,并于1953年修改;1965年出臺(tái)了《關(guān)于精簡(jiǎn)退休的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》;1978年又出臺(tái)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》;同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》;1990年制定了《殘疾人保障法》;1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》；1991年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，客觀上需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體制,為了適應(yīng)形勢(shì)的要求，國(guó)務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1997年)、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(1998年)、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(1998年)、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》(1999年)等。在國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí),為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強(qiáng)有力的“低?！贝胧?/p>

從上述立法來看,我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍存在嚴(yán)重不足:

1、適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上,還是在實(shí)踐中,受上述法律保護(hù)的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對(duì)我國(guó)最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒有任何保障，對(duì)在私營(yíng)單位工作的人員也缺乏必要的針對(duì)性的立法及法律監(jiān)督，從而使大批的接受過高等教育的知識(shí)分子的生存權(quán)利受到威脅。

2、對(duì)權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此,對(duì)任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個(gè)前提,但更重要的是公正司法和廉潔執(zhí)法。

3、在觀念上,只是從整體上重視弱勢(shì)群體,而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷，如果說物質(zhì)的貧乏讓人還能接受的話，那么社會(huì)的冷漠和熟視無睹，則讓人失去生存的信心和存在價(jià)值，真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益,也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

4、法律的執(zhí)行上。社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)往往因執(zhí)法者的種種行為而使救濟(jì)成果落入個(gè)別人的口袋，權(quán)力的濫用阻礙了社會(huì)救濟(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的作用。政府執(zhí)法的廉潔成度一定程度上決定了法律價(jià)值得到達(dá)程度和社會(huì)的進(jìn)步程度。

二、完善我國(guó)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

在形式平等與實(shí)質(zhì)平等并舉的平等的理念之下，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)要靠具體的制度來實(shí)現(xiàn)。因此，完善并貫徹相關(guān)制度體系是弱勢(shì)群體法律保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在保障社會(huì)弱勢(shì)群體人權(quán)方面做了巨大的努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。目前我國(guó)各個(gè)部門法在其法律規(guī)范中都體現(xiàn)著保護(hù)弱勢(shì)群體的內(nèi)容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20多年來，我國(guó)制定的有關(guān)確認(rèn)和保障人權(quán)的法律法規(guī)已達(dá)1000多件。但從系統(tǒng)性、整體性和實(shí)踐性來說，對(duì)弱勢(shì)群體的立法保護(hù)離現(xiàn)實(shí)生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會(huì)到法律對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)際保護(hù)的精神。而且，雖然我國(guó)憲法和法律規(guī)定公民在法律上一律平等，但由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜變化，各種利害關(guān)系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現(xiàn)就是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到法律真正有效的保護(hù)。從立法角度看，其不足主要表現(xiàn)在：一是對(duì)社會(huì)保障的具體措施規(guī)定過于簡(jiǎn)單抽象，可操作性不強(qiáng)；二是程序性規(guī)定的缺失；三是對(duì)法律責(zé)任追究制度規(guī)定不明確。

為加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，需要制度的完善和貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，以下三個(gè)方面是完善我國(guó)弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系的重點(diǎn)：

第一，健全社會(huì)保障體系。一個(gè)健全的、覆蓋全社會(huì)的社保體系，是弱勢(shì)群體問題得以解決的根本出路。我國(guó)的社會(huì)保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴(yán)重制約了其功能發(fā)揮。因此，應(yīng)從以下方面加以完善：(一)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，建立一個(gè)覆蓋城市和農(nóng)村，囊括國(guó)企、私企、三資企業(yè)，最終覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。(二)加大社會(huì)救助的力度，為弱勢(shì)群體提供最低生活保障、廉價(jià)住房、低價(jià)醫(yī)療等全方位的社會(huì)救助。(三)完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以制度建構(gòu)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)普惠式的國(guó)民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度，考慮到城鄉(xiāng)差別，

第五篇：弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題調(diào)查分析

弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題調(diào)查分析

2013.06 GZ

賣烤地瓜的老人面對(duì)打翻在地香噴噴的地瓜，賣草莓的婦女的稱砰被折斷，賣豆?jié){的老奶奶看著滿地的傾泄的豆?jié){，賣豆腐腦的小男孩憤怒、無助的看著城管把他的小攤推走...城管與小販的故事，每天都在上演...這些，可算是當(dāng)下中國(guó)弱勢(shì)群體遭遇的野蠻、粗暴對(duì)待的縮影，也是弱勢(shì)群體得不到社會(huì)關(guān)懷、保護(hù)的如實(shí)表現(xiàn)。

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體。弱勢(shì)群體根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。

我所理解的弱勢(shì)群體，是在社會(huì)資源占有上偏向弱勢(shì)的人群。說到社會(huì)資源，我們通常理解為金錢、權(quán)力等；但事實(shí)上，有很多隱形的部分同樣非常重要。目前中國(guó)弱勢(shì)群體在整體上具有以下四個(gè)重要特征：

1、缺乏教育。弱勢(shì)群體缺乏認(rèn)識(shí)、了解和處理問題的能力，很大原因是因?yàn)槿狈逃?、缺少文化，缺乏良好的人生觀、世界觀、社會(huì)觀和價(jià)值觀，以致得不到我們通常理解的社會(huì)資源，如金錢、權(quán)利等，最終導(dǎo)致他們處于社會(huì)的弱勢(shì)、底層中。

2、缺乏信息。弱勢(shì)群體往往缺乏相關(guān)信息或者說缺乏獲取信息的途徑來保護(hù)自己的利益，沒有足夠強(qiáng)大的力量來爭(zhēng)取、維護(hù)自己的將來；他們也往往活在相對(duì)狹隘的社會(huì)生活圈中。

3、缺乏援助。弱勢(shì)群體孤立無援。雖然社會(huì)有一定的公益組織，但社會(huì)還未發(fā)展到富裕階段，以及社會(huì)救助能力還不足以給予每個(gè)弱勢(shì)群體社會(huì)援助，無法確切維護(hù)好他們的權(quán)益與利益。另外，弱勢(shì)群體往往也不知道如何采取措施來獲取援助，從而幫助自己解決困難。

4、缺乏個(gè)人權(quán)利意識(shí)。弱勢(shì)群體最缺乏的就是個(gè)人權(quán)利意識(shí)，不擅長(zhǎng)通過監(jiān)督、法律等有效途徑來維護(hù)自己的切身利益。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關(guān)系；

2、信息不對(duì)稱；

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距；

4、不良制度的影響；

5、其他因素。

此外，我個(gè)人覺得，弱勢(shì)群體，不僅僅是人，也包括動(dòng)物。丹巴**說得好：

@丹巴**：有人說我只關(guān)心動(dòng)物不關(guān)心人！第一無論是人還是動(dòng)物的訊息我都會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)。第二從整體上來說人有法律保護(hù)，雖然有時(shí)有個(gè)例發(fā)生，但是總體來說還是有保障的機(jī)率?？墒莿?dòng)物呢？既沒有法律的保護(hù)即便有也是不被重視和遵守的。也沒有道德準(zhǔn)則的譴責(zé)社會(huì)關(guān)注的也不多！對(duì)于這樣的弱勢(shì)群體加以保護(hù)和呼吁有錯(cuò)嗎？

像最近的廣西玉林狗肉節(jié)，就引起多方爭(zhēng)議。6月21日開幕的廣西玉林狗肉節(jié)是當(dāng)?shù)厝苏湟暤膫鹘y(tǒng)，預(yù)計(jì)有數(shù)萬人涌上食街。動(dòng)物保護(hù)人士估計(jì)會(huì)有1萬條狗在節(jié)日期間被殺。在文化傳承與動(dòng)物保護(hù)之間，網(wǎng)友們針鋒相對(duì)。孰是孰非？相信，這不僅僅是人們的社會(huì)意識(shí)的差異和分化，也是人們對(duì)我們身邊的特殊的弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)、關(guān)愛和保護(hù)。

弱勢(shì)群體問題已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的隱患。要構(gòu)建和諧的社會(huì)主義中國(guó)，就不能不研究并解決中國(guó)的弱勢(shì)群體問題。

中國(guó)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀和存在問題：

（一）立法不夠完善。

（二）法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

（三）現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)存在人員整體素質(zhì)不高、編制不足、辦案流于形式等問題。

（四）法律援助制度的宣傳工作不到位，弱勢(shì)群體對(duì)法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，需要從多方面著手。

（一）、完善對(duì)弱勢(shì)群體法律援助的立法。

一國(guó)法律援助制度的完備與否，很大程度上取決于法律援助體系的完善程度?？v觀世界上那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有健全的法律援助體系作保障，不僅在其國(guó)家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國(guó)有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國(guó)有《法律服務(wù)公司法》、韓國(guó)有《法律援助法》。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)今中國(guó)，亟需盡快制定一部統(tǒng)一完善的《法律援助法》來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。在該法中應(yīng)對(duì)法律援助的性質(zhì)和任務(wù)，指導(dǎo)原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、管理主體和管理模式、對(duì)象范圍、程序、協(xié)作配合機(jī)制和責(zé)任等等，作出明確而且具體的規(guī)定，操作性強(qiáng)且便于執(zhí)行，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套規(guī)章制度，形成一套比較完善且具有中國(guó)特色的法律援助法律體系。

（二）完善以政府財(cái)政為主導(dǎo)、多方籌措的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1、加大財(cái)政投入，建立和完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為法律援助提供財(cái)政支持，是法律援助作為政府責(zé)任的具體體現(xiàn)?？梢詫⒎稍Y金列入政府財(cái)政預(yù)算。按一定標(biāo)準(zhǔn)(可按人均法律援助經(jīng)費(fèi)、法律援助的需求量及辦案成本等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算)確定每年法律援助所需要的最低經(jīng)費(fèi)數(shù)額, 由同級(jí)財(cái)政按撥付, 并在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步增加。從而使法律援助獲得穩(wěn)定且可靠的經(jīng)費(fèi)來源。

2、調(diào)動(dòng)一切積極力量，廣泛募集社會(huì)資金支持法律援助。鑒于我國(guó)的法律援助制度才剛剛起步，社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)還不足，而法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺問題又將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，因此為解決法律援助的供需矛盾, 完全依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 還必須動(dòng)員廣大人民群眾, 依靠全社會(huì)的力量參與, 探索建立資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)?；瘷C(jī)制, 充分利用社會(huì)財(cái)力, 發(fā)展法律援助事業(yè)。只要沒有政治背景, 不附加任何條件, 不是違法資金, 經(jīng)批準(zhǔn)后都可以利用。

（三）建立一支素質(zhì)較高的公職律師隊(duì)伍，以緩解法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)前的人才瓶頸。

公職律師是專職從事法律援助工作的律師，他們?nèi)〉寐蓭熧Y格或律師執(zhí)業(yè)證書，任職于政府并由政府支付薪水，主要辦理本機(jī)關(guān)法律事務(wù)，不得為社會(huì)提供有償法律服務(wù)。公職律師隊(duì)伍的建立可以有效解決法律援助機(jī)構(gòu)人才法律素質(zhì)低、人員不足的問題，還可以提高援助案件的辦案質(zhì)量，同時(shí)還有效緩解了法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

此外，在各地建立公職律師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行跨區(qū)域人才共享機(jī)制，可以建立較大區(qū)域的援助律師人才庫并聯(lián)網(wǎng)管理。對(duì)于相對(duì)落后的地區(qū)，可以跨地區(qū)選派援助律師進(jìn)行援助，以解決地區(qū)間法律援助人員分布不均衡的問題。

（四）加大針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助宣傳力度

首先，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的普法宣傳。要將《法律援助條例》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)的弱勢(shì)群體法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)農(nóng)民工的政策文件列為普法宣傳的重要內(nèi)容，采用圖片展覽、新聞報(bào)道等靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳。尤其是要深入農(nóng)村開展法律宣傳，并將其作為構(gòu)建新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。

建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器維護(hù)自身的權(quán)利。

此外，作為政府，要做好引導(dǎo)，大力宣傳，把保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益同建設(shè)和諧社會(huì)結(jié)合起來，把保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。不僅從整體上重視I對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，更加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體個(gè)體切實(shí)利益的保護(hù)和人文關(guān)懷。真正保護(hù)每一個(gè)弱勢(shì)群體群體的利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的有效保護(hù)。