第一篇：關(guān)于立法完善我國(guó)未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的幾點(diǎn)建議發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于立法完善我國(guó)未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的幾點(diǎn)建議

提要：未成年人是家庭的重要成員，在他們身上寄托著父母的期望，也寄托著人類的期望。改革開放以來，我國(guó)大大加快了對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。但近年來，由于涉及未成年人民事權(quán)益案件日益增多，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)已難以適應(yīng)新的形勢(shì)。因此，建立一套全面、系統(tǒng)的未成年人權(quán)益保護(hù)法已顯得越來越重要。

一、目前我國(guó)對(duì)未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀

從1980年到1996年，我國(guó)先后修改、修訂、補(bǔ)充和新出臺(tái)的《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》、《母嬰保健法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，都有涉及保護(hù)未成年人合法權(quán)益的條款，這些法律法規(guī)與地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了我國(guó)對(duì)未成年人合法權(quán)益實(shí)施全面、系統(tǒng)的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。其中關(guān)于我國(guó)目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)制度的立法，主要是現(xiàn)行《民法通則》中的相關(guān)內(nèi)容。在審判實(shí)踐中，我們感到，在現(xiàn)行所有涉及未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律規(guī)定中，父母離婚后對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使原則、離婚后應(yīng)當(dāng)如何依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)利，以及如何處理沒有與子女共同生活一方的父或母，在履行監(jiān)護(hù)權(quán)利的過程中遇到影響其正常行使監(jiān)護(hù)權(quán)的問題等，均沒有明確具體的規(guī)定。這就造成了雙方對(duì)離婚時(shí)子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬及離婚后因未成年子女監(jiān)護(hù)發(fā)生糾紛，無法得到及時(shí)妥善的解決，有的甚至還因此引起雙方當(dāng)事人之間的矛盾激化，成為社會(huì)和家庭生活的不穩(wěn)定因素。法院在審理此類案件中，因沒有具體的可操作性法規(guī)可依據(jù)，在處理時(shí)有很大的自由裁量權(quán)，往往結(jié)果各異。如果對(duì)以上問題處理不好，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)未成年人合法權(quán)益的侵害，最終影響下一代的健康成長(zhǎng)，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、民事案件中涉及未成年人糾紛的主要表現(xiàn)形式

涉及未成年人產(chǎn)生的糾紛，筆者認(rèn)為，主要是由于目前的法規(guī)不完善，立法滯后等原因造成。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)離婚后父母對(duì)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬及如何監(jiān)護(hù)等無明文規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第29條規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父方或母方撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女”：“離婚后，父母對(duì)子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄半x婚后，哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則。哺乳期后的子女，如雙方因撫養(yǎng)問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，由人民法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況判決?！睋?jù)此表明，父母對(duì)子女撫養(yǎng)、教育、管教、保護(hù)的權(quán)利義務(wù)(教育、管教、保護(hù)均為監(jiān)護(hù)內(nèi)容之一)，均不因父母離婚而消除。但由于父母離婚，父母雙方已不能同時(shí)與子女共同生活，父母對(duì)子女監(jiān)護(hù)權(quán)的行使及其他權(quán)利義務(wù)和撫養(yǎng)義務(wù)的履行方式上會(huì)有所變化，父母面臨決定子女監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬及行使方式問題，即子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬于父母雙方行使或一方行使及如何行使的問題。從以上法條可推知，我國(guó)法律主張由離婚父母雙方共同行使子女監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地保護(hù)離婚后未成年人的合法權(quán)益，但其未能反映出父母離婚后的未成年人監(jiān)護(hù)所具有的特殊性，即未成年子女只能隨一方共同生活的特點(diǎn)。由于現(xiàn)實(shí)中各種因素的制約，造成未與子女生活的一方無法行使監(jiān)護(hù)權(quán)：一是因?yàn)樗麄儾豢赡芘c子女共同生活，無法進(jìn)行具體的隨時(shí)哺育、教育、監(jiān)管，也無法承擔(dān)責(zé)任;二是離婚父母一方因種種原因如職業(yè)、身體健康狀況，住房條件及再婚等，愿意在離婚后停止行使對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán);三是易引起糾紛，離婚后一律賦予雙方均有監(jiān)護(hù)權(quán)，這樣離婚的父母對(duì)子女撫養(yǎng)問題因意見不一致，而發(fā)生矛盾和糾紛的情況常有發(fā)生，只好訴到法院，這樣極不利于子女的教育成長(zhǎng)。而立法有關(guān)監(jiān)護(hù)權(quán)只采用雙方行使原則的規(guī)定，是導(dǎo)致上述情況發(fā)生的重要原因。

(二)缺乏離婚后父母對(duì)子女的探視權(quán)規(guī)定。雖然我國(guó)法律規(guī)定父母有撫養(yǎng)教育子女的權(quán)利和義務(wù)中含有離婚后父母對(duì)子女探視的權(quán)利，但對(duì)這種權(quán)利如何行使、如何保護(hù)及其內(nèi)容，法律均沒有明確規(guī)定。從現(xiàn)有的法律規(guī)定，法院只能根據(jù)父母的經(jīng)濟(jì)情況、生活環(huán)境，判決子女隨條件較好的一方生活，而對(duì)子女

來說僅有一個(gè)良好的生活環(huán)境是不夠的。在審理中發(fā)現(xiàn)，離婚后有的與子女共同生活的父母一方，以種種理由拒絕對(duì)方探視子女，對(duì)方不能與子女見面，更談不上對(duì)子女履行教育、監(jiān)督、保護(hù)等監(jiān)護(hù)權(quán)利義務(wù);而有的與子女分居的離婚父母一方，頻繁看望子女，影響到雙方及子女的正常生活;有的因雙方對(duì)探視子女的方式、時(shí)間地點(diǎn)、周期等與對(duì)方發(fā)生矛盾;在未成年子女的合法權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭(zhēng)議，或是侵害他人民事權(quán)利引起訴爭(zhēng)時(shí)，雙方產(chǎn)生矛盾，如未成年人父母作為法定代理人進(jìn)行訴訟時(shí)，因如何處分未成年人的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，雙方產(chǎn)生相反意見而發(fā)生矛盾等。對(duì)上述種種產(chǎn)生訴訟的情況，目前有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)的法律法規(guī)中，均沒有明確的規(guī)定。這些情況使離婚父母之間發(fā)生糾紛，既增加訟累，也影響未成年子女的撫養(yǎng)和身心健康成長(zhǎng)。甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)官了民不了的情況，即當(dāng)事人在法院的民事案件已經(jīng)審結(jié)，但是當(dāng)事人之間為未成年子女的監(jiān)護(hù)產(chǎn)生的糾紛，并沒有得到真正的解決，從而嚴(yán)重影響了未成年人的合法權(quán)益。

(三)協(xié)議離婚程序簡(jiǎn)單，草率離婚現(xiàn)象增多。據(jù)北京市海淀區(qū)工讀學(xué)校統(tǒng)計(jì)，1/3的學(xué)生是離異家庭的子女。離婚對(duì)于未成年子女具有不可估量的影響，特別是因夫妻協(xié)議離婚行政程序過于簡(jiǎn)單，雙方對(duì)子女的撫養(yǎng)未予明確的確定，甚至法院在處理離婚案件調(diào)解中，考慮更多的是雙方當(dāng)事人的意愿，而忽略了子女的利益。

(四)未成年人撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中規(guī)定：“離婚后，父母對(duì)子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要，父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定?！痹诰唧w操作上，《意見》又作山規(guī)定：“即有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其總收入的百分之二十至三十比例給付。負(fù)擔(dān)二個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不超過總收入的百分之五十。無固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。按此規(guī)定，確定撫育費(fèi)數(shù)額應(yīng)以子女的實(shí)際需要，父母的給付能力和當(dāng)?shù)氐钠骄钏綖榍疤?，這對(duì)有固定收入的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和有固定收入的企事業(yè)單位的職工來說，法院只要參照《意見》的規(guī)定即容易操作，當(dāng)事人對(duì)此已無爭(zhēng)議。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，單位效益的波動(dòng)，職工收入的增減，《意見》規(guī)定的尺度就難以掌握，部分單位效益差，只發(fā)給職

工基本生活費(fèi)，部分單位工資、獎(jiǎng)金跟效益掛鉤，收入波動(dòng)幅度大。另外還存在著高收入階層子女撫育費(fèi)的確定，是否仍按《意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或”下?！敖?jīng)商者隱形收入更難確定等問題，如果這些新情況、新問題不加以研究和解決就難以切實(shí)運(yùn)用法律來保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

同時(shí)，因有關(guān)對(duì)撫育費(fèi)內(nèi)容未作具體規(guī)定，雙方對(duì)子女負(fù)擔(dān)的費(fèi)用上產(chǎn)生爭(zhēng)議。對(duì)于子女入學(xué)投資費(fèi)(資助費(fèi))如何分擔(dān)，及隨著私立學(xué)校、自費(fèi)學(xué)校增多，這些學(xué)校不僅要交公費(fèi)還要增加額外的贊助費(fèi)或自費(fèi)上學(xué)費(fèi)用。法院在處理這些問題上也存在爭(zhēng)議。

(五)在賠償案件中未成年人致人損害的賠償責(zé)任難以認(rèn)定。由于未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的特殊性，成年之前基本是在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)。其致人損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人受到傷害或者給他人造成損害的，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位給予賠償。該司法解釋為處理無民事行為能力人就學(xué)期間的致人損害類糾紛提供了適用依據(jù)。但對(duì)限制行為能力人就學(xué)期間的致人損害的民事責(zé)任，現(xiàn)行法律及司法解釋均未作明確規(guī)定。由于上述條文并未明確學(xué)校與監(jiān)護(hù)人之間內(nèi)部責(zé)任如何分擔(dān)，各自所應(yīng)承擔(dān)份額或比例大小，僅規(guī)定學(xué)校有過錯(cuò)的，應(yīng)適當(dāng)給予賠償，對(duì)受害人保護(hù)不利，從而亦在一定程度上損害了未成年人的利益。

(六)未成年人受家庭成員傷害的情況難以處理。因受傳統(tǒng)的封建家長(zhǎng)制的影響，家長(zhǎng)在家庭中的權(quán)威性勝過法律，子女始終被視為家長(zhǎng)的財(cái)產(chǎn)，家長(zhǎng)對(duì)子女擁有絕對(duì)的控制權(quán)。因此家長(zhǎng)虐待未成年子女，甚至致傷致殘，異姓旁人不愿插手，“官不管，民不究”。雖說我國(guó)目前有專門的未成年人保護(hù)立法，但在家庭保護(hù)這一環(huán)節(jié)上相關(guān)的規(guī)定過于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)也未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)從事這方面的監(jiān)督工作，因此難以約束監(jiān)護(hù)人的行為。

造成未成年人的民事權(quán)益受到侵害的原因很多，但關(guān)鍵在于我國(guó)法制還不完善。因此，要使未成年人權(quán)益從根本上得到保護(hù)，必須從立法上予以完善。

三、完善未成年人民事權(quán)益法律保護(hù)的若干建議

(一)增加離婚后未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)單方行使原則。

在父母離婚時(shí)，將撫養(yǎng)子女的一方確定為未成年子女的監(jiān)護(hù)人，賦予另一方對(duì)子女撫養(yǎng)與教育的監(jiān)督權(quán)(即探視權(quán))，在撫養(yǎng)子女一方不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，另一方可以請(qǐng)求法院撤銷原裁決，由自己來?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人，撫養(yǎng)子女。從世界各國(guó)立法看，離婚時(shí)兼采取一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)的很多，如法國(guó)民法典1987年改為：“于父母離婚時(shí)，在符合未成年子女之利益下，法官在聽取父母意見后，決定由父母雙方共同或一方單獨(dú)行使親權(quán)。”我國(guó)香港特區(qū)的未成年人《監(jiān)護(hù)條例》中規(guī)定，父母離婚時(shí)，可以確定未成年子女歸哪一方監(jiān)護(hù)。一方監(jiān)護(hù)，不影響另一方對(duì)子女履行撫養(yǎng)義務(wù)和享有探視的權(quán)利。因此，在確定離婚父母誰為未成年子女監(jiān)護(hù)人時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)明確以下內(nèi)容：

(1)離婚時(shí)在符合未成年子女利益原則下，依父母協(xié)商決定監(jiān)護(hù)權(quán)由父母一方單獨(dú)或雙方共同行使，如由雙方共同行使監(jiān)護(hù)權(quán)的應(yīng)以書面形式認(rèn)定與子女分居的父母一方以何種形式參與行使對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)。

(2)如果父母協(xié)議不成，由人民法院根據(jù)符合未成年子女利益的原則判決。

(3)如果父母達(dá)成的關(guān)于子女監(jiān)護(hù)權(quán)協(xié)議不利于子女的，人民法院得依未成年子女本人、其他利害關(guān)系人、未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或依職權(quán)改定。

(二)明確規(guī)定關(guān)于未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的確認(rèn)原則。

立法在明文規(guī)定由父母何方行使未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，應(yīng)考慮基本情形及便于審判人員執(zhí)法操作。既防止自由裁量權(quán)被濫用，又可指導(dǎo)離婚雙方依法處理其監(jiān)護(hù)權(quán)行使問題，減少訴爭(zhēng)和訟累，有利于保護(hù)未成年子女的利益。根據(jù)最高法院1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案中處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》結(jié)合司法實(shí)踐可增加規(guī)定為：離婚時(shí)，法院在確定監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬父母何方行使時(shí)，應(yīng)根據(jù)有利于未成年子女撫養(yǎng)成長(zhǎng)的原則，綜合考慮以下情形：1 子女的年齡、性別、人數(shù)及健康狀況;2 10周歲以上子女對(duì)父

母的選擇愿望、人格發(fā)展需要及子女生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境;3 父母在監(jiān)護(hù)權(quán)行使上的愿望及其對(duì)子女的感情狀況;4 父母的思想品德、職業(yè)、住房、經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、照料子女的特殊情形;5 父母一方或其近親屬有無優(yōu)先行使監(jiān)護(hù)權(quán)的特殊情形;6 未成年子女保護(hù)機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)的意見。

(三)增設(shè)離婚父母一方對(duì)子女的探視權(quán)制度。

現(xiàn)代社會(huì)許多國(guó)家和地區(qū)的立法都明確規(guī)定，離婚后與子女分居的或未行使監(jiān)護(hù)權(quán)的父母一方，有權(quán)同子女來往和有權(quán)探視子女并進(jìn)一步規(guī)定具體內(nèi)容及限制條件，如：《德國(guó)民法典》規(guī)定，無人身照顧權(quán)的父或母，保留與子女個(gè)人交往權(quán)，請(qǐng)求告知子女的個(gè)人情況權(quán)(以符合子女的利益為限)及對(duì)子女財(cái)產(chǎn)利益必要時(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)照顧權(quán)之全部或一部;還規(guī)定無人身照顧權(quán)的父或母和人身照顧權(quán)人不得為任何損害子女與他人的關(guān)系或造成教育困難的事由。結(jié)合我國(guó)實(shí)際借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)前瞻性和可操作性，筆者認(rèn)為，應(yīng)增補(bǔ)關(guān)于離婚父母一方對(duì)子女的探視權(quán)立法，可考慮增加以下內(nèi)容：

一是確定探視權(quán)人范圍。考慮到目前我國(guó)已有一些雖未離婚，但因感情不和事實(shí)上分居的夫妻，其中與子女分居的一方事實(shí)已停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)，所以探視權(quán)人還應(yīng)包括，因夫妻分居未與未成年子女生活的父母一方。

二是確定探視權(quán)的內(nèi)容。從有利于未成年人健康成長(zhǎng)原則出發(fā)，停止行使監(jiān)護(hù)權(quán)一方，除對(duì)子女有探視權(quán)或交往權(quán)外，還應(yīng)享有參與教育子女權(quán)，監(jiān)督子女撫養(yǎng)權(quán)等，以防止對(duì)方濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。

三是對(duì)如何探視子女及探視子女的方式，時(shí)間、地點(diǎn)、周期、能否與子女短時(shí)期共同生活(包括周末、節(jié)假日、寒暑假)等，有原則性規(guī)定。對(duì)此離婚雙方應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，規(guī)定以何種方式適當(dāng)履行對(duì)子女的上述權(quán)利。協(xié)議不成的，由人民法院根據(jù)子女利益判決。

四是制定一系列相應(yīng)的保護(hù)措施。對(duì)不具有探視資格的人，如可能傷害被探視人的精神病患者，以及有故意傷害其子女的應(yīng)從法律上剝奪其探視權(quán)，對(duì)一方探視權(quán)行使可能妨礙對(duì)子女的正常教育或?qū)ψ优a(chǎn)生不良影響時(shí)，則法院可在一定時(shí)期內(nèi)限制其與子女的交往。

五是在刑法和治安管理?xiàng)l例等法律法規(guī)中明確對(duì)侵犯一方探視權(quán)或另一方監(jiān)護(hù)權(quán)的行為的制裁措施。對(duì)離婚后沒有與子女共同生活的一方，拒不執(zhí)行法院裁判，以暴力等非法手段從對(duì)方家中或幼托學(xué)校及其他場(chǎng)所強(qiáng)行搶(接)走未成年子女，使子女脫離對(duì)方監(jiān)護(hù)范圍的行為，有關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定追究行為人的法律責(zé)任，對(duì)離婚后與子女共同生活的一方，無故刁難，阻撓或拒絕對(duì)方當(dāng)事人按照法律文書的規(guī)定行使探視子女的行為，或與子女共同生活的一方，將子女藏匿，使他人較長(zhǎng)時(shí)期見不到子女的，有關(guān)法律也應(yīng)作山明確的制裁措施。對(duì)離婚后的未成年人父母一方或雙方故意不履行監(jiān)護(hù)權(quán)利或義務(wù)，造成子女生活或?qū)W習(xí)受到重大影響的，如無固定住處，基本生活沒有保障，無法接受正常的義務(wù)教育，或身心受到嚴(yán)重侵害的，有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)明確應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)作為其監(jiān)護(hù)人向人民法院起訴，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)嚴(yán)格規(guī)范涉及未成年子女的協(xié)議離婚制度。

(1)實(shí)行離異程序的分級(jí)管理。有未成年子女的夫妻離異，須經(jīng)訴訟程序，而不適用行政登記協(xié)議離婚程序。對(duì)于夫妻一方在獄中服刑5年以上或被法院宣告為失蹤的人，對(duì)方可適用行政程序離婚，而不受子女是否為未成年人的限制。盡管協(xié)議離婚更能體現(xiàn)當(dāng)事人的自由離婚意志，但是迄今為止，世界上只有十多個(gè)國(guó)家確立了協(xié)議離婚制度。法院要求有未成年子女的夫妻通過訴訟程序離婚，可以保障法官有效行使調(diào)解手段來改善夫妻關(guān)系，爭(zhēng)取彌合夫妻的婚姻裂痕;有緩沖期使得當(dāng)事人“冷處理”相互的矛盾，慎重考慮何去何從;即使婚姻關(guān)系破裂已無可挽回的夫妻，在法官的主持和裁判一下，不糾纏婚姻破裂細(xì)節(jié)，心平氣和地達(dá)成有利于充分保護(hù)未成年子女權(quán)益的、能夠有效執(zhí)行的離婚調(diào)解協(xié)議，也是極為必要的。

(2)無論行政或訴訟程序離婚，均須給當(dāng)事人設(shè)立1個(gè)月的慎重考慮期。離婚不僅改變了當(dāng)事人的夫妻身份，而且改變了子女親權(quán)的行使方式，因而應(yīng)慎重行使。在立法技術(shù)上，很多國(guó)家規(guī)定了當(dāng)事人在申

請(qǐng)登記離婚后，須經(jīng)過一定時(shí)間的考慮期，以使其理智冷靜且慎重地考慮離婚行為的后果。在雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)，父或母均無權(quán)拒絕對(duì)方給付子女撫育費(fèi)。

(3)對(duì)于十周歲以上的未成年子女，父母在協(xié)議隨何方生活時(shí)，也應(yīng)征求未成年子女的意見。十周歲以上的未成年子女雖系限制行為能力人，但在其行為能力范圍內(nèi)有準(zhǔn)確的表達(dá)隨父還是隨母的意愿，也有一定的識(shí)別能力，故應(yīng)尊重他們的選擇，保護(hù)其未成年子女的人身權(quán)利。因此，《意見》有關(guān)“父母雙方對(duì)十周歲以上的未成年子女隨父或隨母發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)應(yīng)考慮子女的意見”的規(guī)定，只限于父母對(duì)該問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)行使是不全面的。即使達(dá)成協(xié)議也不排除父母在協(xié)議時(shí)帶有個(gè)人“急于離婚”或“懲治對(duì)方”等目的，故筆者建議，在立法上應(yīng)明確夫妻離婚時(shí)對(duì)年滿十周歲以上的子女隨何方撫養(yǎng)問題上均應(yīng)征求該子女的意見。

(五)提高有關(guān)撫育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一是應(yīng)明確撫育費(fèi)內(nèi)容，不僅包括《婚姻法》規(guī)定的基本撫育費(fèi)，還應(yīng)包括子女入學(xué)贊助費(fèi)等正常的教育費(fèi)。

二是當(dāng)事人可以在離婚調(diào)解協(xié)議書中約定，一方不遵守離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)、未成年子女撫育費(fèi)給付及住房騰退等協(xié)議時(shí)，應(yīng)承擔(dān)支付一定數(shù)額違約金的民事責(zé)任。經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院執(zhí)行庭可予以強(qiáng)制執(zhí)行。

三是離婚時(shí)，夫妻共同財(cái)產(chǎn)中應(yīng)分出一部分作為撫養(yǎng)子女的保證基金。有關(guān)法律只在夫妻財(cái)產(chǎn)均分時(shí)考慮到子女住房等利益，但對(duì)父母離婚后因突發(fā)事件又如何解決撫養(yǎng)費(fèi)問題，法院并無明確規(guī)定。所以保證基金可以在發(fā)生上述情況時(shí)維持未成年子女利益。

四是明確“月總收入”的范圍。應(yīng)包括：基礎(chǔ)工資和工齡工資、職務(wù)工資、獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼以及屬于企業(yè)單位職工的浮動(dòng)工資。在確定收入數(shù)額上可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

(1)對(duì)收入相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，工資波動(dòng)不大，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工資收入會(huì)不斷增加這種情況可以按照最高法院《意見》判決按月收入百分比給付，這不僅防止了今后物價(jià)上漲形成新的要求增加撫育費(fèi)，減少訴累，而且在實(shí)際執(zhí)行中也容易掌握，所在單位按法律文書確定的百分比每月從職工工資中代扣給撫育方。

(2)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及其他隱形收入較大，訴訟時(shí)一方對(duì)另一方的收入不能舉證，法院又難以查明真正收入的，應(yīng)當(dāng)盡量由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成可根據(jù)夫妻雙方上年總收入確定一方的收入或參照同行業(yè)的年總收入，再按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決，但最高數(shù)額不得高于當(dāng)?shù)仄骄钏降囊槐?，?duì)經(jīng)營(yíng)虧本的，按當(dāng)?shù)仄骄钏浇o付。

(3)對(duì)單位效益不佳，企業(yè)面臨倒閉，單位只發(fā)生活費(fèi)的，如一方從事第三產(chǎn)業(yè)，收入又無從查實(shí)，可比照檔案工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的比例判決確定數(shù)額;對(duì)不參與第三產(chǎn)業(yè)的，可參照其基本工資，按照最高法院《意見》規(guī)定的百分比判決給付，比例高于當(dāng)?shù)厣钏降?，按比例給付，比例低于當(dāng)?shù)厣钏降?，按?dāng)?shù)仄骄钏浇o付。

(4)對(duì)單位效益隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而浮動(dòng)的，可按照意見規(guī)定的百分比判決給付，由單位按照其每月所拿工資、獎(jiǎng)金從中代扣。效益好的，父母一方收入增加，子女的撫育費(fèi)也相應(yīng)提高;效益差的，下浮工資拿不到，也不影響子女必要的生活教育費(fèi)。

(六)明確學(xué)校與監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任的劃分和幅度。

首先應(yīng)確定學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。未成年學(xué)生就學(xué)期間致人損害是未成年人在特定時(shí)間、區(qū)域、特定環(huán)境下的一種特殊侵權(quán)行為，與一般侵權(quán)行為比應(yīng)具備以下四要件：學(xué)校有主觀過錯(cuò)，對(duì)該過錯(cuò)適用舉證責(zé)任倒置，即學(xué)校確有證據(jù)證明其已恪盡監(jiān)督之責(zé)，則可適當(dāng)減輕其責(zé)任，而不能完全被免責(zé);未成年學(xué)生實(shí)施行為具有客觀違法性。如為正當(dāng)防衛(wèi)，則學(xué)?？擅庳?zé);有損害事實(shí)發(fā)生及與損害結(jié)果有因果關(guān)系。在確定學(xué)校與監(jiān)護(hù)人責(zé)任幅度時(shí)，應(yīng)明確學(xué)校未盡其監(jiān)護(hù)職責(zé)或疏于監(jiān)督時(shí)負(fù)主要賠償責(zé)任的原

則，具體確定其幅度大小，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1 明確這種特殊侵權(quán)行為發(fā)生損害時(shí)，如學(xué)校不能證明其已盡監(jiān)護(hù)之責(zé)，則應(yīng)承擔(dān)主要賠償責(zé)任。其幅度可控制在受害方所受損失的60%-70%，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)損失的30%-40%;2 明確如果學(xué)校無過錯(cuò)，已盡其職責(zé)，法院仍應(yīng)依公平責(zé)任原則令學(xué)校承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任，幅度一般掌握在受害人所受損失的30%-40%;3 無論學(xué)校有無過錯(cuò)，在損害發(fā)生后，仍應(yīng)考慮一些具體情節(jié)，如當(dāng)事人各方的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)收入、必要的經(jīng)濟(jì)支出和負(fù)擔(dān)，損害行為的性質(zhì)、受害人的過錯(cuò)、程度、未成年學(xué)生有無個(gè)人財(cái)產(chǎn)、實(shí)施加害行為時(shí)有無識(shí)別能力及識(shí)別能力的大小等，綜合各方面因素進(jìn)行分析判定，公平合理地分擔(dān)責(zé)任和損失，例如限制行為能力學(xué)生就學(xué)期間致人損害時(shí)，學(xué)校的責(zé)任應(yīng)異于無民事行為能力學(xué)生就學(xué)期間致人損害的責(zé)任，前者較后者輕。同時(shí)，確定學(xué)校與監(jiān)護(hù)人的責(zé)任份額，也應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)校的權(quán)益和承受能力。學(xué)校在其承擔(dān)了全部損失后，對(duì)其不應(yīng)承擔(dān)份額部分，有權(quán)向監(jiān)護(hù)人追償。

第二篇：完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考

的增價(jià)現(xiàn)存部分為限，且在工程開工和竣工時(shí)都必須進(jìn)行登記才能生效。⑥稅收。立法上應(yīng)當(dāng)明確稅收不分國(guó)稅和地稅，均有優(yōu)先權(quán)。但土地xx最優(yōu)先，關(guān)稅只就應(yīng)稅進(jìn)口貨物本身優(yōu)先于其他稅收，其他稅收優(yōu)先權(quán)之間地位相同。稅收優(yōu)先權(quán)不包括稅收罰款部分。（３）先取特權(quán)的保護(hù)方式先取特權(quán)在保護(hù)方式上應(yīng)當(dāng)完善的地方是，先取特權(quán)債權(quán)人應(yīng)當(dāng)先就債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)受償，只有動(dòng)產(chǎn)不足時(shí)，才能從其不動(dòng)產(chǎn)中受償。此外，先取特權(quán)債權(quán)人在行使代位權(quán)后，立法上應(yīng)明確先取特權(quán)債權(quán)人可以從第三人返還的財(cái)產(chǎn)中直接受償。同時(shí)，要明確規(guī)定先取特權(quán)優(yōu)先權(quán)與其他優(yōu)先權(quán)沖突時(shí)，先取特權(quán)優(yōu)先權(quán)更優(yōu)先。

2、關(guān)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的完善方面（1）明確優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的類型及相關(guān)內(nèi)容在我國(guó)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的類型中，共有人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)可分為按份共有和共同共有人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。股東優(yōu)先購(gòu)買權(quán)可分為有限責(zé)任公司、股份有限公司股東和中外合資企業(yè)股東的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)三種。承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)應(yīng)當(dāng)包括租賃房屋的（公房和私房均可）優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，小型租賃企業(yè)買賣的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和承租土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)三種?！皬U除存在價(jià)值不大的典權(quán)”①。還有諸如地鄰優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，由于帶有濃厚的封建色彩，不符合時(shí)代精神，因此也不應(yīng)規(guī)定。此外，對(duì)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的性質(zhì)、效力、行使、限制、期間、適用條件、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，都要作出具體的規(guī)定，便于司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中操作和適用。（2）明確規(guī)定通知義務(wù)及其法律后果出賣人在出賣給第三人時(shí)，應(yīng)把買賣的內(nèi)容書面通知優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人。出賣人不通知優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人而把標(biāo)的賣給第三人，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人可以請(qǐng)求法院宣告該買賣無效。優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人在接到出賣人書面通知后，在法定時(shí)間沒有作出購(gòu)買的意思表示，視為放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。（3）明確規(guī)定“同等條件”的含義我國(guó)法律對(duì)“同等條件”未予明確界定。筆者認(rèn)為，“同等條件”包含兩個(gè)方面。一是積極條件，即一般指同等價(jià)格。二是消極條件，即法律限制的條件，如按照有關(guān)法律規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)人建住宅，建筑面積每人不得超過２０平方米，如果承租人或共有人有上述情況的，就喪失優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

3、關(guān)于優(yōu)先承包權(quán)的完善方面優(yōu)先承包權(quán)的完善方面，主要是完善優(yōu)先承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)方法，即賦予優(yōu)先承包權(quán)人請(qǐng)求法院確認(rèn)其與發(fā)包人形成發(fā)包人與第三人以同等條件為內(nèi)容的承包合同關(guān)系。

4、關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的完善方面（1）關(guān)于抵押權(quán)人與取得標(biāo)的物第三人的關(guān)系方面，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)明確規(guī)定，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物給第三人的行為有效，但要有兩個(gè)前提條件，一是抵押人在出賣時(shí)必須通知抵押權(quán)人，二是第三人必須把價(jià)款交給抵押權(quán)人，否則轉(zhuǎn)讓無效，抵押權(quán)人可以行使追及權(quán)。（2）關(guān)于質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人與未取得標(biāo)的物第三人的關(guān)系，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)明確規(guī)定的債務(wù)人清償債務(wù)前，債務(wù)人把標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓給第三人的，第三人不能取得對(duì)標(biāo)的物的占有，也不能向質(zhì)權(quán)人或留置權(quán)人提出交付質(zhì)物或留置物的請(qǐng)求權(quán)。只有第三人向債務(wù)人支付了質(zhì)權(quán)人或留置權(quán)人的價(jià)款后，才能取得對(duì)標(biāo)的物的所有權(quán)。（3）關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)范圍方面，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)明確規(guī)定抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)三種債權(quán)的保護(hù)范圍，包括利息部分，但利息部分應(yīng)當(dāng)辦理登記，否則利息部分不具有優(yōu)先權(quán)。如果登記中沒有約定利率，要視情而定。若主合同有約定利率，只要不是高利，該約定利率就是擔(dān)保債權(quán)。若主合同沒有約定利率，從債權(quán)人催討之日起，按法定利率計(jì)息，屬于優(yōu)先受償范圍。同時(shí)，利息優(yōu)先受償應(yīng)有期間限制。此外，在質(zhì)權(quán)保護(hù)范圍中，對(duì)于出質(zhì)人要求質(zhì)權(quán)人提存質(zhì)物，只要不是質(zhì)權(quán)人明顯侵害出質(zhì)人的權(quán)利，質(zhì)權(quán)人的提存費(fèi)用應(yīng)屬于質(zhì)權(quán)保護(hù)的范圍。（４）關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)方法上，我國(guó)法律應(yīng)明確規(guī)定同一抵押物上有數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，處在最前面順位的抵押權(quán)人，可以不經(jīng)其他抵押權(quán)人同意而與抵押人協(xié)議移轉(zhuǎn)抵押物所有權(quán)，但訂立協(xié)議的抵押權(quán)人有通知其他抵押權(quán)人的義務(wù)，以便其他抵押權(quán)人監(jiān)督抵押物折價(jià)是否合理，有無明顯低于市場(chǎng)價(jià)格而可能損害其他抵押權(quán)人的利益。在抵押物變賣時(shí)，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)規(guī)定以抵押人為變賣人或委托人，同時(shí)規(guī)定抵押人在變賣抵押物時(shí)，須有抵押權(quán)人與抵押人的變賣協(xié)議，并且買受人應(yīng)當(dāng)把價(jià)金交給抵押權(quán)人，沒有變賣協(xié)議的，變賣無效。買受人沒有把價(jià)金交給抵押權(quán)人，造成抵押權(quán)人不能優(yōu)先受償?shù)?，由抵押人和買受人負(fù)連帶責(zé)任。

第三篇：我國(guó)環(huán)境法的立法現(xiàn)狀及完善建議

我國(guó)環(huán)境法的立法現(xiàn)狀及完善建議

字?jǐn)?shù)：3243 來源：空中英語(yǔ)教室·科學(xué)教育家 2011年9期 字體：大 中 小 打印當(dāng)頁(yè)正文

【摘要】改革開放以來，隨著法制觀念的加強(qiáng)和環(huán)保意識(shí)的提高，我國(guó)初步建立了一個(gè)以憲法為指導(dǎo)，囊括法律、單行法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)際法為主要內(nèi)容的的環(huán)境法體系，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開展發(fā)揮了重要的作用。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)的環(huán)境法體系存在著一些不足，如法律效力低，沒有上升到國(guó)家基本法的地位；行政色彩濃烈，過分強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管作用忽略了群眾參與。這些問題的存在，使得我國(guó)的環(huán)境法與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。環(huán)境問題事關(guān)全局，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力的提升將起著重要作用。因而，我們必須高度重視環(huán)境法體系的建立與完善。本文將分析我國(guó)環(huán)境法的立法現(xiàn)狀及存在的不足，并對(duì)完善我國(guó)環(huán)境法法律體系提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境法環(huán)境保護(hù)法法律體系完善

一.我國(guó)環(huán)境法的立法現(xiàn)狀

（一）制定和完善環(huán)境法的重要性

環(huán)境既包括以空氣、水、土地、植物、動(dòng)物等為內(nèi)容的物質(zhì)因素，也包括以觀念、制度、行為準(zhǔn)則等為內(nèi)容的非物質(zhì)因素。[]在前工業(yè)社會(huì)，早期資本主義國(guó)家盲目追逐經(jīng)濟(jì)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使得人類賴以生存的自然環(huán)境遭受了巨大的破壞。環(huán)境保護(hù)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里沒有得到人類的重視。

二戰(zhàn)后，隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)也迅速崛起。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反的是自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，如水污染、大氣污染、全球性氣候變暖、臭氧層變薄，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)開始反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境所造成的巨大破壞。進(jìn)入20世紀(jì)60、70年代后，環(huán)境保護(hù)逐漸成為各國(guó)的共識(shí)。各國(guó)也由單純的制定國(guó)內(nèi)環(huán)境法走向了合作，一系列的國(guó)際環(huán)境法、國(guó)際環(huán)境公約陸續(xù)出現(xiàn)。尤其值得一提的是，1972年6月16日聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議全體會(huì)議于斯德哥爾摩通過了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，闡明了與會(huì)國(guó)和國(guó)際組織所取得的七點(diǎn)共同看法和二十六項(xiàng)原則，以鼓舞和指導(dǎo)世界各國(guó)人民保護(hù)和改善人類環(huán)境。此后，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中提出了可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)思，即“它既滿足當(dāng)代人的需要，而又不滿足后代人滿足其需求的能力。

改革開放三十多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平也不斷提高。在國(guó)際交往中，中國(guó)政府也一直表現(xiàn)出對(duì)世界環(huán)境負(fù)責(zé)的姿態(tài)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的環(huán)境問題日益凸顯。中國(guó)不僅是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)是世界上人口最多的國(guó)家，因而保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興至關(guān)重要。制定法律、依法治國(guó)，用法律的武器保護(hù)環(huán)境，打擊破壞環(huán)境的不法分子，是保護(hù)我國(guó)環(huán)境的重要手段。因而，加快制定和完善環(huán)境法，不僅是對(duì)世界的負(fù)責(zé)，對(duì)中國(guó)自身更有著非同一般的意義。

可以這么說，制定和完善環(huán)境法，應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣引起政府高度重視。

（二）環(huán)境法的構(gòu)成體系

“環(huán)境法體系是指由調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)改善環(huán)境等活動(dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范的統(tǒng)一整體，我國(guó)環(huán)境法早已成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并且基本上形成了以憲法關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，以單項(xiàng)專門環(huán)境立法為主干，以國(guó)際環(huán)境條約內(nèi)容為補(bǔ)充的環(huán)境法律、法規(guī)、基本制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的體系”。可以說，建國(guó)六十多年來，尤其是改革開放三十多年來，經(jīng)過不斷的努力，我國(guó)的環(huán)境法體系已經(jīng)初步建立起來了。

在這個(gè)法律體系中，憲法居于指導(dǎo)地位，從宏觀上指導(dǎo)著環(huán)境法的相關(guān)法規(guī)的制定。憲法第26條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！?989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法，對(duì)環(huán)境法的任務(wù)、對(duì)象、基本原則和制度、保護(hù)環(huán)境的基本要求、法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。鑒于環(huán)境保護(hù)法地位特殊，意義重大，關(guān)于環(huán)境保護(hù)法有關(guān)內(nèi)容和具體規(guī)定，筆者在下文還會(huì)具體介紹。除了環(huán)境保護(hù)基本法，我國(guó)還制定了7部環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)，分別是：1995年5月頒布的《固體廢棄物污染防治法》，1996年5月頒布的《水污染防治法》，1996年10月頒布的《噪聲污染防治法》和1999年12月頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、2000年4月頒布的《大氣污染防治法》、2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、((中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，這些單行法分別就水、大氣、海洋、噪聲等與人類息息相關(guān)的環(huán)境做出了有關(guān)規(guī)定，有效的完善了我國(guó)的環(huán)境法。此外，我國(guó)的環(huán)境法體系中還有國(guó)務(wù)院條例和部門規(guī)章，如1982年頒布的《水土保持工作條例》。最后，其他一些部門法對(duì)環(huán)境或環(huán)境保護(hù)問題也做出了相關(guān)規(guī)定，如《民事訴訟法》就有關(guān)環(huán)境污染的訴訟時(shí)效和舉證責(zé)任做出了規(guī)定，《刑法》則規(guī)定了懲治破壞環(huán)境的犯罪，關(guān)于這些內(nèi)容，筆者在下文還將介紹。

值得一提的是，中國(guó)積極締結(jié)參加有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約，其中較為重要的有《保護(hù)臭氧層維也納公約》及其《蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)濕地公約》等，這些國(guó)際條約，只要沒有被我國(guó)聲明保留的，都成為我國(guó)環(huán)境法體系的組成部分。

總體來說，我國(guó)的環(huán)境法體系初步完善，比較好的符合了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于可持續(xù)發(fā)展，能夠符合時(shí)代的發(fā)展，跟上了國(guó)際的潮流。

二 《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容和作用

《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，是我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法，鑒于它在我國(guó)環(huán)境法體系中的重要地位，故此專門用一章介紹它的有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。

（一）環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》共六章，分別是總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則，六章共計(jì)47條?！董h(huán)境保護(hù)法》的條款不多，內(nèi)容簡(jiǎn)單，但基本勾勒出了環(huán)境保護(hù)的輪廓，有關(guān)學(xué)者給予了高度的評(píng)價(jià)：“我國(guó)在1989年正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，這部法律的出臺(tái)在當(dāng)時(shí)被視為民族環(huán)保意識(shí)進(jìn)步的象征，也標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)走上了法制化的軌道，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用?！?/p>

第一章總則對(duì)一些原則性的問題做出了規(guī)定，如對(duì)“環(huán)境”這一概念的闡釋、本法的適用范圍，并規(guī)定了“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！蓖瑫r(shí)，總則確定了落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)行政部門。第二章環(huán)境監(jiān)督管理主要規(guī)定了有關(guān)行政部門對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)，明確了相應(yīng)部門的責(zé)任，有利于依法開展環(huán)境保護(hù)工作。第三章保護(hù)和改善環(huán)境對(duì)海洋、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境保護(hù)做出了一些原則性的規(guī)定。第四章防治環(huán)境污染和其他公害是針對(duì)排污主體所做的一些限制性規(guī)定，如第25條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。”此外，本章還確定了一些重要的環(huán)保制度，如排污單位申報(bào)登記制度、污染限期治理制度。第五章法律責(zé)任分別從民事、刑事、行政等角度確定了違反環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)責(zé)任，如行政責(zé)任有罰款、警告、行政處分，民事責(zé)任有向受到損害的單位和個(gè)人賠償。需要指出的是，可以受處罰的不僅有違反環(huán)境保護(hù)法的企事業(yè)單位，還包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員。如第45條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 第六章附則主要是針對(duì)本法和有關(guān)國(guó)際法規(guī)優(yōu)先適用的一些規(guī)定。

以上是對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的主要內(nèi)容做了下大致的介紹，下文將結(jié)合有關(guān)法規(guī)分析對(duì)破壞環(huán)境行為的救濟(jì)措施。

（二）環(huán)境污染的救濟(jì)機(jī)制和訴訟時(shí)效

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)企業(yè)和單位破壞環(huán)境，制造污染的行為確立了行政、民事、刑事處罰。對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位破壞環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)要求他們限期治理，“對(duì)限期治理逾期未完成治理的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”

對(duì)于環(huán)境污染給個(gè)人或單位造成損害的，受害人和單位可以提出民事訴訟，要求侵害人給予補(bǔ)償?！董h(huán)境保護(hù)的》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算?！表氈?，《民法通則》規(guī)定，受到侵權(quán)損害的，受害人可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到損害之日起兩年內(nèi)提起訴訟。而環(huán)境污染損害的訴訟時(shí)效是三年，足見國(guó)家的對(duì)于環(huán)境侵害的重視。尤其值得一提的是，《民事訴訟法》規(guī)定了民事訴訟的舉證責(zé)任是誰主張誰舉證，即原告應(yīng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┫鄳?yīng)的證據(jù)?？墒窃诃h(huán)境侵權(quán)訴訟中，卻實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，被告只有在該環(huán)境侵害是“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的”，才能免予承擔(dān)責(zé)任，否則即使無過錯(cuò)，也要對(duì)受害人的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

刑事處罰是最嚴(yán)厲的處罰，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定了“造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任?！贝送?，“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@些規(guī)定，1997年刑法將其具體化，“刑法修訂后在第六章專設(shè)了破壞環(huán)境資源罪一節(jié)，設(shè)置了9個(gè)條文規(guī)定了14種破壞環(huán)境資源的犯罪，污染環(huán)境犯罪也被植入該節(jié)，即刑法第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、第339條規(guī)定的非法處置進(jìn)口固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪?！睂?duì)于重大環(huán)境污染事故罪最高可以判處七年有期徒刑。

我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》與《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰法》已經(jīng)確立了對(duì)污染環(huán)境、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人的責(zé)任制度，這種責(zé)任制度，對(duì)于懲罰不法分子，教育大多數(shù)人發(fā)揮著重要作用。

（三）小結(jié)

《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境法體系的基本法，從實(shí)體和程序方面對(duì)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)問題做出了原則或具體的規(guī)定，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作的開展、落實(shí)環(huán)保工作的職責(zé)、明確合法與非法的范疇、懲罰違法分子等方面發(fā)揮了重要的作用。尤其值得一提的是，“中國(guó)1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定了環(huán)境法基本原則中的首要原則，即｀環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則'。該條規(guī)定：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！杯h(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)實(shí)際上就是在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，這一理念，對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境發(fā)展無疑是相當(dāng)富有前瞻性的。

三 我國(guó)環(huán)境法的立法評(píng)價(jià)

客觀評(píng)價(jià)我國(guó)環(huán)境法的立法現(xiàn)狀，方能正確認(rèn)識(shí)自我，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷努力，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境法新的飛躍。

（一）環(huán)境法的立法成績(jī)

“改革開放三十年來，我國(guó)的環(huán)境立法得到了飛速的發(fā)展，環(huán)境法研究也取得了令人注目的成就。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》無論在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)還是在環(huán)境法制建設(shè)中都起到了基礎(chǔ)性的作用?！边@是上海政法學(xué)院趙俊副教授對(duì)于我國(guó)30多年來環(huán)境立法的一個(gè)評(píng)價(jià)，可以說，該評(píng)價(jià)代表了學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，對(duì)于環(huán)境問題日益重視，尤其是近年來可持續(xù)發(fā)展成為普遍共識(shí)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也從以往片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，表明國(guó)家已經(jīng)從根本上注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，即發(fā)展不是硬道理，科學(xué)發(fā)展才是硬道理，要實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

隨著國(guó)家和政府對(duì)環(huán)境的重視，有關(guān)環(huán)境法規(guī)、條例也陸續(xù)出臺(tái)，上文已述及，我國(guó)已經(jīng)初步建立了以憲法為主導(dǎo)、《環(huán)境保護(hù)法》為基本法、7部環(huán)境法單行法規(guī)、多部環(huán)境條例、加入的國(guó)際環(huán)境公約，以及地方環(huán)境法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)境法體系，這些都是30多年來我們客觀的立法成就，充分表明了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家對(duì)于環(huán)境的重視，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)態(tài)度。環(huán)境法體系的存在，對(duì)于指引我們的環(huán)保行為、提高公民的環(huán)保意識(shí)、區(qū)分違法與合法、懲治破壞環(huán)境的單位與個(gè)人發(fā)揮了重要的作用，也使得中國(guó)在環(huán)境保護(hù)的立法已經(jīng)逐步與國(guó)際接軌。

（二）環(huán)境法的立法不足

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，盡管目前的環(huán)境立法取得了階段性的成績(jī)，但我國(guó)環(huán)境立法起步晚、起點(diǎn)低，加上觀念的限制和認(rèn)識(shí)不夠深入，使得我國(guó)環(huán)境立法存在著許多不足，這些不足提出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、環(huán)境法作為一個(gè)部門法的整體地位過低。關(guān)于中國(guó)存在幾個(gè)部門法，目前學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成共識(shí)，但一般認(rèn)為，環(huán)境法也屬于中國(guó)的一個(gè)部門法。但是，作為部門法的環(huán)境法，比起其他部門法，如民商法、刑法、訴訟法，明顯地位太低。其他部門法的代表法，如刑法部門的刑法典、訴訟法部門的刑事訴訟法、民事訴訟法均是國(guó)家的基本法，而《環(huán)境保護(hù)法》盡管是環(huán)境法體系的基本法，但還沒有上升為國(guó)家的基本法，因而就有學(xué)者感慨到：“從立法地位來看，《環(huán)境保護(hù)法》頒布至今一直被視為我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的基本法，是單行環(huán)境資源法律、法規(guī)制定的依據(jù)，然而與其他環(huán)境資源單行法一樣，都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過的，沒有真正體現(xiàn)環(huán)境基本法和其他單行法的母子和上下位關(guān)系，法律地位并無二致，這與基本法的地位顯然不符?！弊鳛榛痉ǖ摹董h(huán)境保護(hù)法》與其他環(huán)境保護(hù)的單行法規(guī)一樣都是由全國(guó)人大常委會(huì)通過的，這明顯在地位上就沒有高下之分。環(huán)境法作為一個(gè)部門法的整體地位過低在某種程度上可以說明國(guó)家對(duì)環(huán)境立法還沒有達(dá)到高度重視的程度。

第二、從對(duì)環(huán)境的保護(hù)主體來看，目前的立法過分強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的管理與監(jiān)督，而忽略了民眾的環(huán)境監(jiān)管主體的作用。這一點(diǎn)，在《環(huán)境保護(hù)法》及幾部單行法規(guī)中均表現(xiàn)的很突出，立法者過分強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能。誠(chéng)然，在環(huán)境保護(hù)中，行政機(jī)關(guān)有著引導(dǎo)和宏觀管理的作用，但是，片面強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管而忽視民眾參與，無疑是不合理且不符合環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況的。環(huán)境保護(hù)事關(guān)全局，需要每一個(gè)公民參與監(jiān)督，僅僅依靠行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管的效果肯定是不理想的。

第三、環(huán)境法律責(zé)任的追究責(zé)任單一，尚沒有建立環(huán)境公益訴訟制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律的規(guī)定，民眾只有在自身權(quán)益實(shí)際遭受損害時(shí)，才能對(duì)環(huán)境破壞者提起訴訟，要求賠償。至于那些破壞公益環(huán)境的行為，公民是沒有資格提起訴訟的，一旦“企業(yè)違法排污或者破壞生態(tài)環(huán)境，公眾只能向有關(guān)部門檢舉、投訴，而不能直接向法院起訴。無論是沱江、松花江污染，還是淮河岸邊的癌癥村，受害者都只能等待政府、有關(guān)部門的行政救濟(jì),致使民眾在長(zhǎng)期遭受污染、無可奈何的情況下，竟然下跪請(qǐng)求官員治理污染。2005年松花江污染事件之后，哈爾濱20家企業(yè)的聯(lián)合起訴，北京大學(xué)三位教授及三位研究生提起的環(huán)境公益訴訟，還有一些哈爾濱居民以個(gè)人名義提起的訴訟，均被法院拒絕。這等于變相地幫助污染者,剝奪公民尋求司法救濟(jì)的權(quán)利。

第四篇：完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考

民事優(yōu)先權(quán)是一種根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，不同性質(zhì)的若干民事權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，某一民事權(quán)利優(yōu)先于其他民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事權(quán)利。①我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、種類不少。但從立法上來看，還存在著許多問題。以下筆者就如何完善優(yōu)先權(quán)制度的立法作粗淺探討。

一、我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法的不足之處民事優(yōu)先權(quán)制度從羅馬法時(shí)期就已創(chuàng)立，我國(guó)從唐朝開始就有民事優(yōu)先權(quán)的法律規(guī)定。但是，目前我國(guó)的立法，從種類到項(xiàng)目，從性質(zhì)、特征到效力、保護(hù)的規(guī)定，卻比西方一些國(guó)家的規(guī)定要簡(jiǎn)單得多，且有許多不足，主要是：

（一）認(rèn)識(shí)不足，規(guī)定不多作為我國(guó)民法基本法的《民法通則》只有第73條規(guī)定的按份共有人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和第89條規(guī)定的抵押、留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)兩條，種類只有兩種，且兩種優(yōu)先權(quán)的項(xiàng)目也不齊全。致使優(yōu)先權(quán)制度在理論上的認(rèn)識(shí)和研究，局限在優(yōu)先購(gòu)買權(quán)與優(yōu)先受償權(quán)方面上，在廣度和深度上都存在問題。認(rèn)識(shí)不足的主要原因是我國(guó)沒有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及對(duì)公民權(quán)利的足夠重視與保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》是1980年頒布的，當(dāng)時(shí)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有建立，或者不發(fā)達(dá)，必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的弱視情況。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)就是國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的全面控制，社會(huì)成員沒有什么自由與權(quán)利。因此，就不可能有一部完備的民法典，當(dāng)然不可能對(duì)包括物權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利作出具體詳細(xì)的規(guī)定。

（二）體系松散，項(xiàng)目不全在《民法通則》的基礎(chǔ)上，我國(guó)民法特別法和其他法律，對(duì)民事優(yōu)先權(quán)的規(guī)定有所增加，《破產(chǎn)法》、《專利法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《合同法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律，都有這方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及最高人民法院的司法解釋，也有一些內(nèi)容涉及到民事優(yōu)先權(quán)。應(yīng)該說，我國(guó)的民事優(yōu)先權(quán)立法經(jīng)歷了從無到有，從單一走向多樣的過程，目前仍在不斷充實(shí)完善之中。盡管如此，我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法還是存在體系松散、項(xiàng)目不全的問題。例如，特種債權(quán)優(yōu)先權(quán)，即先取特權(quán)，在不同所有制和不同性質(zhì)的企業(yè)的法律制度中均有規(guī)定。與此同時(shí)，各種類型的民事優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目規(guī)定，也比西方一些國(guó)家的民法典中規(guī)定的少。如先取特權(quán)項(xiàng)目，我國(guó)規(guī)定的主要有訴訟費(fèi)、職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅收、建設(shè)工程價(jià)款、保險(xiǎn)及給付保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金和利息等。而《日本民法典》及《法國(guó)民法典》規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目，比我國(guó)民商法律規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目則要多的多，如喪葬費(fèi)用、債務(wù)人日用品的供給、租金、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)的買賣等等。又如留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，我國(guó)《擔(dān)保法》僅限于因保管、運(yùn)輸、加工承攬合同三種發(fā)生的債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)。而《日本民法典》和《法國(guó)民法典》則還有旅店的宿泊、不動(dòng)產(chǎn)的保存等項(xiàng)目。

（三）條文簡(jiǎn)陋、操作性差具體表現(xiàn)為：一是條文少。不管是先取特權(quán)，優(yōu)先受償權(quán)，還是優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)、優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)，條文都是廖廖無幾，很難完全解決司法實(shí)踐中遇到的民事優(yōu)先權(quán)的有關(guān)問題。二是條文操作性差，不像西方一些國(guó)家對(duì)條文及條文所包含的內(nèi)容作出詳細(xì)的詮釋。如我國(guó)許多法律在先取特權(quán)的項(xiàng)目上，對(duì)工資、稅收沒有作出詳細(xì)的界定，工資到底包括哪幾個(gè)內(nèi)容，工資在多少時(shí)間內(nèi)必須向法院起訴。又如稅收包括哪些，各種稅收孰先孰后，對(duì)偷漏稅的罰款部分能否優(yōu)先受償。各種優(yōu)先權(quán)的特征和適用條件，以及如何保護(hù)，保護(hù)的范圍和方式均沒有規(guī)定。

（四）重復(fù)規(guī)定，前后不一我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法由于不是由民法典統(tǒng)一規(guī)定，而是分散在各部門法中，因而不可避免地出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定，前后不一的現(xiàn)象。如在先取特權(quán)的項(xiàng)目規(guī)定上，同為企業(yè)法人破產(chǎn)，《破產(chǎn)法》與《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》規(guī)定項(xiàng)目不同，賠償或者給付保險(xiǎn)金的先取特權(quán)項(xiàng)目為其他企業(yè)法人所沒有。優(yōu)先支付個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的先取特權(quán)項(xiàng)目，同樣為其他企業(yè)法人所沒有。同為企業(yè)法人，在破產(chǎn)時(shí)，先取特權(quán)的一些項(xiàng)目在破產(chǎn)法和其他部門法重復(fù)規(guī)定，另外一些項(xiàng)目不同企業(yè)法人的部門法卻有不同的規(guī)定，這種立法上的邏輯錯(cuò)誤是顯而易見的。又如，關(guān)于職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用的先取特權(quán)項(xiàng)目，《破產(chǎn)法》、《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》等都用此概念，而在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》卻用職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用這個(gè)概念。

（五）考慮不周，顧此失彼由于民事優(yōu)先權(quán)的分散性和不連貫性，出現(xiàn)了考慮不同，顧此失彼的現(xiàn)象。如先取特權(quán)的清償，在程序上，國(guó)有企業(yè)有《破產(chǎn)法》規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)有《民事訴訟法》規(guī)定，而不具備法人條件的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，盡管有先取特權(quán)項(xiàng)目，可是，在清償上卻沒有程序法上的規(guī)定。

二、制定我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)法的必要性由于上述等原因，必須加以修改、補(bǔ)充和完善。筆者設(shè)想，在我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定民事優(yōu)先權(quán)法，歸到物權(quán)法中獨(dú)立一編，成為物權(quán)法的一個(gè)重要組成部分。

（一）為了解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法散亂不全的需要解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法存在的種種問題，根本的方法就是對(duì)現(xiàn)有有關(guān)民事優(yōu)先權(quán)立法進(jìn)行分析、研究、歸納、刪改、補(bǔ)充，制定一部既符合國(guó)際慣例，又適合中國(guó)國(guó)情的民事優(yōu)先權(quán)法，把分散在破產(chǎn)法、公司法、海商法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法等中的民事優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容，集中起來加以研究和整合，統(tǒng)一規(guī)定在物權(quán)法中，作為物權(quán)法的一編，這樣就可以克服和防止民事優(yōu)先權(quán)立法存在散亂不全的狀況，易于人們了解和掌握。

（二）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平、公正，體現(xiàn)在民法上，就是要求民事主休地位平等，權(quán)利平等。然而，由于“近代民法基礎(chǔ)的兩個(gè)基本判斷即所謂平等性和互換性已經(jīng)喪失，出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化和對(duì)立”①，因此，擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一方，其地位總是要高于經(jīng)濟(jì)條件差的一方，這有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平、公正追求的初衷。因此，必須拋棄形式上的公平、追求實(shí)質(zhì)意義上的公平。對(duì)弱者的一些民事權(quán)利予以特殊的照顧和保護(hù)，就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求公平而在民法上所作的必然選擇，也是現(xiàn)代民法追求實(shí)質(zhì)正義理念的一個(gè)鮮明的體現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在信用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，擔(dān)保物權(quán)則在其中充當(dāng)了不可替代的作用，這也要求在制定民事優(yōu)先權(quán)法時(shí)一并解決。

（三）完善物權(quán)制度的需要民事優(yōu)先權(quán)基本上都具有物權(quán)性質(zhì)，即使是特種債權(quán)優(yōu)先權(quán)，也具有物權(quán)性質(zhì)。實(shí)際上，民事優(yōu)先權(quán)是物權(quán)法的一個(gè)重要組成部分，法國(guó)和日本民法典都有專章規(guī)定，且都規(guī)定在物權(quán)編中。民事優(yōu)先權(quán)實(shí)際是一種獨(dú)立的物權(quán)，如果物權(quán)法中沒有民事優(yōu)先權(quán)的一席之地，必將是物權(quán)法的一大遺憾，即使物權(quán)法制定出來，將來還是要補(bǔ)充民事優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容。

三、完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的構(gòu)想以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平正義的內(nèi)在價(jià)值為追求，借鑒外國(guó)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，做到既符合中國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際潮流，建立民事優(yōu)先權(quán)法定主義，使每一種民事優(yōu)先權(quán)都成為獨(dú)立的物權(quán)。

（一）關(guān)于民事優(yōu)先權(quán)制度的立法體例民事優(yōu)先權(quán)從本質(zhì)上屬于物權(quán)范疇，大陸法系國(guó)家的法國(guó)、德國(guó)、日本等立法例，在民法典中均有專編或?qū)Ｕ乱?guī)定民事優(yōu)先權(quán)的一般內(nèi)容，若缺少作為物權(quán)性質(zhì)的民事優(yōu)先權(quán)，民法典的物權(quán)制度的完整性將大打折扣，因此，我國(guó)正在制定的屬于民法典重要組成的物權(quán)法，應(yīng)當(dāng)有專編或?qū)Ｕ聦?duì)民事優(yōu)先權(quán)的一般內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)然，《日本民法典》和《法國(guó)民法典》把債權(quán)優(yōu)先權(quán)與物權(quán)優(yōu)先權(quán)混在一起規(guī)定，是我們不值得借鑒的。物權(quán)法在民事優(yōu)先權(quán)制度的規(guī)定上，當(dāng)然不能事無巨細(xì)都加以規(guī)定，否則物權(quán)法就會(huì)顯得條文繁多、臃腫。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)就民事優(yōu)先權(quán)的種類、性質(zhì)，公示的方式與效力，適用條件，順序，保護(hù)范圍和方式這些一般性的內(nèi)容作出規(guī)定，對(duì)于一些特殊的內(nèi)容，如先取特權(quán)每個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容，抵押權(quán)、留置權(quán)和質(zhì)權(quán)的種類，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的同等條件的含義，優(yōu)先承包權(quán)和優(yōu)先承租權(quán)的范圍，優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)的限制等內(nèi)容，可由相關(guān)的法律作出詳細(xì)具體的規(guī)定，這樣處理，既可以使物權(quán)法保持其體系完整性，又可以使民事優(yōu)先權(quán)在立法上得到全面詳盡的規(guī)定，達(dá)到原則性與具體性相結(jié)合的目的。

（二）完善民事優(yōu)先權(quán)制度的具體構(gòu)想

1、關(guān)于先取特權(quán)的完善方面（1）先取特權(quán)的項(xiàng)目我國(guó)法律對(duì)先取特權(quán)的項(xiàng)目規(guī)定，相對(duì)法國(guó)和日本民法典來說，要少得多。但外國(guó)規(guī)定的一些已不符合時(shí)代要求和不符合我國(guó)國(guó)情的先取特權(quán)項(xiàng)目，必須加以拋棄。在我國(guó)，除職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅收外，需要增加的先取特權(quán)項(xiàng)目有：①共益費(fèi)用包括訴訟費(fèi)用、清算費(fèi)用。實(shí)際上，我國(guó)法律對(duì)共益費(fèi)用優(yōu)先受償有明確規(guī)定，《破產(chǎn)法》和《保險(xiǎn)法》中稱為破產(chǎn)費(fèi)用，《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《合伙企業(yè)法》等則稱為清算費(fèi)用，這種費(fèi)用沒有在先取特權(quán)項(xiàng)目的順序中明確列出來，但卻明確規(guī)定要優(yōu)先撥付。因此，從立法的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和易懂出發(fā)，必須把破產(chǎn)費(fèi)用或清算費(fèi)用以共益費(fèi)用一詞來表達(dá)，并明確在先取特權(quán)的項(xiàng)目順序中以第一順序列出。②喪葬費(fèi)用喪葬費(fèi)用的設(shè)立主要是從人道主義考慮。其包括債務(wù)人的喪葬費(fèi)用和債務(wù)人應(yīng)扶養(yǎng)的近親屬的喪葬費(fèi)用，喪葬費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有個(gè)明確規(guī)定，可以根據(jù)死者的社會(huì)身份和不同時(shí)期確定一個(gè)數(shù)額。③債務(wù)人及其扶養(yǎng)人必需的生活費(fèi)用這里“必需的”生活費(fèi)用，就是一個(gè)數(shù)量上的限制。筆者認(rèn)為“必需的”生活費(fèi)用，可以參照《日本民法典》，時(shí)間上為債務(wù)人及

其撫養(yǎng)人的最后6個(gè)月。在具體數(shù)量上，每個(gè)月“必需的”生活費(fèi)用，以按當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€為限。因此，我國(guó)在先取特權(quán)項(xiàng)目上，應(yīng)明確增加這個(gè)內(nèi)容。④建設(shè)工程價(jià)款雖然我國(guó)《合同法》第2８６條對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)已作出規(guī)定，但其包括哪些內(nèi)容，是否要登記等則沒有作出規(guī)定，因此，在制定物權(quán)法中，要對(duì)建設(shè)工程價(jià)款的具體內(nèi)容作出明確規(guī)定。此外，還有《海商法》、《民用航空器法》等特別法特別規(guī)定的內(nèi)容。（２）先取特權(quán)每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容我國(guó)法律對(duì)先取特權(quán)項(xiàng)目的內(nèi)容沒有作出明確規(guī)定，以致司法實(shí)踐中遇到不少麻煩，筆者認(rèn)為，我國(guó)先取特權(quán)每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)為：①共益費(fèi)用。包括訴訟費(fèi)用和清算費(fèi)用。②職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于所有行業(yè)，不管是否具備法人資格的企業(yè)職工，其勞動(dòng)報(bào)酬都得到同等的保護(hù)，工資組成包括標(biāo)準(zhǔn)工資，有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各種獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼。工資債權(quán)以企業(yè)歇業(yè)或破產(chǎn)前二年為限。職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用包括職工因公而傷、殘、死亡保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)內(nèi)容。職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由法律、法規(guī)授權(quán)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)強(qiáng)制向企業(yè)按月征繳，企業(yè)不繳納的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。③喪葬費(fèi)用。債務(wù)人及其撫養(yǎng)人按其身份和時(shí)期所確定死亡時(shí)的喪葬費(fèi)用。④債務(wù)人及其撫養(yǎng)人必需的生活費(fèi)用。債務(wù)人及其撫養(yǎng)人最后6個(gè)月必需的生活費(fèi)用，每個(gè)月必需的生活費(fèi)用以當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ腺M(fèi)用為基準(zhǔn)。⑤建設(shè)工程價(jià)款。承包人、建筑師及工人就不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)，存在于該不動(dòng)產(chǎn)上，但僅限于該不動(dòng)產(chǎn)的增價(jià)現(xiàn)存部分為限，且在工程開工和竣工時(shí)都必須進(jìn)行登記才能生效。⑥稅收。立法上應(yīng)當(dāng)明確稅收不分國(guó)稅和地稅，均有優(yōu)先權(quán)。但土地增值稅最優(yōu)先，關(guān)稅只就應(yīng)稅進(jìn)口貨物本身優(yōu)先于其他稅收，其他稅收優(yōu)先權(quán)之間地位相同。稅收優(yōu)先權(quán)不包括稅收罰款部分。（３）先取特權(quán)的保護(hù)方式先取特權(quán)在保護(hù)方式上應(yīng)當(dāng)完善的地方是，先取特權(quán)債權(quán)人應(yīng)當(dāng)先就債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)受償，只有動(dòng)產(chǎn)不足時(shí)，才能從其不動(dòng)產(chǎn)中受償。此外，先取特權(quán)債權(quán)人在行使代位權(quán)后，立法上應(yīng)明確先取特權(quán)債權(quán)人可以從第三人返還的財(cái)產(chǎn)中直接受償。同時(shí)，要明確規(guī)定先取特權(quán)優(yōu)先權(quán)與其他優(yōu)先權(quán)沖突時(shí)，先取特權(quán)優(yōu)先權(quán)更優(yōu)先。

2、關(guān)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的完善方面（1）明確優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的類型及相關(guān)內(nèi)容在我國(guó)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的類型中，共有人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)可分為按份共有和共同共有人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。股東優(yōu)先購(gòu)買權(quán)可分為有限責(zé)任公司、股份有限公司股東和中外合資企業(yè)股東的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)三種。承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)應(yīng)當(dāng)包括租賃房屋的（公房和私房均可）優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，小型租賃企業(yè)買賣的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和承租土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)三種?！皬U除存在價(jià)值不大的典權(quán)”①。還有諸如地鄰優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，由于帶有濃厚的封建色彩，不符合時(shí)代精神，因此也不應(yīng)規(guī)定。此外，對(duì)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的性質(zhì)、效力、行使、限制、期間、適用條件、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，都要作出具體的規(guī)定，便于司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中操作和適用。（2）明確規(guī)定通知義務(wù)及其法律后果出賣人在出賣給第三人時(shí)，應(yīng)把買賣的內(nèi)容書面通知優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人。出賣人不通知優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人而把標(biāo)的賣給第三人，優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人可以請(qǐng)求法院宣告該買賣無效。優(yōu)先購(gòu)買權(quán)人在接到出賣人書面通知后，在法定時(shí)間沒有作出購(gòu)買的意思表示，視為放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。（3）明確規(guī)定“同等條件”的含義我國(guó)法律對(duì)“同等條件”未予明確界定。筆者認(rèn)為，“同等條件”包含兩個(gè)方面。一是積極條件，即一般指同等價(jià)格。二是消極條件，即法律限制的條件，如按照有關(guān)法律規(guī)定，城鎮(zhèn)個(gè)人建住宅，建筑面積每人不得超過２０平方米，如果承租人或共有人有上述情況的，就喪失優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

3、關(guān)于優(yōu)先承包權(quán)的完善方面優(yōu)先承包權(quán)的完善方面，主要是完善優(yōu)先承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)方法，即賦予優(yōu)先承包權(quán)人請(qǐng)求法院確認(rèn)其與發(fā)包人形成發(fā)包人與第三人以同等條件為內(nèi)容的承包合同關(guān)系。

4、關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的完善方面（1）關(guān)于抵押權(quán)人與取得標(biāo)的物第三人的關(guān)系方面，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)明確規(guī)定，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物給第三人的行為有效，但要有兩個(gè)前提條件，一是抵押人在出賣時(shí)必須通知抵押權(quán)人，二是第三人必須把價(jià)款交給抵押權(quán)人，否則轉(zhuǎn)讓無效，抵押權(quán)人可以行使追及權(quán)。（2）關(guān)于質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人與未取得標(biāo)的物第三人的關(guān)系，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)明確規(guī)定的債務(wù)人清償債務(wù)前，債務(wù)人把標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓給第三人的，第三人不能取得對(duì)標(biāo)的物的占有，也不能向質(zhì)權(quán)人或留置權(quán)人提出交付質(zhì)物或留置物的請(qǐng)求權(quán)。只有第三人向債務(wù)人支付了質(zhì)權(quán)人或留置權(quán)人的價(jià)

款后，才能取得對(duì)標(biāo)的物的所有權(quán)。（3）關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)范圍方面，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)明確規(guī)定抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)三種債權(quán)的保護(hù)范圍，包括利息部分，但利息部分應(yīng)當(dāng)辦理登記，否則利息部分不具有優(yōu)先權(quán)。如果登記中沒有約定利率，要視情而定。若主合同有約定利率，只要不是高利，該約定利率就是擔(dān)保債權(quán)。若主合同沒有約定利率，從債權(quán)人催討之日起，按法定利率計(jì)息，屬于優(yōu)先受償范圍。同時(shí)，利息優(yōu)先受償應(yīng)有期間限制。此外，在質(zhì)權(quán)保護(hù)范圍中，對(duì)于出質(zhì)人要求質(zhì)權(quán)人提存質(zhì)物，只要不是質(zhì)權(quán)人明顯侵害出質(zhì)人的權(quán)利，質(zhì)權(quán)人的提存費(fèi)用應(yīng)屬于質(zhì)權(quán)保護(hù)的范圍。（４）關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)方法上，我國(guó)法律應(yīng)明確規(guī)定同一抵押物上有數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，處在最前面順位的抵押權(quán)人，可以不經(jīng)其他抵押權(quán)人同意而與抵押人協(xié)議移轉(zhuǎn)抵押物所有權(quán)，但訂立協(xié)議的抵押權(quán)人有通知其他抵押權(quán)人的義務(wù)，以便其他抵押權(quán)人監(jiān)督抵押物折價(jià)是否合理，有無明顯低于市場(chǎng)價(jià)格而可能損害其他抵押權(quán)人的利益。在抵押物變賣時(shí)，我國(guó)《擔(dān)保法》應(yīng)規(guī)定以抵押人為變賣人或委托人，同時(shí)規(guī)定抵押人在變賣抵押物時(shí)，須有抵押權(quán)人與抵押人的變賣協(xié)議，并且買受人應(yīng)當(dāng)把價(jià)金交給抵押權(quán)人，沒有變賣協(xié)議的，變賣無效。買受人沒有把價(jià)金交給抵押權(quán)人，造成抵押權(quán)人不能優(yōu)先受償?shù)?，由抵押人和買受人負(fù)連帶責(zé)任。

第五篇：完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考

民事優(yōu)先權(quán)是一種根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，不同性質(zhì)的若干民事權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，某一民事權(quán)利優(yōu)先于其他民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民事權(quán)利。①我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、種類不少。但從立法上來看，還存在著許多問題。以下筆者就如何完善優(yōu)先權(quán)制度的立法作粗淺探討。

一、我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法的不足之處民事優(yōu)先權(quán)制度從羅馬法時(shí)期就已創(chuàng)立，我國(guó)從唐朝開始就有

民事優(yōu)先權(quán)的法律規(guī)定。但是，目前我國(guó)的立法，從種類到項(xiàng)目，從性質(zhì)、特征到效力、保護(hù)的規(guī)定，卻比西方一些國(guó)家的規(guī)定要簡(jiǎn)單得多，且有許多不足，主要是：

（一）認(rèn)識(shí)不足，規(guī)定不多作為我國(guó)民法基本法的《民法通則》只有第73條規(guī)定的按份共有人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和第89條規(guī)定的抵押、留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)兩條，種類只有兩種，且兩種優(yōu)先權(quán)的項(xiàng)目也不齊全。致使優(yōu)先權(quán)制度在理論上的認(rèn)識(shí)和研究，局限在優(yōu)先購(gòu)買權(quán)與優(yōu)先受償權(quán)方面上，在廣度和深度上都存在問題。認(rèn)識(shí)不足的主要原因是我國(guó)沒有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及對(duì)公民權(quán)利的足夠重視與保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》是1980年頒布的，當(dāng)時(shí)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有建立，或者不發(fā)達(dá)，必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的弱視情況。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)就是國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的全面控制，社會(huì)成員沒有什么自由與權(quán)利。因此，就不可能有一部完備的民法典，當(dāng)然不可能對(duì)包括物權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利作出具體詳細(xì)的規(guī)定。

（二）體系松散，項(xiàng)目不全在《民法通則》的基礎(chǔ)上，我國(guó)民法特別法和其他法律，對(duì)民事優(yōu)先權(quán)的規(guī)定有所增加，《破產(chǎn)法》、《專利法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《合同法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律，都有這方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及最高人民法院的司法解釋，也有一些內(nèi)容涉及到民事優(yōu)先權(quán)。應(yīng)該說，我國(guó)的民事優(yōu)先權(quán)立法經(jīng)歷了從無到有，從單一走向多樣的過程，目前仍在不斷充實(shí)完善之中。盡管如此，我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法還是存在體系松散、項(xiàng)目不全的問題。例如，特種債權(quán)優(yōu)先權(quán)，即先取特權(quán)，在不同所有制和不同性質(zhì)的企業(yè)的法律制度中均有規(guī)定。與此同時(shí)，各種類型的民事優(yōu)先權(quán)項(xiàng)目規(guī)定，也比西方一些國(guó)家的民法典中規(guī)定的少。如先取特權(quán)項(xiàng)目，我國(guó)規(guī)定的主要有訴訟費(fèi)、職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、稅收、建設(shè)工程價(jià)款、保險(xiǎn)及給付保險(xiǎn)金、個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的本金和利息等。而《日本民法典》及《法國(guó)民法典》規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目，比我國(guó)民商法律規(guī)定的先取特權(quán)的項(xiàng)目則要多的多，如喪葬費(fèi)用、債務(wù)人日用品的供給、租金、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)的買賣等等。又如留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，我國(guó)《擔(dān)保法》僅限于因保管、運(yùn)輸、加工承攬合同三種發(fā)生的債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有留置權(quán)。而《日本民法典》和《法國(guó)民法典》則還有旅店的宿泊、不動(dòng)產(chǎn)的保存等項(xiàng)目。

（三）條文簡(jiǎn)陋、操作性差具體表現(xiàn)為：一是條文少。不管是先取特權(quán)，優(yōu)先受償權(quán)，還是優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、優(yōu)先承包權(quán)、優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)，條文都是廖廖無幾，很難完全解決司法實(shí)踐中遇到的民事優(yōu)先權(quán)的有關(guān)問題。二是條文操作性差，不像西方一些國(guó)家對(duì)條文及條文所包含的內(nèi)容作出詳細(xì)的詮釋。如我國(guó)許多法律在先取特權(quán)的項(xiàng)目上，對(duì)工資、稅收沒有作出詳細(xì)的界定，工資到底包括哪幾個(gè)內(nèi)容，工資在多少時(shí)間內(nèi)必須向法院起訴。又如稅收包括哪些，各種稅收孰先孰后，對(duì)偷漏稅的罰款部分能否優(yōu)先受償。各種優(yōu)先權(quán)的特征和適用條件，以及如何保護(hù)，保護(hù)的范圍和方式均沒有規(guī)定。

（四）重復(fù)規(guī)定，前后不一我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法由于不是由民法典統(tǒng)一規(guī)定，而是分散在各部門法中，因而不可避免地出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定，前后不一的現(xiàn)象。如在先取特權(quán)的項(xiàng)目規(guī)定上，同為企業(yè)法人破產(chǎn)，《破產(chǎn)法》與《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》規(guī)定項(xiàng)目不同，賠償或者給付保險(xiǎn)金的先取特權(quán)項(xiàng)目為其他企業(yè)法人所沒有。優(yōu)先支付個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的先取特權(quán)項(xiàng)目，同樣為其他企業(yè)法人所沒有。同為企業(yè)法人，在破產(chǎn)時(shí)，先取特權(quán)的一些項(xiàng)目在破產(chǎn)法和其他部門法重復(fù)規(guī)定，另外一些項(xiàng)目不同企業(yè)法人的部門法卻有不同的規(guī)定，這種立法上的邏輯錯(cuò)誤是顯而易見的。又如，關(guān)于職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用的先取特權(quán)項(xiàng)目，《破產(chǎn)法》、《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》等都用此概念，而在《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》卻用職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用這個(gè)概念。

（五）考慮不周，顧此失彼由于民事優(yōu)先權(quán)的分散性和不連貫性，出現(xiàn)了考慮不同，顧此失彼的現(xiàn)象。如先取特權(quán)的清償，在程序上，國(guó)有企業(yè)有《破產(chǎn)法》規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)有《民事訴訟法》規(guī)定，而不具備法人條件的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，盡管有先取特權(quán)項(xiàng)目，可是，在清償上卻沒有程序法上的規(guī)定。

二、制定我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)法的必要性由于上述等原因，必須加以修改、補(bǔ)充和完善。筆者設(shè)想，在我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定民事優(yōu)先權(quán)法，歸到物權(quán)法中獨(dú)立一編，成為物權(quán)法的一個(gè)重要組成部分。

（一）為了解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法散亂不全的需要解決我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)立法存在的種種問題，根本的方法就是對(duì)現(xiàn)有有關(guān)民事優(yōu)先權(quán)立法進(jìn)行分析、研