第一篇：2016年四川省公務員考試申論熱點：外賣村亂象

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2016年四川省公務員考試申論熱點：外賣村亂象

一．材料背景

原標題：新京報：北京三無“外賣村” 聚集百余黑店

兩個月來，新京報多路記者進入飯館暗訪，陸續(xù)應聘9家飯館服務員、雜工。它們無一例外均無“餐飲許可”，在外賣平臺的默許下上線，搖身變成生意火爆的正規(guī)店。它們店面狹小，專營外賣，北京像素物業(yè)部門直言，這里的100余家餐館，90%以上都是無照經(jīng)營。網(wǎng)絡訂餐在改變寫字樓白領(lǐng)、社區(qū)居民日常習慣的同時，也出現(xiàn)了泥沙俱下的情況，形成了這個萬人規(guī)模的“外賣村”。102家走廊餐館

多家餐館老板介紹，自2011年北區(qū)建成交房，這些飯館就出現(xiàn)了，到了2013年，漸漸上了外賣平臺。沒有環(huán)保測評、沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有衛(wèi)生許可和餐飲許可證，并不影響開店。小區(qū)里競爭激烈，每年甚至每月都有新店退出或者新加入。

“有檢查就關(guān)幾天門，店主也不擔心相關(guān)部門的檢查?！币患彝赓u平臺業(yè)務經(jīng)理透露，小區(qū)物業(yè)曾提出把所有飯館集中到9號樓，統(tǒng)一管理，但最終沒有推進。目前的管理僅是“早上偶爾會去檢查樓道，看看有沒有招牌占道，垃圾有沒有及時清理”。

北京像素物業(yè)公司客服部馬經(jīng)理表示，2011年像素北區(qū)建成后，由于周邊沒有餐館，就默許一層底商經(jīng)營餐館，從而形成風氣。

由于小區(qū)樓房商住兩用，業(yè)主出租開餐館是個人行為，馬經(jīng)理稱，物業(yè)苦于沒有強制清理權(quán)利，管不了。如果有嚴重擾民現(xiàn)象，得到其他業(yè)主授權(quán)后，物業(yè)可以代為起訴。對于一

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層現(xiàn)在新裝修的店鋪，物業(yè)要求其簽訂裝修協(xié)議，禁止餐飲經(jīng)營，但已有的102家餐館，仍無法管理。

“像素餐館90%沒有證照”，馬經(jīng)理稱，對于小區(qū)餐館無照經(jīng)營的情況，物業(yè)已經(jīng)上報給工商、食藥監(jiān)等部門，曾清查過一次，但現(xiàn)在依然存在。個別商家辦“管理執(zhí)照”掩人耳目

按照正常流程，申請開餐館需要前置審批，即在工商部門拿到營業(yè)執(zhí)照前，必須先得到餐飲服務許可證，兩證齊全才可到稅務部門辦理稅務登記。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京像素個別有“工商執(zhí)照”的餐館，用的都是餐飲管理執(zhí)照，按照規(guī)定，其經(jīng)營范圍并不包含餐飲服務。憑借自己的人脈，老板楊明（化名）借到了朋友的工商執(zhí)照，在美團和百度外賣平臺上線外賣，近期又重新回歸餓了么，其中美團外賣為其銷量貢獻最多，每月達1700余單。老板田源（化名）想著把吉太太灌湯蒸餃做成連鎖店?！拔乙呀?jīng)都找好人了，要注冊公司、申請商標了，有專門干這個的，一千塊錢，公章都有。”

“只要先p個假照，在網(wǎng)上申請，走流程，等業(yè)務經(jīng)理找商家的時候，好好跟他說說，就沒問題。”

“我現(xiàn)在和業(yè)務經(jīng)理們都好熟，什么事兒都好說?！碧镌凑f連營業(yè)執(zhí)照都是“他們教我p的”。

“每個人有自己的手段，我就是喝酒?！边@是田源引以為傲的做事方法。

二．相關(guān)評論

名義上,外賣平臺也會要求相關(guān)餐廳上傳營業(yè)證照,并號稱會派區(qū)域業(yè)務經(jīng)理實地查核?？烧\如我們所見,此類做法的效果并不盡如人意。究其原因,一者,由于平臺服務提供方的放任和監(jiān)管缺失,讓不合格的餐飲企業(yè)輕而易舉地進入了受公眾信任的大平臺。再者,基于平臺搶占

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市場份額的考量,尚處于初級擴張期的外賣電 商,客觀上存在著盡可能多吸收店家招攬顧客的沖動。北京像素小區(qū)出現(xiàn)的“外賣村”,最直觀地反映出外賣平臺既缺乏治理意愿又缺乏治理能力的窘境。

互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的業(yè)態(tài)變更,從來都是一個“賦權(quán)”的過程。網(wǎng)絡外賣的興起,實質(zhì)上導致了“決定餐廳能否入場”的權(quán)限,由監(jiān)管部門轉(zhuǎn)移到了平臺電商。而硬幣的 另一面是,有多大的權(quán)力便應承擔多大的責任,掌握著市場入口的各家外賣平臺,顯然應該拿出更多誠意和心力,扮演好守關(guān)者的角色。當然,對于政府主管部門而 言,也同樣有必要重新設(shè)計自身的監(jiān)管模式,以求真正適應網(wǎng)絡訂餐時代的消費特征和交易方式。

——新華每日電訊《黑‘外賣村’呼喚訂餐監(jiān)管模式升級》

就食品安全監(jiān)管來說，針對外賣業(yè)亂象，食藥監(jiān)等部門也要擔起責任。

本質(zhì)上，很多線上外賣的問題，根源還是線下實體餐館處在了強效監(jiān)管半徑外。而餐館無證經(jīng)營、衛(wèi)生不達標等問題，就在工商、食藥監(jiān)等部門的監(jiān)管職能范疇內(nèi)。對于某些黑店跟平臺可能有的勾連，有關(guān)方面就應介入調(diào)查，并依法處理。

據(jù)了解，在新京報曝出那些外賣餐館衛(wèi)生條件差、無照等亂象后，當日上午，北京市食藥監(jiān)局聯(lián)合工商、安監(jiān)、城管等部門，對海淀、朝陽等上百家餐廳進行集中 查處，并對北京像素小區(qū)內(nèi)100多家餐廳關(guān)停。其反應可謂迅速，而在這類“曝光——治理”的良性互動鏈條外，日?；樽C執(zhí)法也要加碼。

毋庸置疑，線上外賣作為O2O新業(yè)態(tài)的衍生物，本身并無原罪，但在中國，有些黑心作坊乘虛而入，將無店面、難發(fā)覺的外賣視作對“互聯(lián)網(wǎng)+”風口的把握，這無異于對新經(jīng)濟的抹黑。

——新京報《面對‘外賣村’亂象，監(jiān)管部門守土有責》

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對于用戶和消費者來說，不管是網(wǎng)絡訂餐還是傳統(tǒng)就餐，都只是形式上的區(qū)別，最關(guān)心的始終是食品的安全、衛(wèi)生和品質(zhì)。但是，相對于餐廳、飯館等傳統(tǒng)餐飲場所，網(wǎng)絡外賣相對隱蔽。監(jiān)管有時候難以全覆蓋地觸及各個角落,導致現(xiàn)實中的網(wǎng)絡外賣很大程度上處于外部監(jiān)管的盲區(qū)。而在內(nèi)部監(jiān)管方面，一些網(wǎng)絡平臺基于盈利沖動，在審核商戶資質(zhì)時睜只眼閉只眼，放任、默許無證商家進入平臺，甚至引導商家虛構(gòu)信息。內(nèi)外皆有漏洞，安全問題頻出也就不足為奇了。

以網(wǎng)絡為載體的訂餐業(yè)務，引入了強大的競爭機制和評價機制，卻沒有配套的監(jiān)管機制與之相對應。監(jiān)管跟不上行業(yè)發(fā)展，勢必引發(fā)巨大的問題。作為一種新生的蓬勃力量，不管是從法律上還是從道義上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都應該致力于促進社會的進步和行業(yè)的健康發(fā)展，而不是利用其虛擬的載體鉆制度的漏洞，這無異于“飲鴆止渴”。

面對前所未有的新業(yè)態(tài)，政府部門的監(jiān)管思維、模式、力度也應該進行深入地思考和探索，切實背負起監(jiān)管的重任，尋求更有效、更實際的事 前事中事后監(jiān)管方式。網(wǎng)絡平臺也要自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的優(yōu)勢，規(guī)范其簽約商戶的行為，推動互聯(lián)網(wǎng)與市場監(jiān)管的深度融合。網(wǎng)絡訂餐如果繼續(xù)脫離監(jiān)管野蠻生長，“舌尖上的誘惑”就會變成“舌尖上的誘‘禍’”。

——新華日報《聚百余黑店‘外賣村’何以成氣候》

三．熱點解析

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，以“餓了么”、“百度外賣”為代表的網(wǎng)絡訂餐平臺迅速崛起，其販賣的便捷化餐飲服務迅速改變著都市白領(lǐng)的生活方式。然而，近日，隨著以北京像素小區(qū)

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“外賣村”亂象的曝光，網(wǎng)絡訂餐的食品安全問題再次受到人們的關(guān)注，也對網(wǎng)絡訂餐這一蓬勃發(fā)展的行業(yè)敲響了監(jiān)管警鐘。

“外賣村”亂象的出現(xiàn)，具有多方面的原因。第一，餐飲從業(yè)者缺乏基本職業(yè)素養(yǎng)和正確的經(jīng)營理念。第二，網(wǎng)絡訂餐平臺默許的態(tài)度縱容了黑“外賣村”的壯大。雖然網(wǎng)站在名義上要求入駐商家都需要具有餐飲營業(yè)證，但在實際操作中確沒有認真核實，導致假證、借證的情況屢見不鮮。第三，有關(guān)部門的監(jiān)管具有臨時性，雖然在媒體曝光以后，有關(guān)部門迅速做出反應，但只要沒有形成長效的日常監(jiān)管模式，類似的黑“外賣村”還會在一段時間以后改名換姓，卷土重來。這也是黑“外賣村”屢禁不止的原因。

要徹底根除“外賣村”亂象，保證公眾“舌尖上的安全”，需要各方長期共同的努力。第一，媒體和公眾要發(fā)揮監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)的危害食品安全的商家要堅決曝光，讓黑心店家無路可走。第二，網(wǎng)絡訂餐平臺需擔負起企業(yè)責任。在網(wǎng)絡訂餐服務為訂餐平臺帶來巨大的經(jīng)濟收益的同時，企業(yè)也應該肩負起自己的責任。建立嚴格的入駐標準，對商家的營業(yè)資格要嚴格核實。第三，有關(guān)部門要建立長效的監(jiān)管機制。除了對已出現(xiàn)問題的商家及時整頓處理以外，還要加強日常監(jiān)管，將此類亂象扼殺在搖籃中。

（來源：鴻途教育）

第二篇：2013年四川省公務員考試申論熱點

2013年四川省公務員考試申論熱點

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1.“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中提出：“大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產(chǎn)的服務業(yè);大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源;要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式?！?/p>

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也指出：“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”

高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。隨著哥本哈根氣候大會2009年底在丹麥首都召開，“低碳經(jīng)濟”一下子成為中國老百姓家喻戶曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車、智能電網(wǎng)成為了市場最熱門板塊，2010年的“兩會”上低碳經(jīng)濟也成為了代表委員們熱議的話題。

隨著全球氣候問題的日趨嚴重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經(jīng)濟已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點，以低排放、低消耗為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟，必將第四次掀起全球經(jīng)濟變革的浪潮，我國經(jīng)濟也必將在第四次浪潮中崛起，發(fā)展低碳經(jīng)濟顯然已成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的動力和引擎。低碳經(jīng)濟，是人類發(fā)展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場帶來新的投資機會。環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想。

2.在《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2011)》發(fā)布會上，報告的主編指出：“中國是一個經(jīng)濟發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家，一方面，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二，同時，中國的二氧化碳排放也超過美國成為世界第一。這使得中國在不斷增強國際影響力的過程中，也成為國際社會關(guān)注的焦點和批評的對象。另一方面，中國的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長仍將持續(xù)，城市化率還會進一步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至少還需10年以上。這種國內(nèi)的龐大需求對能源和環(huán)境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，從而放慢中國經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，應對全球氣候變化、節(jié)能減排，不只是來自國際的壓力，而主要是出于中國未來發(fā)展的需要，雖然國際上有人拿氣候變化問題故意作中國的文章，但中國積極應對氣候變化、自主節(jié)能減排的信念不容置疑。”他還建議，中國在積極自主減排的同時，應積極宣傳介紹中國應付氣候變化的成果，并適當向發(fā)展中國家提供一些低碳資金援助和比較實用的節(jié)能減排技術(shù)，讓世界了解中國的誠意和努力。同時，建議中國主辦一些聯(lián)合國氣候變化國際會議，形成有中國域名的國際協(xié)議(如京都議定書、名古屋協(xié)定)，舉辦世界性的節(jié)能減排博覽會，以擴大中國的影響、提高國際社會對中國減排的認可度。

在“2010低碳經(jīng)濟與期貨市場論壇”上，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示，目前國家發(fā)展低碳經(jīng)濟存在企業(yè)參與意愿不高、運作機制不規(guī)范、標準制定困難等三大問題。他指出，首先，我國中小企業(yè)眾多，且大量集中于制造業(yè)，這些中小企業(yè)具有參與減排的任務，但是減排的意愿并不高。其次，在運作機制上，與其他商品市場不同的是，政府在碳交易市場中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過市場機制配置的需求效率是最高的。最后，標準制定不僅要求國家確定總體目標，還需要對相關(guān)技術(shù)進行核準制定，對第三方認證制度進行授權(quán)，以及建立交易制度和懲罰機制。

當前，我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟高速增長必然帶來溫室氣體排放的迅猛增長。地方政府面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，資源型城市、老工業(yè)基地、重化工業(yè)占比較大的地區(qū)，低碳轉(zhuǎn)型困難高于全國。第二，欠發(fā)達地區(qū)存在“低發(fā)展水平下的低碳排放基數(shù)制約”的矛盾。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策手段單一?！笆晃濉逼陂g，我國實現(xiàn)降低單位GDP能耗20%的目標，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標的層層分解來約束地方政府和企業(yè)。第四，現(xiàn)有的財稅體制不適應低碳轉(zhuǎn)型。第五，低碳城市建設(shè)缺乏“資金支撐和技術(shù)支撐”。第六，低碳經(jīng)濟缺少具體明確的政策法規(guī)支撐。

3.改革開放30多年來我國居民的生活發(fā)生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來的溫飽型向舒適型轉(zhuǎn)變，生活方式的變化是以消費水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設(shè)需要建材、電器、暖氣設(shè)備等，從而引致消費翻番。②私車呈大眾化。原來上班都騎自行車，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價的標尺。擁有私家車雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術(shù)條件下會導致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大為前提的，而企業(yè)數(shù)量的增多需要電力事業(yè)跟進。同時人們?yōu)榱松罘奖悖嗳嗽趶N房內(nèi)選擇了電器廚具。在電力供應主要是燃油和燃煤發(fā)電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經(jīng)濟之間形成了矛盾。④行為準則失范?！耙磺行袨槎际菫榱酥赂弧钡挠^念一定程度上損毀了傳統(tǒng)的節(jié)儉和利他的行為準則。無休止地開采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費的同時增加了溫室氣體排放。

消費者鑒別產(chǎn)品的品位越高越能激發(fā)企業(yè)之間的競爭，這在為消費者提供更為完善產(chǎn)品的同時也加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，進而加大了社會成本。消費者在消費時雖然非常注重產(chǎn)品的內(nèi)涵，但在親朋好友間迎來送往的過程中除了注重消費品的內(nèi)涵外還非常在意產(chǎn)品的包裝、款式等，于是花邊經(jīng)濟也成為產(chǎn)品吸引消費者的重要手段。企業(yè)為了在同類產(chǎn)品中處于競爭優(yōu)勢，就需要別出心裁地在產(chǎn)品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來吸引消費者。產(chǎn)品競爭不僅在于品質(zhì)，還在于外觀。同樣一個產(chǎn)品穿上不同的“衣服”后就會有不同的身價，廠家為了讓自己的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產(chǎn)品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買入前可以顯示產(chǎn)品的身價，但是在商品消費后就變成垃圾，不但會增加能源消費而且會造成環(huán)境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會增加溫室氣體的排放。

人們對低碳認識上存在誤區(qū)：認為低碳就是需要以科技進步為支撐，用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要經(jīng)濟投入。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是意味著取締高污染、高排放的企業(yè)，這將會縮減就業(yè)機會。事實上，低碳經(jīng)濟并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對低碳經(jīng)濟的正確理解。低碳經(jīng)濟不是某個國家的事情，需要發(fā)展中國家與發(fā)達國家并肩作戰(zhàn)才能達成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標。發(fā)達國家相對于發(fā)展中國家而言具有更強的經(jīng)濟競爭力，于是在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中更多的機會將被發(fā)達國家占有，這對發(fā)展中國家是一種損失。低碳經(jīng)濟的發(fā)展確實給發(fā)展中國家提出了很多挑戰(zhàn)，但發(fā)展中國家可以在此過程中避開傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經(jīng)濟中享受生活，同時快速地學習發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。還有一部分人，提到低碳經(jīng)濟馬上就想到這是政府需要做的事情。實際上政府并不完全代表低碳，低碳經(jīng)濟需要政府出政策、出制度，但要落到實處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙在內(nèi)的點滴行為都與低碳相關(guān)，低碳經(jīng)濟也是普通居民的事情。

4.鑰匙在插孔內(nèi)一扭，汽車像野獸一樣發(fā)出“嗷”的一聲，油耗儀表盤刷一下從“0”跳到“17”。“我就喜歡這個‘吼聲’，過癮、氣派，跑起來像一頭獅子?！毙⑹巧轿饕幻h級機關(guān)單位的司機，他駕駛的是一輛進口品牌的越野車，百公里油耗高達20公升左右。“機關(guān)用車要氣派、大方，油耗大不大無所謂，反正是公家出錢，平時加油盡管加，到年底領(lǐng)導一簽字就都報銷了?！毙⒄f。

警車開道，一輛輛氣派的大排量越野車魚貫而行，像擺龍門陣。這樣的場景在一些工程開工和竣工儀式、企業(yè)成立剪彩儀式、現(xiàn)場會參觀活動中司空見慣。一些群眾說，不是對領(lǐng)導干部和公務用車限制很嚴嗎?政府不是號召節(jié)能減排嗎?怎么感覺這幾年政府公務用車越來越“大”、越來越氣派，一些縣處級領(lǐng)導一個人配有兩部專車，一輛小轎車，一輛越野車，不用說車多少錢，光油耗就得多少啊。

許多企業(yè)因自身礦井資源“枯竭”而轉(zhuǎn)向新礦井建設(shè)。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎?位于S省J市的莒山煤礦主要生產(chǎn)無煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場價格每噸達800至1000元。經(jīng)過幾十年的開采，這座煤礦上報“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團后的重新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦井下剩余資源多達450萬噸，幾年來，該集團通過對這座礦井“刮鍋底”式的復采已經(jīng)采出優(yōu)質(zhì)無煙煤290萬噸，價值10多億元。

“爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學校堂舍也有機關(guān)辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地?！氨砻嫔峡创輾У闹皇欠课荩鋵崜p失的鋼筋、水泥都是高耗能產(chǎn)品?！痹瓏野l(fā)改委能源研究所所長說，中國是一個發(fā)展中國家，反復拆舊建新、過度追求建筑面積，消耗和浪費了大量能源。更可怕的是，這種浪費反倒變成了官員的政績。

C省宏觀經(jīng)濟專家組組長U分析說，當前大眾節(jié)能意識不強，主要有幾方面原因。一是對國家能源緊缺的宏觀形勢了解不夠，相關(guān)的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號上面，節(jié)能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來很大方便，但是造成的能源浪費并沒有被大多數(shù)人認識。二是缺乏配套政策，比如多數(shù)人在自己家里能夠厲行節(jié)約，但是對公共場所的節(jié)能不以為然，節(jié)約無功，浪費無過。國家新近出臺的階梯電價計劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，人們錯把能源等同于一般的商品，認為耗能多少只是消費水平的問題。

5.氣候變化是全球面臨的長期挑戰(zhàn)，即使近來國際上有媒體披露了諸如“氣候門”、“冰川門”等事件，對政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告(AR4)中存在的錯誤或瑕疵提出批評，但這些并不足以****科學界關(guān)于氣候變化事實、成因和影響的總體結(jié)論。對氣候科學問題存在爭議是正常的，不會阻擋國際氣候談判進程，在全球應對氣候變化的大背景下，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和大趨勢。

某地M領(lǐng)導針對“以‘低碳’來應對氣候變化、保障能源安全的時代已經(jīng)到來”的主題發(fā)布會，答記者問。

記者：對于大眾來說，“低碳”近來成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來應該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活”等等許多概念。請您先給大家介紹一些更準確的“低碳”概念吧?

M：全球氣候變暖嚴重影響人類環(huán)境和自然生態(tài)，對人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來的環(huán)境問題已為人類所共識;通過提高能效和降低碳排放量以應對氣候變化，已經(jīng)成為世界各國的共識。在這個背景下，“低碳經(jīng)濟”、“低碳發(fā)展”等一系列新概念新政策也應運而生。

發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求;另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

6.2010年，全球“低碳”風勁吹，我國更是將“低碳”提上經(jīng)濟日程。大到剛落幕的“兩會”低碳提案、上海世博會低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯(lián)網(wǎng)，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進我們的視野。由此孕育出的低碳經(jīng)濟更是作為一種可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)模式被大家所認可，人們的低碳意識在認可中得到提高。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學學會理事長W指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟應狠抓節(jié)能。當前全球氣候變化和金融危機正推動著一場經(jīng)濟發(fā)展模式的深刻變革。這場變革的一個重要特征就是把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在歷史上我們錯過了多次科學技術(shù)突破所帶來的生產(chǎn)力的重大變革機遇。在這次變革中，我們必須抓住機遇，占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標和中華民族的偉大復興。

B省政府副秘書長、省科學院院長K提出，目前本省在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，最大的困難是自主創(chuàng)新技術(shù)的問題。低碳技術(shù)的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新支撐，要通過科技創(chuàng)新攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問題。

7.黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！眻蟾孢€強調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。這是在黨的正式文獻中第一次提出生態(tài)文明的概念，把生態(tài)環(huán)境的重要性提高到了“文明”的高度。“低碳生活”是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協(xié)調(diào)、人與人的協(xié)調(diào)和人與自我的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境文化，具有深厚的歷史底蘊和重要的現(xiàn)實意義。

低碳將成為社會發(fā)展的風向標，任何一個國家的可持續(xù)發(fā)展都離不開對資源的有效與合理利用，我國近幾十年經(jīng)濟高速發(fā)展，成就舉世矚目，但無可否認的是，我們的經(jīng)濟發(fā)展模式還是建立在高能耗和高污染基礎(chǔ)上的。在某些工業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)同樣一件產(chǎn)品，我們的廠家比西方發(fā)達國家的工廠要付出更多的資源和環(huán)境代價，這是不爭的事實。

社會要長遠發(fā)展，離不開倡導和推行“低碳型”和“綠色型”發(fā)展理念。而眾多政協(xié)委員聚焦社會長遠發(fā)展、匯聚民意民智，提出“關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案”就與我國的未來社會發(fā)展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進一步引起全社會對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關(guān)乎人們生活和消費習慣。全國政協(xié)委員洪某認為：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！?/p>

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中存在的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。(10分)

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談談對文中“環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想?！边@一句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、A市政府準備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以A市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。(20分)

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實際;

2.用語得體，通俗易懂;

3.不超過500字。

三、請根據(jù)“給定資料4~6”簡要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的原因，并根據(jù)原因提出實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的建議。(20分)

要求：

1.對原因的分析準確、全面;不超過100字;

2.所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字;

3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

3.語言流暢;

4.總字數(shù)800~1000字。

第三篇：2015國家公務員考試申論熱點：低保亂象

中公教育·廈門分校

2015國家公務員考試申論熱點：低保亂象

時光荏苒，歲月如梭，2015年國家公務員考試向我們揮手走來，備考之事已須提上日程。為幫助廣大考生快速了解國考、順利備考，廈門公務員考試（xiamen.offcn.com）對歷年國考考情進行分析匯總，并且會第一時間發(fā)布2015年國家公務員考試相關(guān)信息，為廣大考生的國考之路保駕護航!

【背景鏈接】

“死人保、富人保、關(guān)系保、福利?！保魃说蕊@神通，農(nóng)村低保金成了“唐僧肉”，而真正需要低保政策救助的弱勢群體卻領(lǐng)不到低保金。2014年6月初，湖南省耒陽市通報發(fā)現(xiàn)并清退了402名不符合政策的低保對象，部分涉事官員受到紀律處分。

【標準表述】 [權(quán)威論述]

編織好讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網(wǎng)，發(fā)揮社會救助的應有作用，兜住民生底線。

--李克強 [意義及危害]

低保政策是一項利國利民的民生工程，是黨和政府“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，有利于緩解貧富差距，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

本應是低保戶們理應享有的被幫助權(quán)，到如今卻公然演變?yōu)槟承┐迳绺刹恐酗査侥?、搜刮錢財、幫親助友的“利器”。這不僅踐踏了法律法規(guī)的嚴肅性，損壞了黨和政府的形象，更深深地刺痛了普通百姓尤其是弱勢群體的心，影響社會公平正義。

[低保亂象原因分析]

近年來，富人保、關(guān)系保、福利保等現(xiàn)象時有所見。究其原因是一些地區(qū)不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作機制不健全等問題，導致漏保、錯保、騙保現(xiàn)象嚴重。一方面，這固然與部分工作人員工作不細致、作風不扎實有關(guān);另一方面，大量濫用職權(quán)、弄虛作假的干部未得到應有懲戒，也是低保亂象屢禁不止的重要原因。“低保亂象”更多所折射出的是“特權(quán)慣性”思維。

[治理低保亂象的具體措施]

給 人 改 變 未 來 的 力 量

中公教育·廈門分校

一、治理“假低?！爆F(xiàn)象，不能止于清退和紀律處分

第一，有關(guān)部門應建立信息共享機制，密切協(xié)作，齊抓共管，標本兼治，綜合治理。

第二，預防和打擊騙保行為，尚需從細節(jié)上把關(guān)，盯牢社會保險金等公共資源。比如，建立審核基本社會保險金領(lǐng)取資格和條件等規(guī)章制度，完善、規(guī)范發(fā)放辦法，推行舉報騙保行為的獎勵制度，形成社會監(jiān)督、群防群治的合力。

第三，應加大對騙保的追收力度，發(fā)現(xiàn)騙保后，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，及時追回，觸犯刑律的，應移交司法機關(guān)依法查辦，決不能心慈手軟。

二、關(guān)于加強和改進低保工作，要做到以下幾點

第一，必須堅持應保盡保。要進一步完善低保對象認定的戶籍、收入和財產(chǎn)條件，建立科學準確的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，確保將所有符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。

第二，必須堅持公平公正。要進一步規(guī)范低保審核審批程序，充分發(fā)揮民主評議作用，加大公開公示力度，暢通投訴舉報渠道，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正中公教育.版權(quán)。

第三，必須堅持動態(tài)管理。要進一步健全低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源分類管理、定期復核，做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要進一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間低保標準差距，加強低保與醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、社會保險等制度之間有效銜接，實現(xiàn)低保與就業(yè)、扶貧之間良性互動，形成保障合力。

【文章素材】 [標題示例]

1.兜住民生底線，織好社會救助安全網(wǎng) 2.多措并舉 治理低?！皝y象” 3.治理低保亂象 須根除“特權(quán)”慣性 [開頭示例]

1.現(xiàn)下，低?！皝y象”可謂屢見不鮮，因未能真正遵循公開、公平、公正、及時的原則，過多“人為因素”的參與造成的不公平、不公正現(xiàn)象自然也就不足為奇。一系列損公肥私、“人情?！?、“關(guān)系保”、“開寶馬領(lǐng)低

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?！?、“住多套房領(lǐng)低保”等“錯助”、“騙助”行為，不能達到讓最困難群眾享受到應保盡保，反而影響了我黨群、干群關(guān)系，拉開了黨群、干群距離，著實“得不償失”。

2.社會救助是國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度?？梢钥闯觯鐣戎腔A(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平。

[結(jié)尾示例]

1.“德惟善政，政在養(yǎng)民”，一個社會文明與否，不在于物質(zhì)財富有多么涌流，而在于民生疾苦是否得到庇護。社會救助古已有之，在近現(xiàn)代更是日顯重要。時至今日，兜好民生之網(wǎng)的接力棒傳遞到我們這代人手中，這是時代賦予的責任，更考驗著對得起時代的擔當。

2.誠然，針對低保的如此亂象，國家已出臺政策：對履行社會救助職責過程中濫用職權(quán)等行為將依法給予處分。但我們更期望看到的還是百姓的“父母官”能真正用愛民為民這顆“靈丹”治好特權(quán)頑疾，還百姓幸福之保、和諧之保。

更多2015年國家公務員考試備考材料詳見：

http://xiamen.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/?wt.mc_id=bk5491

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第四篇：淺談公務員考試申論熱點

【申論技巧】淺談公務員考試申論熱點

申論考試往往考熱點，而本或近幾年有那么多熱點，哪些是復習中的重點關(guān)注的呢？通過對歷年申論考試中的常考熱點研究，我們對申論考試的常考熱點及其特點有如下一些認識：

第一，“三農(nóng)”話題是申論考試的常考熱點。如涉及農(nóng)民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農(nóng)村建設(shè)的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國考試題；涉及農(nóng)村土地征遷的是2007年國考試題。這方面，跟農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位有一定關(guān)系。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，改革開放以來，“三農(nóng)”問題黨和國家領(lǐng)導人持續(xù)關(guān)注的一個重點。新世紀以來，這方面的表現(xiàn)尤為突出。2004年至今，中央先后有8個涉農(nóng)“中央一號文件”，從第一份2004年的《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》到第八份2011年的《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

第二，文化建設(shè)話題是申論考試的常考熱點。如2011年國考兩份試題：一個涉及黃河精神，一個涉及鄉(xiāng)村教育與文化。而在此之前，涉及我國傳統(tǒng)文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國幾代領(lǐng)導人治國理政的基本思路有關(guān)，即在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時，也不忽視精神文明的建設(shè)。畢竟，精神文明建設(shè)是可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動力和智力支持的。

第三，生態(tài)文明話題也是近幾年來申論考試中?？嫉臒狳c。如國考2008年怒江水電建設(shè)話題、國考2010年海洋的開發(fā)與保護話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護話題。這方面跟十七大以來黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān)?，F(xiàn)階段，要求各地在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，社會保障話題也是近年來申論考試中?？紵狳c之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三方面：區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是東西部地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會的構(gòu)建，黨和政府迫切需要解決這些問題。而要解決這些問題，社會保障必不可少。

綜上所述，近幾年申論試題的常考熱點從中觀角度上講，不外乎科學發(fā)展觀的五個維度：經(jīng)濟文明、政治文明、社會文明、文化文明、生態(tài)文明。從宏觀角度講，就是“全面落實貫徹落實科學發(fā)展觀”與“和諧社會構(gòu)建”兩大方面。

因此，在熱點復習方面給準備2012年國考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學發(fā)展觀”與“和諧社會”的基本理論內(nèi)涵；另一方面要結(jié)合近年來國考與地方面省市考申論中的?？紵狳c復習，做到有的放矢。

第五篇：公務員考試申論熱點

公務員考試申論范文：確保公共安全

近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容?！倍斍肮舶踩鹿蕠乐赜绊懥巳嗣癜簿訕窐I(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會和諧發(fā)展的大局勢在必行。

政府是社會資源的分配者，是社會生產(chǎn)生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應當承擔起責任，發(fā)揮好作用。

完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災的基礎(chǔ)上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應在財政預算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應有效調(diào)集、調(diào)控社會資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。

各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵和督促企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，很多企業(yè)或面臨著嚴重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產(chǎn)責任意識，對安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當扶持，增加投入。同時要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導干部和職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的培訓。

公共安全的實現(xiàn)，離不開健全、完善、及時、有效的監(jiān)督機制建設(shè)。政府既要強化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時反饋、妥善處理。

公共安全建設(shè)關(guān)系到每個公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設(shè)作為一項必須始終緊抓和重點建設(shè)的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。

公務員考試申論范文：實現(xiàn)社會管理“新突破”

加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)新社會管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創(chuàng)新社會管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結(jié)構(gòu)、日趨復雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定的社會格局，實現(xiàn)社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會管理領(lǐng)域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會管理，各級領(lǐng)導干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務之中”，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機制上出實招，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現(xiàn)象也時有發(fā)生。創(chuàng)新社會管理，要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權(quán)責，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新機制。

在手段方法上下功夫，實現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會管理中，有些領(lǐng)導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運用經(jīng)濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創(chuàng)新社會管理，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，也是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

公務員考試申論范文：乞丐可入圖書館

杭州圖書館允許乞丐和拾荒者入內(nèi)閱讀，我們見過太多的收荒匠、推銷者莫入的提示標語，卻沒有見過乞丐拾荒者請進的牌子。杭州圖書館的態(tài)度實在讓我們感動。但僅僅是感動怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書館的好恰恰反襯出我們其它圖書館的問題。

我們有必要弄清楚，辦圖書館到底為了什么？圖書館是為誰辦？圖書館的開辦精神是什么？

——開辦圖書館需要包容的精神。

圖書館的包容性是知識本身的特質(zhì)決定的。圖書中的知識是人類智慧的結(jié)晶，是全人類的共同遺產(chǎn)，任何人都不應該也沒有權(quán)利限制別人獲得這份遺產(chǎn)。更為重要的是，這份遺產(chǎn)具有很強的共享性，它并不會像金銀珠寶一樣，多一個人分每個人分得就少一點。越多的人來分享這個遺產(chǎn)，這個遺產(chǎn)并不會因此減少，反而會增多。

圖書館的包容性也是由圖書館功能決定的。圖書館的首要功能是傳播知識和文化，為學習的人營造良好的環(huán)境。知識傳播得越多越廣，來圖書館學習的人越多，圖書館的功能就越是得到很好的發(fā)揮。這無論是對圖書館還是讀者都是善莫大焉的事情。

包容會增加圖書館的管理難度和負擔，會影響圖書館的“有序”運作。但是只要我們堅持包容，受到感化的人越來越多，文明的人越來越多，講秩序的人也越來越多，不僅讓圖書館越來越有序，也會讓這個社會，這個國家越來越文明有序。海納百川有容乃大，堅持包容精神的圖書館只會只會越辦越大，越辦越好。

——圖書館必須堅持公益的精神。

圖書館的公益性首先是由圖書館經(jīng)費來源決定的。我國的圖書館的經(jīng)費主要有兩個來源，一是財政投入，一是社會捐贈。這決定了圖書館不是哪一個地方，哪一個學校，哪一個個人的，而是屬于全社會的。那種把圖書館當做是一部分人的財產(chǎn)，把進入圖書館查閱資料當做特權(quán)的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權(quán)思想，嚴重和社會主義的價值觀向背離的，必須堅決給予批判和抵制！

圖書館的公益性也是由世界潮流決定的，美國、以色列、英國??，強盛國家的圖書館無不堅持公益精神。要提升全民的綜合素質(zhì)，提升綜合國力，堅持圖書館的公益精神是必不可少的環(huán)節(jié)。資本主義國家如此，我們作為社會主義國家，每一個人都應該有受教育的權(quán)利。進入圖書館學習知識是教育權(quán)利的一種延伸。無論貧窮富貴，無論他來自何方，無論他的從前和將來是什么樣子，圖書館都應該大開方便之門，平等的對待每一個讀者。為全社會建立的圖書館必將得到全社會的支持，從而為解決圖書館的經(jīng)費問題開辟新的渠道。

堅持包容和公益是會遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅持才顯得越可貴。這樣的堅持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來讀者的感動、體諒、支持，這種精神才能長久的發(fā)出耀眼的光芒！

公務員考試申論范文：讓陽光沁入每一個人的心田

幸福是什么？有人認為十全十美是幸福；有人認為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權(quán)重，以為這才是幸福；有人卻認為隨遇而安、樂享其成，這也是幸福。幸福，不過是主觀世界對客觀世界的反映。然而，如今面對錯綜復雜的外部世界，我們卻出現(xiàn)了種種心理問題。試問，在這樣的社會里，個人幸福都難以實現(xiàn)，何談社會的和諧與穩(wěn)定呢？

生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學也與奧地利著名作家門羅的名言不謀而合--幸福應該是帶有缺陷。心里健康是個人幸福和社會穩(wěn)定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂的生活。

培養(yǎng)正確的幸福觀，重建轉(zhuǎn)型時期的價值體系迫在眉睫。早在19世紀中期，法國著名社會學家涂爾干就提出了“社會失范”理論。他用獨特的整體社會學視角，不僅深刻地分析了當時的社會問題，更是一針見血地指明:在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，由于舊的價值體系已經(jīng)崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國正面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“三化”并進，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯的狀態(tài)。從這個意義上講，加強社會核心價值體系，弘揚傳統(tǒng)道德美德成為治理轉(zhuǎn)型“陣痛”的關(guān)鍵。

培養(yǎng)正確的幸福觀，建立系統(tǒng)的心里健康教育體系勢在必行。小病小災，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認這類的事實普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問題，都凸顯了加強心里健康教育的重要性。要加強心理疏導，利用心里機構(gòu)、學校等對開展歷史文化教育，挫折教育和心里品質(zhì)教育，此其一；要建立心里疏導體制，搭建系統(tǒng)而全面的網(wǎng)絡化平臺，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢群體，如精神病人、受災民眾等，賦予他們合法權(quán)利，保障其權(quán)益，此其三。

“這是一個美好的時代，這也是一個黑暗的時代”，這是世界著名短篇小說家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來，仍然具有重要意義。如今，在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，加強心里健康教育至關(guān)重要，要重建完整的社會價值體系，要建立系統(tǒng)的心里健康教育體系，于此才能真正通過樹立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽光，灑滿大地！

公務員考試申論范文：沿著復興路 共筑中國夢

偉大的事業(yè)，源于偉大的夢想。個人的奮斗如此，國家的發(fā)展亦然。環(huán)顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經(jīng)苦難與輝煌；也很少有國家，在持續(xù)奮斗中，始終堅持“同一個夢想”。

“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！笨倳浀纳钋殛U述，展現(xiàn)了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內(nèi)心深處的集體意識，道出了中國夢最為本質(zhì)的核心內(nèi)容。

這個夢想，凝聚著近代以來無數(shù)仁人志士的探索奮斗；這個夢想，蘊藏著中華民族固有的“家國天下”情懷；這個夢想，更包含著中國走向未來的道路自信、理論自信、制度自信。

“國家好，民族好，大家才會好”?；厥捉詠?，瓜分豆剖的危險、亡國滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國家失去尊嚴，民族飽受屈辱，個人何敢言夢？從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；“中國夢”的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個人夢想的日益豐富，再次說明，中華民族是一個命運共同體，有國家的繁榮昌盛，才有個人的全面發(fā)展；實現(xiàn)中華民族偉大復興，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。國家之夢，反映國民之夢；個人之夢，融為民族之夢。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在當今中國，國家理念與人民期盼同聲相應；個人夢想與民族夢想一脈相承，中國夢既是“強國夢”，也是“富民夢”。全面建成小康社會的目標、建設(shè)富強民主文明和諧現(xiàn)代化國家的藍圖，對接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會保障”的群眾期盼。個人敢做夢，國家能圓夢，在中華民族偉大復興的征程中，中國夢正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實現(xiàn)理想。

北京的長安街，取盛唐之意，貫穿于建國、復興二門間，謂之長治久安。只有創(chuàng)造了燦爛文明的民族，才會如此渴望再創(chuàng)輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國家，才更珍惜來之不易的道路。沿著這條復興之路，為夢想努力奮斗，讓夢想照進現(xiàn)實，我們的目標一定要達到，我們的目標一定能夠達到。

中國夢，我們曾經(jīng)離它如此之遠，我們從未離它如此之近。

公務員考試申論范文：納入標準與政府擔心的矛盾統(tǒng)一于人民利

益

“泉眼無聲惜細流,樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業(yè)革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴重威脅著人們的身體健康。

PM2.5作為空氣質(zhì)量標準的政策一經(jīng)出臺，就得到了社會各界的普遍關(guān)注，其初衷在于提供環(huán)境治理措施的可靠依據(jù)，監(jiān)測并不是目的，最終目標是為了治理，以改善大氣環(huán)境，維護人體健康。而地方政府則擔心空氣質(zhì)量不達標，增加環(huán)保部門的環(huán)保壓力。二者看似矛盾，實則統(tǒng)一。

矛盾對立面在于監(jiān)測PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔心似乎過多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質(zhì)量監(jiān)測指標是希望通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺提供科學依據(jù)，以達到大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來看，地方政府關(guān)于藍天數(shù)減少，空氣質(zhì)量不達標，面子上過不去，給環(huán)境保護工作增加壓力等擔心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對立的，實則不然。

地方政府的擔心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔心不無道理，以往的環(huán)保報告往往比較籠統(tǒng)的闡述空氣質(zhì)量，如優(yōu)、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對于具體數(shù)據(jù)沒有闡述，如若對空氣質(zhì)量進行量化分析，從感官上來講會強化其負面效果，可能會引起群眾恐慌。而監(jiān)測對于環(huán)保部門在技術(shù)上提出了很大的挑戰(zhàn)，如果在短期內(nèi)，無法達到群眾滿意的空氣質(zhì)量條件，可能引發(fā)更多的矛盾甚至沖突。因此從維護群眾利益的角度來講，二者實際上是統(tǒng)一的。

既然二者統(tǒng)一，無論是標準的出臺還是政府的擔心，落腳點都在于保障人民群中的利益，那么就應該按照這一標準，奔著最終的目標，科學執(zhí)行這一標準。在保證群眾知情權(quán)的同時，也為大氣污染的治理貢獻科學數(shù)據(jù)。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質(zhì)量訴求。

“舉大事，必當下順民心，上合天意，功乃可成?！敝卫泶髿馕廴臼堑妹裥?、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學規(guī)劃空氣質(zhì)量標準，這是讓國人生活在鳥語花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！

公務員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化

打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏

從兩會到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時，強調(diào)應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。首都功能的調(diào)整疏解，通訊、交通設(shè)施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實配置好？

實際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。

不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設(shè)計，繪制出三地發(fā)展的大藍圖，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制，才能實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發(fā)揮，決定了分工協(xié)作的未來。客觀看，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異。目前，北京發(fā)展走到了一個拐點，面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力；天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題；河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng)，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，說到根子上，還是一個資源配置的問題。

最近，廊坊市市長接受媒體采訪時表示，面對北京準備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標，避免低質(zhì)低效項目進入。實際上，對發(fā)展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應按照當?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律來辦事。簡言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風險的治本之策，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。

作為一項重大國家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好兩個積極性，就能實現(xiàn)各方的合作共贏，為城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。