第一篇：過(guò)勇：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度研究

過(guò)勇：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度研究

發(fā)布時(shí)間:2014年05月12日 14:24 | 來(lái)源：國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)

廉政與治理研究中心副主任.腐敗已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。層出不窮的腐敗案件不僅嚴(yán)重?fù)p害了政府的合法性，也侵蝕著公眾對(duì)于反腐敗工作的信心。中央懲治腐敗的決心不可謂不堅(jiān)決，措施不可謂不嚴(yán)厲，但是成效卻難以令人滿意。腐敗產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜。但是如果我們仔細(xì)分析作為反腐敗的核心力量，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作體系，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其在人員配置和職責(zé)分配方面存在嚴(yán)重的問(wèn)題。本文提出的問(wèn)題是，在這樣一個(gè)包括36萬(wàn)專職紀(jì)檢監(jiān)察官員的龐大體系之中，作為派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)能否成為體制變革的一個(gè)突破口？

向黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員是中國(guó)特色反腐倡廉體系的重要組成部分，也是一種特殊的制度安排。各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門派駐的紀(jì)檢組和監(jiān)察部門（以下簡(jiǎn)稱派駐機(jī)構(gòu)）是中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的一支重要力量。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度的研究還相對(duì)比較少。徐喜林對(duì)于中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，統(tǒng)一管理改革的背景、實(shí)施過(guò)程及成效等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。［1］陳宗海等從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，探討了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)及其在工作中遇到的問(wèn)題，提出了一些初步的建議。［2］潘加軍、鞠連和比較了各地在派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理中總結(jié)出來(lái)的“點(diǎn)派駐”、“片派駐”和“點(diǎn)面結(jié)合”三種模式，認(rèn)為“點(diǎn)面結(jié)合”模式代表著統(tǒng)一管理改革未來(lái)的方向。［3］朱愛(ài)清分析了現(xiàn)有派駐紀(jì)檢監(jiān)察管理模式中的不足，提出了強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察反腐敗工作的對(duì)策與建議。［4］孟新生對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)。［5］邊學(xué)愚對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的基本情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)之上指出了工作中存在的不足，提出了完善體制機(jī)制、理清職能定位、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度等四個(gè)方面建議。［6］總的來(lái)看，這些問(wèn)題基本上都局限在具體工作層面來(lái)探討紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)和面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題，缺乏理論深度。本文主要圍繞派駐機(jī)構(gòu)在中國(guó)整個(gè)反腐倡廉體系中的定位、作用、工作成效及改革思路展開(kāi)研討。2011年9月，作者還對(duì)部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀和履行職能情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱對(duì)派駐機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查），這有助于我們更好地了解其實(shí)際運(yùn)行的情況。

一、派駐制度的起源與發(fā)展

1.派駐制度的起源。向黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員是中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉實(shí)踐中的重要探索和制度創(chuàng)新。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，明確各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)不通過(guò)同級(jí)黨委向上級(jí)黨委和監(jiān)察委員會(huì)直至中央反映情況，檢舉黨員的違法亂紀(jì)行為；規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院各部門，由中央監(jiān)察委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，各地在必要時(shí)也可照此辦理。這是我黨最早提出的派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的制度安排。［7］

《黨章》規(guī)定，中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員，在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。同地方紀(jì)委與上級(jí)紀(jì)委以及同級(jí)黨委的關(guān)系類似，這種“領(lǐng)導(dǎo)加指導(dǎo)”的格局被稱為雙重管理模式。1993年5月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，明確了“派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部和所在部門黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。這被稱為“雙重領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)為主”的管理模式。

2000年9月，中央紀(jì)委、中央組織部、中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委、監(jiān)察部的組成部分，受中央紀(jì)委、監(jiān)察部和駐在部門黨組(黨委)、行政的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主”。然而，由于上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度往往沒(méi)有駐在部門黨組的領(lǐng)導(dǎo)力度大，在不少部門實(shí)際變成了以駐在部門黨組領(lǐng)導(dǎo)為主的局面?！半p重領(lǐng)導(dǎo)”的不協(xié)調(diào)和“一個(gè)為主”的錯(cuò)位造成了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力，促使中央對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理體制進(jìn)行了改革。

2.派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理體制存在的問(wèn)題，2001年9月黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理”。2002年10月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開(kāi)了派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作會(huì)議，并在衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家工商行政管理總局等8個(gè)部門進(jìn)行了試點(diǎn)。

2004年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部出臺(tái)《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），改革的主要內(nèi)容是：中央紀(jì)委、監(jiān)察部全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，改革領(lǐng)2 導(dǎo)體制，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督和查辦案件工作直接受中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問(wèn)題直接向中央紀(jì)委監(jiān)察部請(qǐng)示、報(bào)告。駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子仍然對(duì)本部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，駐在機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)予以協(xié)助、配合，有關(guān)情況及時(shí)與駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子溝通。

中紀(jì)委、監(jiān)察部還出臺(tái)了一系列具體舉措保障了統(tǒng)一管理新模式的順利實(shí)施。在干部管理和后勤保障方面，派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)人選由中央紀(jì)委商中央組織部提名并考察，由中央紀(jì)委呈報(bào)中央任免，履行職責(zé)和廉政勤政的情況由中央紀(jì)委商中央組織部考核或?qū)⒖己饲闆r向中央組織部備案。《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)一般不從駐在部門產(chǎn)生。派駐機(jī)構(gòu)其他干部的招考錄用、考察任免、年度考核和獎(jiǎng)勵(lì)、交流任職由中央紀(jì)委監(jiān)察部負(fù)責(zé)。然而，由于派駐機(jī)構(gòu)干部的工資關(guān)系、黨（團(tuán)）組織關(guān)系、生活福利和社會(huì)保障等問(wèn)題仍然由駐在部門負(fù)責(zé)管理，不可避免地會(huì)受到駐在部門的較大影響。

3.各地方派駐制度實(shí)施情況。按照中央的統(tǒng)一部署，各地方陸續(xù)貫徹落實(shí)了派駐制度，并在2004年之后全面實(shí)施了統(tǒng)一管理。目前，在省、市、縣三個(gè)層面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都向相應(yīng)的黨政部門和國(guó)有企業(yè)派駐了紀(jì)檢組和監(jiān)察部門。在省和市層面，通常是派駐機(jī)構(gòu)；而在縣層面，基本上就是派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員了。對(duì)于大多數(shù)非垂直管理的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢組和監(jiān)察局與省、市、縣層面的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，而不存在隸屬關(guān)系。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察局歸省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組、監(jiān)察局的工作對(duì)象僅限于本級(jí)，也不包括本系統(tǒng)各省、市、縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員。

近年來(lái)，針對(duì)基層派駐機(jī)構(gòu)人員力量分散，監(jiān)督成效不高等問(wèn)題，一些地方嘗試對(duì)現(xiàn)有的派駐制度進(jìn)行改革，做出了一些嘗試。2003年，江蘇省南通市通州區(qū)率先嘗試對(duì)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，并在2006年推廣到全南通市。南通的改革比較徹底，派駐干部的工資福利等也轉(zhuǎn)入紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)。派駐干部除工作后勤保障、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱、黨（團(tuán)）組織關(guān)系及退休等事宜仍由駐在部門負(fù)責(zé)外，不在駐在部門享受其他任何福利。［8］2008年6月，廣東省深圳市寶安區(qū)也試點(diǎn)推行分片派駐改革。寶安區(qū)將全區(qū)原有的10個(gè)街道紀(jì)工委、監(jiān)察室的行政編制進(jìn)行整合，成立7個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局垂直管理，在街道實(shí)行分片派駐，在區(qū)直機(jī)關(guān)實(shí)行按職能部門派駐。［9］通過(guò)分片 派駐試點(diǎn)，寶安區(qū)的反腐倡廉建設(shè)工作明顯得到加強(qiáng)。改革啟動(dòng)前，寶安區(qū)10個(gè)街道紀(jì)工委4年內(nèi)共查辦案件十幾宗。改革后，7個(gè)派駐組僅半年就處理信訪舉報(bào)69件、立案查處13宗。［10］此外，四川省成都市、河南省三門峽市的改革試點(diǎn)都在社會(huì)上引起了廣泛的反響。

二、從中國(guó)反腐敗戰(zhàn)略格局看派駐機(jī)構(gòu)的職能與作用

改革以來(lái)，我國(guó)的反腐敗戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)逐步調(diào)整和完善的過(guò)程。2005年1月，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《懲防體系實(shí)施綱要》）的正式頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉戰(zhàn)略體系的逐步確立和完善。我們認(rèn)為，在《懲防體系實(shí)施綱要》中包含著四個(gè)層面的戰(zhàn)略：教育、預(yù)防、監(jiān)督和懲治。與香港廉政公署的戰(zhàn)略格局相比，中國(guó)特色反腐倡廉戰(zhàn)略體系的最大特點(diǎn)就是將監(jiān)督放在了一個(gè)特別突出的位置。強(qiáng)化監(jiān)督戰(zhàn)略是中國(guó)特色反腐倡廉體系與其他國(guó)家和地區(qū)反腐敗體制機(jī)制的最大差別。那么，派駐機(jī)構(gòu)在履行教育、預(yù)防、監(jiān)督和懲治這四項(xiàng)職能方面發(fā)揮了什么樣的作用，或者說(shuō)在中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略格局中是什么樣的地位呢？這是本研究關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

在我們對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷調(diào)查中，受訪者在被要求對(duì)派駐機(jī)構(gòu)在履行以上四方面職能中投入的時(shí)間和精力排序時(shí)，17名受訪者總體認(rèn)為，派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方面投入的時(shí)間和精力最多，平均得分為1.88分。與此形成反差的的是，受訪者在對(duì)職能履行效果的評(píng)價(jià)中，監(jiān)督的得分卻最低，如表1所示。

表1中央派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能情況調(diào)查結(jié)果

投入時(shí)間和精力評(píng)分

（得分越低投入越高）職能履行成效評(píng)分

（得分越高評(píng)分越高）監(jiān)督 1.88 0.71教育 2.59 0.73懲治 3.06 0.76預(yù)防 2.47 0.74

1.監(jiān)督戰(zhàn)略投入最大，但工作成效卻最差。2004年4月7日，吳官正同志指出，“對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措”。何勇同志也指出，“派駐機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，做好對(duì)駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作”。由此可見(jiàn)，監(jiān)督是派駐機(jī)構(gòu)最主要的職能。4 然而從我們的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方面投入的時(shí)間和精力最多，但實(shí)際效果最差。究其原因，首先是紀(jì)檢組和黨組之間的關(guān)系沒(méi)有理順。紀(jì)檢組長(zhǎng)作為黨組成員當(dāng)然有利于紀(jì)檢組長(zhǎng)參與集體決策，擁有投票權(quán)而不僅僅是列席會(huì)議，但是其是否要服從黨組的決定是個(gè)矛盾。其次是監(jiān)督的范圍。目前，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對(duì)象主要是駐在部門的黨組及其成員，那么駐在部門的一般干部誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？在許多部委，機(jī)關(guān)紀(jì)委的人員力量相對(duì)薄弱，而且往往是身兼數(shù)職，這都會(huì)削弱對(duì)一般干部的監(jiān)督。第三，監(jiān)督手段還相對(duì)薄弱。由于派駐機(jī)構(gòu)工資關(guān)系、黨（團(tuán)）組織關(guān)系、福利待遇和社會(huì)保障等都在還駐在部門，往往難以主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，而僅靠參加一些會(huì)議往往難以獲得實(shí)際情況。

2.教育對(duì)象擴(kuò)大了，但是工作機(jī)構(gòu)和方式?jīng)]有相應(yīng)調(diào)整。按照中央的統(tǒng)一部署，派駐機(jī)構(gòu)在反腐倡廉教育方面發(fā)揮著重要作用，特別是以駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，取得了良好的效果。然而，在開(kāi)展更進(jìn)一步的、針對(duì)不同行業(yè)和人群的反腐倡廉教育方面，派駐機(jī)構(gòu)就會(huì)在一定程度上遇到身份定位的困境。從本質(zhì)上說(shuō)，派駐機(jī)構(gòu)是中紀(jì)委的一部分，是派出機(jī)構(gòu)，其管轄范圍僅限于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)這一級(jí)，而不包括各中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所在的全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)。盡管在派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)中有一條是“協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，但畢竟只是協(xié)助的角色。如何在全國(guó)本系統(tǒng)內(nèi)展開(kāi)有針對(duì)性的反腐倡廉教育，這應(yīng)該也是派駐機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.懲治方面辦案人員投入不足，調(diào)查對(duì)象權(quán)限不清晰。派駐機(jī)構(gòu)在查辦腐敗案件方面具有一定的職能。然而，由于工作對(duì)象僅限于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)，而涉及駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的案件往往由中紀(jì)委直接立案調(diào)查，派駐機(jī)構(gòu)在查辦案件方面的作用有限。對(duì)于大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是自己立案的案件數(shù)還是初核的數(shù)量都比較低。何勇同志2006年3月9日在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中就指出，派駐機(jī)構(gòu)查辦案件工作比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，56個(gè)派駐機(jī)構(gòu)2004年收到信訪舉報(bào)38252，比統(tǒng)一管理前的2003年增加了15.5%，2005年收到信訪舉報(bào)36747件，比2003年增加了11%。但是初核件2004年下降了14.3%，2005年下降了11.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，56家派駐機(jī)構(gòu)2005年僅立案71件，而且近80%都集中在11家派駐機(jī)構(gòu)。有32家派駐機(jī)構(gòu)該年沒(méi)有立案，有20家派駐機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年沒(méi)有立案。如果廉政狀況好，確實(shí)無(wú)案可查，當(dāng)然是好事。但是在信訪舉報(bào)數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)的情況下，很難想象因廉政狀況很好而沒(méi)有案件可查。［11］

4.預(yù)防主體不清晰，缺乏有效的腐敗風(fēng)險(xiǎn)管理能力。黨的十五大以來(lái)，預(yù)防戰(zhàn)略受到了中央越來(lái)越多的重視，但是我們對(duì)于預(yù)防戰(zhàn)略的理解往往存在很大的局限性。派駐機(jī)構(gòu)其實(shí)是一支天然的可以在預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮重要作用的力量。由于中國(guó)是單一制國(guó)家，腐敗機(jī)會(huì)的行業(yè)性特征比地域性特征更加顯著，因此預(yù)防工作更應(yīng)該以行業(yè)為單位來(lái)推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)屬于中紀(jì)委監(jiān)察部，對(duì)于國(guó)家反腐倡廉建設(shè)的政策思路掌握清楚，本身也是專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部；同時(shí)，他們的工作主要在駐在部門展開(kāi)，對(duì)于該部門的業(yè)務(wù)工作也有一定的熟悉和了解。這恰好為派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防腐敗工作提供了先天的優(yōu)勢(shì)。不同行業(yè)和部門的差別非常大，這就要求各派駐機(jī)構(gòu)在中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署之下，要充分結(jié)合本行業(yè)和部門的特點(diǎn)，特別是腐敗風(fēng)險(xiǎn)比較高的環(huán)節(jié)和部位，開(kāi)展有針對(duì)性的、有效的分析評(píng)判工作，并和駐在部門的業(yè)務(wù)部門密切配合來(lái)完善相關(guān)政策規(guī)定，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。

三、派駐機(jī)構(gòu)在中國(guó)反腐倡廉體系中地位和作用探討

以上我們對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督、教育、懲治和預(yù)防四項(xiàng)職能的情況進(jìn)行了分析。然而，反腐敗戰(zhàn)略的成功不僅取決于此，還有一條很重要的就是各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)的職能分工和相互協(xié)調(diào)。中國(guó)反腐敗的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)復(fù)雜，在國(guó)家層面上主要包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，此外公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等也扮演一定角色。從中央的派駐機(jī)構(gòu)來(lái)看，關(guān)鍵是處理兩個(gè)關(guān)系。一個(gè)是派駐機(jī)構(gòu)和中紀(jì)委職能部門，特別是第一到第四紀(jì)檢監(jiān)察室之間的關(guān)系；另一個(gè)是派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。我們要從整個(gè)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略格局角度看待派駐機(jī)構(gòu)的職能和作用。

1.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員投入比較分析。與香港、新加坡等亞洲最為成功的廉潔國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)在反腐敗方面的人員投入并不低。中國(guó)大約有36萬(wàn)專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，約占公務(wù)員總數(shù)的5%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.23‰；香港廉政公署有1300名工作人員，約占公務(wù)員總數(shù)的0.72%，占香港地區(qū)總?cè)丝诘?.185‰；新加坡貪污調(diào)查局有85名工作人員，約占公務(wù)員總數(shù)的0.142%，占新加坡全國(guó)總?cè)丝诘?.021‰。當(dāng)然這么比較需要注意幾個(gè)問(wèn)題。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并不只有反腐敗一項(xiàng)職能，還包括黨的其它紀(jì)律和黨風(fēng)政風(fēng)的其它方面。二是中國(guó)并不僅有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一支反腐敗力量，各級(jí)檢察院的反腐敗局和職務(wù)犯罪預(yù)防部門在反腐敗方面也有大量的人力投入。綜合以上兩個(gè)方面因素，我們覺(jué)得中國(guó)在反腐敗方面的人員投入明顯高于香港和新加坡。在人力資源配置方面，6 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中從事懲治工作的人員比例大約只有10%，明顯低于香港和新加坡的70%。

2.如何合理界定派駐機(jī)構(gòu)的職能。在中國(guó)的反腐倡廉工作體系中，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)該主要承擔(dān)什么樣的職能？應(yīng)該怎么來(lái)評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效？從目前的情況來(lái)看，派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督，在教育、懲治和預(yù)防方面的作用有限。然而，派駐機(jī)構(gòu)在這方面發(fā)揮作用明顯是陷入制度困境的，主要表現(xiàn)為監(jiān)督對(duì)象范圍與本級(jí)干部管理權(quán)限不一致，監(jiān)督手段有限，派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠等。派駐機(jī)構(gòu)真的能夠?qū)︸v在部門的黨政“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督嗎？由于其地位的特殊性，派駐機(jī)構(gòu)在行使預(yù)防職能，推進(jìn)制度建設(shè)方面應(yīng)該可以發(fā)揮重要的作用。然而可惜的是，到目前為止成效十分有限。在這樣的背景下，如何更加清晰地界定和評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)工作的成效？

3.紀(jì)委的垂直管理悖論。在監(jiān)管型政府建設(shè)的大背景下，過(guò)去一些年不斷有學(xué)者呼吁在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中也實(shí)行垂直管理。應(yīng)該說(shuō)這樣的提議有一定的道理，但是在現(xiàn)有的制度框架下基本不可行?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是由本級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的。從這種意義上說(shuō)，紀(jì)委是黨的一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是黨委的內(nèi)設(shè)部門。上級(jí)紀(jì)委可以在征得下一級(jí)的黨委同意的情況下，向下一級(jí)紀(jì)委派出主要干部，但是下級(jí)紀(jì)委不可能是上級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。這與目前垂直管理的行政機(jī)關(guān)有著本質(zhì)的區(qū)別。

四、結(jié)論與公共政策建議

本文運(yùn)用反腐敗戰(zhàn)略體系的分析框架，對(duì)派駐制度這一中國(guó)特色反腐倡廉體系的重要組成部分進(jìn)行了較為深入的探討。建立派駐制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下反腐倡廉建設(shè)的重大創(chuàng)新，是發(fā)揮監(jiān)督職能的重要載體。然而，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的制度安排，還有許多值得探討的問(wèn)題。未來(lái)派駐制度向什么方向發(fā)展？在此我們提出幾個(gè)方面的政策建議供參考。首先，進(jìn)一步完善對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理制度，強(qiáng)化中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在2004年“統(tǒng)一管理”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，提高派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立工作能力，將統(tǒng)一管理全面推進(jìn)到省、市、縣各級(jí)。其次，重新界定派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，特別是其在中國(guó)反腐倡廉戰(zhàn)略體系中的定位。派駐機(jī)構(gòu)在履行中國(guó)反腐敗工作的四項(xiàng)戰(zhàn)略職能中的作用應(yīng)該有所側(cè)重，要進(jìn)一步強(qiáng)化其在預(yù)防腐敗戰(zhàn)略實(shí)施方面的作用。最后，改革監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督工作的有效性。我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)督 7 的針對(duì)性和有效性，提升對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督成效，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。

綜上所述，派駐機(jī)構(gòu)是中國(guó)反腐倡廉體系中的一支重要力量，派駐制度是中國(guó)特色反腐敗體制的重要經(jīng)驗(yàn)和制度安排。然而，我們現(xiàn)在對(duì)派駐制度的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文從中國(guó)反腐倡廉體系的宏觀視角出發(fā)，圍繞派駐機(jī)構(gòu)的定位和職能進(jìn)行了初步的探討，希望對(duì)于該領(lǐng)域未來(lái)的改革有所借鑒。

［參考文獻(xiàn)］

［1］徐喜林.紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制機(jī)制的建立完善與創(chuàng)新研究［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2008.1-6.［2］陳宗海，楊民社，劉軍，米春梅.談改進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的措施和辦法［J］.現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2008，(6)：18-19.［3］潘加軍，鞠連和.紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式分析［J］.中州學(xué)刊，2010，(6)：26-30.［4］朱愛(ài)清.建立強(qiáng)勢(shì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的思考［J］.行業(yè)管理，2010，(11)：87-90.［5］邊學(xué)愚.加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的思考［J］.中國(guó)監(jiān)察，2011，(10)：43-45.［6］劉宋斌.中國(guó)共產(chǎn)黨廉政反腐紀(jì)事［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2009.172.

第二篇：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革方向

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革方向

基于三門峽市“大紀(jì)檢組制”改革調(diào)查

作者：樊紅敏 來(lái)源：《河南社會(huì)科學(xué)》2011年6月 本站發(fā)布時(shí)間：2011-12-2 9:01:21

內(nèi)容提要： 本文以河南省三門峽的“大紀(jì)檢組制”改革為個(gè)案，通過(guò)對(duì)三門峽大紀(jì)檢組改革的過(guò)程、實(shí)際運(yùn)作、制度績(jī)效以及存在問(wèn)題的分析，探討反腐敗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的方向。本文認(rèn)為，首先，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向是加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)力，變一對(duì)一派駐為“大紀(jì)檢組”制模式有利于黨在執(zhí)政方式上回歸政黨本位，超越政黨行政化;其次，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是以監(jiān)督職能為核心的機(jī)構(gòu)整合與優(yōu)化;第三，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)是反腐敗的專業(yè)化建設(shè);要著力發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能，對(duì)駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的制度建設(shè)，從而使行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：“大紀(jì)檢組”制 紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革 黨內(nèi)監(jiān)督 廉政建設(shè)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，面對(duì)日益嚴(yán)峻的腐敗挑戰(zhàn)，近年來(lái)，中國(guó)的紀(jì)檢體制受到了學(xué)術(shù)界和社會(huì)輿論越來(lái)越多的關(guān)注。作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)的角色、作用以及與其他反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的關(guān)系成為研究的重點(diǎn)。Ting Gong從制度主義的視角，分析了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在改革時(shí)期的能力建設(shè)，同時(shí)指出了目前紀(jì)律檢查委員會(huì)制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題，包括雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和基于法令的道德約束等。[1]Stephen K Ma 探討了1949年之后中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)委和政府監(jiān)察部門的變遷，他關(guān)注的重點(diǎn)是反腐敗機(jī)構(gòu)內(nèi)部的腐敗問(wèn)題，他認(rèn)為反腐敗機(jī)構(gòu)中發(fā)生的腐敗行為，源于其“雙重忠誠(chéng)”的困境，即要忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)又要忠于機(jī)構(gòu)自身的工作職能。[2]過(guò)勇運(yùn)用制度分析和實(shí)證分析的方法，剖析了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在改革時(shí)期的制度變遷，以及過(guò)去三十年紀(jì)委職能的變化。[3]這些研究大多是從反腐敗的角度進(jìn)行的，對(duì)于思考中國(guó)的反腐敗體制機(jī)制的完善具有啟發(fā)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)明確指出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。在中國(guó)共產(chǎn)黨政黨轉(zhuǎn)型的背景下，隨著中國(guó)反腐敗戰(zhàn)略從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，紀(jì)委的角色、職能也在發(fā)生變化，而紀(jì)檢監(jiān)察派駐體制的進(jìn)一步完善也受到越來(lái)越多的關(guān)注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革方面都進(jìn)行了有益的探索與嘗試，本文以河南省三門峽的“大紀(jì)檢組制”改革為個(gè)案，通過(guò)對(duì)三門峽大紀(jì)檢組改革的突破、成效及問(wèn)題的分析，探討中共紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的職能定位，并思考未來(lái)的改革方向。

一、三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革的實(shí)踐與探索

三門峽“大紀(jì)檢組制”改革的啟動(dòng)可以歸結(jié)為中央、河南省紀(jì)委的要求和對(duì)現(xiàn)有“一對(duì)一”雙重領(lǐng)導(dǎo)派駐體制局限性的認(rèn)識(shí)，三門峽市委的重視和支持也是“大紀(jì)檢組制”改革一個(gè)重要?jiǎng)恿?。三門峽的大紀(jì)檢組制改革可以歸結(jié)為是增量改革。改革本著即要積極又要穩(wěn)妥的原則，最終確定在市一級(jí)進(jìn)行。大紀(jì)檢組制改革沒(méi)有觸動(dòng)原有各局委紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察室主任的級(jí)別和利益。“在大紀(jì)檢組改革中，人員安置是改革能否穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)鍵”[4]。三門峽市委的基本政策是原屬各單位紀(jì)檢部門的紀(jì)檢干部、工作人員愿意到紀(jì)檢組的可以平級(jí)調(diào)動(dòng)，紀(jì)檢組組長(zhǎng)，從各市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副處級(jí)以上符合條件的干部中選拔。紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員，一部分為原市直單位紀(jì)檢組、監(jiān)察室符合條件愿意到紀(jì)檢組工作的人員，一部分是按照“第一學(xué)歷本科以上，年齡35歲以下在編公務(wù)員”的基本條件由紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一組織考核、公開(kāi)選調(diào)的。

2008年9月三門峽市完成了市直單位紀(jì)檢監(jiān)察派駐的機(jī)構(gòu)改革。按照性質(zhì)相近，便于監(jiān)督的原則，在市委工作部門及直屬事業(yè)單位、市人民團(tuán)體、市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、市政府設(shè)黨組工作部門及直屬事業(yè)單位等63個(gè)部門(單位))派駐10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，名稱為“市紀(jì)委監(jiān)察局派駐第*紀(jì)檢監(jiān)督組”，俗稱“大紀(jì)檢組”。與此同時(shí)，撤銷市直28個(gè)紀(jì)檢組，26個(gè)監(jiān)察室，相應(yīng)取消原相關(guān)局委紀(jì)檢監(jiān)察編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核減人員編制59名(其中行政編制48名，事業(yè)編制11名)。核定派駐紀(jì)檢組編制為50名，每個(gè)大紀(jì)檢組編制5名，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組辦主任各1名，紀(jì)檢監(jiān)察員2名。[5]派駐的“大紀(jì)檢組”成為市紀(jì)委監(jiān)察局下屬的組成機(jī)構(gòu)，人員編制、行政關(guān)系、黨團(tuán)組織關(guān)系以及工資福利、后勤保障都由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。大紀(jì)檢組的規(guī)格也由原來(lái)的副縣級(jí)提升為正縣級(jí)，與所駐單位一把手平級(jí)。之后，分批對(duì)大紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組辦主任及工作人員進(jìn)行了招聘選拔。

大紀(jì)檢組成立以后，派駐機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮作用、如何開(kāi)展工作是面臨的新問(wèn)題。為此，三門峽市紀(jì)委邊實(shí)踐、邊完善，于2009年4月制定了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作暫行辦法》，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作原則和要求、工作職責(zé)和任務(wù)、工作方式和方法、工作紀(jì)律和保障等，都進(jìn)行了具體規(guī)定。同時(shí)建立了三大配套制度。一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。該制度對(duì)大紀(jì)檢組專項(xiàng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)、方式方法等進(jìn)行了規(guī)范。[6]一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案工作制度。辦案工作制度從案件線索受理、初核、案件調(diào)查、移送審理、防范教育等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際制定了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案工作流程圖》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組依法辦案進(jìn)行了規(guī)范。一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組巡查制度。巡查制度規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)所駐在部門、單位每半年集中巡查一次，巡查的內(nèi)容主要包括駐在單位落實(shí)市委、市政府重大決策和工作部署情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、反腐敗牽頭任務(wù)完成情況，黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定及廉政勤政情況等，采取的方式主要包括召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、專題走訪、個(gè)別談話、查閱資料等方式。[7] 二、三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革的突破與績(jī)效

(一)體制突破，從“不對(duì)稱”監(jiān)督到制衡監(jiān)督

三門峽大紀(jì)檢組制改革的一個(gè)明顯的突破之處在于改變了原來(lái)的“寄人籬下”的派駐模式，增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。一方面，大紀(jì)檢組制確立了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體地位，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任主體與監(jiān)督主體分離，從而增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)所駐部門、單位抓好反腐倡廉建設(shè)的權(quán)威性、有效性。而以往的紀(jì)檢組，名義上是派駐，實(shí)際上也是派駐單位的班子成員。另一方面，這一模式打破了原來(lái)的一對(duì)一派駐所形成的利益共謀機(jī)制。不管是從個(gè)人利益還是從單位整體利益的角度，過(guò)去的紀(jì)檢組長(zhǎng)和單位利益相關(guān)度很高?！坝械膯挝怀隽藛?wèn)題，紀(jì)檢組長(zhǎng)來(lái)回跑，想辦法擺平。甚至有的時(shí)候擺不平還要挨一把手的訓(xùn)斥?！盵8]再一個(gè)是加大了對(duì)局委一把手監(jiān)督的可能性。過(guò)去一把手和紀(jì)檢組長(zhǎng)的上下級(jí)關(guān)系決定了一把手監(jiān)督的困境?！八泄ぷ鞫嫉脟@單位‘一把手’轉(zhuǎn)，一些紀(jì)檢干部想與局長(zhǎng)搞好關(guān)系，平時(shí)在工作上總給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌，領(lǐng)導(dǎo)的旗幟打到那里，紀(jì)檢干部的足跡就踏到那里??現(xiàn)在紀(jì)檢組也是正縣級(jí)，和被監(jiān)督單位平級(jí)，完全改變了以往‘看別人臉說(shuō)話’的被動(dòng)局面?！盵9]大紀(jì)檢組長(zhǎng)正縣級(jí)配置以及“居高臨下”的體制安排，使派駐機(jī)構(gòu)從不敢監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诒O(jiān)督。大紀(jì)檢組制從根本上突破了原來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位“不對(duì)稱”監(jiān)督的權(quán)力格局，變“不對(duì)稱”監(jiān)督為制衡監(jiān)督。(二)職能轉(zhuǎn)換，從被動(dòng)執(zhí)行到主動(dòng)監(jiān)督

大紀(jì)檢組制改革，使派駐紀(jì)檢組的職能發(fā)生了重大變化，監(jiān)督職能得到了強(qiáng)化。過(guò)去一對(duì)一派駐，紀(jì)檢組長(zhǎng)主要是配合黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，承擔(dān)的更多的是黨風(fēng)廉政建設(shè)政策執(zhí)行相關(guān)的行政事務(wù)。大紀(jì)檢組制使紀(jì)檢組長(zhǎng)超脫于具體的事務(wù)性工作，監(jiān)督成為大紀(jì)檢組主要的職能，由政策執(zhí)行的行政事務(wù)職能轉(zhuǎn)向監(jiān)督和懲處職能。當(dāng)前大紀(jì)檢組的工作重心主要放在對(duì)所駐單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位的監(jiān)督上。他們工作的方式主要是參加駐在單位研究重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、決定大額資金使用、對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)人員進(jìn)行處理等會(huì)議，以及每年兩次的集中巡查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查以履行監(jiān)督的職能。統(tǒng)管以來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加駐在單位民主生活會(huì)109次，黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)135次，涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)黨組會(huì)議156次[10]，監(jiān)督的力度和效果都很明顯。另外，“大紀(jì)檢組”通過(guò)開(kāi)展每年兩次的集中巡查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、設(shè)立意見(jiàn)箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的效果和力度。

(三)方式轉(zhuǎn)變，以懲處促監(jiān)督

大紀(jì)檢組改革，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法也發(fā)生了重大變化，和一對(duì)一派駐相比，在監(jiān)督方式上，大紀(jì)檢組的懲處功能開(kāi)始得到有效地發(fā)揮，以懲處促監(jiān)督。2010年1至10月份，10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組共收到信訪舉報(bào)件和案件線索47件次，一一進(jìn)行調(diào)查了解，初核9起，立案9起，辦結(jié)4起。有3名科級(jí)干部，一名普通干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。[11]第六紀(jì)檢組被稱為“重案六組”，該紀(jì)檢組成立兩年來(lái)立案6起，辦案3起。辦案環(huán)境、力度和效果跟以前大不一樣，“過(guò)去辦一個(gè)科級(jí)干部的案子要征得單位一把手的同意，現(xiàn)在是通報(bào)單位一把手。[12]而實(shí)際上，一對(duì)一派駐紀(jì)檢組基本上多年都沒(méi)有辦過(guò)一個(gè)案子。

究其原因，一個(gè)是大紀(jì)檢組制改變了紀(jì)檢組的辦案環(huán)境，辦案工作直接受市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立開(kāi)展工作。為了使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組能夠相對(duì)獨(dú)立的開(kāi)展查辦案件工作，三門峽市紀(jì)委出臺(tái)的辦案制度規(guī)定，大紀(jì)檢組辦案不再經(jīng)過(guò)市直部門黨組的批準(zhǔn)和同意。一個(gè)是“大紀(jì)檢組”為了充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過(guò)在駐在單位設(shè)立意見(jiàn)箱、公布紀(jì)檢組長(zhǎng)手機(jī)、電子郵箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，對(duì)信訪舉報(bào)和案件線索擁有獨(dú)立的初核權(quán)，對(duì)辦案工作起到了明顯的推動(dòng)作用。另外，三門峽市紀(jì)委根據(jù)工作需要探索建立了“捆綁聯(lián)動(dòng)”辦案機(jī)制，將市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)三個(gè)檢查室、案件監(jiān)督管理室和所聯(lián)系的縣(市)區(qū)紀(jì)委以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的案件查辦工作捆綁在一起，建立三個(gè)“辦案協(xié)作區(qū)”，實(shí)行室與縣、組辦案目標(biāo)捆綁制度。市紀(jì)委監(jiān)察局可以統(tǒng)籌安排合理使用派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的辦案力量。

三、三門峽大紀(jì)檢組制運(yùn)行中的問(wèn)題與困境

大紀(jì)檢組制作為紀(jì)檢派駐體制改革的探索和創(chuàng)新，其成效和優(yōu)勢(shì)是明顯的，但是，在改革與運(yùn)行中也面臨和存在著一定的問(wèn)題和困境。具體來(lái)說(shuō)：

(一)結(jié)構(gòu)性難題

大紀(jì)檢組制改革過(guò)程中一個(gè)最大的問(wèn)題就是與原有體制如何對(duì)接的問(wèn)題。一個(gè)是改革后的相關(guān)的駐在部門和單位如何適應(yīng)新體制問(wèn)題。大紀(jì)檢組改革撤銷了原派駐紀(jì)檢組駐在單位的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但紀(jì)檢工作并沒(méi)有帶走。在與相關(guān)單位座談當(dāng)中，他們也談到了這一問(wèn)題，雖然編制抽走了，但沒(méi)有減少工作，這些單位又分別明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。對(duì)此，三門峽市紀(jì)委為了轉(zhuǎn)變駐在單位的觀念，真正落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中單位 3 一把手也是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人這一規(guī)定，從2009年起將每年的紀(jì)委全會(huì)分為兩個(gè)階段，第一階段為以黨風(fēng)為主要內(nèi)容，由市委書記和各單位一把手如黨委書記參加，強(qiáng)化一把手的責(zé)任主體地位;第二階段是由紀(jì)委書記和大紀(jì)檢組以及各單位分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的干部參加，以反腐敗為主要內(nèi)容，在監(jiān)督和政策執(zhí)行、責(zé)任主體和監(jiān)督主體分開(kāi)方面進(jìn)行了探索。一個(gè)是紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合和優(yōu)化問(wèn)題。大紀(jì)檢組制改革使紀(jì)委一下子成了一個(gè)龐大的單位，從人員上來(lái)看，雖然整體上編制沒(méi)有增加，甚至還有所減少，但紀(jì)委的工作人員大大增加了。在領(lǐng)導(dǎo)分管方面，紀(jì)委內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工是按業(yè)務(wù)以“條條”的方式進(jìn)行分管的，成立大紀(jì)檢組以后，大紀(jì)檢組是按片進(jìn)行管理的，如何分管、由誰(shuí)來(lái)分管也成了一個(gè)難題。另外大紀(jì)檢組和市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室之間關(guān)系也有待于理順。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室分別分管某一項(xiàng)工作如廉潔自律、效能監(jiān)察等，已經(jīng)具有了一定的權(quán)威性，大紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)各室的關(guān)系不能理順，就很難樹(shù)立真正的權(quán)威，在調(diào)研期間，三門峽市紀(jì)委正在出臺(tái)文件著手解決這一難題。這些問(wèn)題說(shuō)明，大紀(jì)檢組制改革不僅僅是涉及到紀(jì)檢組和派駐單位問(wèn)題，也涉及到紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合和優(yōu)化問(wèn)題。再一個(gè)大紀(jì)檢組制改革與黨章的結(jié)構(gòu)性沖突問(wèn)題。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的要求，有黨委的單位，都應(yīng)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或紀(jì)律檢查委員，因此，三門峽的大紀(jì)檢組制改革中，一些系統(tǒng)大、黨員多、職能強(qiáng)、監(jiān)督任務(wù)重的部門如交通、城建等，因?yàn)楸旧硪呀?jīng)成立黨委，只能仍然保留紀(jì)委書記，另外，如國(guó)稅局、工商局等垂直管理的部門也無(wú)法納入大紀(jì)檢組改革之列。以致于有人懷疑改革的徹底性：“那些腐敗易發(fā)、高發(fā)的單位并不在大紀(jì)檢組改革之列”。[13]

(二)職能定位的困惑

過(guò)去一對(duì)一紀(jì)檢派駐體制中派駐機(jī)構(gòu)的主要職能是協(xié)助局委黨組搞好黨風(fēng)工作以及廉政建設(shè)教育與制度落實(shí)方面工作，以行政事務(wù)為主。廉政建設(shè)的懲處和監(jiān)督職能主要還是在上級(jí)紀(jì)委部門。實(shí)行大紀(jì)檢組制以后，“大紀(jì)檢組”和原來(lái)的一對(duì)一派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了很大的不同，其職能和定位也需要隨之發(fā)生變化。但從目前三門峽大紀(jì)檢組的制度規(guī)定來(lái)看，其職能是全方位的。從內(nèi)容上來(lái)看，黨風(fēng)和廉政建設(shè)都在大紀(jì)檢組的職責(zé)范圍之內(nèi)，從監(jiān)督手段上來(lái)看，教育、制度、懲處都是大紀(jì)檢組工作的方式方法。這種全方位的職能定位一方面造成紀(jì)委監(jiān)察局科室與大紀(jì)檢組的職能交叉;另一方面，使大紀(jì)檢組也面臨“派駐機(jī)構(gòu)出來(lái)了，如何融入，兩張皮”[14]的問(wèn)題。雖然大紀(jì)檢組參加了很多駐在部門、單位的會(huì)議，其監(jiān)督的力度和成效還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。目前，三門峽市紀(jì)委就統(tǒng)管后紀(jì)檢監(jiān)察組在保持相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí)，如何做到對(duì)駐在單位監(jiān)督到采取了很多措施，如建立了巡查制度、參加民主生活會(huì)等等，紀(jì)檢組長(zhǎng)的發(fā)言也肯定了三門峽在探索中的這些好做法。但從更高的角度來(lái)看，大紀(jì)檢組的職能定位還需要進(jìn)一步厘清。從大紀(jì)檢組實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看，和一對(duì)一派駐紀(jì)檢組相比，大紀(jì)檢組查辦案的功能得到了很大強(qiáng)化，日常監(jiān)督功能的有效發(fā)揮還需要進(jìn)一步探索和完善。

(三)專業(yè)化和權(quán)威性困境

從當(dāng)前大紀(jì)檢組的運(yùn)行情況來(lái)看，“出來(lái)后”的紀(jì)檢組面臨著如何進(jìn)行日常監(jiān)督的問(wèn)題，這實(shí)際上意味著向他們提出了更高的專業(yè)化的要求，因?yàn)檫@種監(jiān)督已經(jīng)不是對(duì)某一項(xiàng)具體事務(wù)的監(jiān)管。大紀(jì)檢組要對(duì)駐在單位重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等等進(jìn)行有效地監(jiān)督，就必須有非常專業(yè)化的知識(shí)和能力，它要求紀(jì)檢組干部對(duì)駐在部門廉政建4 設(shè)中教育和預(yù)防等相關(guān)的制度和職能的發(fā)揮有專業(yè)性的見(jiàn)地。同時(shí)，能夠根據(jù)不同部門、單位的工作特點(diǎn)，對(duì)駐在部門相關(guān)教育和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范等預(yù)防腐敗機(jī)制進(jìn)行完善。而從目前三門峽市大紀(jì)檢組的情況來(lái)看，大紀(jì)檢組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)來(lái)自于原紀(jì)委系統(tǒng)的紀(jì)檢干部和其他單位副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這些干部有很高的工作熱情和工作能力，他們?cè)谂c駐在單位協(xié)調(diào)并對(duì)駐在單位監(jiān)督的過(guò)程中，憑借個(gè)人的政治經(jīng)驗(yàn)和工作能力，大大緩解了大紀(jì)檢組和駐在單位的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題。在與審計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流過(guò)程中，審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)了大紀(jì)檢組組長(zhǎng)工作能力和個(gè)人魅力。但從專業(yè)化的角度來(lái)看，當(dāng)前，中國(guó)紀(jì)委系統(tǒng)由于職能龐雜，并以行政事務(wù)為主，專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。以三門峽大紀(jì)檢組為例，紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)具有的是從事行政事務(wù)性工作的經(jīng)驗(yàn)，他們的背景更多的行政背景，而不是專業(yè)背景，廉政建設(shè)專業(yè)化知識(shí)和能力不足，而要指導(dǎo)和教育駐在部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)控制并進(jìn)一步完善反腐敗具體制度需要由專業(yè)背景和專門人才。顯而易見(jiàn)，從當(dāng)前整個(gè)紀(jì)委的角色和職能履行來(lái)看，專業(yè)性缺失都是十分明顯的。另外，在紀(jì)檢組和駐在部門監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系中，權(quán)力安排的制度化規(guī)范化也有待加強(qiáng)，比如大紀(jì)檢組監(jiān)督的邊界是什么，什么方式是合適的，如何確保大紀(jì)檢組不越位，同時(shí)又如何界定駐在單位需要監(jiān)督的內(nèi)容和邊界，以確保大紀(jì)檢組對(duì)一把手進(jìn)行實(shí)質(zhì)而又有效的監(jiān)督等等，對(duì)大紀(jì)檢組制度改革來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的。

四、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的方向

三門峽大紀(jì)檢組制改革的突破、運(yùn)作績(jī)效、問(wèn)題和困境，為我們思考中國(guó)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革提供了非常有益的啟示。顯而易見(jiàn)，大紀(jì)檢組制改革并不僅僅是紀(jì)檢組上收的問(wèn)題，他涉及到紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合問(wèn)題、紀(jì)委反腐敗的專業(yè)化問(wèn)題以及大紀(jì)檢組的職能和定位問(wèn)題。在各地紀(jì)檢派駐體制改革探索的過(guò)程中，各種疑惑和憂慮也反映在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)進(jìn)退退當(dāng)中。三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革為我們思考中國(guó)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革提供了有益的啟示。從更為宏觀的角度來(lái)看，它是中國(guó)紀(jì)檢體制改革方面的探索和創(chuàng)新。就反腐敗與廉政建設(shè)而言，真正的“上策”，涉及到黨內(nèi)監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，應(yīng)該從黨的建設(shè)的高度來(lái)思考中國(guó)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的方向。

(一)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向：加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)力

中國(guó)共產(chǎn)黨是以領(lǐng)導(dǎo)的力量掌握國(guó)家政權(quán)的，作為領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，首要的條件是必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。所謂領(lǐng)導(dǎo)力就是獲得追隨者的能力。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)重要方面就是政黨自身的組織化程度，其根本是黨自身?yè)碛幸惶紫冗M(jìn)的制度體系并得到有效運(yùn)行，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)擁有強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)和有效的制度能力。[15]中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)是一個(gè)重要黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的根本目的和指針還是要以制度治黨，以制度固黨。因此，檢驗(yàn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革得失的根本是是否加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

在中國(guó)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)屬于專門的、政府之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受執(zhí)政黨委托，對(duì)黨員干部、政府進(jìn)行紀(jì)律檢查和監(jiān)督。但紀(jì)委在和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公之后，更像是政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而后者目前還屬于政府組成部門，在執(zhí)政方式上，政黨行政化十分明顯，過(guò)去的一對(duì)一派駐，更是政黨行政化的具體表現(xiàn)。政黨領(lǐng)導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)在黨的制度與組織的空間中實(shí)現(xiàn)。紀(jì)委作為黨的制度體系一部分，在執(zhí)政方式上，應(yīng)該回歸政黨本位，超越政黨行政化。大紀(jì)檢組制改革，使監(jiān)督主體在權(quán)力上相對(duì)獨(dú)立，在利益上相對(duì)分離，同時(shí)，大紀(jì)檢組對(duì)原駐在單位 5 的超脫使政黨的黨內(nèi)監(jiān)督回歸黨的制度和組織空間，超越了政黨行政化，符合紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向。

(二)派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵：監(jiān)督職能的充分發(fā)揮和完善

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在我國(guó)現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系中占據(jù)著特別重要的地位，它既是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，又是行政監(jiān)督中最重要的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督職能應(yīng)是紀(jì)委的核心，因此，派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是完善并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。但據(jù)筆者的調(diào)查，紀(jì)檢委的職能十分龐雜，與之相應(yīng)的是龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置。除此之外，檢察院、審計(jì)局也承擔(dān)著行政監(jiān)督的職能。要充分發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，一方面，從黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)配置的角度來(lái)看，要提升紀(jì)委的監(jiān)督地位，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)，探索對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督制約的新機(jī)制。另一方面，從微觀上來(lái)看，要對(duì)當(dāng)前的多頭監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。在對(duì)派駐大紀(jì)檢組的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前紀(jì)委雖然是反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但包括紀(jì)委以及派駐大紀(jì)檢組在內(nèi)，它們監(jiān)督的手段很有限，紀(jì)委在辦案的過(guò)程中，往往要從外部門抽調(diào)人員。另外，紀(jì)委和政府審計(jì)部門、檢察院反貪局也缺乏相互的協(xié)作機(jī)制，因此，應(yīng)該著手從理順政府內(nèi)部審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系入手，將其作為強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要手段。[16]同時(shí)，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)與任期內(nèi)定期審計(jì)、離任審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，將其作為紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的重要手段。派駐大紀(jì)檢組也可以通過(guò)對(duì)駐在單位和部門的定期審計(jì)、離任審計(jì)有效地開(kāi)展反腐倡廉工作。

(三)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)：反腐敗的專業(yè)化建設(shè)

在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革中要著力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能，對(duì)駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的制度建設(shè)，從而使行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)落到實(shí)處。

紀(jì)律檢查委員會(huì)在中國(guó)的廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，中國(guó)的反腐敗職能主要由紀(jì)委承擔(dān)。但由于紀(jì)委主要是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此，它雖然承擔(dān)了反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)角色，但一個(gè)突出問(wèn)題是反腐敗的專業(yè)化嚴(yán)重不足。一個(gè)是在紀(jì)委的人員配置中，缺乏專業(yè)人員如來(lái)自法律、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)人士。另外，行業(yè)腐敗腐敗預(yù)防體系建設(shè)沒(méi)有落到實(shí)處。盡管不同的行業(yè)和基層單位近年來(lái)都制定了大量廉政建設(shè)方面的制度性文件，但是這些制度中有相當(dāng)一部分僅僅是在復(fù)述中央或省里的文件主要內(nèi)容，而沒(méi)有針對(duì)本部門、本單位的情況制定有針對(duì)性的政策措施，特別是程序方面的規(guī)章制度。而“大紀(jì)檢組”在兼顧反腐倡廉統(tǒng)一規(guī)定和行業(yè)特點(diǎn)方面無(wú)疑具有先天的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)該以大紀(jì)檢組改革為契機(jī)，在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，可以把大紀(jì)檢組的職能定位為以腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能為主，在人員配備上，要有行業(yè)的專業(yè)背景和反腐敗的專業(yè)基礎(chǔ)，從而使他們能更好地分析制度薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對(duì)駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行制度建設(shè)，在行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)方面彌補(bǔ)當(dāng)前制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

第三篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐派出機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

紀(jì)檢監(jiān)察派駐派出機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的*大以來(lái)，以為核心的黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，高度重視派駐監(jiān)督工作。如何履行好監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，是紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)需要不斷研究和探索的問(wèn)題。

一、*區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀。

2019年以來(lái)，在*市紀(jì)委監(jiān)委、*區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，*區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革，向62個(gè)區(qū)級(jí)部門（單位）派出8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的“全覆蓋”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的獨(dú)立性、權(quán)威性、針對(duì)性、時(shí)效性均得到有效提升。

（一）工作機(jī)制初步建立。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后制定印發(fā)《*區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)履職監(jiān)督與工作考核辦法（試行）》、《*區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2020年機(jī)關(guān)部室（派出紀(jì)檢監(jiān)察組）主要工作任務(wù)清單》，通過(guò)行之有效的制度規(guī)定，明確了派駐（出）機(jī)構(gòu)干部管理權(quán)限及職能職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各派出紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合聯(lián)系單位特點(diǎn)，圍繞監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督措施、工作流程、內(nèi)部管理等方面探索建立了《監(jiān)督責(zé)任清單》、《工作臺(tái)賬制度》等工作制度，為派駐（出）機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮提供了有力保障。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)高效。

*區(qū)委2019年5月制定下發(fā)《關(guān)于深化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，明確區(qū)紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置8個(gè)派出紀(jì)檢監(jiān)察組，每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組配備行政編制5名。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委科學(xué)設(shè)定8個(gè)派出紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍，整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量資源，撤銷原紀(jì)委3個(gè)派出紀(jì)工委和區(qū)教育局、民政局、財(cái)政局等11個(gè)重點(diǎn)派駐紀(jì)檢組，以及區(qū)法院、檢察院、司法局等部門原有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組，擇優(yōu)調(diào)配人員充實(shí)到8個(gè)派出紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、直屬事業(yè)單位派出監(jiān)督全覆蓋。

（三）監(jiān)督成效穩(wěn)步提升。

各派出紀(jì)檢監(jiān)察組自覺(jué)強(qiáng)化“派駐意識(shí)”，厘清工作職責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)重要講話和重要指示批示精神，緊盯疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、做好“六?！惫ぷ?，落實(shí)“六穩(wěn)”任務(wù)，著力聚焦重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位、重要節(jié)點(diǎn)，采取走訪調(diào)研、提醒談話、專項(xiàng)檢查、廉政意見(jiàn)把關(guān)等形式，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。

二、工作中存在的主要問(wèn)題。

由于我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)不多，目前我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作還面臨著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

目前我區(qū)各派出紀(jì)檢監(jiān)察組平均監(jiān)督7至8個(gè)區(qū)直部門，每組定編5人，實(shí)際到崗3人，且部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部因工作需要被上派到上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委工作，或參與巡察、駐村扶貧等中心工作，因此，各組普遍存在人員短缺的問(wèn)題。同時(shí)，有部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“新兵”，缺乏執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察調(diào)查處置的具體工作流程還不夠熟練。派駐紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)、精專業(yè)、會(huì)實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才較少，有的同志是黨建領(lǐng)域的熟手，卻不懂與監(jiān)督主業(yè)息息相關(guān)的金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等業(yè)務(wù)，尤其缺乏辦案的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

（二）監(jiān)督體量有待均衡。

目前各地紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍大多以條塊或戰(zhàn)線來(lái)劃分，沒(méi)有具體考慮各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督單位的體量、職能和廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督體量不均，有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督單位黨員干部隊(duì)伍多、工作職能多、廉政風(fēng)險(xiǎn)多，如公安局、衛(wèi)健局等單位，監(jiān)督體量較大，兩三個(gè)人的派駐監(jiān)督隊(duì)伍根本忙不過(guò)來(lái)。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督單位是群團(tuán)組織，由于被監(jiān)督部門工作職能單一，長(zhǎng)期沒(méi)有收到相關(guān)舉報(bào)信件和轉(zhuǎn)辦案件，且監(jiān)督事項(xiàng)較少，難免會(huì)出現(xiàn)角色身份尷尬的現(xiàn)象。

（三）工作機(jī)制有待完善。

目前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門雖對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限、工作關(guān)系、保障管理等方面工作作出了明確規(guī)定，但在具體派駐工作中監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、監(jiān)督到什么程度仍未出臺(tái)具體操作細(xì)則，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)都是“摸著石頭過(guò)河”，工作處于一種探索階段。

三、對(duì)策建議。

（一）厘清工作職責(zé)，解決“干什么”的問(wèn)題。一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要牢固把握政治監(jiān)督這一核心職能定位，突出派駐監(jiān)督的政治屬性，加強(qiáng)對(duì)駐在部門黨組織的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議等情況，推動(dòng)駐在部門黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保黨中央政令暢通。

二是要增強(qiáng)派駐意識(shí)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)深化派駐機(jī)構(gòu)改革對(duì)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，積極適應(yīng)改革要求，增強(qiáng)派駐意識(shí)，在紀(jì)律監(jiān)督、檢查監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局中找準(zhǔn)自身位置，全面提升派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

三是要做實(shí)日常監(jiān)督。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要把日常監(jiān)督挺在前面，工作定位向監(jiān)督聚焦，工作責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，工作力量向監(jiān)督傾斜，強(qiáng)化常態(tài)化精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)施“靶向”治療，不斷豐富日常監(jiān)督內(nèi)容，積極探索有效監(jiān)督途徑，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來(lái)、做到位，力求在做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督上取得突破。

（二）創(chuàng)新工作方法，解決“怎么干”的問(wèn)題。

一是要理順工作關(guān)系。一方面要切實(shí)加強(qiáng)與派駐單位溝通交流，主動(dòng)介紹派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作職能、人員分工情況，確保派駐改革有關(guān)精神落實(shí)到位；另一方面要及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部室的溝通聯(lián)系，促進(jìn)工作交流，尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是要實(shí)施臺(tái)賬化管理。

結(jié)合日常監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施臺(tái)賬化管理，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬、風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬、“三重一大”事項(xiàng)臺(tái)賬、重點(diǎn)工作監(jiān)督臺(tái)賬、問(wèn)題線索處置臺(tái)賬、內(nèi)部管理工作臺(tái)賬，全程記錄派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，通過(guò)臺(tái)賬記錄夯實(shí)派駐基礎(chǔ)工作，全面提升履職能力。

三是要開(kāi)展嵌入式監(jiān)督。

定期到所駐單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，主動(dòng)與駐在部門黨員干部談心談話、溝通交流。積極參加或列席駐在部門及直屬單位黨組會(huì)、辦公會(huì)等重要會(huì)議，開(kāi)誠(chéng)布公提出意見(jiàn)和建議。圍繞決策、執(zhí)行、管理的過(guò)程，從人、財(cái)、物等方面入手，協(xié)助駐在部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行再排查、再梳理，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）健全工作機(jī)制，解決“干得好”的問(wèn)題。

一是要制定派駐監(jiān)督工作細(xì)則。建議從中、省層面，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、便于實(shí)際操作的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履職責(zé)任清單等工作細(xì)則，明確對(duì)監(jiān)督單位“三重一大”事項(xiàng)和行政審批、執(zhí)法辦案等關(guān)鍵崗位具體參與監(jiān)督程序、內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方式，為派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供制度保障，做到既不缺位，又不越權(quán)，有效履行職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二是要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著力在增強(qiáng)干部隊(duì)伍政治建設(shè)、履職本領(lǐng)、自我監(jiān)督等方面下功夫，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)“工作復(fù)盤”、全員培訓(xùn)、全員考試、全員練兵等方式，努力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為的紀(jì)檢監(jiān)察派駐干部隊(duì)伍，有力有效推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是要完善人員調(diào)配輪崗制度。

針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人手不足的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取組織部門、編制部門的支持，通過(guò)遴選、招考、調(diào)劑等方式擇優(yōu)調(diào)配優(yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。定期開(kāi)展派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗交流，調(diào)動(dòng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部工作主動(dòng)性、積極性，有效破解“熟人圈”“朋友圈”的監(jiān)督難題。

第四篇：德慶派駐紀(jì)檢監(jiān)察組管理制度

德慶派駐紀(jì)檢監(jiān)察組管理制度

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制度匯編

一、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作職責(zé)

1、派駐組職責(zé)

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，在縣紀(jì)委監(jiān)察局授予的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。主要職責(zé)是：

一、監(jiān)督檢查所轄鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，實(shí)施《黨章》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查。

二、督促檢查所轄鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目和大額度資金使用等情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、受理對(duì)所轄鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉、控告；按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求協(xié)助縣紀(jì)委查辦涉及縣管干部和監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法案件，指導(dǎo)所轄鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)開(kāi)展查辦案件工作。

四、在所轄鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)組織開(kāi)展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。

五、履行組織協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)所轄鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促建立健全懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制和體制。

六、督促所駐鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)工作，確保所轄單位按時(shí)上報(bào)并公開(kāi)相關(guān)信息。

七、承辦縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的其他工作事項(xiàng)。

2、派駐組人員職責(zé)

一、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)職責(zé)

在縣紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，主持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的全面工作，組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察組完成縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。指導(dǎo)管轄單位開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)政紀(jì)教育，組織查辦違紀(jì)違法案件，及時(shí)向縣紀(jì)委監(jiān)察局匯報(bào)重要情況，監(jiān)督檢查管轄單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況并幫助其解決工作中的困難和問(wèn)題。認(rèn)真抓好派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，積極完成縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

二、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)職責(zé)

除協(xié)助組長(zhǎng)做好上述工作外，應(yīng)抓好派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的內(nèi)務(wù)管理及各項(xiàng)工作落實(shí)；督促檢查所轄單位抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作；受理對(duì)所轄單位及所屬系統(tǒng)的黨政組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉和控告；認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題；完成縣紀(jì)委監(jiān)察局下達(dá)的各項(xiàng)工作。組長(zhǎng)因公外出或休假時(shí)，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作。

三、派駐紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)

監(jiān)督檢查所轄鎮(zhèn)（街道）及所屬系統(tǒng)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)；對(duì)黨政組織及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照縣紀(jì)委監(jiān)察局的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法案件；指導(dǎo)所轄單位黨政組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促黨政組織建立健全懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制和體制，完成縣紀(jì)委監(jiān)察局下達(dá)的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

二、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作關(guān)系

一、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與縣紀(jì)委監(jiān)察局的關(guān)系：是領(lǐng)導(dǎo)

與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組受縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組直接向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示報(bào)告工作。

二、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與管轄鎮(zhèn)（街道）及所屬系統(tǒng)的關(guān)系:是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)工作需要，列席所轄單位及系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)會(huì)議，通過(guò)評(píng)析部門單位工作報(bào)告、開(kāi)展專項(xiàng)督查、長(zhǎng)駐部門單位督查等方式實(shí)施監(jiān)督檢查，同時(shí)接受管轄單位黨組織及黨員干部的監(jiān)督。

三、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與管轄鎮(zhèn)（街道）及所屬系統(tǒng)紀(jì)（工）委的關(guān)系：是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)管轄單位及系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織日常開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行指導(dǎo)。

三、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能和監(jiān)督重點(diǎn)

一、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在縣紀(jì)委、監(jiān)察局授予的職責(zé)和權(quán)限內(nèi)開(kāi)展工作，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，明確行使監(jiān)督權(quán)、信訪舉報(bào)受理權(quán)、初核權(quán)、調(diào)查權(quán)、監(jiān)察權(quán)、檢查權(quán)和建議權(quán)等職責(zé)，履行巡查、指導(dǎo)、教育、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、效能監(jiān)察、制度防范等職能。

二、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組重點(diǎn)履行對(duì)派駐單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督、違紀(jì)案件查處、農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題處理等。

四、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組學(xué)習(xí)制度

1、學(xué)習(xí)制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組學(xué)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高派駐干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，實(shí)現(xiàn)派駐干部學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)建立和堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，使派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)立全面學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)的理念，在學(xué)習(xí)態(tài)度與方法上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變：即從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”；從階段性的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期學(xué)習(xí)；從學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)知識(shí)與人文科學(xué)兼學(xué)。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

1、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系（包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等），黨的基本知識(shí)，黨和國(guó)家的方針、政策。

2、上級(jí)黨委、政府和紀(jì)委的有關(guān)文件精神，縣紀(jì)委監(jiān)察局的各項(xiàng)工作安排和部署。

3、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)等。

三、學(xué)習(xí)形式

1、自學(xué)：派駐干部要結(jié)合本職工作自行安排，要求堅(jiān)持每天自學(xué)，提倡每天讀一篇文章，每月讀一本好書，每季寫一篇心得，每年寫一篇調(diào)研文章。

2、各組集中學(xué)習(xí)：各組根據(jù)自身工作實(shí)際安排學(xué)習(xí)時(shí)間，要求每周開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)。

3、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。根據(jù)委局干部培訓(xùn)計(jì)劃和上級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)安排，積極參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

四、有關(guān)要求

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)必須高度重視學(xué)習(xí)工作，把它作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，與日常工作一同安排部署，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，常抓不懈。

2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。要完善派駐干部學(xué)習(xí)筆記制度，每個(gè)干部都要使用專門學(xué)習(xí)筆記本，記錄每次參加集中學(xué)習(xí)的基本情況、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)心得等，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h紀(jì)委監(jiān)察局將不定期對(duì)各組派駐干部落實(shí)學(xué)習(xí)制度情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為干部年終考評(píng)、干部提拔任用的依據(jù)。

2、跟班鍛煉制度

一、縣紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)工作需要抽調(diào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員參與縣紀(jì)檢監(jiān)察工作，派駐紀(jì)檢監(jiān)察員要服從安排、統(tǒng)一調(diào)配。

二、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要根據(jù)實(shí)際情況安排1—2人到縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)的科室進(jìn)行跟班鍛煉學(xué)習(xí)，時(shí)間二個(gè)月并定期輪換，以盡快提高工作業(yè)務(wù)水平。

三、跟班鍛煉學(xué)習(xí)的紀(jì)檢監(jiān)察員要正確處理好派駐組工作與鍛煉學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到兩不誤，兩促進(jìn)。

五、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作制度

1、紀(jì)檢監(jiān)察干部工作守則

一、不準(zhǔn)在公務(wù)活動(dòng)中接受錢物或可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。

二、不準(zhǔn)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)。

三、不準(zhǔn)在工作時(shí)間內(nèi)飲酒，嚴(yán)禁酗酒和做其他有損紀(jì)檢干部形象的事。

四、不準(zhǔn)參加黃、賭、毒、邪教活動(dòng)。

五、不準(zhǔn)截留、挪用、私分暫扣和沒(méi)收的錢物，或私存公款。

六、不準(zhǔn)到發(fā)案單位報(bào)銷辦案經(jīng)費(fèi)和應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用，或借機(jī)向發(fā)案單位、違紀(jì)人員及其親屬借錢、借物、低價(jià)購(gòu)買商品，或?yàn)榧覍僮优坝H友安排工作。

七、不準(zhǔn)瞞案不報(bào)、壓案不報(bào)或隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或辦人情案、關(guān)系案。

八、不準(zhǔn)私自單獨(dú)會(huì)見(jiàn)違紀(jì)人員及其親屬，為其通風(fēng)報(bào)信，出謀劃策，開(kāi)脫責(zé)任。

九、不準(zhǔn)在辦案中先入為主，主觀臆斷，變相體罰、逼供、誘供。

十、不準(zhǔn)泄露案情和工作機(jī)密。

十一、不準(zhǔn)在辦公時(shí)間用辦公室的電腦下載電影、玩游戲、看錄像以及進(jìn)行各種與工作無(wú)關(guān)的操作。

2、紀(jì)檢監(jiān)察工作程序

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作程序

1、對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；

2、制定檢查方案并組織實(shí)施；

3、向縣委縣政府或者市紀(jì)委監(jiān)察局提出檢查情況報(bào)告；

4、根據(jù)檢查結(jié)果，作出處理（監(jiān)察）決定或者提出（監(jiān)察）建議。

5、有關(guān)單位和人員自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)縣監(jiān)察局。

二、調(diào)查處理違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的程序

1、對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查。認(rèn)為有違反黨紀(jì)政紀(jì)的事實(shí)，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，予以立案。

2、組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

3、有證據(jù)證明違反黨紀(jì)政紀(jì)，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理。

4、提出處理意見(jiàn)，作出處理決定。

5、對(duì)于經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反黨紀(jì)政紀(jì)事實(shí)的，或者不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級(jí)部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。

6、立案調(diào)查的案件，自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案期限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，并報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局備案。

三、案件審理的程序

凡需經(jīng)本級(jí)黨委、紀(jì)委決定或批準(zhǔn)以及需報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，在正式?jīng)Q定或批準(zhǔn)前，必須經(jīng)過(guò)審理部門審理。

3、辦案人員紀(jì)律

一、不準(zhǔn)瞞案不報(bào)、壓案不辦或隱瞞、歪曲事實(shí)真相，偽造、隱匿證據(jù)，故意夸大或縮小案情。

二、不準(zhǔn)營(yíng)私舞弊、弄虛作假，辦人情案、關(guān)系案。

三、不準(zhǔn)截留、挪用、私分暫扣和沒(méi)收的錢物，或以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款、暫扣款，辦案人員原則上不收現(xiàn)金，確因需要時(shí)必須兩人以上辦理。

四、不準(zhǔn)接受發(fā)案單位、違紀(jì)人員的請(qǐng)吃、錢物，不準(zhǔn)到發(fā)案單位或向違紀(jì)人員報(bào)銷辦案經(jīng)費(fèi)和應(yīng)由個(gè)人支付的各種費(fèi)用，或借機(jī)向發(fā)案單位、違紀(jì)人員及其親屬借錢、借物、低價(jià)購(gòu)買商品，為家屬子女及親友安排工作或接受其他好處。

五、不準(zhǔn)私自單獨(dú)會(huì)見(jiàn)違紀(jì)人員及其親屬，不準(zhǔn)涉案單位和違紀(jì)人員上門求情，為其通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策、開(kāi)脫責(zé)任

六、不準(zhǔn)在辦案中先入為主，主觀臆斷，偏聽(tīng)偏信；

七、不準(zhǔn)泄露案情和擴(kuò)散證據(jù)材料。

八、不準(zhǔn)在組織作出案件處理決定前，對(duì)外發(fā)表個(gè)人對(duì)案件處理的意見(jiàn)或向外泄露案件處理的情況。

十、辦案人員要自覺(jué)執(zhí)行回避制度，凡是本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的，或與本案有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)自行回避。

4、紀(jì)檢監(jiān)察人員的法律責(zé)任

一、泄露申訴人、控告人、檢舉人或者被調(diào)查人員的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、紀(jì)檢監(jiān)察人員在辦案中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依

法賠償。

5、定期巡查制度

一、組織實(shí)施

由各紀(jì)檢監(jiān)察組定期對(duì)所轄鎮(zhèn)（街道）或系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況進(jìn)行檢查，確保各鎮(zhèn)（街道）各系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到有效開(kāi)展。

二、巡查的內(nèi)容

（1）監(jiān)督檢查落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，促生產(chǎn)保發(fā) 展；

（2）督促檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；

（3）監(jiān)督檢查上級(jí)部署的重要工作、專項(xiàng)治理和群眾

反映的熱點(diǎn)問(wèn)題；

（4）監(jiān)督檢查所轄單位重大事項(xiàng)決策執(zhí)行過(guò)程和民主集中制情況。

三、時(shí)間要求：每月一次。

四、對(duì)通過(guò)定期巡查發(fā)現(xiàn)的重大敏感、苗頭性問(wèn)題，違紀(jì)線索等，各派駐組要以巡查報(bào)告的形式及時(shí)上報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局。

6、交叉檢查制度

一、組織實(shí)施

由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況進(jìn)行交叉檢查，加強(qiáng)組與組之間的溝通與聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。

二、交叉檢查內(nèi)容

（1）縣紀(jì)委、監(jiān)察局安排部署的工作落實(shí)情況；

（2）開(kāi)展重要工作和重要事項(xiàng)監(jiān)督檢查情況；

（3）受理信訪和案件檢查工作情況；

（4）開(kāi)展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題的情況；

（5）督促建立健全懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制和體制的情況。

三、時(shí)間要求：每季度一次。

7、信訪工作制度

一、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，受理所轄單位黨組織、黨員干部、監(jiān)察對(duì)象涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的檢舉、控告、申訴等工作。

二、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組收到反映所轄單位黨組織、黨員干部、監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題的信訪舉報(bào)、控告和黨員干部、監(jiān)察對(duì)象的申訴件，要認(rèn)真做好登記。涉及科級(jí)黨員干部、監(jiān)察對(duì)象的，要及時(shí)轉(zhuǎn)縣紀(jì)委信訪室處理；涉及股級(jí)以下黨員干部、監(jiān)察對(duì)象的，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)分管信訪領(lǐng)導(dǎo)閱批后，轉(zhuǎn)交給所轄鎮(zhèn)（街道）或系統(tǒng)紀(jì)委處理 ；發(fā)現(xiàn)所轄單位及其黨組織、黨員干部、監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題，以及其他重要情況或線索，可直接向委局分管信訪的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

三、經(jīng)委局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可對(duì)反映所轄單位黨組織、黨員干部、監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)，并及時(shí)將核查報(bào)告（包括是否信訪結(jié)案或者立案查處的建議和意見(jiàn)）報(bào)縣紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核；需要立案調(diào)查的，按規(guī)定程序辦理。

四、經(jīng)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)批示，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)核查的信訪件，初核完畢，經(jīng)呈分管信訪的委局領(lǐng)導(dǎo)審批同意辦結(jié)的，應(yīng)做好信訪件的文書歸檔工作，并及時(shí)移送信訪室統(tǒng)一編號(hào)歸檔。

五、對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)反映所轄單位黨員干部、監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題的信訪件，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要認(rèn)真組織核查，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)后，報(bào)委局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，及時(shí)向交辦單位報(bào)告核查結(jié)果（情況）。

六、認(rèn)真做好信訪統(tǒng)計(jì)、分析工作。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組每月18日前，將受理信訪件統(tǒng)計(jì)情況報(bào)縣紀(jì)委信訪室；每季度向縣紀(jì)委信訪室報(bào)送一次本派駐紀(jì)檢監(jiān)察組信訪分析情況。

8、案件檢查工作制度

一、經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可對(duì)所轄黨組織、黨員干部和監(jiān)察對(duì)象涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)。

二、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按規(guī)定程序進(jìn)行初步核實(shí)后，應(yīng)寫出初步核實(shí)情況報(bào)告，經(jīng)分管案件領(lǐng)導(dǎo)審閱后，呈報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局審批。

三、初步核實(shí)后，經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意作信訪結(jié)案的，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)將在初步核實(shí)過(guò)程中形成的有關(guān)材料移送縣紀(jì)委信訪室整理歸檔。

四、初步核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成違紀(jì)需立案調(diào)查的：

（一）按照規(guī)定的權(quán)限，應(yīng)由鎮(zhèn)（街道）或系統(tǒng)紀(jì)（工）委立案調(diào)查的，移交被調(diào)查人所在鎮(zhèn)（街道）或系統(tǒng)紀(jì)（工）委按規(guī)定程序立案調(diào)查，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）或系統(tǒng)紀(jì)（工）委開(kāi)展辦案工作。

（二）按照規(guī)定的權(quán)限，應(yīng)由縣紀(jì)委、監(jiān)察局立案調(diào)查的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室按規(guī)定程序辦理立案手續(xù)并進(jìn)行調(diào)查，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可參與調(diào)查；不屬于大要案的一般性案件，也可由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按規(guī)定程序辦理立案手續(xù)并進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后提出處理意見(jiàn)，報(bào)分管案件工作的領(lǐng)導(dǎo)審批后，將案件的有關(guān)材料移送縣紀(jì)委審理室。

9、請(qǐng)示報(bào)告和信息報(bào)送制度

為了解和掌握派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作開(kāi)展情況，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，提高工作水平和效能，特制定本制度。

一、請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容

1、所轄單位發(fā)現(xiàn)的重大敏感、苗頭性問(wèn)題和黨員干部、監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法案件線索要及時(shí)向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示報(bào)告。

2、下列情況紀(jì)檢監(jiān)察組需向縣紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告：

（1）縣紀(jì)委、監(jiān)察局安排部署的工作落實(shí)情況；

（2）開(kāi)展重要工作和重要事項(xiàng)監(jiān)督檢查情況；

（3）受理信訪和案件檢查工作情況；

（4）工作計(jì)劃、總結(jié)、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)；

（5）所轄單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政專題會(huì)情況；

（6）工作中存在的突出問(wèn)題；

（7）派駐紀(jì)檢監(jiān)察組自身建設(shè)及干部人事情況；

（8）其他重要情況。

二、請(qǐng)示報(bào)告的分類

根據(jù)不同事項(xiàng)，報(bào)告可實(shí)行月報(bào)告、季報(bào)告、半年報(bào)告、報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、隨時(shí)報(bào)告。

三、請(qǐng)示報(bào)告的形式

根據(jù)事項(xiàng)的輕重緩急可采取電話報(bào)告、當(dāng)面報(bào)告和書面報(bào)告等形式。

四、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組每月要向縣紀(jì)委、監(jiān)察局辦公室報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察信息1條以上。每年完成理論研討或調(diào)研報(bào)告等文章1篇以上。

10、列席會(huì)議制度

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)所轄單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的有關(guān)會(huì)議，必須列席：

一、凡涉及“三重一大”的會(huì)議，即重大事項(xiàng)決策，重要人事任免，重大項(xiàng)目和大額資金使用的會(huì)議。并形成會(huì)議紀(jì)要，建立檔案。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

三、專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議。

四、傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣的有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件和會(huì)議精神。

五、討論黨員干部違紀(jì)案件的會(huì)議。

六、其他需要列席的工作會(huì)議。

六、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組管理制度

1、考勤制度

一、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作時(shí)間，不遲到、不早退。

二、因事、因病不能上班工作的，要履行請(qǐng)假手續(xù)。因病請(qǐng)假要憑醫(yī)院證明，要報(bào)組長(zhǎng)和掛鉤縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。因事請(qǐng)假的，按本委（局）機(jī)關(guān)《工作制度匯編》的請(qǐng)假制度執(zhí)行。

三、正常的休假按縣紀(jì)委、監(jiān)察局《工作制度匯編》的休假制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員年休假制度，凡因事請(qǐng)假或外出，須報(bào)組長(zhǎng)和掛鉤縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

四、派駐鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員要自覺(jué)執(zhí)行上班時(shí)間，做好出勤登記，每月10號(hào)前把上月出勤天數(shù)由組長(zhǎng)列表報(bào)送紀(jì)委辦公室，并以此作為報(bào)銷上月交通燃油費(fèi)的依據(jù)。

2、保密、檔案制度

一、保密制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密法》和執(zhí)行“十不”保密守則，嚴(yán)守黨和國(guó)家的秘密。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律。做到“三個(gè)嚴(yán)格”即嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行辦案回避制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)和縣紀(jì)委、監(jiān)察局制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、泄露案情。

二、檔案制度

1、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要指定一名干部兼任檔案日常管理工作。

2、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要在每年的3月底前，將收集分類整理有存檔價(jià)值的檔案材料向機(jī)關(guān)檔案室移交，并做好登記工作。

3、內(nèi)務(wù)管理制度

一、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的辦公室必須搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，做到美觀、整潔。

二、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)組內(nèi)的文件收發(fā)、資料信息、出勤登記、檔案管理等日常管理工作。

三、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組需添置100元以上的物品，對(duì)所購(gòu)買物品要提出書面報(bào)告，報(bào)紀(jì)委辦公室審核后呈送領(lǐng)導(dǎo)審批；購(gòu)買辦公用品等日常開(kāi)支，需提交清單，由辦公室統(tǒng)一采購(gòu)。如需自行采購(gòu)的，要履行嚴(yán)格的手續(xù)。包括：項(xiàng)目支出前，各組組長(zhǎng)應(yīng)向辦公室主任請(qǐng)示，辦公室主任按照審批權(quán)限征得領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行，項(xiàng)目支出后，經(jīng)手人要在票據(jù)上簽名并說(shuō)明用途、時(shí)間、參與人證明、再交辦公室審核把關(guān)并送書記簽字報(bào)銷。事前未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)許支出的視為不合理開(kāi)支，不予報(bào)銷。

四、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作原則上不安排用餐，確因工作業(yè)務(wù)需要用餐的，經(jīng)請(qǐng)示縣紀(jì)委辦公室領(lǐng)導(dǎo)，按接待審批程序，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可用餐。

五、做到“四嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁接受涉案單位和個(gè)人的宴請(qǐng)及財(cái)物，嚴(yán)禁在工作餐上酒，嚴(yán)禁參加與身份不符的活動(dòng)，嚴(yán)禁酒后駕車。

4、干部管理制度

1、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作協(xié)調(diào)、日常業(yè)務(wù)管理、干部管理和后勤保障均由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

2、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員的黨組織關(guān)系，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局黨支部負(fù)責(zé)管理，并參加組織生活。

3、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)的選配任用，按有關(guān)規(guī)定由縣紀(jì)委、監(jiān)察局商縣委組織部提名并共同進(jìn)行考察，并按干部管理根據(jù)的有關(guān)規(guī)定和程序任免。

4、縣紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)工作需要抽調(diào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察員參與有關(guān)工作，應(yīng)服從縣紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一調(diào)配，參與全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作。

5、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員的考核，與機(jī)關(guān)干部相同，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

5、常委掛鉤聯(lián)系制度

一、責(zé)任分工

潘啟發(fā)（副書記）聯(lián)系德城片紀(jì)檢監(jiān)察組

李旭熙（副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)）聯(lián)系官圩片紀(jì)檢監(jiān)察組

何學(xué)文（常 委）聯(lián)系莫村片紀(jì)檢監(jiān)察組

溫偉玲（常 委）

聯(lián)系縣直機(jī)關(guān)第一紀(jì)檢監(jiān)察組

梁永泉（常 委）聯(lián)系縣直機(jī)關(guān)第二紀(jì)檢監(jiān)察組

梁耀泉（常 委）

聯(lián)系縣直機(jī)關(guān)第三紀(jì)檢監(jiān)察組

二、掛鉤聯(lián)系職責(zé)

1、每月到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)研1次以上，掌握了解派駐機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)、工作等情況，指導(dǎo)派駐組開(kāi)展工作。

2、指導(dǎo)幫助派駐組建立完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督手段，提高派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。

3、負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)派駐組所轄單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

七、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組考核制度

為充分調(diào)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、工作的責(zé)任感，制定本考核辦法。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。（15分）

紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺(jué)學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)和相關(guān)政策法規(guī)等知識(shí)，按時(shí)參加縣紀(jì)委監(jiān)察局組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到學(xué)有計(jì)劃、讀有筆記、寫有心得。無(wú)學(xué)習(xí)筆記或缺少學(xué)習(xí)心得體會(huì)的每檢查發(fā)現(xiàn)一次，各扣2分。

二、履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督。（15分）

全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，大膽工作，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）和各系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，按時(shí)完成每次分配的工作任務(wù)，未盡到職責(zé)或未按時(shí)完成工作任務(wù)的，每次扣3分。

三、認(rèn)真接訪，及時(shí)登記。（10分）

實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。即第一接訪人為首問(wèn)責(zé)任人，對(duì)群眾來(lái)訪或投訴，及時(shí)登記和呈批。對(duì)來(lái)訪人，要熱情接待，要做好思想工作，避免越級(jí)上訪。對(duì)因接待不當(dāng)，造成越級(jí)上訪和其他不良后果的，每次扣5分。

四、嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量。（30分）

在辦案過(guò)程中，調(diào)查筆錄、初查報(bào)告、立案報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、請(qǐng)示和決定等文件資料要按照基本格式制作，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。對(duì)所辦案件按照本委(局)機(jī)關(guān)《工作制度匯編》的查處違紀(jì)案件的獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)，未盡職責(zé)或不按程序的，每項(xiàng)扣5分。

五、撰寫信息，廣泛宣傳。（10分）

紀(jì)檢監(jiān)察干部在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要積極執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察信息、新聞稿件、理論研討文章上報(bào)審批制度，主動(dòng)撰寫信息、案件剖析、調(diào)研報(bào)告等文章，要求每個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組每月上報(bào)1—2篇紀(jì)檢監(jiān)察信息或新聞稿件。對(duì)所報(bào)送的紀(jì)檢監(jiān)察信息或新聞稿件按照本委(局)機(jī)關(guān)《工作制度匯編》的信息考核辦法和宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不按時(shí)完成任務(wù)的，扣10分。

六、嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)遵守紀(jì)律。（10分）

嚴(yán)格執(zhí)行和遵守上級(jí)和委局制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和紀(jì)律。每發(fā)現(xiàn)違反一次扣2分。

七、做好案件各類資料的收集和保管工作。（10分）

對(duì)在工作中形成的文書資料，要認(rèn)真收集、分類，并按檔案整理的要求立卷歸檔裝訂。未經(jīng)保管人批準(zhǔn)，任何人不允許查閱，更不許帶走。如因工作需要查閱或復(fù)印的，要按有關(guān)程序辦理查閱或復(fù)印手續(xù)，保管人做好記錄，對(duì)借閱件及時(shí)催還。出現(xiàn)一次問(wèn)題，扣保管人2分。本單位人員在查閱或復(fù)印檔案資料過(guò)程中，未及時(shí)交回或損壞檔案資料的，每次扣2分，因保管不善致使檔案資料丟失的扣10分，造成不良后果的，追究其紀(jì)律乃至法律責(zé)任。

八、加分獎(jiǎng)勵(lì)

（一）對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察信息、新聞稿件、理論研討等文章，每被縣紀(jì)委采用一篇加3分；

（二）對(duì)積極探索，創(chuàng)新工作思路，提出好建議被采納，并取得成效的，被市紀(jì)委采用每次加5分；

（三）對(duì)所分管工作成績(jī)突出，受到縣紀(jì)委監(jiān)察局及以上單位表彰的，每次加10分。

九、結(jié)果審定

對(duì)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，先由自己按考核辦法自評(píng)，再由所屬組的正副組長(zhǎng)結(jié)合平時(shí)登記的情況打分，然后由掛鉤組縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)打分，最后得分由縣紀(jì)委常委會(huì)審定?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職，不稱職四個(gè)檔次，其中最后得分90分（含90分）以上者為優(yōu)秀檔次，70—89分（含70分）者為稱職，60—69分（含60分）者為基本稱職，60分以下者為不稱職。考核結(jié)束后，由縣紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)考核結(jié)果給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。

本考核辦法由縣紀(jì)委監(jiān)察局解釋。

第五篇：浙江切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐

浙江切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)工作——突出履職重點(diǎn) 提高執(zhí)紀(jì)水平（記者 施 揚(yáng)）省紀(jì)委常委會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議專題研究派駐（出）機(jī)構(gòu)工作；設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)管理室，專門負(fù)責(zé)派駐（出）機(jī)構(gòu)的日常管理和綜合協(xié)調(diào)；制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派駐(出)機(jī)構(gòu)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《派駐(出)機(jī)構(gòu)干部管理工作辦法》等一系列制度文件……近來(lái)，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳在加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)工作上頻出新招。

浙江省委書記趙洪祝對(duì)全省紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)工作非常重視和關(guān)心，多次聽(tīng)取匯報(bào)，作出指導(dǎo)；全省紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)積極探索與統(tǒng)一管理體制相適應(yīng)的工作理念、工作思路、工作機(jī)制和方式方法，始終堅(jiān)持在明確職責(zé)定位的前提下積極發(fā)揮作用，切實(shí)做到監(jiān)督有效、查案有力、協(xié)助到位。健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍 提升素質(zhì)能力

自2005年8月浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，該省一直高度重視派駐（出）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與機(jī)制完善。目前，省紀(jì)委監(jiān)察廳共有派駐（出）機(jī)構(gòu)30個(gè)，人員編制從原先的80名增加到146名，在省直系統(tǒng)形成了由4個(gè)紀(jì)工委（監(jiān)察專員辦公室）、4個(gè)垂直管理部門和20個(gè)重點(diǎn)部門雙派駐機(jī)構(gòu)、法檢兩院?jiǎn)闻神v紀(jì)檢組構(gòu)成的“4塊4條20個(gè)重點(diǎn)2院”的統(tǒng)一管理工作格局。

浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳先后出臺(tái)了有關(guān)干部管理、業(yè)務(wù)工作、考核、紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)工委書記）和監(jiān)察專員辦公室主任述職制等一系列制度規(guī)范，不斷改進(jìn)對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，著力提升派駐（出）機(jī)構(gòu)履職水平。該省十分重視派駐（出）機(jī)構(gòu)干部的配備使用，著力配齊配強(qiáng)派駐（出）機(jī)構(gòu)干部，共調(diào)整配備了32名紀(jì)檢組長(zhǎng)和15名監(jiān)察專員辦公室主任，充實(shí)干部49名，還選調(diào)了一批年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高的干部。目前派駐（出）機(jī)構(gòu)干部中大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到總數(shù)的86.9%，年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)日趨合理。

除結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳還高度重視派駐（出）機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升，注重加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，組織派駐（出）機(jī)構(gòu)扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升派駐（出）機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍素質(zhì)。突出履職重點(diǎn) 強(qiáng)化監(jiān)督職能

強(qiáng)化監(jiān)督職能，是實(shí)行派駐（出）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的首要目標(biāo)。浙江省紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把履行監(jiān)督職責(zé)放在突出位置，探索積極有效的監(jiān)督方式，較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用。強(qiáng)化對(duì)中央和省委關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各派駐（出）機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅(jiān)持把維護(hù)中央和省委的政令暢通作為重大政治任務(wù)，5年內(nèi)共組織或參與執(zhí)法監(jiān)察547項(xiàng)，開(kāi)展效能監(jiān)察1114項(xiàng)。特別是去年以來(lái)，各派駐（出）機(jī)構(gòu)認(rèn)真督促和協(xié)助駐在部門開(kāi)展對(duì)中央新增投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，檢查各類項(xiàng)目679個(gè)。駐省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、交通運(yùn)輸廳的各紀(jì)檢組還協(xié)助駐在部門成立相應(yīng)的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定了一系列監(jiān)管制度。強(qiáng)化對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，協(xié)助、督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子完善規(guī)范權(quán)力行使、加強(qiáng)自我約束的制度規(guī)定，落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度規(guī)定。5年內(nèi)共協(xié)助、督促駐在部門制定制度規(guī)范1062項(xiàng)，參與或開(kāi)展任職廉政談話2697人次，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員向紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)595人次。強(qiáng)化對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)駐在部門有關(guān)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。針對(duì)駐在部門業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，查找容易誘發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化監(jiān)管措施。省宣傳紀(jì)工委制定了行政審批、行政執(zhí)法、大宗物資采購(gòu)等10個(gè)方面的重要崗位監(jiān)管制度，駐省水利廳紀(jì)檢組加強(qiáng)了對(duì)水利項(xiàng)目審批、資金管理、工程管理、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)督。

各派駐（出）機(jī)構(gòu)注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦違紀(jì)違法案件作為加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段，執(zhí)紀(jì)辦案工作力度切實(shí)得到增強(qiáng)。5年內(nèi)共初查核實(shí)違紀(jì)線索1654件，查辦案件209件，給予黨政紀(jì)處分526人。同時(shí)，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，針對(duì)案件暴露的問(wèn)題，分析發(fā)案規(guī)律，督促發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào) 協(xié)力推動(dòng)工作

浙江省紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促、指導(dǎo)和協(xié)助駐在部門履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體職責(zé)，有力推進(jìn)了駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。

積極發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)駐在部門黨組建立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，有效推進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)。駐省高級(jí)人民法院、人民檢察院、體育局、林業(yè)廳各紀(jì)檢組協(xié)助駐在部門層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，促使責(zé)任落實(shí)到人。扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)駐在部門把懲防體系建設(shè)納入部門工作總體規(guī)劃，落實(shí)省委、省政府任務(wù)分工及要求，結(jié)合部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定實(shí)施體系建設(shè)工作細(xì)則，推動(dòng)駐在部門構(gòu)建切合行業(yè)和部門實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系。省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委積極推進(jìn)112家省部屬單位懲防體系建設(shè)，不斷深化行業(yè)構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建和科技促建。駐省財(cái)政廳紀(jì)檢組針對(duì)易發(fā)腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定權(quán)力運(yùn)行流程和工作規(guī)程，建立健全規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；駐省藥監(jiān)局、環(huán)保廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各紀(jì)檢組建立了規(guī)范行政自由裁量權(quán)的制度。協(xié)調(diào)駐在部門及所屬系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”、“兩提高、兩降低”效能建設(shè)、群眾滿意基層站所創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷深化作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。駐省海洋漁業(yè)局紀(jì)檢組提出服務(wù)涉海項(xiàng)目十二條措施；駐省民政廳紀(jì)檢組開(kāi)展對(duì)救災(zāi)資金、物資等的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)改進(jìn)行風(fēng)；駐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳紀(jì)檢組建立了覆蓋26個(gè)行業(yè)、181個(gè)崗位的行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范體系。