第一篇：淺議派駐紀檢監(jiān)察機構規(guī)范管理問題

根據上級要求和部署，今年我縣實行紀檢監(jiān)察機構聯合派駐制，這是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重大舉措，這一體制的改革，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭有效的覆蓋了各個工作部門，扭轉了原來一些工作部門紀檢監(jiān)察工作無人抓的局面，適應了機構改革的趨勢。

紀檢監(jiān)察機構由內設改為派駐制是紀檢監(jiān)察體制的重大改革。部門內部設紀檢監(jiān)察機構和派駐紀檢監(jiān)察機構，在工作上都屬上級紀檢監(jiān)察機關和同級黨政雙重領導，但重點發(fā)生了變化，即派駐制以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主，具有一些垂直管理的特點，這一特點，客觀上為紀檢監(jiān)察機關履行職能創(chuàng)造了更加有利的條件。

紀檢監(jiān)察機構實行派駐后與各方面的關系也發(fā)生了變化。派駐機構要相應的調整、理順與各方面的工作關系，積極主動地開展工作。

一是要正確處理對上級紀檢監(jiān)察機關負責和對駐在部門黨政領導負責的關系，把兩者一致起來。派駐機構受雙重領導，而以上級紀檢監(jiān)察機關領導為主，因此，必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關負責。派駐紀檢組要加強與市紀檢委的聯系，及時請示，報告工作。對上級紀檢監(jiān)察機關布置的工作任務，要不折不扣地完成。同時又必須對駐在部門的黨政領導負責，主動向派駐的黨組匯報工作，提出建議，當好派駐部門黨政領導的參謀和助手。按照上級紀檢監(jiān)察的部署和要求，結合駐在部門的實際，提出具體貫徹意見，協(xié)助駐在部門黨政領導抓好黨風廉政建設。

二是要正確處理接受駐在部門黨組的領導與對駐在部門領導班子及成員進行監(jiān)察的關系。一方面，派駐機構的重要工作部署和活動安排，要經駐在部門黨組研究同意，對黨組作出的決定，要認真貫徹執(zhí)行，切實督促落實，在具體工作中，要積極爭取駐在部門黨政領導的幫助和支持。另一方面，派駐機構又要認真履行《黨章》和《行監(jiān)察法》賦予的職責，對駐在部門黨政領導班子及其成員實施監(jiān)督。通過參加黨組會、行政會及其他重要會議，參與重大業(yè)務活動，了解掌握情況，及時預防各種違紀違法問題發(fā)生，對已經發(fā)生的違紀違法問題，要及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告，并進行調查核實。

三是要正確處理與駐在部門各科室之間的關系。派駐機構與駐在部門各科室都是在部門黨組的統(tǒng)一領導下進行工作的，既要各司其職，又要加強協(xié)作。派駐機構對各業(yè)務科室執(zhí)行黨組的決定，貫徹黨的路線、方針、政策的情況進行監(jiān)察檢查，查處其中的違紀違法案件，推進黨風廉政建設，保證本部門中心工作的正常開展。同時要加強與各業(yè)務科室的聯系，以取得他們的配合和支持，為開展紀檢工作創(chuàng)造條件。

紀檢監(jiān)察機構實行派駐制是紀檢監(jiān)察體制的一項重大改革，在開展工作過程中一定會遇到一些困難，所以要求派駐機構要做到認識到位，工作到位，盡快適應新體制的要求，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢。一要有全局觀念，派駐機構和工作人員要從全局來認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求和駐在部門具體情況有機結合起來，為駐在部門更好地開展中心工作保駕護航。二是要樹立服務意識。派駐機構要立足于本職，參與駐在部門的重大業(yè)務活動，緊緊圍繞中心工作開展紀檢監(jiān)察業(yè)務，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，努力做到有作為、有威信、有地位。三是消除顧慮，大膽工作，要充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心和責任感，堅持原則，實事求是，排除各方面的干擾，秉公執(zhí)紀，以良好的形象和卓有成效的工作，贏得駐在部門領導和同志們的信賴。

紀檢監(jiān)察機關實行派駐制，體現了市委、政府對紀檢監(jiān)察工作的重視和對派駐機構的期望，同時對派駐機構的干部理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務能力及廉潔勤政形象，提出了更高的要求，派駐機構的干部思想政治表現、工作作風和敬業(yè)精神，決定著工作成效，也在一定程度體現紀檢監(jiān)察部門的形象，所以在開展工作中應注意以下幾方面。

一、要認真嚴格履行職責，充分發(fā)揮職能作用。要督促檢查所在部門及所屬單位，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及國家的法律、法規(guī)情況；貫徹執(zhí)行上級黨委、政府及上級紀檢監(jiān)察機關關于加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭工作的指示、決定的情況。對駐在部門黨組及其成員和其他領導干部實行《黨章》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定范圍內的監(jiān)督。協(xié)助駐在部門黨組和行政領導落實黨風廉政責任制，抓好黨風廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，督促協(xié)調駐在部門研究制定本部門各項規(guī)章制度，從源頭上預防和治理腐敗。受理對駐在部門及所屬單位檢查、監(jiān)察對象的控告，檢舉及申訴、查辦違反黨紀、政紀案件，維護黨員及監(jiān)察對象的民主權利和合法權益。負責領導駐在部門的紀律檢查工作和行政監(jiān)察工作。完成上級紀檢監(jiān)察和關于駐在部門黨組及行政領導委托、交辦的其他任務。

二、要加強自身建設，提高政治素質和業(yè)務能力。首先要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平及“三個代表”重要思想，學習法律、法規(guī)以及相關知識，熟悉駐在部門的各項業(yè)務工作。特別要刻苦鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務，盡快進入角色。其次要塑造良好形象，遵章守紀，嚴于律己，恪盡職守，在廉政方面為駐在部門黨員干部樹立榜樣。一要嚴格。正人先正己，時刻用黨紀政紀規(guī)范自己的言行。二要廉潔。必須始終保持兩袖清風的本色，同一切腐敗行為作斗爭。三要公正執(zhí)紀。一身正氣，剛正不阿，堅持原則，不屈從壓力，不畏權勢，秉公辦事。四要堅強，經受住各種誘惑，耐得住清貧和寂寞，不計較個人得失，做維護黨紀、政紀的忠誠戰(zhàn)士。

三、要善于做政治思想工作。紀檢監(jiān)察機關是做人的工作的，因此，派駐紀檢監(jiān)察機構的同志，必須學會做政治思想工作。一方面，要對黨員、干部進行黨性黨風黨紀教育構筑牢固的思想道德防線和黨紀、政紀、國法防線，防止發(fā)生違紀違法問題。另一方面，要嚴肅查處違紀案件，與違紀的黨員、干部談心，幫助他們從思想上真正認識錯誤根源，自覺接受組織上的批評教育和處分決定。

派駐部門的黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作進行的如何，其中重要的一個因素就是與派駐部門的黨組的重視程度分不開。駐在部門的黨政主要領導同志要從“治國先治黨、治黨必從嚴”的高度充分認識紀檢監(jiān)察機構實行派駐制的重大意義，積極支持派駐機構的工作。駐在部門的黨政領導特別是“一把手”要理解派駐機構的職能，主動支持，配合派駐機構開展工作，自覺接受派駐機構對班子和自己的監(jiān)督，并要加強對派駐機構的領導，認真履行自己是本部門的抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭第一責任人的職責，重視派駐機構的組織建設和思想建設，讓他們參與部門的重大業(yè)務活動，在參與中監(jiān)督、服務。要加強對他們工作的檢查，及時聽取匯報，幫助解決工作中的困難，要愛護、培養(yǎng)紀檢監(jiān)察干部，放手讓他們大膽開展工作，積極支持他們履行職責，給他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

只要派駐機構和駐在部門黨組有機的結合起來，目標明確，措施得力，那么駐在部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作就有新的起色。（作者系縣廣電局紀檢組組長）

第二篇：派駐機構管理

在市紀檢監(jiān)察

派駐機構工作會議上的講話

（2010年 月 日）

今天我們召開這次派駐機構工作會議，主要任務是回顧總結前一階段的派駐機構工作，交流經驗和體會，研究安排今后的工作，進一步密切聯系，凝心聚力，求真務實，開拓進取，不斷取得派駐機構工作的新進步、新成績。剛才

等 家派駐機構分別匯報了各自的工作情況和經驗體會，大家的發(fā)言有情況、有分析、有打算、有建議，講得都很好，聽了以后很受啟發(fā)。一室要對這次會上大家提出的意見和建議認真匯兌整理，并在今后的工作中研究和吸收，以達到總結經驗、解決問題、推動工作的目的。下面我根據中央和省、市精神，就進一步做好派駐機構工作講三點意見：

一、認真履行職責，派駐機構工作取得明顯成效 去年以來，各派駐機構按照第十七屆中央紀委第三、第四次、第五次全會和國務院第二次廉政工作會議的部署，認真貫徹落實《中央紀委監(jiān)察部關于加強和改進派駐機構工作的若干意見》，以強化監(jiān)督、健全制度為重點，全面履行職責，各項工作取得了新的進展。

（一）在加強對市委重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查工

作中發(fā)揮了重要作用。各派駐機構把推動重大決策部署的貫徹落實作為重大的政治任務，積極參與和深入開展對全市保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署的貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對部門和系統(tǒng)、行業(yè)落實新增投資項目、履行監(jiān)管職責等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和督促整改了項目建設中存在的一些問題，有力地推動了全市投資項目的順利實施。有關派駐機構還緊緊圍繞駐在部門中心工作，規(guī)范教育收費、深化醫(yī)療體制改革、節(jié)約集約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護、強農惠農政策、維護社會穩(wěn)定等政策措施落實情況開展執(zhí)法監(jiān)察、效能和專項檢查，有力地促進了市委關于推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。

（二）對駐在部門領導干部和權力運行的監(jiān)督有所加強。一是加強對駐在部門黨政領導班子及其成員的監(jiān)督。督促和協(xié)助駐在部門制定規(guī)范黨組及其成員正確履行職責和行使權力、加強自我約束的相關制度。大部分派駐紀檢組組長能主動、經常地與駐在部門黨組成員就黨風廉政建設工作和個人執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況交換意見，及時了解掌握相關情況，有的還建立了黨組成員定期向派駐紀檢組通報個人廉潔自律情況的制度，進一步加強了對駐在部門黨組成員執(zhí)行《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。二是加強對駐在部門權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。派駐機構通過參與駐在部門重大決策和中心工作、對社會關切的敏感問題開展調查研究，向駐在部門提出規(guī)范權力運行、完善程序、加強監(jiān)督等方面的意見或建

議。

（三）查辦違紀違法案件工作取得新進展。絕大多數派駐機構建立了案件線索集中管理制度和案件線索集體排查制度，案件管理更加規(guī)范。各派駐機構還十分重視發(fā)揮查辦案件治本功能，普遍開展了警示教育活動，并通過剖析典型案例深入查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，向駐在部門提出整改措施建議。

（四）協(xié)助駐在部門加強反腐倡廉建設取得新成效。各派駐機構緊緊圍繞貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，積極協(xié)助駐在部門認真落實黨風廉政建設責任制，形成黨組（黨委）統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、派駐機構組織協(xié)調、部門職能機構各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。按照《中共中央紀委關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法（試行）》的要求，各派駐機構對駐在部門貫徹落實《工作規(guī)劃》實施辦法的情況開展了監(jiān)督檢查。同時，派駐機構還在協(xié)助駐在部門深入開展反腐倡廉宣傳教育活動、積極推進駐在部門從源頭上預防腐敗的改革和制度建設、開展有關專項治理工作等方面做了大量扎實的工作，有力推動了駐在部門及所屬系統(tǒng)、行業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、明確工作任務，切實做好2010年派駐機構工作

2010年是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確?！笆晃濉币?guī)劃順利完成的關鍵一年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。黨中央對抓好今年的黨

央紀委第五次全會上發(fā)表了重要講話，明確提出了2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求。中央紀委第五次全會對2010年的黨風廉政建設和反腐敗工作作出了全面部署。賀國強、何勇同志在去年底召開的派駐機構2009工作總結會上，對派駐機構的工作作出重要指導，提出明確要求。各派駐機構要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神和中央紀委第五次全會的工作部署，全面把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭新思想、新要求、新舉措，進一步理清思路，突出重點，下大力氣抓好今年反腐倡廉工作任務的落實。

（一）嚴明政治紀律，堅決保證市委重大決策部署的貫徹落實。嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策的貫徹落實是紀檢監(jiān)察機關義不容辭的職責，也是紀檢監(jiān)察機關服務黨和國家大局的具體體現。今年以來，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經濟增長方式的轉變，中央和省市、采取了一系列政策措施，如繼續(xù)保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、進一步加大經濟結構調整力度、擴大內需增長空間、深化經濟體制改革、保障和改善民生等。各派駐機構要認真履行職責，加強監(jiān)督檢查，督促駐在部門及所屬系統(tǒng)堅決貫徹中央和省、市各項決策部署，切實做到在思想上行動上始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加強對擴大內需促

問題專項治理的工作力度，及時發(fā)現問題，督促整改，確保市委重大決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，取得明顯成效。要加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保結構調整、自主創(chuàng)新、強農惠農、改善民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約集約用地等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發(fā)展。要加強對維護社會穩(wěn)定各項決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助有關部門做好相關工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）以完善懲治和預防腐敗體系為重點，協(xié)助駐在部門切實加強部門及系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。協(xié)助駐在部門黨政領導班子組織協(xié)調部門及所屬系統(tǒng)反腐倡廉工作是派駐機構的基本職責。各派駐機構要督促和協(xié)助駐在部門認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，認真抓好本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的黨風廉政建設。要協(xié)助駐在部門認真抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實，結合部門和行業(yè)特點，抓好治理工程建設領域突出問題、制止黨政干部公款出國（境）旅游、治理“小金庫”等專項工作，做好廉潔自律、宣傳教育、治本抓源頭等各項反腐倡廉經常性工作，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面整體推進懲治和預防腐敗體系建設。要注意從全局和戰(zhàn)略的高度把握駐在部門反腐倡廉工作中的全局性、根本性的重大問題，認真分析研究駐在部門及所屬系統(tǒng)黨風廉政建設中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出建設性的意見和建議，推動駐在部門黨風廉政建設工作不斷深化。

（三）強化監(jiān)督意識，充分發(fā)揮派駐機構的監(jiān)督作用。加強監(jiān)督是派駐機構的首要職責，也是派駐機構發(fā)揮職能作用的關鍵。派駐機構要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，堅持原則，敢于監(jiān)督，督學、督勤、督績、督廉；治浮、治奢、治庸、治懶。要理直氣壯，頂得住、靠得上，不能一味為駐在部門粉飾太平。要抓好對駐在部門貫徹執(zhí)行民主集中制，尤其是對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督，保證權力正確行使，防止權力濫用。深入研究在新形勢下加強對駐在部門領導班子及其成員進行經常性監(jiān)督的有效做法，不僅要在駐在部門重要會議上發(fā)表意見、對發(fā)現的問題及時向駐在部門黨組提出意見和建議，還要配合市紀委對駐在部門黨組成員進行談話提醒或誡勉等。要加強對駐在部門人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督，通過梳理廉政風險點、采取必要的防范措施，有效預防腐敗行為的發(fā)生。

（四）加大辦案力度，不斷提高查辦案件的能力和水平。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措，是加強監(jiān)督的重要手段，也是最直接、最有效的監(jiān)督形式。胡錦濤同志在中央紀委五次全會上強調：“必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，懲治這一手任何時候都不能放松”。統(tǒng)一管理以來，派駐機構查辦案件的力度明顯加大，突破了一些重要案件，取得了很好的政治和社會效果。下一步要加大

查辦案件工作的力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。一是堅持有案必查。要把查辦案件工作擺在更加突出的位臵，對違紀違法行為一經發(fā)現就堅決查處，決不姑息。要分層次、多角度、全方位拓寬案件線索來源渠道，通過信訪舉報摸排線索，通過專項治理、監(jiān)督檢查發(fā)現線索，通過廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察收集線索，通過反腐敗聯席會議信息共享機制獲得線索。對每個信訪舉報件都要認真排查，該初核、立案的一定要初核、立案，對不符合初核、立案條件但有疑點的問題，要作為監(jiān)督素材掌握。要認真研究案發(fā)特點和規(guī)律，提高發(fā)現和突破案件的能力。二是堅持依紀依法辦案。查辦案件要嚴格遵守黨紀國法，以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。要堅持文明辦案、審慎辦案，講求辦案的方式方法。三是堅持嚴肅處理。案件辦理后一定要將處理決定落實到位，真正發(fā)揮查辦案件的懲戒功能。四是堅持發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析重大案件，從中發(fā)現體制機制和工作上的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關單位健全制度，加強教育，強化管理，堵塞漏洞。

（五）加強作風建設，進一步密切黨群關系。黨風是黨的性質、宗旨和黨員隊伍素質、能力的外在體現。優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。派駐機構要認真履行協(xié)助駐在部門黨組抓黨風的職責，下大氣力解決突出問題，以領導機關和領導干部作風的改進促進黨風、政風和社

會風氣的好轉。一是大力轉變機關作風。派駐機構要協(xié)助駐在部門加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設，教育和引導機關黨員干部特別是領導干部大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，促進機關作風和領導干部作風的明顯轉變。二是要督促駐在部門切實承擔起“管行業(yè)必須管行風”的責任，加強行風建設。要結合行業(yè)特點，有針對性地開展理想信念、職業(yè)道德和廉潔從政從業(yè)教育，完善職業(yè)道德規(guī)范和行為準則，加強基層執(zhí)法和服務單位作風建設，建設作風優(yōu)良、人民滿意的部門和行業(yè)。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要注意結合部門職能和行業(yè)特點，協(xié)助駐在部門加強對食品藥品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產等方面突出問題的治理，繼續(xù)鞏固好治理教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等方面的工作成果，建立健全防治不正之風的長效機制。

三、積極探索實踐，進一步加強和改進派駐機構工作 紀檢監(jiān)察機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理，是新形勢下加強和改進黨內監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善紀檢監(jiān)察體制的重要內容。統(tǒng)一管理以來，通過各方面共同努力，中央提出的改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效的總體要求得到實現，派駐機構統(tǒng)一管理改革取得明顯成效。同時，也要清醒地看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍存在不少問題，特別是面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，脫離群眾，作風飄浮，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，社會影響惡劣；一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還沒有得到有效解決；有的反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實不夠，我們的派駐機構工作還存在著許多不足，積累的經驗還不多，需要在實踐中不斷探索和完善。目前面臨的困難和問題有：

派駐機構的職能職責雖已明確，但有些地方派駐機構與駐在部門觸角色定位有偏差，角色轉變不到位，位臵還沒有完全擺正，關系還沒有完全理順；有的駐在部門“穿新鞋走老路”，沒有改變雙重領導的思維模式，仍把派駐機構視同內設機構。對于市紀委、監(jiān)察局牽頭或參與的工作都交由派駐機構負責，派駐機構承擔了大量的該由駐在部門承擔的工作事項，組織協(xié)調變成“包辦”，依附關系明顯；派駐機構領導存在搖擺性，實際工作中，既聽從上級紀檢監(jiān)察機關領導，更要依靠和服從駐在部門黨組領導，難以形成統(tǒng)一思想而猶豫不決；有的派駐機構不能適應體制改革要求，在受誰領導、為誰負責的問題上認識不到位，遇到情況向駐在部門領導請示匯報多，主動向市紀委、監(jiān)察局報告請示工作不夠。

一些派駐機構對駐在部門領導班子和領導干部的監(jiān)督效力不強，對所在單位主要領導隨聲附和多，提出不同意見少。責任心不強，堅定性不夠，“摸摸線索喝喝酒，查個案子隨風走”，查辦違紀違法案件的力度不大，有的多年沒辦一起案子。

各派駐機構之間工作進展不平衡，呈現兩極分化現象；部分派

駐紀檢監(jiān)察干部工作方式簡單，方法單一，創(chuàng)新工作、特色工作少，協(xié)助駐在部門加強反腐倡廉建設的辦法不多，實施有效監(jiān)督的能力和水平還需要進一步提高；

有的事業(yè)心和責任感不強，滿足于當傳聲筒、收發(fā)室，消極懈怠，敷衍了事。對駐在部門的監(jiān)督檢查流于形式，僅限于發(fā)發(fā)文件、下下通知，沒有很好地推動所監(jiān)督檢查部門的反腐倡廉建設，沒有達到對派駐機構實行統(tǒng)一管理的預期目標。

人少事多矛盾突出，黨風廉政建設和反腐敗專項工作任務較多，派駐機構疲于應付，甚至有的監(jiān)察室只有主任一人正常工作，難以集中精力履行監(jiān)督檢查、辦信辦案等職責。有的派駐干部隊伍老化問題明顯，交流提升少，流失補充少，干事創(chuàng)業(yè)活力不足，開拓進取意識不強。

派駐機構受到制約，監(jiān)督方面存在缺陷。相對于駐在部門領導班子，派駐機構處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員的紀檢組長也處于弱勢。加強監(jiān)督缺乏“強硬措施”，監(jiān)督大打折扣，尤其體現對“一把手”的監(jiān)督上。

駐在部門對派駐機構有抵觸和防范情緒。有的駐在部門認為派駐機構是上級紀委專門來監(jiān)督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒，研究一些重大事項不通知紀檢組長和監(jiān)察室主任參加，弱化了派駐機構的監(jiān)督職能。

紀檢監(jiān)察工作被邊緣化。紀檢組長（紀委書記）雖然是同級黨組（黨委）班子成員，但在某些單位的主要負責人甚至其他副職

心中，紀檢組長（紀委書記）不過是有名無實的“閑職”和“待遇”，既監(jiān)督不了人，也辦不了案。

派駐機構的黨團組織關系、工資福利待遇、退休關系等仍留在駐在部門，客觀上存在著體制改革不夠徹底、工作機制不夠順暢、工作制度不夠完善等缺陷，一定程度上制約了派駐機構職責的履行和工作的開展。

對這些問題，我們要適應新形勢和新要求，深入研究工作特點，把握工作規(guī)律，改進工作方法，提高工作能力和水平，努力開創(chuàng)派駐機構工作的新局面。

第一，緊密結合駐在部門業(yè)務實際開展工作。派駐機構要圍繞中心、服務大局，把紀檢監(jiān)察工作切實融入到駐在部門業(yè)務工作之中，做到權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，防止出現“兩張皮”。要協(xié)助駐在部門對權力運行中的廉政風險點進行梳理排查，對容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，逐一制定具體防范措施，科學配權、合理分權、有效制權，切實從制度上加強對權力的監(jiān)督制約。要協(xié)助駐在部門從有效預防腐敗的角度，建立健全重大改革措施出臺的廉政風險評估機制，做到改革措施和預防腐敗措施同時出臺、同時推進。

第二，積極探索履行職責的新路子新方法。幾年來，派駐機構在創(chuàng)新履行職責的方法和途徑方面，作了一些有益的嘗試，如：建立記錄領導干部廉潔自律情況的廉政檔案；建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對權力運行實施監(jiān)控；建立專項工作聯席會議機制，協(xié)助黨組組

織協(xié)調反腐倡廉工作；開展對職能部門及所屬系統(tǒng)的巡視，加強對重要領導干部的監(jiān)督；組織駐在部門所屬系統(tǒng)開展專題調研，集中力量研究和解決重點領域的突出問題等，都取得了很好的效果。派駐機構要進一步解放思想、開闊思路，從實際出發(fā)，積極探索履行職責的新途徑新方法，創(chuàng)新加強監(jiān)督的措施，改進協(xié)調反腐倡廉工作的方式方法，推動工作不斷向前發(fā)展。

第三，主動爭取駐在部門黨政領導班子支持和業(yè)務處室的配合。駐在部門黨政領導班子是貫徹落實黨風廉政建設責任制的主體，派駐機構在做好監(jiān)督工作的同時，要積極協(xié)助他們開展反腐倡廉各項工作，積極主動地爭取他們對紀檢監(jiān)察工作的支持。這些年來，派駐機構協(xié)助駐在部門普遍成立了黨風廉政建設領導小組或黨風廉政建設聯席會議等工作機制，既強化了駐在部門黨組和行政領導班子在黨風廉政建設中的主體地位，又為派駐機構履行協(xié)助職責提供了工作平臺。派駐機構要切實履行組織協(xié)調職責，協(xié)助駐在部門加強反腐倡廉日常工作機制建設。要搞好與駐在部門業(yè)務處室的協(xié)調配合，與機關黨委、紀委、人事、教育、審計等職能部門共同研究、組織反腐倡廉日常工作，通過建立干部監(jiān)督、財務監(jiān)督、項目審批等聯席會議機制，搭建有效的監(jiān)督制約平臺，實現有效監(jiān)督；通過建立案件檢查聯席會議等協(xié)調機制，整合駐在部門內部辦案資源，提高查辦案件工作效率和質量。辯證思維，科學把握監(jiān)督與參與的關系?？偟恼f應當是適度分工、大膽參與、全面監(jiān)督。要根據監(jiān)督需要介入相關業(yè)務活動，在參

干部的接觸，把握監(jiān)督重點，有針對性地及時提醒干部，預防不公不廉問題。派駐機構既不能沿用雙重領導的模式依附于駐在部門，也不能只強調獨立性而忽視同一性。應當建立一種“和而不同”的關系，既有監(jiān)督又有合作，牢記監(jiān)督職責，在尊重理解、溝通協(xié)調和參與服務中強化監(jiān)督。

第四，進一步加強派駐機構自身建設。建設一支高素質的干部隊伍，是做好派駐機構工作的重要保證。派駐機構在承擔任務、工作環(huán)境上有自身特點，工作要求比較高。長期以來，派駐機構的同志們忠于職守、甘于奉獻，勤奮敬業(yè)、扎實工作，為紀檢監(jiān)察事業(yè)作出了重要貢獻。面對新的形勢和任務，派駐機構要進一步鞏固和發(fā)展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，切實加強自身建設。要把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導行動。要建立健全學習制度，發(fā)揚理論聯系實際的學風，在實際工作中加強鍛煉，不斷提高做好派駐機構工作的能力和水平。要加強內部制度建設，強化管理，嚴格執(zhí)行各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律，依紀依法履行職責。要始終保持謙虛謹慎的作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺接受駐在部門黨組織和干部群眾的監(jiān)督。

第五，切實加強和改進委局機關對派駐機構的工作指導、管理和服務。統(tǒng)一管理后，派駐機構工作是委局工作的有機組成部分。

委部機關的指導，直接關系到派駐機構的工作成效。要根據派駐機構的特點實施分類指導，在全面掌握工作情況的基礎上，通過組織召開座談會、研討會、現場觀摩等形式，總結推廣派駐機構履行職責的好做法和好經驗。要繼續(xù)健全統(tǒng)一管理配套制度，在廣泛征求意見的基礎上，適時研究建立派駐機構履行職責的考核和激勵機制。完善、推廣正在部分派駐機構試行的案件通報、案件督辦、案件協(xié)助等項制度。委部機關要選派辦案經驗豐富的同志指導和協(xié)助派駐機構辦案，幫助提高查辦案件工作的水平。要做好信息綜合工作，充實和完善派駐機構工作情況信息庫，逐步實現委局機關有關處室信息共享。要加強派駐機構領導班子和干部隊伍建設，研究建立派駐機構領導班子和領導干部考核評價辦法，完善干部教育培訓、輪崗交流、監(jiān)督管理等制度。要強化服務意識，滿腔熱情地支持派駐機構的工作，積極主動地幫助派駐機構解決工作中的困難。

同志們，隨著懲治和預防腐敗體系建設的推進，全黨抓反腐倡廉建設的氛圍更加濃厚，中央和省市對紀檢監(jiān)察工作越來越重視，派駐機構的工作得到了駐在部門的大力支持，權威性不斷增強。希望大家要以此為契機，乘勢而上，銳意拼搏，只爭朝夕，奮力開拓，不斷為我市的派駐機構工作取得新發(fā)展、實現新跨躍、開創(chuàng)新局面而再作新貢獻！，派駐機構在中央和國家機關各有關部門開展工作，點多面廣，迫切需要中央紀委、監(jiān)察部進一步加強分類指導。

把教育監(jiān)督延伸到“八小時”之外、拓展到“生活圈”之中，對領導干部的苗頭性問題要早發(fā)現、早提醒、早教育、早糾正。

第三篇：紀檢監(jiān)察派駐機構存在問題、原因剖析及整改措施

紀檢監(jiān)察派駐機構存在問題、原因剖析及整改措施

黨的十八屆三中全會以來，全國各地加快推進紀檢監(jiān)察工作改革步伐，創(chuàng)新體制機制，實現紀檢監(jiān)察機構全覆蓋，在加強對駐在部門日常監(jiān)督方面取得顯著成效，但在實踐中，紀檢監(jiān)察派駐機構人員業(yè)務能力、執(zhí)紀執(zhí)法質量、監(jiān)督效果方面存在的問題也十分突出。

一、存在的問題

一是干部隊伍業(yè)務能力存在一定不足。

主要表現在組內個別干部過去未從事過紀檢監(jiān)察工作，面對新時期紀檢監(jiān)察工作復雜局面，特別是對執(zhí)紀執(zhí)法工作還存在一定欠缺，特別是發(fā)現問題線索能力不足，僅依靠信訪舉報和上級交辦，查辦案件質量不高，如在案件卷宗評中，發(fā)現存在程序上的瑕疵。

二是規(guī)章制度不夠健全，執(zhí)行不夠有力。

主要是在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責方面的相關配套制度不夠健全，內部管理制度執(zhí)行不夠嚴格規(guī)范。如僅制定了《駐在部門廉政談話制度》、《派駐機構與駐在部門溝通協(xié)調機制》、《駐在部門干部廉政測評制度》等制度規(guī)定，在干部請假、組務會議、集體學習等方面未能按照要求嚴格履行相關程序。

三是監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不夠明顯。

在履行日常監(jiān)督工作中，監(jiān)督手段方法不多，監(jiān)督效果不夠明顯。如大多依賴查賬、聽匯報、開展檢查幾種常規(guī)方式進行監(jiān)督，難以發(fā)現一些實質性、深層次問題，特別是在政治監(jiān)督方面，存在認識不夠清晰、定位不夠準確、針對性不夠強的問題。

四是對派駐單位了解不夠深入精準。

在日常監(jiān)督中，多數以參加會議、開展談話等形式了解派駐單位基本情況，難以精準了解派駐單位基本狀況和存在的普遍性問題。如對駐在部門政治生態(tài)調研，對領導干部的畫像更多依據“自畫像”和廉政檔案等內容，評價不夠細致和準確。

二、原因剖析

一是學習不夠主動深入。

主要是對習近平總書記關于新時代紀檢監(jiān)察工作重要講話精神學習不夠深入，理解不深刻，學習的主動性不夠，對《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、《監(jiān)察法》、《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》等制度規(guī)定缺乏系統(tǒng)有效學習，只知其表，不知其里，現學現用。

二是工作創(chuàng)新能力不足。

有實現紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的信心和決定，但缺乏工作創(chuàng)新的能力，在開展工作中存在“心有余而力不足”的問題，特別是日常監(jiān)督，無論從形式還是內容，難以提出行之有效的方法和措施。

三是工作標準要求不高。

受職能職責和人員力量的影響，工作中存在“不求有功，但求無過”的思想，特別是派駐機構的日常監(jiān)督目前沒有具體和規(guī)范的操作模式，大多派駐機構的監(jiān)督效果都不夠明顯，長此以往，產生懈怠心理，對工作質量造成一定影響。

四是駐的優(yōu)勢發(fā)揮不夠。

一方面，由于很少參與駐在部門的業(yè)務工作，對工作流程了解不夠深入，難以真正實現全過程監(jiān)督，對容易出現問題的環(huán)節(jié)和部位難以做到精準把握；另一方面，由于長期與派駐部門打交道，難過“人情關”，有時礙于情面，不想、不愿意嚴肅監(jiān)督，一定程度影響監(jiān)督效果。

五是干部隊伍不夠穩(wěn)定。

目前我組現有編制5人，實有4人，且人員穩(wěn)定性不夠，經常性有工作人員長期抽調在機關工作，工作任務繁重與人員力量不足的矛盾難以解決，有些工作疲于應對，難以深入開展，這也影響高質量發(fā)展的一個主要因素。

三、整改措施

一是建立健全高效運行工作機制。

要根據工作職責，結合派駐部門特點和實際，全面制定相關配套監(jiān)督管理制度，堅持靠制度管人管事，做到各項工作有章可循，努力實現科學化、規(guī)制化、制度化管理，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

二是加強干部隊伍能力素質建設。

高素質隊伍是實現高質量發(fā)展的保證。要把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的理念貫穿派駐機構自身建設，增強派駐機構干部斗爭意識和本領，通過崗位學習、參加培訓、實戰(zhàn)練兵，提高干部隊伍政治素質和業(yè)務能力。要加強派駐機構規(guī)范化建設，嚴格內控機制，規(guī)范工作流程，推動派駐機構工作依規(guī)依紀依法開展。

三是廣泛深入借鑒好的經驗作法。

要通過交流學習，廣泛深入借鑒各地派駐機構好的工作經驗作法，取長補短，活學活用，結合實際及時改進工作方法措施，努力補齊短板，切實發(fā)揮好監(jiān)督“探頭”作用。

第四篇：紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理模式分析

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理模式分析

摘要:由于紀檢監(jiān)察雙重領導體制嚴重制約紀檢監(jiān)察派駐機構的監(jiān)督成效,2004年中央紀委、監(jiān)察部著手推動紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的體制改革。各地結合實際大膽探索,創(chuàng)造出“點派駐”、“片派駐”和“點面結合”等三種統(tǒng)一管理模式。三種模式各有其內容特點、體制優(yōu)劣、實際功效和適用條件,異彩紛呈,不同程度地克服了舊體制的弊端。其中,“點面結合”模式出現最晚,但它既保留了“點派駐”管理模式的長處,又吸納了“片派駐”管理模式的優(yōu)點,有可能成為派駐機構統(tǒng)一管理改革的新方向。

關鍵詞:紀檢監(jiān)察;派駐機構;管理模式;監(jiān)督

改革開放以來,我國對紀檢監(jiān)察派駐機構管理體制不斷進行改革與創(chuàng)新。其主要目的是通過體制創(chuàng)新,加強監(jiān)督的獨立性和權威性。目前,紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革正在全國范圍展開,并向縱深發(fā)展,它標志著我國反腐倡廉體制創(chuàng)新邁出了實質性步伐。但是,在紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理的大原則下,各地情況不同,統(tǒng)一管理模式各不相同,因而展現的監(jiān)督效果也不同。本文試圖在分析改革背景和內容的基礎上對統(tǒng)一管理的實踐模式進行比較,揭示不同管理模式的特點、適用條件、效能強弱及其發(fā)展趨勢。

一、紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革的背景

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理是指各級紀檢監(jiān)察機關派駐到黨和國家機關的紀檢組、監(jiān)察局(室),由原來接受紀檢監(jiān)察機關和駐在部門黨政機關雙重領導,改為由紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一管理。

紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革的直接背景是紀檢監(jiān)察派駐機構的雙重領導體制存在弊端。1979年3月紀委重建時,各級紀委只受同級黨委領導,是黨委的內設機構,沒有獨立地位,更沒有自己的派駐組織。1980年2月,中共中央根據“各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議”,決定省以下各級紀委,由受同級黨委領導改為受同級黨委和上級紀委雙重領導,以同級黨委領導為主。①1982年9月,各級地方紀委實行雙重領導體制載入十二大黨章,紀委在名義上取得相對獨立地位和設立派駐機構的資格。十二大黨章規(guī)定:中央紀委可以向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀律檢查組或檢查員。1983年3月,中央紀委印發(fā)《關于健全黨的紀律檢查系統(tǒng),加強紀檢隊伍建設的暫行規(guī)定》,指出“中央紀委派駐各部門的紀律檢查組和紀律檢查員,在中央紀委直接領導和駐在部門黨組指導下進行工作”②,從此確立了派駐機構雙重管理模式。1993年中央紀委、監(jiān)察部正式合署辦公,派駐機構及其雙重領導體制由黨的紀檢部門延伸到行政監(jiān)察部門,業(yè)務上以紀檢監(jiān)察機關領導為主。

紀檢監(jiān)察派駐機構雙重領導體制為駐在部門、單位及所屬系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。然而,隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入,紀檢監(jiān)察

第五篇：紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理調研報告

對縣直派駐紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理的

實踐與探索

紀檢監(jiān)察機關派駐機構對所駐單位主要履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察職能。黨的十五屆六中全會作出“紀律檢查機關對派出機構實行統(tǒng)一管理”的決定，是對我國傳統(tǒng)的“雙重領導體制”的重大創(chuàng)新和變革。紀律檢查機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理，有利于派駐機構履行職能的獨立性，同時又讓派駐機構更具權威性。從近年來對全縣派駐機構實行統(tǒng)一管理的實踐和探索，我們粗淺的認為應采用以下幾種基本方式。

一、要提高對派駐機構實行統(tǒng)一管理的認識

紀檢監(jiān)察機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理，是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程、加強黨內監(jiān)督的一項重大舉措，是改革和完善黨的紀律檢查體制的重要內容，是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。對派駐機構實行統(tǒng)一管理對于充分發(fā)揮派駐機構的職能作用，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，有利于派駐機構保持相對的獨立性，增強其權威性，強化派駐機構的監(jiān)督檢查職能，逐步完善對權力的監(jiān)督制約機制，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

二、要正確處理好派駐機構與駐在部門的關系

為了便于派駐機構履行職責，紀檢組組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參與所在部門的業(yè)務分工；派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，是對權力行使的監(jiān)督，這種監(jiān)督應當是全過程和全方位的監(jiān)督。明確派駐紀檢組組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參加與所在部門的業(yè)務分工，既便于派駐機構及時了解部門領導班子及其成員行使權力、履行職責的情況，又保證了其監(jiān)督身份的相對獨立性，有利于派駐機構更加有效地實施監(jiān)督。同時紀檢組長在協(xié)助駐在部門黨組和行政領導班子組織協(xié)調反腐倡廉工作中，能具有相應的身份，保證其履行職責，開展工作具有更大的權威性。

但是，實行統(tǒng)一管理，不是一味地讓派駐人員專職做好紀檢監(jiān)察工作，受派駐的紀檢監(jiān)察工作人員更應該協(xié)助所駐單位做好其他工作，只有深入其中才能更好地做到監(jiān)察，沒有豐富的工作經驗，即便發(fā)現問題深入去調查也只會是一頭霧水。派駐工作人員要在縣紀委監(jiān)察局的直接領導下，既要加強對所駐單位班子及成員和下級干部的監(jiān)督，又要注意搞好關系，加強溝通和協(xié)調，團結共事，相互支持，協(xié)調配合，同時更要主動自覺接受監(jiān)督。

三、要切實強化監(jiān)督目的

對派駐機構實行統(tǒng)一管理，主要目的是加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。派駐機構實行統(tǒng)一管理后，要緊緊圍繞強化監(jiān)督職能這個重點，切實加強對駐在部門黨政領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。派駐機構要把加強監(jiān)督作為第一位的職責，切實加強對權力的監(jiān)督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范。要從關心、愛護干部出發(fā)，對領導干部多提醒、多幫助。要積極探索履行監(jiān)督職責的方式方法，緊密結合駐在部門和所屬系統(tǒng)的實際，圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，突出監(jiān)督重點，把教育、預防、監(jiān)督、懲處有機地結合起來，切實發(fā)揮出新體制、新機制的作用。

四、要優(yōu)化隊伍結構

紀檢監(jiān)察隊伍是行使紀律檢查和行政監(jiān)察職能的主體，在履行職能上，要有合格的紀檢監(jiān)察領導干部才能組建一支合格的紀檢監(jiān)察隊伍，如果我們的領導干部素質低下，紀檢監(jiān)察不作為或本身違法亂紀，又談什么對所駐單位進行紀檢監(jiān)察呢？紀檢監(jiān)察領導干部必須是敢于對所駐單位進行紀律檢查和行政監(jiān)察的優(yōu)秀領導干部。但是有時我們也得到周圍群眾提供的案件線索，對于這些案件線索，相關的紀檢監(jiān)察干部有的竟還一問三不知，反過來我們的群眾倒象是紀檢監(jiān)察的工作人員，這表明有極個別派駐機構存在紀檢監(jiān)察不作為現象。一名合格的紀檢監(jiān)察干部，他在今后的領導崗位上也相信能夠做到廉潔自律。合格的紀檢監(jiān)察領導干部，首先是一名優(yōu)秀的領導干部，能不能很好履行紀檢監(jiān)察職能，就應該作為考察后備干部的一個標準，把優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察領導干部作為后備干部考察，是一種培養(yǎng)廉潔自律領導干部的較好模式。一支優(yōu)良的紀檢監(jiān)察隊伍是適應紀檢監(jiān)察新體制，確保派駐機構更好履行職責、發(fā)揮作用的有力保障。