第一篇：安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

安徽省人民政府令

第196號(hào)

《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2006年11月15日安徽省人民政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

省長(zhǎng)：王金山

二○○六年十二月一日

安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的報(bào)送備案、登記審查，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括：

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門；

（三）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職權(quán)的組織。本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。

第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案:

（一）市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（二）省、市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（三）省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；

（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出 機(jī)關(guān)的人民政府報(bào)送備案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件授權(quán)行使行政職能的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府工作部門報(bào)送備案；

（六）人民政府工作部門管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向管理該機(jī)關(guān)的人民政府工作部門報(bào)送備案。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級(jí)人民政府所屬工作部門向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法制機(jī)構(gòu)辦理規(guī)范性文件備案提供必要的條件，并按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)備案工作規(guī)范化管理。

第六條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)和電子文本及說明。

規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。

規(guī)范性文件備案文書的格式，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)制定。

第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三條和第六條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不屬于第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條規(guī)定但不符合第六條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第八條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府公報(bào)和網(wǎng)站提供規(guī)范性文件目錄。第九條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案的規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）同級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬 工作部門與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；

（四）規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，制定機(jī)關(guān)是否按照《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(安徽省人民政府令第149號(hào))第十二條的規(guī)定充分征求其他部門意見，或者是否違反其他法定制定程 序；

（五）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審查結(jié)束的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)；但是延長(zhǎng)期限最多不超過15日。

第十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明或者補(bǔ)充材料；需要征求下級(jí)人民政府或者有關(guān)部門意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。

第十一條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，或者其規(guī)定不適當(dāng)?shù)模蓚浒副O(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究處理，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見；制定機(jī)關(guān)不按備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的意見予以處理的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第十二條 經(jīng)審查，同級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間、上級(jí)人民政府所屬工作部門與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到處理意見或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。第十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為規(guī)范性文件超越權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以按照本辦法第四條的規(guī)定，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議。

規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)載明要求審查的文件名稱、制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文時(shí)間和要求審查的事項(xiàng)、理由及申請(qǐng)人名稱。

第十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,并按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的規(guī)范性文件審查建議，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十六條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查。被檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合，并按照要求提供發(fā)文登記簿、規(guī)范性文件文本等相關(guān)資料。

第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級(jí)法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度對(duì)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行通報(bào)，并將規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況向社會(huì)公開。

第十八條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；拒不改正的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

(一)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的;

（二）在備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時(shí),不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實(shí)情況的;(三)對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的處理意見或決定拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。

第十九條 未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第二十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案登記和審查職責(zé)的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或者上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，依法給予行政處分。

第二十一條

省人民政府制定的規(guī)范性文件、較大的市人民政府制定的規(guī)章的備案，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。安徽省人民政府1996年3月5日發(fā)布的《安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定》(皖政〔1996〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

省政府令107 號(hào)

《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長(zhǎng) 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性審查為主，適當(dāng)性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件；

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門發(fā)布的文件；

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件；

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的文件；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的文件。

前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡(jiǎn)稱發(fā)布機(jī)關(guān)。

第五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎(jiǎng)懲的命令、決定、通報(bào)；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

（五）對(duì)具體事項(xiàng)的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會(huì)議紀(jì)要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。

（三）縣級(jí)以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；兩個(gè)以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

（四）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門備案并抄送同級(jí)人民政府。

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)送直接管理該組織的主管部門備案。

前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級(jí)以上人民政府或者主管部門，簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān)。

第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報(bào)送備案外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報(bào)送備案：

（一）縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級(jí)人民政府報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八條 備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案的具體工作。

第九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號(hào)，生效日期以及發(fā)布形式。

備案機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求發(fā)布機(jī)關(guān)提供所報(bào)送備案的規(guī)范性文件的起草說明。

第十條 備案工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進(jìn)行審查：

（一）超越法定權(quán)限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（三）違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力；

（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)審查，備案工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由備案工作機(jī)構(gòu)向發(fā)布機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見，建議發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正；發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該意見之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機(jī)構(gòu)；發(fā)布機(jī)關(guān)逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷。

發(fā)布機(jī)關(guān)自行糾正之前，備案工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴(yán)重后果的，可以報(bào)請(qǐng)備案機(jī)關(guān)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)。審查申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號(hào)以及申請(qǐng)審查事項(xiàng)、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機(jī)關(guān)提出的審查申請(qǐng)，由備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)備案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但審查期限最長(zhǎng)不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。

不屬于本機(jī)關(guān)審查范圍的，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)告知申請(qǐng)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查。

第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。

第十六條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，同時(shí)將清理結(jié)果書面報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第十七條 發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。

備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向備案機(jī)關(guān)書面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機(jī)關(guān)定期對(duì)發(fā)布機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件報(bào)送備案工作進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，發(fā)布機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關(guān)資料。

第十九條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)作為政府及其部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

第二十條 發(fā)布機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，備案機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行備案審查職責(zé)的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法

（2012年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過 2013年1月11日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第191號(hào)公布 自公布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱法律、法規(guī)授權(quán)組織），在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的除政府規(guī)章之外的行政文件。

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的行政文件，不適用本辦法。

第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督，適用本辦法。

第四條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作。

旗縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）、旗縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)、旗縣級(jí)以上人民政府工作部門及法律、法規(guī)授權(quán)組織的法制機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定審查和備案監(jiān)督工作。

第五條 規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施；

（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持公眾參與、公開公正；

（五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

第六條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，納入對(duì)下級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府工作部門依法行政考核內(nèi)容。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級(jí)人民政府；

（二）旗縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（三）旗縣級(jí)以上人民政府工作部門；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)；沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)起草，專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，制定機(jī)關(guān)可以委托相關(guān)專家、組織起草。

旗縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上工作部門職能的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起草。

第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)研論證。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取向社會(huì)公布草案、書面征求意見、召開座談會(huì)和論證會(huì)等多種形式。

向社會(huì)公布草案應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者采取有利于公眾知曉的其他方式公布，征求意見期限不少于15日。

第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）對(duì)公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的；

（二）有關(guān)部門、組織或者公民意見有重大分歧的；

（三）制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為確有必要的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)的其他情形。

第十三條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者起草單位按照下列程序組織：

（一）提前7日公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容；

（二）按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人，聽證參加人應(yīng)當(dāng)包括行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為有必要參加的其他組織代表和公民；

（三）舉行聽證時(shí)，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位就規(guī)范性文件草案作出說明，聽證參加人提出意見和建議；

（四）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由聽證參加人簽字或者蓋章。

制定機(jī)關(guān)或者起草單位對(duì)聽證參加人提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十四條 起草的規(guī)范性文件涉及相關(guān)部門職能的，制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并協(xié)商一致。協(xié)商達(dá)不成一致意見的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)處理的人民政府決定。

第十五條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送政府辦公廳（室），政府辦公廳（室）在對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查后，批轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

起草部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、依據(jù)、征求意見情況等相關(guān)材料報(bào)送部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

政府辦公廳（室）和起草單位應(yīng)當(dāng)保證法制機(jī)構(gòu)必要的審查時(shí)間。

第十六條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容是否合法進(jìn)行全面審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查意見書。未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議和簽發(fā)。

法制機(jī)構(gòu)要求起草單位補(bǔ)充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定向制定機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者起草單位提出建議：

（一）超越權(quán)限、主要內(nèi)容違法或者擬設(shè)定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該規(guī)范性文件；

（二）未經(jīng)調(diào)研論證、未廣泛征求意見，應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，建議起草單位補(bǔ)正程序；

（三）有關(guān)部門對(duì)主要內(nèi)容爭(zhēng)議較大，尚未協(xié)商一致的，建議起草單位協(xié)商一致；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

第十八條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，涉及重大問題或者爭(zhēng)議較大的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門、組織、專家參加的論證會(huì)，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)，征求行政管理相對(duì)人的意見。第十九條 規(guī)范性文件合法性審查通過的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體審議。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十條 規(guī)范性文件經(jīng)集體審議后內(nèi)容有較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)再次交由法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十一條 規(guī)范性文件未經(jīng)調(diào)研論證、廣泛征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定等程序的，不得發(fā)布施行。但是涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化調(diào)研論證和廣泛征求意見程序。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、維護(hù)重大公共利益和執(zhí)行緊急命令的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件實(shí)施的除外。

第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期為2年。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起計(jì)算。

第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確有必要延長(zhǎng)有效期的，重新發(fā)布實(shí)施，有效期自發(fā)布之日起重新計(jì)算。

規(guī)范性文件有效期延長(zhǎng)期限不得超過原有效期。

規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的，不得延長(zhǎng)有效期。

第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，清理后應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法第二十九條規(guī)定報(bào)送備案。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十七條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止：

（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸或者依據(jù)缺失的；

（二）調(diào)整對(duì)象已不存在的；

（三）含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適當(dāng)內(nèi)容的；

（四）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（五）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)范性文件的修改、廢止程序參照本辦法制定程序規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)或者起草單位擬訂解釋草案，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，按照本辦法有關(guān)規(guī)定發(fā)布。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章 規(guī)范性文件的備案監(jiān)督

第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；

（二）旗縣級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案；

（三）旗縣級(jí)以上人民政府與其他機(jī)關(guān)或者單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由旗縣級(jí)以上人民政府向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（四）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（五）旗縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

規(guī)范性文件延長(zhǎng)有效期的，按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

第三十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和電子文本；

（三）規(guī)范性文件制定說明紙質(zhì)文本和電子文本；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)；

（五）法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見。

第三十一條 規(guī)范性文件制定說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)；

（三）規(guī)范性文件的起草過程、征求意見情況、集體討論決定情況；

（四）規(guī)范性文件解決的主要問題、設(shè)定的主要制度和措施；

（五）其他需要說明的問題。

規(guī)范性文件簡(jiǎn)化制定程序或者自發(fā)布之日起不足30日即施行的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十二條 政府法制機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以備案登記；不屬于規(guī)范性文件的，將有關(guān)材料退回制定機(jī)關(guān)并說明理由；不符合本辦法第三十條、第三 十一條規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)予以補(bǔ)正，補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定或者逾期未補(bǔ)正的，視為未備案。

第三十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序；

（四）是否適當(dāng)；

（五）是否與其他規(guī)范性文件相矛盾；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)作為規(guī)范性文件適用依據(jù)的同級(jí)人民政府兩個(gè)或兩個(gè)以上部門規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民政府裁決；發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件與上級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府裁決。

報(bào)請(qǐng)人民政府裁決適用依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)中止對(duì)規(guī)范性文件的審查，中止期限不計(jì)算在備案審查期限中。

第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位協(xié)助審查，或者向有關(guān)單位征求意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。

第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令糾正；

（二）規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令補(bǔ)正程序后重新發(fā)布；

（三）與本級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府裁決。

第三十七條 制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)書面反饋處理結(jié)果。無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并將撤銷決定向社會(huì)公布。

第三十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在備案登記之日起30日內(nèi)完成，專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)審查期限，但延長(zhǎng)期限不得超過15日。

第三十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)，也可以直接向自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)；屬于垂直管理部門的規(guī)范性文件的，也可以向制定機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門的法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。

第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公民、法人或者其他組織提請(qǐng)規(guī)范性文件的異議審查申請(qǐng)之日起5日內(nèi)進(jìn)行形式審查，不屬于規(guī)范性文件或者不屬于本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；屬于本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在受理之日起60日內(nèi)完成審查。

政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)異議審查的規(guī)范性文件，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進(jìn)行審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照本辦法第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第四十一條 自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織提請(qǐng)規(guī)范性文件的異議審查申請(qǐng)后，對(duì)不屬于自治區(qū)人民政府備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)處理，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第四十二條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第四十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告上一本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度通報(bào)上一本地區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作情況。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）超越權(quán)限制定規(guī)范性文件的；

（二）規(guī)范性文件設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)的；

（三）違反本辦法規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件的；

（四）無正當(dāng)理由不予答復(fù)或者拒不執(zhí)行規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書的。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，規(guī)范性文件未報(bào)送備案或者未按照規(guī)定期限和格式報(bào)送的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，無正當(dāng)理由拒不改正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

第四十六條 旗縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督的，由本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

第五章 附則

第四十七條 旗縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級(jí)人民政府同意制發(fā)的規(guī)范性文件，按照本級(jí)人民政府規(guī)范性文件管理。

第四十八條 實(shí)行垂直管理部門的規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督按照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督文書格式由自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府2004年8月17日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第135號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過）

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。

第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報(bào)告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式10份。

第八條 縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會(huì)辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。

負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會(huì)辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)。

縣人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容?？h人大常委會(huì)撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模h人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)主任會(huì)議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)書面提出審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)范性文件備案而不報(bào)備的或者不按時(shí)報(bào)備的，由縣人大常委會(huì)辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會(huì) 2009年7月7日 受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會(huì)召開了有全省市州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會(huì)辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級(jí)人大常委會(huì)要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)際情況，在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定＞的實(shí)施意見》中，要求“人大常委會(huì)要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對(duì)規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實(shí)州委《實(shí)施意見》的具體措施，也是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時(shí)，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會(huì)、州人大各專門（工作）委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書長(zhǎng)和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了研究修改。在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議前，主任會(huì)議又對(duì)征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會(huì)是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會(huì)是依托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會(huì)來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。四是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，以主動(dòng)審查為主，輔之以被動(dòng)審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會(huì)對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級(jí)政府或者下一 級(jí)人大及其常委會(huì)制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項(xiàng)工作既要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會(huì)效果。具體來講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動(dòng)向州委匯報(bào)，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動(dòng)撤銷程序，經(jīng)過人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于報(bào)送州人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會(huì)的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級(jí)人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動(dòng)顧及政府部門的文件。按照層級(jí)監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實(shí)施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)報(bào)送備案以外，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會(huì)就應(yīng)當(dāng)受理并啟動(dòng)備案審查程序。

2、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會(huì)書面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時(shí)，報(bào)常委會(huì)分管副主任同意后，會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評(píng)估后再根據(jù)情況報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

第五篇：江西省規(guī)范性文件備案辦法

江西省規(guī)范性文件備案辦法

（省政府令第119號(hào)）

（2003年4月9日江西省人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過 2003年4月22日江西省人民政府令第119號(hào)公布，2010年11月1日江西省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過 2010年11月29日江西省人民政府令第186號(hào)公布 自公布之日起施行的《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省實(shí)施〈退伍義務(wù)兵安置條例〉細(xì)則〉等20件省政府規(guī)章的決定》修改）

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件。

第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；

（二）縣級(jí)以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；

（三）本省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門備案。

兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款第二、三項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。

第四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法履行規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。

第五條 按照本辦法報(bào)送備案的規(guī)范性文件，徑送負(fù)責(zé)備案工作的法制機(jī)構(gòu)。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

規(guī)范性文件的備案格式，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第六條

規(guī)范性文件的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、依據(jù)；

（二）規(guī)范的主要內(nèi)容；

（三）其他需要說明的問題。

第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，符合本辦法第二條和第五條第二款規(guī)定的，由負(fù)責(zé)備案的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第五條第二款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由負(fù)責(zé)備案的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

不予備案登記的，負(fù)責(zé)備案的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)，并說明理由。

第八條

法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）是否超越權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制措施、減免稅等事項(xiàng)；

（三）是否同上級(jí)行政決定、命令相抵觸；

（四）不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致。

第九條 法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第十條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有本辦法第八條第一至三項(xiàng)所列情形之一的，由法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正；制定機(jī)關(guān)逾期不糾正的，由法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府或者本部門決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第十一條 不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：

（一）同級(jí)人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；

（二）上、下級(jí)人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；

（三）上級(jí)人民政府所屬部門與下級(jí)人民政府分別制定的，由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

經(jīng)法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見的，由有關(guān)制定機(jī)關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第十條、第十一條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)送負(fù)責(zé)審查的法制機(jī)構(gòu)。

第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政決定、命令相抵觸，或者不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，可以向備案機(jī)關(guān)書面提出審查建議，由其法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照本辦法規(guī)定的程序處理。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)每年第一季度對(duì)上規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查。

第十五條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不按本辦法規(guī)定報(bào)送備案的，由負(fù)責(zé)備案的法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)并限期改正；對(duì)造成不良后果的，建議有關(guān)部門對(duì)主管人員和責(zé)任人員依法作出處理。

第十六條

本辦法自2003年6月1日起施行。