第一篇：文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局

【發(fā)布單位】文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-06-09 【生效日期】2005-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、文明辦、通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、公安廳（局）、工商行政管理局：

近年來，網(wǎng)絡(luò)游戲在我國發(fā)展很快，對促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富人民群眾文化娛樂生活起到了一定的積極作用，但同時也存在比較嚴(yán)重的問題：一些網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力等不健康內(nèi)容，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場主導(dǎo)地位，而未成年人缺乏自制能力，容易成癮并影響到學(xué)業(yè)和身心健康，“私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序的問題突出。這些問題引起了社會各界的高度關(guān)注，廣大學(xué)生家長、老師反映強(qiáng)烈。為凈化網(wǎng)絡(luò)游戲市場，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，現(xiàn)通知如下：

一、凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)文化管理工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，文化部、中央文明辦會同信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局決定從現(xiàn)在起到2005年9月1日，在全國開展凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作。凈化工作的重點(diǎn)：一是打擊含有淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財和危害國家安全等違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品及相關(guān)經(jīng)營行為；二是查處未經(jīng)主管部門審查擅自上網(wǎng)運(yùn)營的境外游戲產(chǎn)品；三是清理未經(jīng)主管部門許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的單位；四是嚴(yán)厲打擊 “私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序的違法行為；五是加強(qiáng)宣傳教育工作，積極引導(dǎo)社會輿論。

二、各級文化、文明辦、信息產(chǎn)業(yè)、公安、工商行政管理等部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，密切配合，通過依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管，打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，確保凈化工作取得實(shí)效。

文化部門會同信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審批網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)容審查和日常監(jiān)管，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)和上網(wǎng)關(guān)，堅決查處一批違法網(wǎng)絡(luò)游戲。要配合集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供和運(yùn)營單位進(jìn)行一次清理，對提供含有色情、暴力、賭博等違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供和運(yùn)營單位依法從嚴(yán)查處，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。進(jìn)一步深化對網(wǎng)吧的管理，不允許違法游戲在網(wǎng)吧中運(yùn)營，不允許網(wǎng)吧銷售其點(diǎn)卡。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲點(diǎn)卡、月卡銷售點(diǎn)的檢查，對違法游戲的點(diǎn)卡、月卡要予以收繳。

文明辦負(fù)責(zé)組織主要新聞單位和主流網(wǎng)站對不良網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和相關(guān)經(jīng)營行為進(jìn)行揭露譴責(zé)，開辟道德法庭，鞭撻見利忘義的網(wǎng)絡(luò)游戲商，同時要注意疏堵結(jié)合，著力提高未成年人的自我保護(hù)意識，鼓勵有社會責(zé)任感的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，呼吁社會、科研院所、心理研究機(jī)構(gòu)積極開展青少年網(wǎng)絡(luò)成癮癥的治療。通過專訪主管部門、邀請專家解讀、刊發(fā)群眾來信等方式，廣泛宣傳黨和政府關(guān)注群眾呼聲、打擊不良網(wǎng)絡(luò)游戲的堅定決心和方針政策。同時，介紹國外相關(guān)的管理法規(guī)和做法。

信息產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)文化部門提供的依法查處的違法游戲網(wǎng)站情況，配合文化部門要求相關(guān)網(wǎng)站接入服務(wù)提供商暫?；蛘咄Ｖ乖撨`法網(wǎng)站的接入。在互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作中，根據(jù)文化部門提供的對游戲網(wǎng)站年度審核意見，對游戲網(wǎng)站進(jìn)行年度審核。對于未按《軟件產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，文化部門將不受理其內(nèi)容審查申請。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)利用網(wǎng)絡(luò)游戲傳播淫穢、色情、賭博等有害信息的監(jiān)管措施，依法對利用網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行違法犯罪活動的網(wǎng)站和運(yùn)營商及相關(guān)人員實(shí)施處罰。

工商行政管理部門要嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入關(guān)，未經(jīng)文化部門許可，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要加大對無照經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的查處取締力度，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的監(jiān)管。

三、標(biāo)本兼治、凈化網(wǎng)絡(luò)游戲市場，探索建立長效管理機(jī)制。

要加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管、注重源頭治理，凈化市場秩序。對未經(jīng)文化部和信息產(chǎn)業(yè)部許可，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的要依法予以取締，包括經(jīng)營性展覽和各種以電子競技為名的網(wǎng)絡(luò)游戲比賽活動。要大力清除未經(jīng)文化部內(nèi)容審查和未按信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，凡未經(jīng)文化部內(nèi)容審查和未按信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進(jìn)行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品一律不得在國內(nèi)運(yùn)營，不得作為電子競技等網(wǎng)絡(luò)游戲比賽項目。

要完善技術(shù)監(jiān)管手段，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)；制定網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)和運(yùn)營等有關(guān)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)游戲中防范傳播有害信息等違法犯罪活動的安全技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)與信息網(wǎng)絡(luò)安全報警處置系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自覺守法經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

要實(shí)施民族游戲精品工程，用健康向上的游戲產(chǎn)品占領(lǐng)市場。要合理引導(dǎo)未成年人的游戲娛樂需求，向社會廣泛征集一批游戲精品，在經(jīng)專家、學(xué)者、老師多方確認(rèn)后，于暑假期間向未成年人推薦。

四、充分發(fā)揮新聞媒體的作用，切實(shí)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。既要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊違法行為，又要堅持于法有據(jù)、依法行政。要向社會公布查處違法網(wǎng)絡(luò)游戲的舉報電話和舉報網(wǎng)站，落實(shí)舉報制度。

五、各地各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)和檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作，正確處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，本著對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，清醒地看到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲市場中存在問題的嚴(yán)重性，充分認(rèn)識凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作對保護(hù)未成年人健康成長和國家文化安全的重要性，充分認(rèn)識加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)工作的緊迫性和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要性，精心組織，周密部署，協(xié)調(diào)行動，使凈化工作取得預(yù)期效果，為廣大社會公眾特別是青少年營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，為建設(shè)和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

特此通知。

二00五年六月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：人事部、國家工商行政管理總局、中央文明辦、中國個體勞動者協(xié)會

【發(fā)布單位】人事部、國家工商行政管理總局、中央文明辦、中國個體勞動者協(xié)會 【發(fā)布文號】國人部發(fā)〔2007〕119號 【發(fā)布日期】2007-09-11 【生效日期】2007-09-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

人事部、國家工商行政管理總局、中央文明辦、中國個體勞動者協(xié)會關(guān)于評選全國文明誠信

個體工商戶的通知

(國人部發(fā)〔2007〕119號)

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、工商行政管理局、文明辦、個體私營企業(yè)協(xié)會：

近年來，全國個體私營企業(yè)協(xié)會組織廣大會員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極促進(jìn) 個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)人物。為進(jìn)一步激勵廣大個體勞動者 在大力推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，切實(shí)加強(qiáng) 精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，人事部、國家工商行政管理總局、中央文明辦和中國個體勞動者協(xié)會決定，在全國個體工商戶中評選全國文明誠信個體工商戶。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評選范圍及表彰名額

（一）評選范圍

全國文明誠信個體工商戶評選范圍為：全國個體工商戶經(jīng)營者。

（二）表彰名額

此次表彰全國文明誠信個體工商戶100 名（名額分配見附件 2）。

二、評選條件

（一）熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線、方針和政策，維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)。

（二）積極參與法制教育，模范遵守國家的法律法規(guī)，守法經(jīng)營、照章納稅。

（三）堅持以誠為本，注重商業(yè)信譽(yù)，保證商品質(zhì)量，信守服務(wù)承諾。自覺抵制假冒偽劣商品，努力維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）文明經(jīng)營、禮貌待客，公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，遵守經(jīng)營活動規(guī)范、維護(hù)經(jīng)營場所秩序，具備良好的經(jīng)營形象。

（五）具有開拓進(jìn)取意識，善于改革創(chuàng)新，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（六）反對封建迷信，自覺抵制“黃、賭、毒”和“法輪功”邪教等違法活動，積極參加健康向上的文化娛樂活動。

（七）集體和睦、鄰里團(tuán)結(jié)，積極參與和諧社區(qū)、文明社區(qū)建設(shè)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

（八）致富思源，富而思進(jìn)，熱心社會公益事業(yè)。

三、評選程序和要求

（一）評選工作堅持“公平、公正、公開”的原則，按照個體工商戶比例確定數(shù)量，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、保證質(zhì)量，不得以任何借口收取評選費(fèi)用。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市個體私營企業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)組織省內(nèi)評選。地、縣個體私營企業(yè)協(xié)會在征求同級人事、工商部門和文明辦意見的基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式進(jìn)行推薦。候選人原則上應(yīng)從獲得過省級有關(guān)榮譽(yù)稱號的個體工商戶中產(chǎn)生，由省級人事廳（局）、工商局、文明辦和個體私營企業(yè)協(xié)會共同審核后，報人事部、國家工商總局、中央文明辦、中國個體勞動者協(xié)會審批。

（三）認(rèn)真做好推薦材料的報送工作。推薦評選材料包括： 《全國文明誠信個體工商戶審批表》一式 4 份及 2 寸免冠彩色照片 4 張（見附件 3）。上報的事跡材料要重點(diǎn)突出，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確，手續(xù)齊全，文字簡練，字?jǐn)?shù)控制在 3000 字以內(nèi)。請 各省級人事廳（局）、工商局、文明辦和個體私營企業(yè)協(xié)會于 2007 年 10 月 10 日前，將上述材料報送 全國文明誠信個體工商戶評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時將電子郵件發(fā)至： xjb3526@163.com。

（四）對各地推薦上報的候選名單采取集中公示，公示時間一般不少于7 天。

四、表彰方式

對評選出的全國文明誠信個體工商戶，由人事部、國家工商總局、中央文明辦、中國個體勞動者協(xié)會共同表彰頒發(fā)證書和獎牌。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)評選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，人事部、國家工商總局、中央文明辦和中國個體勞動者協(xié)會成立全國文明誠信個體工商戶評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評選的組織領(lǐng)導(dǎo)和評審工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室 設(shè)在中國個體勞動者協(xié)會，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作(見附件 1)。各省、自治區(qū)、直轄市要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的評選工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，認(rèn)真做好評選工作。

聯(lián)系單位：中國個體勞動者協(xié)會

聯(lián) 系 人：呂彥玲、王曉琴

聯(lián)系電話（傳真）：010-66517787

電子郵箱：xjb3526@163.com

通訊地址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)大街172 號 3 號樓

郵政編碼：100035

附件：

1．全國文明誠信個體工商戶評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員名單

2．全國文明誠信個體工商戶名額分配表

3． 全國文明誠信個體工商戶審批表

人 事 部 國家工商行政管理總局

中 央 文 明 辦 中國個體勞動者協(xié)會

二○○七年九月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：文化部國家工商行政管理總局公安部關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知

文化部、國家工商行政管理總局、公安部

關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知

文市發(fā)[2008]25號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、工商行政管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、公安局，北京市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊：

2007年文化部等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔2007〕10號），對網(wǎng)吧管理工作做出了全面部署，各地認(rèn)真貫徹，網(wǎng)吧市場總體秩序日趨規(guī)范，群眾滿意度進(jìn)一步提高。當(dāng)前的網(wǎng)吧管理工作，要繼續(xù)抓好文市發(fā)〔2007〕10號文件的落實(shí)，狠抓嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)內(nèi)容管理,完善法制體系，深化網(wǎng)吧管理長效機(jī)制建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)吧市場的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、改善宏觀調(diào)控

妥善處理宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃對調(diào)控市場的重要作用。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和文市發(fā)〔2007〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，各省級文化行政部門于2008年9月底前將本轄區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃的實(shí)施情況自評報告和2008-2009年網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃修訂方案報文化部。省級文化行政部門根據(jù)文化部同意的規(guī)劃（可分實(shí)施），組織實(shí)施本轄區(qū)的網(wǎng)吧許可工作。

堅持“有進(jìn)有出”，綜合運(yùn)用市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等手段促進(jìn)網(wǎng)吧市場秩序規(guī)范。省級文化行政部門要認(rèn)真總結(jié)評估本轄區(qū)網(wǎng) 1

吧總量布局規(guī)劃的實(shí)施成效，對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾意見大的地區(qū)，要嚴(yán)格限制網(wǎng)吧數(shù)量，不得增加總量；對市場已經(jīng)飽和的地區(qū)，要著重調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實(shí)市場需要矛盾比較突出，且目前市場秩序較為規(guī)范、網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制的地區(qū)，可修訂規(guī)劃。修訂方案要摸清和研究當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀和規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求、消費(fèi)習(xí)慣、監(jiān)管實(shí)效、監(jiān)管力量和社會反映等因素。市、縣級文化行政部門要完善轄區(qū)網(wǎng)吧區(qū)域布局規(guī)劃，通過規(guī)劃促進(jìn)合理布局，防止惡性競爭。規(guī)劃修訂工作要廣泛征求意見，提高科學(xué)性、有效性和針對性。

加強(qiáng)和完善網(wǎng)吧許可的政務(wù)公開，公平、公正、公開地開展許可工作。定期向社會發(fā)布網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃與實(shí)際許可情況的信息，防止盲目投資。加強(qiáng)對《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》變更環(huán)節(jié)的管理，依法打擊轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的非法行為。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)文化部同意的規(guī)劃實(shí)施網(wǎng)吧許可工作，對違反規(guī)定審批網(wǎng)吧的，要按照文市發(fā)〔2007〕10號文件的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

各級文化行政部門在實(shí)施網(wǎng)吧許可工作前，要將本地區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃抄送同級工商、公安等部門。工商行政管理部門憑文化行政部門核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，依法為網(wǎng)吧經(jīng)營單位辦理營業(yè)執(zhí)照。

二、強(qiáng)化日常監(jiān)管

文化行政部門要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，落實(shí)各項已有規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行量化管理和嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化市場退出機(jī)制。建立和完善網(wǎng)吧市場信用監(jiān)管體系，科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量，實(shí)施分級分類監(jiān)管，激勵與約束并重。加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和

學(xué)校周邊地區(qū)網(wǎng)吧的執(zhí)法巡查。加強(qiáng)對網(wǎng)吧內(nèi)利用服務(wù)器等設(shè)備傳播的文化內(nèi)容的監(jiān)管。

落實(shí)文化市場行政執(zhí)法責(zé)任制，完善評估考核機(jī)制。省級文化行政部門要建立本轄區(qū)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧情況的統(tǒng)計分析和通報制度。上級文化行政部門要定期統(tǒng)計下級文化行政部門對網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入行為的行政處罰執(zhí)行情況，對累計2次和3次接納未成年人的網(wǎng)吧，要及時督促有關(guān)文化行政部門實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的行政處罰。

加強(qiáng)對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，提高行業(yè)自律水平。經(jīng)常性地組織網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，剖析典型案件。擬對違法經(jīng)營網(wǎng)吧實(shí)施吊銷許可證等重大行政處罰的，要召開聽證會，組織轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員旁聽，發(fā)揮行政處罰的警示教育作用。

工商行政管理部門要保持打擊黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢。要在總結(jié)網(wǎng)吧專項整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部署更有針對性的措施。加大巡查次數(shù)和巡查力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及各類變相黑網(wǎng)吧為重點(diǎn)，繼續(xù)開展查處和取締黑網(wǎng)吧專項整治行動。廣泛開展打擊黑網(wǎng)吧的宣傳工作，積極動員社會力量參與。全面強(qiáng)化基層工商所的監(jiān)管職能，建立責(zé)任追究制度。對明知是黑網(wǎng)吧，卻仍然為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和場所的，要依法予以處罰。公安、文化部門要大力支持配合工商部門取締黑網(wǎng)吧。

三、穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖

穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化，積極培育和扶持若干經(jīng)營規(guī)范、業(yè)績明顯、聲譽(yù)良好、品牌價值高、核心

競爭力強(qiáng)、市場影響力大的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)，努力通過市場機(jī)制和政策激勵扶持改善、優(yōu)化網(wǎng)吧市場結(jié)構(gòu)，提高連鎖網(wǎng)吧的市場占有率，改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。

要對網(wǎng)吧增量市場和存量市場分類指導(dǎo)。注重通過連鎖經(jīng)營體系整合存量市場并加以規(guī)范、提升。支持和引導(dǎo)非連鎖經(jīng)營網(wǎng)吧向連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展；規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營體系；積極引導(dǎo)同城區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。加強(qiáng)對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)其提高經(jīng)營管理水平，按照連鎖經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求，完善經(jīng)營管理體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

特此通知。

文化部

國家工商行政管理總局

公安部

二〇〇八年七月七日

第四篇：國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局

關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局、室）、各直屬單位：

2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），對全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合工商行政管理實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提出以下意見：

一、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30多年來，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強(qiáng)自身建設(shè)的重要位置，推動全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。特別是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)堅持以“四化建設(shè)”為抓手、以建設(shè)法治工商為目標(biāo)，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等各項工作中，法治工商建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力推動和保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，也必須清醒地認(rèn)識到，目前工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政與適應(yīng)新形勢需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要全面認(rèn)識、正確看待經(jīng)濟(jì)社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略、推進(jìn)職能到位、應(yīng)對監(jiān)管風(fēng)險、提升執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵來抓，切實(shí)增強(qiáng)法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求。法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性建設(shè)，推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施力度，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)工商干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面實(shí)現(xiàn)法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)、法律法規(guī)制度進(jìn)一步完善、決策機(jī)制進(jìn)一步健全、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化、法制基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、矛盾糾紛得到有效化解、各項措施得到有效落實(shí)等工作目標(biāo)，為維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、堅持學(xué)法用法制度，增強(qiáng)工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力

3.進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部依法行政意識和能力。工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任工商行政管理機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識強(qiáng)、在堅持依法辦事上做出實(shí)績的優(yōu)秀干部。

5.健全工商執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)長效機(jī)制。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，自覺增強(qiáng)依法行政意識和能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)每年要組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對性和實(shí)效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平?？偩中姓W(xué)院和地方工商行政管理機(jī)關(guān)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要逐步提高依法行政知識在教學(xué)內(nèi)容中的比重；地方工商行政管理機(jī)關(guān)要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識輪訓(xùn)，及時組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn)；通過專題講座、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

6.完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。按照全國人大常委會、國務(wù)院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排，積極推動并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作；圍繞中心，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，做好部門規(guī)章的立改廢工作，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供完善的基礎(chǔ)保障；對社會高度關(guān)注、執(zhí)法實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項目，要作為工作重點(diǎn)，爭取盡早制定出臺。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)要及時書面報告上一級工商行政管理機(jī)關(guān)。

7.增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅持科學(xué)、民主、公開立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外，總局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實(shí)施情況后評估工作。加強(qiáng)工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

8.加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項或者全面清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進(jìn)行修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書面報備以及電子報備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案工作的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件的報備工作。承擔(dān)備案審查職能的工商行政管理機(jī)關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，對違法的規(guī)范性文件要通過適當(dāng)方式予以糾正。

四、建立健全決策機(jī)制，提高科學(xué)民主依法決策能力和水平

9.完善科學(xué)民主依法的行政決策程序。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

10.完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制和跟蹤反饋制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標(biāo)權(quán)、虛假廣告、傳銷等違法案件，維護(hù)公共利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序。著力提高工商行政管理機(jī)關(guān)公信力和依法行政水平，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

12.規(guī)范執(zhí)法主體。進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商行政管理知識培訓(xùn)、考試、考核，取得《工商行政管理執(zhí)法證》后，方能從事行政執(zhí)法活動。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，強(qiáng)化《工商行政管理執(zhí)法證》的管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所要嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法權(quán)限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。

13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)保障行政相對人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。

14.規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。堅持文明、審慎行使執(zhí)法權(quán)，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對行政相對人權(quán)益的損害；對依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對待行政相對人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細(xì)化行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，對行政相對人合法權(quán)益平等予以保護(hù)，對違法行為平等追究法律責(zé)任。積極開展增強(qiáng)行政處罰文書說理性工作。

六、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平

15.推進(jìn)行政指導(dǎo)。繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要制定并落實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)。在梳理監(jiān)管職責(zé)、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的行政指導(dǎo)工作規(guī)則，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的具體領(lǐng)域和方式。制定與行政指導(dǎo)方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導(dǎo)的監(jiān)督、激勵、考核和風(fēng)險防控等制度。注意解決推進(jìn)行政指導(dǎo)工作發(fā)展不平衡的問題，通過典型示范作用帶動行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。

16.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要建立健全科學(xué)化、精細(xì)化、多樣化的監(jiān)管制度，切實(shí)把突擊性、專項性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地方便行政相對人。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力。

七、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能

17.自覺接受外部監(jiān)督。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動性，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法作出處理。

18.全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。把公開透明作為工商行政管理工作的基本制度，全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目的有關(guān)信息。健全信息公開發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確地向社會公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。

19.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)上級工商行政管理機(jī)關(guān)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)，各級工商行政管理機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍，不斷強(qiáng)化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強(qiáng)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報檢查結(jié)果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，將評議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級監(jiān)督的長效機(jī)制。

20.堅決落實(shí)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為，致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、依法化解矛盾糾紛，服務(wù)和諧社會建設(shè)

21.建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制。依法建立健全消費(fèi)爭議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機(jī)制，深入推進(jìn)12315“四個平臺”建設(shè)，不斷擴(kuò)大12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)通過調(diào)解化解行政爭議和民事糾紛的作用。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護(hù)行政相對人申請聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)行政相對人通過合法渠道反映和解決實(shí)際問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會治安綜合治理、應(yīng)對市場突發(fā)事件、促進(jìn)再就業(yè)等相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。

22.改革完善行政復(fù)議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，配備必要的行政復(fù)議專用設(shè)施，設(shè)立和增加行政復(fù)議專項經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用行政爭議調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范申請、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

23.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。推行工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。積極開展公職律師試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔茫瑢毬蓭煹膱?zhí)業(yè)活動提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議書。

九、推進(jìn)法制基礎(chǔ)建設(shè)，提升法治工商建設(shè)內(nèi)在動力

24.加強(qiáng)法制理論研究。要立足工商行政管理實(shí)際，著眼于法治政府建設(shè)全局，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，解決新問題，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)法治工商建設(shè)。積極開展對綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究，總結(jié)行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握法治工商建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。圍繞黨和政府的中心工作，對依法行政和法治工商建設(shè)中的重大問題開展前瞻性和對策性研究。發(fā)揮專家學(xué)者理論研究和工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)研究的優(yōu)勢，做好二者的有機(jī)結(jié)合，提高法制研究的理論水平和解決實(shí)際問題的能力。

25.推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)與法治工商建設(shè)的融合，全面深化信息化手段在法治工商建設(shè)中的應(yīng)用。積極建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，增加規(guī)范自由裁量權(quán)、涉案財物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的模塊，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)依據(jù)、職權(quán)、過程、主體明晰化，達(dá)到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評科學(xué)化、執(zhí)法責(zé)任客觀化。加快工商電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息互通和資源共享；建設(shè)好對外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。

26.加強(qiáng)基層法制建設(shè)?？h級工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。要不斷加強(qiáng)基層法制建設(shè)，著力解決基層法制建設(shè)相對薄弱的問題?？h級工商行政管理機(jī)關(guān)要全面建立法制機(jī)構(gòu)，工商所要全面配備法制員，不斷加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。適應(yīng)工商所職能轉(zhuǎn)變需要，進(jìn)一步明確法制員工作職責(zé)，建立健全法制員工作規(guī)則，創(chuàng)新基層法制工作機(jī)制。有針對性地開展基層法制干部培訓(xùn)，切實(shí)提高基層法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，提升基層法制工作水平。

27.加強(qiáng)法制宣傳，營造良好法治環(huán)境。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要積極做好工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳工作，通過健全普法機(jī)構(gòu)、及時制定普法規(guī)劃、核撥專項經(jīng)費(fèi)、整理編纂權(quán)威執(zhí)法工具書等有力措施，加強(qiáng)對法制宣傳工作的基礎(chǔ)保障。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體，精心組織法制宣傳活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳的針對性和時效性，擴(kuò)大法制宣傳的受眾面和影響力，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的社會氛圍，積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保法治工商建設(shè)各項措施落到實(shí)處

28.健全法治工商建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把法治工商建設(shè)擺到更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)法治工商建設(shè)工作，保證各項任務(wù)和措施落到實(shí)處。建立局務(wù)會議聽取法治工商建設(shè)專題匯報制度，局務(wù)會議要定期研究部署推進(jìn)法治工商建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決遇到的突出問題。強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治工商建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要對本單位的法治工商建設(shè)負(fù)總責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人對分管部門的法治工商建設(shè)要靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織落實(shí)各項任務(wù)和措施，督促指導(dǎo)分管部門法治工商建設(shè)深入開展；工商行政管理機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，切實(shí)貫徹落實(shí)法治工商建設(shè)的各項任務(wù)和措施，確保取得實(shí)效。

29.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治工商建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決市、縣兩級局和個別省級工商局法制機(jī)構(gòu)人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位、甚至沒有設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)等突出問題，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。進(jìn)一步重視法制隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。關(guān)心法制干部的成長進(jìn)步，加大對法制干部的培養(yǎng)和使用力度，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在法治工商建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核、政策研究、情況交流等職責(zé)，努力提高新形勢下做好工商法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在法治工商建設(shè)方面的參謀、助手和顧問。

30.建立加強(qiáng)法治工商建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制。上級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。地方工商行政管理機(jī)關(guān)每年要向上一級工商行政管理機(jī)關(guān)書面報告本單位法治工商建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作情況。加強(qiáng)工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入對本單位各業(yè)務(wù)部門和下一級工商行政管理機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對被考核單位、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人要給予表彰，對相對落后的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對工作不力的要進(jìn)行批評，對嚴(yán)重違法行政典型案例要予以通報。通過加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)將法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實(shí)處，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，全面提高依法行政水平，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局

關(guān)于公布品牌汽車銷售企業(yè)名單的通知

工商市字[2010]190號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將符合備案條件的品牌汽車銷售企業(yè)名單予以公布（名單見附件）。

各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本通知，認(rèn)真做好企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的變更登記工作。

本通知附件同時在國家工商行政管理總局紅盾信息網(wǎng)“司局頻道”中“市場規(guī)范管理司”之“汽車備案”專欄中公布。

附件：1.品牌汽車銷售企業(yè)名單

2.品牌汽車總經(jīng)銷企業(yè)名單

3.品牌汽車供應(yīng)商名稱變更名單

國家工商行政管理總局

二Ο一Ｏ年十月九日

二十三、重慶長安汽車股份有限公司授權(quán)品牌汽車銷售企業(yè)名單 經(jīng)營范圍核定為：長安品牌汽車銷售

94.東營佳興汽車銷售服務(wù)有限公司

95.棗莊市華微汽車貿(mào)易有限公司高新區(qū)分公司

96.廣州東湖汽車銷售服務(wù)有限公司

97.重慶萬友經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司合川分公司

98.重慶萬友經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司墊江分公司

99.臨朐縣富鑫農(nóng)機(jī)有限公司

100.平南縣弘順汽車貿(mào)易有限公司

101.云浮市長豐汽車銷售服務(wù)有限公司

102.汕頭市興達(dá)汽車貿(mào)易有限公司

103.灌南縣宏順汽車銷售有限公司

104.會寧縣福源鑫汽車服務(wù)有限責(zé)任公司

105.滄州市中邦汽車銷售有限公司海興分公司

106.滄州市中邦汽車銷售有限公司黃驊分公司

107.孟村回族自治縣大路汽車銷售中心

108.靈山縣鵬程汽車銷售有限公司

109.蓬萊華潤汽車銷售服務(wù)有限公司

110.淄博世紀(jì)車行有限公司桓臺分公司

111.清遠(yuǎn)市東渡汽車銷售有限公司

112.武勝縣來普車業(yè)有限公司

113.昆明市官渡四達(dá)實(shí)業(yè)有限公司昆東進(jìn)口汽車修理廠 114.云南萬友汽車銷售服務(wù)有限公司虹橋經(jīng)營部 115.平昌縣三友汽車銷售有限公司

116.廣州廣物恒安汽車銷售有限公司

117.海門市銳馳汽車銷售有限公司