第一篇：文化部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進一步加強游藝娛樂場所管理的通知

文化部 公安部 國家工商行政管理總局關(guān)于進一步加強游藝娛樂場所管理的通知(文市發(fā)〔2009〕 4號)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、公安廳(局)、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局、公安局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊:

為深入貫徹《娛樂場所管理條例》，加強游藝娛樂場所管理，規(guī)范游藝娛樂市場秩序，滿足人民群眾文化需求，現(xiàn)就游藝娛樂場所管理的有關(guān)事項通知如下:

一、高度重視游藝娛樂場所管理工作

各級文化、公安、工商部門和執(zhí)法機構(gòu)要把游藝娛樂場所是否文明健康、規(guī)范有序、人民群眾是否滿意，作為衡量文化市場管理水平的一個重要標志，作為學習實踐科學發(fā)展觀是否取得實效的一個重要標準。要按照科學規(guī)劃、有序準入、規(guī)范經(jīng)營、有效管理的總體要求，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，審批一家監(jiān)管一家，杜絕重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象，防止一哄而上、盲目發(fā)展;要嚴格市場準入標準，健全市場退出機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，完善管理制度，形成有進有出、動態(tài)有序的市場體系;要積極規(guī)范合法經(jīng)營，嚴厲打擊非法經(jīng)營，營造公平競爭的市場環(huán)境;要堅持科學發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，引導游藝娛樂場所向規(guī)?；⑵放苹?、綜合型、特色型發(fā)展，為游藝娛樂市場的可持續(xù)發(fā)展營造良好氛圍，為人民群眾提供健康的文化娛樂環(huán)境。

二、科學制訂游藝娛樂場所的總量與布局規(guī)劃

省級文化行政部門負責制訂本行政區(qū)域內(nèi)游藝娛樂場所總量與布局規(guī)劃。游藝娛樂場所的總量與布局規(guī)劃要與當?shù)睾椭C社會建設(shè)和文明城市創(chuàng)建的總體要求相適應，與當?shù)厝嗣袢罕姷奈幕瘖蕵沸枨笙噙m應，與當?shù)厝嗣裾谋O(jiān)管能力相適應。要按照自下而上，逐級上報的程序，反復溝通，充分醞釀，在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口總量與分布、市場需求和監(jiān)管能力等因素的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，全面統(tǒng)籌、科學制訂總量和布局規(guī)劃?？偭亢筒季忠?guī)劃應當報當?shù)厝嗣裾夂蠊肌⑾逻_，并報送文化部備案。

對游藝娛樂市場秩序混亂、監(jiān)管不力、造成惡劣社會影響的地區(qū)，上級文化行政部門可以依據(jù)市場實際需要調(diào)整或停止其總量布局規(guī)劃的實施。

三、嚴格設(shè)定游藝娛樂場所的設(shè)立條件

游藝娛樂場所的設(shè)立除應符合《娛樂場所管理條例》的有關(guān)規(guī)定外，各省級文化行政部門還要在綜合考慮地域區(qū)域經(jīng)濟差異的基礎(chǔ)上，規(guī)定本地游藝娛樂場所的最低營業(yè)面積等條件，因地制宜，差別設(shè)定。游藝娛樂場所使用的游戲設(shè)施設(shè)備必須是依法生產(chǎn)、進口，并經(jīng)文化部內(nèi)容審查通過的產(chǎn)品。游藝娛樂場所一律禁止設(shè)置具有押分退分、退幣、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施、設(shè)備;不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。進行有獎經(jīng)營活動的，獎品應當健康有益。游藝娛樂場所變更游戲設(shè)施設(shè)備數(shù)量和獎品目錄應當根據(jù)當?shù)乜h級文化、公安部門要求在規(guī)定時間內(nèi)備案。游戲、游藝應嚴格實行分區(qū)經(jīng)營。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。

電子游戲區(qū)域和電子游戲?qū)I場所應當懸掛未成年人限制進入警示標志，并設(shè)專人專崗加強管理。

四、依法開展游藝經(jīng)營場所的審批工作

要嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《娛樂場所管理條例》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域游藝娛樂場所總量和布局規(guī)劃，按照公開、公平、公正的原則依法開展游藝娛樂場所的審批工作。要及時向社會公開游藝娛樂場所的設(shè)立條件、受理程序、受理材料及審批結(jié)果，明確告知準入機型機種，做到政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、工作透明、政務公開。文化行政部門應當就申請單位的設(shè)立地點、面積等是否符合條例要求進行實地勘察，就行政審批所依據(jù)的法律法規(guī)、申請單位及法人代表基本情況、受理反饋意見的部門及監(jiān)督電話、通訊地址等內(nèi)容進行公示。游藝經(jīng)營場所的審批應當依法舉行聽證，有關(guān)聽證.的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。開設(shè)的場地應符合消防安全的相關(guān)規(guī)定，申請單位在取得消防等相關(guān)職能部門批準文件并領(lǐng)取娛樂經(jīng)營許可證后，方可到工商部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。領(lǐng)取營業(yè)證照后，應當根據(jù)《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，向公安機關(guān)備案。

對游藝娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營有所抬頭、無證照經(jīng)營問題有所增多、帶有賭博性質(zhì)的電子游戲機經(jīng)營活動有所增加的地方，各級文化、公安、工商部門要聯(lián)合開展以取締無證照經(jīng)營活動為主的專項整治行動，整治行動取得實效后方可開展審批工作。

五、嚴格規(guī)范游藝娛樂場所安全經(jīng)營行為

游藝娛樂場所法定代表人、主要負責人是維護本場所安全經(jīng)營秩序的第一責任人。游藝娛樂場所經(jīng)營活動應當符合《娛樂場所管理條例》、《娛樂場所治安管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確保場所經(jīng)營活動健康、文明、規(guī)范、安全。游藝娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案，營業(yè)期間應當保證疏散通道和安全出口暢通、不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。應當配備已取得資格證.書的專業(yè)保安人員，應當與從業(yè)人員簽訂文明服務責任書，建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度。營業(yè)期間，從業(yè)人員要統(tǒng)一著裝，佩帶工作標志。游藝娛樂場所電子游戲機每單次游戲消費金額不得超過4元，消費者每人每天用于游戲的消費金額不得超過200元。游藝娛樂場所應當在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，閉路電視監(jiān)控設(shè)備錄像資料應當留存30日備案，并在文化行政部門、公安機關(guān)依法查詢時予以提供。

六、嚴厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營活動

文化行政部門和執(zhí)法機構(gòu)要充分發(fā)揮主管部門的作用，全面清查游藝娛樂場所中游戲設(shè)施設(shè)備所負載的文化內(nèi)容，檢查場所內(nèi)的標志、游戲方法說明和游戲內(nèi)容等是否以國家通用語言文字為基本的用語用字。堅決查處在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供電子游戲機的經(jīng)營行為，堅決查處超時經(jīng)營行為。對游戲項目含有《娛樂場所管理條例》禁止內(nèi)容、違規(guī)接納未成年人、擅自變更游戲設(shè)施設(shè)備或在禁止時間營業(yè)的，要依據(jù)條例予以處罰。省級文化行政部門要在《娛樂場所管理條例》規(guī)定的處罰幅度內(nèi)制定量化處罰標準。要依法取締無證照游藝娛樂場所，對涉嫌具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備要及時通報移送公安部門。

公安部門負責依法對游藝娛樂場所治安狀況的監(jiān)督管理，依法查處賭博違法犯罪活動，收繳具有賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備。全面檢查監(jiān)控設(shè)備安裝使用、監(jiān)控錄像留存、保安人員配備等情況。在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事游藝娛樂場所經(jīng)營活動，要依法予以取締。在查處游藝娛樂場所違法活動中，對需要吊銷《娛樂經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，應通報文化、工商部門。

工商部門要嚴格依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，把好游藝娛樂場所市場準入關(guān)。要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》和地方政府關(guān)于查處取締無照經(jīng)營工作的職責劃分，積極協(xié)調(diào)，堅決查處取締無照游藝娛樂場所。對被前置許可部門撤銷許可證的，要依法責令其限期辦理變更或注銷登記，逾期不辦的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于無照經(jīng)營行為觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

凡違反《娛樂場所管理條例》規(guī)定，2年內(nèi)被處以3次警告或者罰款又有違反條例行為應受行政處罰的，文化、公安部門可以依據(jù)法定職權(quán)責令停業(yè)整頓3個月至s個月。2年內(nèi)被2次責令停業(yè)整頓又有違反條例行為應受行政處罰的，文化部門要依法吊銷其《娛樂經(jīng)營許可證》。文化、公安、工商部門要建立游藝娛樂場所違法違規(guī)情況通報制度。對通報的事項，各部門要高度重視，認真查處，并及時向通報部門反饋查處情況。

對違反《娛樂場所管理條例》第五十六條規(guī)定的，要嚴肅追究相關(guān)部門及其工作人員的行政責任，直至追究刑事責任。

七、建立健全游藝娛樂市場長效監(jiān)管機制

要通過建立游藝娛樂市場管理目標責任制、違法行為警示記錄系統(tǒng)、現(xiàn)場檢查記錄制度和掛牌督辦、跟蹤治理、完善技術(shù)管理措施、制訂游藝娛樂經(jīng)營場所日常檢查最低頻度標準、量化處罰標準等方式，切實加強日常監(jiān)督檢查，落實管理責任。要建立健全專業(yè)性行業(yè)組織，充分發(fā)揮其自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權(quán)益的職能，強化行業(yè)管理，加強行業(yè)自律，提升行業(yè)形象，建設(shè)誠信市場。要通過開展學習培訓、簽訂責任書、建立場內(nèi)巡查制度和營業(yè)日志等方式，落實經(jīng)營者責任，提高經(jīng)營者的自我管理意識和守法經(jīng)營意識。要建立健全游藝娛樂市場社會監(jiān)督體系，建立義務監(jiān)督員隊伍，動員社會力量、新聞媒體參與游藝娛樂經(jīng)營場所監(jiān)管和審批的全過程，增加工作的透明度和公開性。要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。對群眾舉報、媒體曝光的違法經(jīng)營行為，做到有案必查、查案必果，并及時反饋和公布查處情況，形成政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)負責與社會監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

各省、自治區(qū)、直轄市文化、公安、工商部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況制訂具體的實施方案。

特此通知。

第二篇：文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局

【發(fā)布單位】文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-06-09 【生效日期】2005-06-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、文明辦、通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、公安廳（局）、工商行政管理局：

近年來，網(wǎng)絡(luò)游戲在我國發(fā)展很快，對促進我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富人民群眾文化娛樂生活起到了一定的積極作用，但同時也存在比較嚴重的問題：一些網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力等不健康內(nèi)容，進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場主導地位，而未成年人缺乏自制能力，容易成癮并影響到學業(yè)和身心健康，“私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序的問題突出。這些問題引起了社會各界的高度關(guān)注，廣大學生家長、老師反映強烈。為凈化網(wǎng)絡(luò)游戲市場，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，現(xiàn)通知如下：

一、凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作是當前互聯(lián)網(wǎng)文化管理工作的重點之一。根據(jù)中央領(lǐng)導同志指示精神，文化部、中央文明辦會同信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局決定從現(xiàn)在起到2005年9月1日，在全國開展凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作。凈化工作的重點：一是打擊含有淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財和危害國家安全等違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品及相關(guān)經(jīng)營行為；二是查處未經(jīng)主管部門審查擅自上網(wǎng)運營的境外游戲產(chǎn)品；三是清理未經(jīng)主管部門許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的單位；四是嚴厲打擊 “私服”、“外掛”等侵犯知識產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序的違法行為；五是加強宣傳教育工作，積極引導社會輿論。

二、各級文化、文明辦、信息產(chǎn)業(yè)、公安、工商行政管理等部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，密切配合，通過依法行政、嚴格監(jiān)管，打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，強化輿論監(jiān)督，確保凈化工作取得實效。

文化部門會同信息產(chǎn)業(yè)部門負責嚴格審批網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位，嚴把市場準入關(guān)。要嚴格審查標準，加強內(nèi)容審查和日常監(jiān)管，嚴把網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進口關(guān)和上網(wǎng)關(guān)，堅決查處一批違法網(wǎng)絡(luò)游戲。要配合集中開展互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供和運營單位進行一次清理，對提供含有色情、暴力、賭博等違法內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供和運營單位依法從嚴查處，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。進一步深化對網(wǎng)吧的管理，不允許違法游戲在網(wǎng)吧中運營，不允許網(wǎng)吧銷售其點卡。加強對網(wǎng)絡(luò)游戲點卡、月卡銷售點的檢查，對違法游戲的點卡、月卡要予以收繳。

文明辦負責組織主要新聞單位和主流網(wǎng)站對不良網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和相關(guān)經(jīng)營行為進行揭露譴責，開辟道德法庭，鞭撻見利忘義的網(wǎng)絡(luò)游戲商，同時要注意疏堵結(jié)合，著力提高未成年人的自我保護意識，鼓勵有社會責任感的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，呼吁社會、科研院所、心理研究機構(gòu)積極開展青少年網(wǎng)絡(luò)成癮癥的治療。通過專訪主管部門、邀請專家解讀、刊發(fā)群眾來信等方式，廣泛宣傳黨和政府關(guān)注群眾呼聲、打擊不良網(wǎng)絡(luò)游戲的堅定決心和方針政策。同時，介紹國外相關(guān)的管理法規(guī)和做法。

信息產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)文化部門提供的依法查處的違法游戲網(wǎng)站情況，配合文化部門要求相關(guān)網(wǎng)站接入服務提供商暫停或者停止該違法網(wǎng)站的接入。在互聯(lián)網(wǎng)站清理整頓工作中，根據(jù)文化部門提供的對游戲網(wǎng)站審核意見，對游戲網(wǎng)站進行審核。對于未按《軟件產(chǎn)品管理辦法》進行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，文化部門將不受理其內(nèi)容審查申請。

公安機關(guān)負責落實利用網(wǎng)絡(luò)游戲傳播淫穢、色情、賭博等有害信息的監(jiān)管措施，依法對利用網(wǎng)絡(luò)游戲進行違法犯罪活動的網(wǎng)站和運營商及相關(guān)人員實施處罰。

工商行政管理部門要嚴把網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的市場準入關(guān)，未經(jīng)文化部門許可，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。要加大對無照經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的查處取締力度，積極配合有關(guān)部門加強對網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的監(jiān)管。

三、標本兼治、凈化網(wǎng)絡(luò)游戲市場，探索建立長效管理機制。

要加強宏觀規(guī)劃和引導，強化日常監(jiān)管、注重源頭治理，凈化市場秩序。對未經(jīng)文化部和信息產(chǎn)業(yè)部許可，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的要依法予以取締，包括經(jīng)營性展覽和各種以電子競技為名的網(wǎng)絡(luò)游戲比賽活動。要大力清除未經(jīng)文化部內(nèi)容審查和未按信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，凡未經(jīng)文化部內(nèi)容審查和未按信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》進行登記備案的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品一律不得在國內(nèi)運營，不得作為電子競技等網(wǎng)絡(luò)游戲比賽項目。

要完善技術(shù)監(jiān)管手段，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)；制定網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)和運營等有關(guān)強制性行業(yè)標準，建立網(wǎng)絡(luò)游戲中防范傳播有害信息等違法犯罪活動的安全技術(shù)措施，實現(xiàn)與信息網(wǎng)絡(luò)安全報警處置系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。引導網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自覺守法經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。

要實施民族游戲精品工程，用健康向上的游戲產(chǎn)品占領(lǐng)市場。要合理引導未成年人的游戲娛樂需求，向社會廣泛征集一批游戲精品，在經(jīng)專家、學者、老師多方確認后，于暑假期間向未成年人推薦。

四、充分發(fā)揮新聞媒體的作用，切實做好宣傳教育和輿論引導工作。既要嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊違法行為，又要堅持于法有據(jù)、依法行政。要向社會公布查處違法網(wǎng)絡(luò)游戲的舉報電話和舉報網(wǎng)站，落實舉報制度。

五、各地各有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀來指導和檢驗網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理工作，正確處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，清醒地看到當前網(wǎng)絡(luò)游戲市場中存在問題的嚴重性，充分認識凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作對保護未成年人健康成長和國家文化安全的重要性，充分認識加強輿論監(jiān)督和引導工作的緊迫性和促進網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要性，精心組織，周密部署，協(xié)調(diào)行動，使凈化工作取得預期效果，為廣大社會公眾特別是青少年營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，為建設(shè)和諧社會做出積極貢獻。

特此通知。

二00五年六月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：文化部國家工商行政管理總局公安部關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知

文化部、國家工商行政管理總局、公安部

關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知

文市發(fā)[2008]25號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、工商行政管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局、公安局，北京市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊：

2007年文化部等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔2007〕10號），對網(wǎng)吧管理工作做出了全面部署，各地認真貫徹，網(wǎng)吧市場總體秩序日趨規(guī)范，群眾滿意度進一步提高。當前的網(wǎng)吧管理工作，要繼續(xù)抓好文市發(fā)〔2007〕10號文件的落實，狠抓嚴格執(zhí)法，推進網(wǎng)吧連鎖，改善宏觀調(diào)控，加強內(nèi)容管理,完善法制體系，深化網(wǎng)吧管理長效機制建設(shè)。結(jié)合當前網(wǎng)吧市場的實際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、改善宏觀調(diào)控

妥善處理宏觀調(diào)控與市場機制的關(guān)系，充分發(fā)揮網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃對調(diào)控市場的重要作用。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和文市發(fā)〔2007〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，各省級文化行政部門于2008年9月底前將本轄區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃的實施情況自評報告和2008-2009年網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃修訂方案報文化部。省級文化行政部門根據(jù)文化部同意的規(guī)劃（可分實施），組織實施本轄區(qū)的網(wǎng)吧許可工作。

堅持“有進有出”，綜合運用市場準入、執(zhí)法監(jiān)管等手段促進網(wǎng)吧市場秩序規(guī)范。省級文化行政部門要認真總結(jié)評估本轄區(qū)網(wǎng) 1

吧總量布局規(guī)劃的實施成效，對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾意見大的地區(qū)，要嚴格限制網(wǎng)吧數(shù)量，不得增加總量；對市場已經(jīng)飽和的地區(qū)，要著重調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實市場需要矛盾比較突出，且目前市場秩序較為規(guī)范、網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象得到有效遏制的地區(qū)，可修訂規(guī)劃。修訂方案要摸清和研究當?shù)鼐W(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀和規(guī)律，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場需求、消費習慣、監(jiān)管實效、監(jiān)管力量和社會反映等因素。市、縣級文化行政部門要完善轄區(qū)網(wǎng)吧區(qū)域布局規(guī)劃，通過規(guī)劃促進合理布局，防止惡性競爭。規(guī)劃修訂工作要廣泛征求意見，提高科學性、有效性和針對性。

加強和完善網(wǎng)吧許可的政務公開，公平、公正、公開地開展許可工作。定期向社會發(fā)布網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃與實際許可情況的信息，防止盲目投資。加強對《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》變更環(huán)節(jié)的管理，依法打擊轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的非法行為。各地要嚴格按照經(jīng)文化部同意的規(guī)劃實施網(wǎng)吧許可工作，對違反規(guī)定審批網(wǎng)吧的，要按照文市發(fā)〔2007〕10號文件的有關(guān)規(guī)定追究責任。

各級文化行政部門在實施網(wǎng)吧許可工作前，要將本地區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃抄送同級工商、公安等部門。工商行政管理部門憑文化行政部門核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，依法為網(wǎng)吧經(jīng)營單位辦理營業(yè)執(zhí)照。

二、強化日常監(jiān)管

文化行政部門要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點，落實各項已有規(guī)定，繼續(xù)實行量化管理和嚴管重罰，強化市場退出機制。建立和完善網(wǎng)吧市場信用監(jiān)管體系，科學調(diào)配監(jiān)管力量，實施分級分類監(jiān)管，激勵與約束并重。加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和

學校周邊地區(qū)網(wǎng)吧的執(zhí)法巡查。加強對網(wǎng)吧內(nèi)利用服務器等設(shè)備傳播的文化內(nèi)容的監(jiān)管。

落實文化市場行政執(zhí)法責任制，完善評估考核機制。省級文化行政部門要建立本轄區(qū)未成年人進入網(wǎng)吧情況的統(tǒng)計分析和通報制度。上級文化行政部門要定期統(tǒng)計下級文化行政部門對網(wǎng)吧接納未成年人進入行為的行政處罰執(zhí)行情況，對累計2次和3次接納未成年人的網(wǎng)吧，要及時督促有關(guān)文化行政部門實施責令停業(yè)整頓或吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的行政處罰。

加強對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，提高行業(yè)自律水平。經(jīng)常性地組織網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員學習政策法規(guī)，剖析典型案件。擬對違法經(jīng)營網(wǎng)吧實施吊銷許可證等重大行政處罰的，要召開聽證會，組織轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧經(jīng)營單位法定代表人和經(jīng)營管理人員旁聽，發(fā)揮行政處罰的警示教育作用。

工商行政管理部門要保持打擊黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢。要在總結(jié)網(wǎng)吧專項整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，部署更有針對性的措施。加大巡查次數(shù)和巡查力度，加強日常監(jiān)管。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊及各類變相黑網(wǎng)吧為重點，繼續(xù)開展查處和取締黑網(wǎng)吧專項整治行動。廣泛開展打擊黑網(wǎng)吧的宣傳工作，積極動員社會力量參與。全面強化基層工商所的監(jiān)管職能，建立責任追究制度。對明知是黑網(wǎng)吧，卻仍然為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務和場所的，要依法予以處罰。公安、文化部門要大力支持配合工商部門取締黑網(wǎng)吧。

三、穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖

穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，積極培育和扶持若干經(jīng)營規(guī)范、業(yè)績明顯、聲譽良好、品牌價值高、核心

競爭力強、市場影響力大的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)，努力通過市場機制和政策激勵扶持改善、優(yōu)化網(wǎng)吧市場結(jié)構(gòu)，提高連鎖網(wǎng)吧的市場占有率，改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。

要對網(wǎng)吧增量市場和存量市場分類指導。注重通過連鎖經(jīng)營體系整合存量市場并加以規(guī)范、提升。支持和引導非連鎖經(jīng)營網(wǎng)吧向連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展；規(guī)范和引導網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營體系；積極引導同城區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。加強對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營單位的指導，積極引導其提高經(jīng)營管理水平，按照連鎖經(jīng)營標準化、專業(yè)化的要求，完善經(jīng)營管理體系和服務標準。

特此通知。

文化部

國家工商行政管理總局

公安部

二〇〇八年七月七日

第四篇：農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局關(guān)于進一步加強種子管理的通知

【法規(guī)名稱】農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局關(guān)于進一步加強種子管理的通知

【頒布部門】農(nóng)業(yè)部/國家工商行政管理總局 【法規(guī)文號】農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2002〕11號

【頒布日期】2002-09-23 【實施日期】2002-09-23

【是否有效】 有效【效力級別】規(guī)范性文件

【批準部門】 【批準日期】

【失效日期】

【全文】

農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局關(guān)于進一步加強種子管理的通知

農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2002〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林、農(nóng)牧)廳(局、委)、工商行政管理局：

自《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)實施以來，各地加大了整頓和規(guī)范種子市場秩序的力度，取得了顯著成效。但是，隨著種子市場的放開，經(jīng)營主體增多，執(zhí)法難度增大，加之自然災害造成個別作物的種子供應偏緊，一些地方種子市場出現(xiàn)混亂，制售假劣種子和不規(guī)范經(jīng)營行為時有發(fā)生。對此，國務院領(lǐng)導十分重視，指示要立即采取措施，加強種子管理，切實保護農(nóng)民利益。為此，特通知如下：

一、進一步提高加強種子管理工作重要性的認識

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。種子管理是種子工作的基礎(chǔ)，只有抓好種子管理工作，才能維護正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的需要，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！斗N子法》明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)負責種子管理工作，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要認真履行職責，從種子管理的各個環(huán)節(jié)入手，查找現(xiàn)行工作中的不足和差距，采取得力措施，提高管理水平，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓種子市場秩序，確保農(nóng)民用上放心的種子。

二、認真審查種子生產(chǎn)經(jīng)營資格，嚴把市場準入關(guān)

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真做好種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的核發(fā)工作。對經(jīng)營場所、加工倉儲、檢驗和儀器等設(shè)施必須實地考察，對人員資格等證明必須查驗原件。嚴禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證。對于已發(fā)證企業(yè)，要注意跟蹤檢查，重點查驗有無騙取許可證、行為與證照規(guī)定內(nèi)容是否相符、分支機構(gòu)設(shè)立及生產(chǎn)經(jīng)營條件變化情況等。

各級工商行政管理機關(guān)要依法做好各類種子生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊工作。對于依法應辦理許可證的經(jīng)營者，必須憑相應的許可證辦理登記注冊，經(jīng)營范圍按照許可證規(guī)定的范圍核定；對于依法可以不辦理許可證專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或受具有種子經(jīng)營許可證的經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的經(jīng)營者，經(jīng)營范圍應分別“銷售包裝種子”、“代銷包裝種子”核定。對于種子經(jīng)營者在經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的非法人分支機構(gòu)，經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的核定不得超越其所屬企業(yè)法人的權(quán)限。

三、加強種子市場檢查和質(zhì)量監(jiān)督，嚴格規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營行為和種子市場的監(jiān)督檢查。重點檢查種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、種子檢驗檢疫規(guī)程的執(zhí)行和種子生產(chǎn)檔案的建立健全情況，主要農(nóng)作物種子和轉(zhuǎn)基因植物種子的生產(chǎn)許可情況，經(jīng)營種子的加工、包裝、標簽

及標簽所標注內(nèi)容、形式的合格情況，經(jīng)營檔案的建立和健全情況，經(jīng)營的主要農(nóng)作物種子和轉(zhuǎn)基因植物種子的品種審定情況，轉(zhuǎn)基因植物種子廣告經(jīng)過農(nóng)業(yè)部審查的情況，種子質(zhì)量情況，以及各種子生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在超范圍生產(chǎn)經(jīng)營情況等。

種子管理機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)必須做到在人、財、物管理上徹底分開，還沒有分開的要在今年年底前完成。嚴禁種子管理機構(gòu)及其工作人員以任何形式從事和參與種子生產(chǎn)、經(jīng)營，以確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；各級種子管理和植物檢疫等機構(gòu)不得在法律規(guī)定外增加企業(yè)義務和負擔，如強制購買檢疫標簽等；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)不得從事和參與種子行政管理工作，堅決杜絕種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)利用行政權(quán)力牟取非法利益，要堅決打擊地方保護主義，嚴禁地區(qū)封鎖和部門壟斷。

各種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照《種子法》的要求，按種子生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)種子，建立健全種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，銷售的種子經(jīng)過加工、包裝，附有標簽；建立健全質(zhì)量保證體系和責任追究制度，確保種子質(zhì)量；種子生產(chǎn)經(jīng)營要簽訂書面合同，并嚴格履約，維護公平、公正的種子市場秩序。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真履行種子質(zhì)量監(jiān)督職責，組織好本轄區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作。特別是要加強對雜交玉米、抗蟲棉花、雜交水稻等種子的質(zhì)量抽查，并將抽查結(jié)果向社會公告。

四、加大種子執(zhí)法力度，打擊制售假劣種子行為

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能監(jiān)管作用，通過設(shè)立舉報投訴電話、市場檢查等手段，認真受理消費者和企業(yè)的舉報和投訴，堅決打擊制售假劣種子行為。要突出抓重點地區(qū)、重點作物、關(guān)鍵季節(jié)，要重視抓源頭、端窩點、打慣犯，集中力量查辦大案要案。要逐級建立和完善種子打假目標責任制，管理好本轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，防止發(fā)生惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件。認真落實重大種子案件上報制度，上級部門對下級部門查處種子案件要加強監(jiān)督和指導。要建立和強化重大假冒種子案件通報制度，加強地區(qū)間聯(lián)合行動的工作力度，保證案件查處工作的順利進行。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要建立長期穩(wěn)定的種子執(zhí)法協(xié)作機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門的技術(shù)優(yōu)勢和工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法力量優(yōu)勢，密切配合，適時組織種子專項或綜合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力。要加大對制售假劣種子的懲處力度，觸犯刑律的要及時依法移送司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。

五、強化服務引導，保障優(yōu)質(zhì)種子的供應

各地在加強種子管理工作的同時，要認真做好相關(guān)的服務工作，真正為企業(yè)、為農(nóng)民排憂解難。種子管理部門要適時發(fā)布種子需求預測，合理配置資源，確保品種適銷對路。各地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要積極引導農(nóng)民使用優(yōu)良品種，避免盲目引進和推廣不適宜的品種；要做好新品種示范工作，及時為農(nóng)民提供技術(shù)服務；加強種子知識的培訓、宣傳和普及，提高農(nóng)民用種的自我保護意識；充分發(fā)揮人員、技術(shù)和儀器設(shè)備的優(yōu)勢，接受企業(yè)委托，進行種子質(zhì)量檢測。種子管理部門和工商行政管理機關(guān)要為合法企業(yè)的合格種子進入本地市場提供方便，決不允許搞地區(qū)和部門封鎖，堅決杜絕地方保護主義。

各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機關(guān)要認真貫徹本通知精神，制訂加大種子執(zhí)法工作力度的聯(lián)合行動計劃，并付之實施。要認真總結(jié)、交流種子管理工作中的經(jīng)驗教訓，不斷提高工作水平，為營造一個秩序優(yōu)良的種子市場而不懈努力。

農(nóng)業(yè)部

國家工商行政管理總局

二00二年九月二十三日

第五篇：國家工商行政管理總局、公安部關(guān)于進一步加強外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理的通知

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國家工商行政管理總局、公安部關(guān)于進一步加強外國企業(yè)常

駐代表機構(gòu)登記管理的通知

(工商外企字[2010]4號)關(guān)于進一步加強外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理的通知 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、公安廳（局），各計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

改革開放以來，外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)（以下簡稱“代表機構(gòu)”）為我國吸引外商投資和促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但近年來，少數(shù)代表機構(gòu)存在的擅自變更登記事項、提交虛假證明文件騙取登記、違規(guī)從事經(jīng)營活動等問題在一些地方較為突出，嚴重損害了對代表機構(gòu)的管理秩序。為依法加強對代表機構(gòu)的管理，切實維護市場經(jīng)濟秩序，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認真執(zhí)行公證認證制度，加強對代表機構(gòu)登記材料的審查 各地工商登記部門要嚴格執(zhí)行境外法律文書公證認證制度，加強對代表機構(gòu)登記申請材料的審查。代表機構(gòu)在設(shè)立、變更名稱時，應當提交隸屬企業(yè)存續(xù)兩年以上的合法開業(yè)證明、同該企業(yè)有業(yè)務往來的金融機構(gòu)出具的資本信用證明，并經(jīng)該國家或地區(qū)公證機關(guān)和中華人民共和國駐該國家或地區(qū)使領(lǐng)館進行公證和認證。港澳臺地區(qū)企業(yè)代表機構(gòu)設(shè)立或者變更名稱時，應當提交的文件按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定辦理。代表機構(gòu)申請登記證延期時，應當提交隸屬企業(yè)所在國家或者地--------------------------精品

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區(qū)有關(guān)部門出具的企業(yè)存續(xù)證明。

二、認真落實有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一登記證的有效期限

各地工商登記部門要嚴格執(zhí)行《關(guān)于外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對申請設(shè)立和延期的代表機構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)有效期限為一年的登記證。對已頒發(fā)的有效期限超過一年的登記證，應當在代表機構(gòu)辦理變更或者延期登記時進行換發(fā)。

三、嚴格控制代表人數(shù)，加強對代表的登記管理

代表機構(gòu)的代表人數(shù)應當與其開展的業(yè)務活動相適應，代表機構(gòu)代表（含首席代表）人數(shù)一般不得超過4人。對目前代表人數(shù)已超過4人的代表機構(gòu)，原則上只允許注銷代表，不再允許新增代表。

四、強化監(jiān)督檢查力度，依法查處代表機構(gòu)違法行為

各地工商部門對新設(shè)立的代表機構(gòu)，在取得《登記證》之日起3個月內(nèi)，應當對其駐在地址等登記事項進行現(xiàn)場核查。對代表機構(gòu)提交虛假文件的，應當依法及時查處。對代表機構(gòu)以各種形式收取費用從事經(jīng)營活動的，可以按無照經(jīng)營有關(guān)規(guī)定予以處罰。對已經(jīng)掌握的存在登記證逾期、擅自變更駐在地址等違法行為的代表機構(gòu)建立分類臺賬，納入信用分類監(jiān)管。

五、加強部門協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力

各地工商部門與公安機關(guān)要進一步加強協(xié)作配合，建立部門協(xié)調(diào)--------------------------精品

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工作機制。工商部門對代表機構(gòu)登記事項信息和違法違規(guī)情況定期通報公安機關(guān)出入境管理部門。對代表機構(gòu)涉嫌詐騙或者非法經(jīng)營犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工商部門及時移送公安機關(guān)處理；公安機關(guān)出入境管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)代表機構(gòu)或代表存在虛假地址注冊、異地辦公或不辦理備案登記年檢等情況的，應及時通報工商部門依法處理。

國家工商行政管理總局

公安部

二○一○年一月四日

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